Новини зірок
Моніторинг – це ефективний інструмент контролю. Види моніторингу Принципи ведення моніторингу земель
Моніторинг може бути класифікований за низкою підстав. Залежно від основ, можна виділити кілька видів моніторингу, які наведені нижче.
Динамічний, коли як підстава для експертизи служать дані про динаміку розвитку того чи іншого об'єкта, явища чи показника. Це найпростіший спосіб, який може бути аналогом експериментального плану тимчасових серій. Для відносно простих систем, локального моніторингу (цін, доходів населення тощо) цього підходу може виявитися достатньо. У даному випадкуНа першому місці з метою моніторингу стоїть попередження про можливу небезпеку, а з'ясування причин мають вторинний характер, тому що причини досить прозорі.
Конкурентний, коли підставою для експертизи вибираються результати ідентичного обстеження інших систем. В даному випадку моніторинг стає аналогом плану з множинними серіями випробувань. Вивчення двох або кількох підсистем більшої системи проводиться паралельно, одним інструментарієм, одночасно, що дає підставу робити висновок про величину ефекту на тій чи іншій підсистемі. Крім цього, такий підхід дає можливість оцінити величину небезпеки, її критичність.
Порівняльний, коли як основа для експертизи, вибираються результати ідентичного обстеження однієї чи двох систем вищого рівня. Такий випадок має специфічний для моніторингу характер, і не розглядається при плануванні експериментів. Він полягає в тому, що дані по системі порівнюються з результатами, отриманими для системи вищого рівня.
Комплексний, коли використовують кілька підстав для експертизи. В даному випадку я не розглядаю моніторинг, який реалізується одиничними вимірами, вважаючи динамічність визначальною ознакою моніторингу, хоча в літературі можна знайти приклади застосування назви моніторингу до єдиних випробувань. У цьому випадку моніторинг вироджується в дослідження за планом одиничного випадку, з усіма наслідками, що з цього випливають.
Стосовно до соціальним системам, можна виділити три види моніторингу в залежності від його цілей.
Інформаційний - структуризація, накопичення та поширення інформації. Чи не передбачає спеціально організованого вивчення.
Базовий (фоновий) - виявлення нових проблем та небезпек до того, як вони стануть усвідомлені на рівні управління. За об'єктом моніторингу організується стеження за допомогою періодичного виміру показників (індикаторів), які досить повно визначають.
Проблемний – з'ясування закономірностей, процесів, небезпек, тих проблем, які відомі та насущні з погляду управління. Цей вид моніторингу може бути розбитий на дві складові, залежно від видів управлінських завдань.
Проблемне функціонування - являє собою базовий моніторинг локального характеру, присвячений одному завданню чи одній проблемі. Реалізація цього моніторингу не обмежена за часом.
Проблемний розвиток - поточні завдання розвитку та предмет вивчення цього моніторингу існує деякий час.
Також можна виділити наступні видимоніторингу:
1. Реалізація програм. Цей видмоніторингу спрямований на збір інформації про основні ресурси та продукти програми.
2. Аналіз якості наданих послуг. Даний вид моніторингу спрямований на збір інформації про якість послуг з використанням « зворотнього зв'язку».
3. Фінансовий менеджмент. Фінансовий моніторинг використовується для відстеження напрямків використання ресурсів та результатів, що отримуються при використанні ресурсів.
4. Моніторинг обладнання - програма для моніторингу та управління обладнанням - датчиками та приладами, наприклад на підприємстві. Дозволяє керувати процесами дистанційно з використанням Інтернету або локальних мереж.
5. Визначення ступеня задоволеності клієнтів. Даний вид моніторингу тісно пов'язаний із моніторингом якості послуг. Інструментами цього виду моніторингу є різні опитування, інтерв'ю тощо.
Під час моніторингу програми необхідно відстежувати такі елементи:
1. використання ресурсів (відповідність витрачених ресурсів плану)
2. процес виконання програми (відповідність змісту та термінів заходів графіку виконання робіт, дотримання технологій, методів, процедур):
3. результати проведення програми (наскільки досягаються поставлені мети):
4. вплив проведення програми (як проведення програми впливає ситуацію, у чому полягає її вплив).
Таким чином, у процесі моніторингу важлива методика обробки та аналізу інформації, а також визначення осіб, які отримають цю інформацію. Також слід зазначити, що моніторинг став самостійним напрямом управлінської діяльності, де відбувається інтеграція вимірів, досліджень, експерименту, інформатики та управління. Моніторингова система набула комплексного, цілісного характеру.
Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче
Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.
МОНІТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ
Вступ 3
Глава 1. Основні поняття моніторингу земель 5
1.1. Створення системи моніторингу земель 5
1.3. Правова, нормативна та економічна база 10
Розділ 2. Економічні засадиземлекористування 15
2.1. Платність (оподаткування) 15
2.2. Негативні процеси на землю 20
Розділ 3. Розрахунок плати за збитки від негативних процесів на землю 25
3.2. Розрахунок плати за шкоду від забруднення земель хімічними речовинами 30
3.3. Розрахунок розміру збитків від захаращення земель
звалищам та відходами 34
3.4. Розрахунок розміру збитків від деградації земель 35
Висновок 38
Список літератури 39
Вступ
Протягом багатьох тисяч років людська діяльність не завдавала природі помітних збитків. Якщо у будь-якій місцевості виснажувалися ресурси, люди відкочовували до інших районів. Там вони випалювали ліс і обробляли ділянки, що звільнилися, або знаходили інше харчування. У спільнотах мисливців-збирачів існувала повна гармонія між потребами людини та можливостями природи; такий спосіб життя зберігся і донині у бушменів Калахарі, аборигенів Австралії та ескімосів. Серія технологічних революцій, які зазнала історія людства, порушили рівновагу між людиною та природою. Виникнення 10000 років тому землеробства та тваринництва призвело до швидкого зростання населення, внаслідок якого поступово з'явилися перші великі поселення. Потім відбулися подальші революційні зрушення в технології добування їжі, охорони здоров'я та промисловості, що перетворили мізерне спочатку населення земної кулі у величезне технічно оснащене суспільство, якому потрібно все більше сировини та енергії. У шістдесяті роки XX століття, коли люди вперше покинули планету, з'явилася перша можливість поглянути на Землю з космосу, після чого всі ясно усвідомили, що можливості для зростання населення та ресурси Землі не безмежні. Отже, екологи дійшли висновку, що Земля - це космічний корабель, оснащений усім необхідним тривалого польоту, але з жодних інших джерел енергії, крім власних, і навіть променистої енергії найближчої зірки - Сонця. Вважається, що життя на Землі існує приблизно 5 млрд років і немає жодних підстав побоюватися, що воно не проіснує принаймні ще стільки ж, якщо ми самі не знищимо його.
Земельні ресурси - одне з найважливіших багатств людства. Від того, як розпорядитися ним, багато в чому залежить добробут нинішнього і доля майбутнього поколінь.
Негативні наслідки нераціонального використання природних ресурсів, забруднення довкіллянакопичуються та створюють надзвичайні ситуації.
Високі рівні забруднення всіх компонентів навколишнього середовища та необхідність детальної інформації про стан біосфери змушують вести постійні спостереження за вмістом тих чи інших забруднюючих речовин у навколишньому середовищі, тобто моніторинг і, зокрема, моніторинг земель.
У цьому роботі було розглянуто такі вопросы:
1. Основні поняття моніторингу земель;
2. Економічні засади землекористування;
3. Розрахунок плати за збитки від негативних процесів на грішну землю.
Глава 1. Основні поняття моніторингу земель
1.1. Створення системи моніторингу земель
Моніторинг земель є системою спостережень за станом земельного фонду для своєчасного виявлення змін, їх оцінки, прогнозу, попередження та усунення наслідків негативних процесів.
Ідея глобального моніторингу навколишньої людини природного середовища та сам термін “моніторинг” з'явилися у 1971 р. у зв'язку з підготовкою до проведення Стокгольмської конференції ООН з навколишнього середовища. На першій Міжурядовій нараді з моніторингу (Найробі, 1979 р) моніторингом було прийнято називати систему повторних спостережень одного або більше елементів навколишнього природного середовища у просторі та в часі з певними цілями відповідно до заздалегідь підготовленої програми.
Об'єктами державного моніторингу земель є всі землі на Російської Федерації. Залежно від цілей спостереження та території державний моніторинг земель може бути федеральним, регіональним і локальним. Державний моніторинг земель здійснюється відповідно до федеральних, регіональних та місцевих програм. Порядок здійснення державного моніторингу земель встановлюється Урядом Російської Федерації.
Метою моніторингу є інформаційне забезпечення, управління природоохоронною діяльністю та екологічною безпекою.
Завданнями державного моніторингу земель є:
1. своєчасне виявлення змін стану земель, оцінка цих змін, прогноз та вироблення рекомендацій щодо попередження та усунення наслідків негативних процесів;
2. інформаційне забезпечення ведення державного земельного кадастру, державного земельного контролю за використанням та охороною земель, інших функцій державного та муніципального управлінняземельними ресурсами, а також землеустрою;
3. забезпечення громадян інформацією про стан довкілля щодо стану земель.
1.2. Зміст та структура моніторингу
1. природних ландшафтів, кордонів та площ адміністративно-територіальних утворень, землекористувань та землеволодінь;
2. стани грунтів за широким набором властивостей (водна ерозія, опустелювання, деградація грунтів на пасовищах, підтоплення, заболочування, перезволоження, засолення, заростання, закустарювання ріллі;
3. стан ґрунтових агрегатів, утворення дефляційної безструктурної пилуватої поверхні, такироподібної злитої поверхні ґрунтів;
4. запаси гумусу, кислотність, вміст макро- та мікроелементів, залишків пестицидів, важких металів, розсіяних хімічних елементів, радіоактивних елементів та інших токсинів);
5. стан геологічного середовища, рельєфу, гідрографічної мережі (форми рельєфу місцевості, викликаними рухомими пісками, зсувами, селевими потоками, землетрусами, русловими процесами тощо; водний баланс, режими хімічного, гідробіологічного складу підземних вод, берегові лінії морів, озер , заток, водосховищ, лиманів та ін.):
6. динаміки процесів підтоплення, заболочування, затоплення, осушення земель, що примикають до акваторій;
7. стан території, викликані кріогенними процесами, порушеними землями, у тому числі діючими та відпрацьованими кар'єрами, відвалами, териконами, розроблюваними та виробленими торфовищами, просіданням земної поверхні під впливом водовідборів та обробки надр;
8. стан земель, схильних до негативного впливу виробничих об'єктів (очисних споруд промислових і сільськогосподарських підприємств, меліоративних систем, транспорту, гноєсховищ, майданчиків для компостування добрив, звалищ, складів ПММ, складів сипких добрив, рідких добрив, стоянок автотранспорту, , фізіологічні активні хімічні відходи виробництва).
Структура моніторингу земель визначається адміністративно-територіальним розподілом, використанням земель за їх цільовим призначенням.
Структура моніторингу земель з адміністративно-територіальної ієрархії має такі рівні:
1. Моніторинг земель Російської Федерації;
2. Моніторинг земель республік у складі Російської Федерації,
3. Автономних областей та автономних округів, країв та областей;
4. Моніторинг земель районів та міст.
На кожному рівні адміністративно-територіального поділу структура моніторингу земель передбачає такі підсистеми, що відповідають категоріям земель:
1. Моніторинг земель сільськогосподарського призначення;
2. Моніторинг земель населених пунктів;
3. Моніторинг земель об'єктів промисловості, транспорту, зв'язку, оборони та іншого призначення;
4. Моніторинг земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення;
5. Моніторинг земель лісового фонду;
6. Моніторинг земель водного фонду;
7. Моніторинг земель запасу.
Залежно від територіального охоплення розрізняють глобальний, національний, регіональний та локальний моніторинг земель. Глобальний моніторинг земель проводять відповідно до Міжнародної геосферно-біосферної програми “Глобальні зміни”. Він дозволяє оцінити сучасний стан всією природною системою Землі з метою попередження про екстремальні ситуації, що виникають. Спостереження ведуть базові станції в різних регіонахпланети, які нерідко розташовуються у біосферних заповідниках.
Національний моніторинг здійснюється у межах держави спеціально створених органами.
Регіональний моніторинг - це стеження за процесами та явищами в межах якогось великого регіонуде ці процеси та явища можуть відрізнятися і за природним характером, і за антропогенними впливами від базового фону, характерного для всієї біосфери. Він охоплює великі території (північ європейської частини Росії, зони чорнобильської аварії та ін.)
Локальний моніторинг земель ведеться на територіальному рівні, нижчому за регіональний, аж до території окремих землекористувань та елементарних структур ландшафтно-екологічних комплексів.
На основі характеру зміни стану земель розрізняють також фоновий та імпактний моніторинг.
Фоновий моніторинг - це спостереження за станом земель, що не піддаються впливу людини, його проводять у біосферних заповідниках. Імпактний моніторинг – це спостереження за станом земель у місцях безпосереднього впливу антропогенних фактів.
За походженням зміни стану земель моніторинг поділяють на:
1. Еволюційний (пов'язаний з історичними процесамирозвитку);
2. Циклічний (пов'язаний із добовими, сезонними, річними чи іншими періодами змін природного характеру);
3. Антропогенний (пов'язаний із людською діяльністю);
4. Надзвичайний (пов'язаний з промисловими аваріями, стихійними та екологічними лихами та катастрофами та ін.).
Залежно від термінів та періодичності проведення спостереження за станом земель моніторинги поділяють на:
1. Базові (вихідні, що фіксують стан об'єктів спостережень на момент початку моніторингу земель);
2. Періодичні (що проводяться через рік і більше, тобто з певними інтервалами);
3. Оперативні (що проводяться безперервно);
4. Ретроспективні (історичний аналіз попередніх спостережень).
Цілі та завдання моніторингу земель зумовлюють такі принципи його ведення:
1. Взаємної сумісності та сумісності різнорідних даних, що ґрунтується на застосуванні єдиних класифікаторів, форматів, даних нормативно-технічної бази, єдиної державної системи координат та висот. Це основний принцип моніторингу земель;
2. Єдність методів та технологій, узгодженість ведення моніторингу земель;
3. Достовірності та точності - відповідності даних моніторингу земель фактичному стану та використанню земельного фонду;
4. Повноти відомостей моніторингу - інформація має бути повною та достатньою для вирішення конкретних завдань.
5. Безперервність ведення моніторингу земель.
6. Наочності (використання карт, атласів, схем).
7. Доступності (за винятком відомостей, що становлять державну або комерційну таємницю).
8. Економічності та ефективності (застосування методів, технологій, способів, що забезпечують отримання, систематизацію та зберігання даних моніторингу земель).
9. Централізованого керівництва (проведення моніторингу за єдиною методикою в масштабі Російської Федерації та з єдиного центру).
1.3. Правова, нормативна та економічна база
Правове забезпечення охорони довкілля та здоров'я людини від впливу забруднюючих речовин реалізується різними галузями законодавства: конституційного, цивільного, кримінального, адміністративного, охорони здоров'я, природоохоронного, природоресурсного, а також нормативно-правовими актами, міжнародними конвенціями та угодами, ратифікованими Росією.
Конституцією Росії закріплено право кожного громадянина на сприятливе довкілля, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування збитків, заподіяних його здоров'ю чи майну екологічним правопорушенням.
Основи законодавства Російської Федерації про охорону здоров'я громадян від 22 липня 1993 поряд з регулюванням адміністративних відносин забезпечують захист екологічних прав громадян: гарантують право на охорону здоров'я громадян, права на інформацію про фактори, що впливають на здоров'я. Особливо закріплені права громадян на охорону здоров'я у неблагополучних районах та права громадян на оскарження дій державних органів та посадових осіб у галузі охорони здоров'я.
Закон Російської Федерації "Про санітарно-епідеміологічний благополуччя населення" від 19 квітня 1991 р. регулює відносини щодо забезпечення такого стану здоров'я та довкілля людей (умови роботи, навчання, побуту, відпочинку, проживання тощо), за яких відсутня шкідливе вплив факторів середовища на організм людини та створені сприятливі умови для її життєдіяльності. Основна відповідальність за це покладається на державу в особі законодавчої та виконавчої влади. Однак закон виходить також із того, що забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення – складова управлінської, соціальної та виробничої діяльності всіх державних органів, підприємств, громадських об'єднань.
Закон покладає на підприємства обов'язок здійснення виробничого, санітарного та екологічного контролюз метою запобігання забруднення навколишнього середовища, забезпечення безпечних умов праці, випуску продукції, що не завдає шкоди здоров'ю людини та ін.
Систему екологічного законодавства очолює Закон РРФСР "Про охорону навколишнього природного середовища" від 19 грудня 1991 р. Вперше в історії російського законодавства цим законом проголошується право громадян на охорону здоров'я від несприятливого впливу навколишнього природного середовища, спричиненого господарською чи іншою діяльністю, аваріями, катастроф, лихами. Підприємства, установи, організації та громадяни, які завдали шкоди навколишньому природному середовищу, здоров'ю та майну громадян, народному господарствузабрудненням навколишнього природного середовища, псуванням, знищенням, ушкодженням, нераціональним використанням природних ресурсів, руйнуванням природних екологічних систем та іншими екологічними правопорушеннями зобов'язані відшкодувати його в повному обсязі.
Федеральний закон "Про екологічну експертизу" від 19 липня 1995 р. спрямований на реалізацію конституційного правагромадян Росії на сприятливе довкілля у вигляді попередження негативних впливів господарської та іншої діяльності на довкілля.
Закон Російської Федерації "Про основи містобудування в Російській Федерації" від 14 липня 1992 р. встановлює цілеспрямовану діяльність держави з формування сприятливого довкілля населення і передбачає основні напрямки містобудівної діяльності: її організацію з урахуванням стану навколишнього середовища; екологічно безпечний розвиток міст, інших поселень та їх систем, що забезпечує реалізацію прав громадян на зміцнення здоров'я, гармонійний фізичний та духовний розвиток; раціональне землекористування, охорону природи, ресурсозбереження, захист території від небезпечних техногенних процесів.
У Російській Федерації досі діє Закон РРФСР "Про охорону атмосферного повітря" від 14 липня 1982 р., який багато в чому суперечить новому російському природоохоронному законодавству, і не може з'явитися засобом, що застосовується для вирішення проблем забруднення атмосферного повітря в Росії.
Земельний кодекс Російської Федерації ставить своїм завданням регулювання земельних відносин з метою раціонального використання земель та їх охорони, відтворення родючості ґрунтів, збереження та поліпшення природного середовища. Поняття "охорона земель" включає, у тому числі, і захист земель від забруднення відходами виробництва, хімічними речовинами.
Адміністративним кодексом Російської Федерації встановлено адміністративну відповідальність за різні порушення в галузі охорони навколишнього середовища: перевищення нормативів ПДВ або тимчасово узгоджених викидів забруднюючих речовин в атмосферу; перевищення нормативів гранично допустимих шкідливих фізичних впливів на атмосферне повітря; викид забруднюючих речовин, у атмосферу без дозволу спеціально уповноважених те що державні органи та інших.
Кримінальним кодексом Російської Федерації, прийнятим 13 червня 1996р. та введеним у дію з 1 січня 1997 р., передбачено кримінальну відповідальність за екологічні злочини.
Конституція Російської Федерації встановлює, що "загальновизнані принципи та норми міжнародного правата міжнародні договори Російської Федерації є складовою її правової системи. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлено інші правила, ніж передбачені законом, застосовуються правила міжнародного договору " .
До найважливіших міжнародних угод, Ратифікованих Росією, відносяться Конвенція про транскордонне забруднення повітря на великі відстані (1979р) і Базельська конвенція про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням (1989р). Відповідно до Закону "Про ратифікацію Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням" від 25 листопада 1994р., Постановою Уряду Російської Федерації від 1 липня 1995р. № 670 "Про першочергові заходи щодо виконання Федерального закону "Про ратифікацію Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням", постановою Уряду Російської Федерації від 1 липня 1996 р. № 766 "Про державне регулюванняі контроль транскордонних перевезень небезпечних вантажів", яким затверджено Положення про державне регулювання транскордонних перевезень небезпечних відходів, Росія заборонила імпорт і транзит відходів, що містять з'єднання свинцю, а транскордонні перевезення знімання свинцевого, ізгарі свинцевої, шламу свинцевого та свинцевих, що містять свинцю, що підлягають державному регулюванню.
Матеріали щодо запобігання впливу викидів автотранспорту, що працює на етильованому бензині, з'явилися майже півстоліття тому. У 1947р. Всесоюзною держсанінспекцією було затверджено "Правила щодо зберігання, перевезення та застосування етилованого бензину".
Глава 2. Економічні основи землекористування
2.1. Платність (оподаткування)
На початку 1990-х років. в Росії, як і загалом у СРСР, було прийнято певний порядок плати платежів за природні ресурси, який стимулював економіку та сприяв раціональнішому використанню природних ресурсів. Було введено плату використання води, чотири виду платежів використання земельних ресурсів, плату видобуток корисних копалин, патентна плата за використані лісові ресурси - зрубану деревину та інших. Тоді ж розширилися роботи з обгрунтування економічного стимулювання природоохоронної діяльності конкретних природокористувачів. Потрібно було визначити шляхи, прийоми для створення у природокористувачів безпосередньої зацікавленості у здійсненні заходів природоохоронного характеру, причому з урахуванням того, що економічне стимулювання може здійснюватися методами позитивної та негативної мотивації.
Все це було враховано під час розробки Федерального ЗаконуРФ "Про охорону навколишнього середовища" від 10 січня 2002р. прийнятого Державною Думою. У його розділі IV чітко визначено Економічний механізм охорони навколишнього природного середовища (статті 14-18).
Економічний механізм охорони навколишнього природного середовища має такі завдання та вирішує їх:
1. Планування та фінансування природоохоронних заходів;
2. Встановлення лімітів у використанні природних ресурсів, викидів та скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище та розміщення відходів;
3. Встановлення плати та розмірів платежів за використання природних ресурсів, викиди та скидання забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, розміщення відходів та інші види шкідливого впливу;
4. Подання підприємствам, установам та організаціям, а також громадянам податкових, кредитних та інших пільг при впровадженні ними маловідходних та ресурсозберігаючих технологій та нетрадиційних видівенергії, здійснення інших ефективних заходів з охорони навколишнього природного середовища;
5. Відшкодування у установленому порядкушкоди заподіяної природному середовищу та здоров'ю людини (за Законом РФ "Про охорону навколишнього середовища", Глава IV).
У принципі за цільовою дієвістю, характером існують три типи економічних механізмів природокористування. У реального життяжоден із них не практикується одноосібно.
"м'який", "наздоганяючий" - посильна ліквідація негативних екологічних наслідків економічного розвитку. Саме цей тип економічного механізмуТепер формується у Росії.
"стимулюючим" сприяє розвитку еколого-збалансованих та природоохоронних виробництв. Він сприяє збільшенню масштабів виробництва, форсуючи розвиток нових технологій, що забезпечують більш економне і повне використання природних ресурсів.
"жорстким", "переважним" включає жорстку правову, податкову, кредитну, штрафну політику. Він стримує, ускладнює розвиток окремих галузей, підприємств, виробництв, діяльність яких з екологічних природоохоронних інтересів та позицій доцільно строго обмежувати, контролювати за допомогою адміністративних та ринкових інструментів.
До економічним методампозитивної мотивації природоохоронної діяльності підприємств відносять:
1. Пільгові кредитування підприємств, які проводять природоохоронні заходи;
2. Державні гарантіїза кредитами для здійснення екологічних проектів;
3. Пільги щодо термінів амортизації екологічного обладнання;
4. Зниження податків чи звільнення від обов'язкових платежів;
5. Прямі державні субсидії щодо природоохоронних заходів.
До методів негативної мотивації природоохоронної діяльності відносять:
1. Платежі за споживання природних ресурсів (нормативні та понад нормативні);
2. Штрафи за порушення природоохоронного законодавства, відшкодування збитків, завданих довкіллю, природі;
3. Спеціальне оподаткування продукції, що випускається із застосуванням екологічно небезпечних технологій (наприклад, у ряді зарубіжних країнвиробники такої продукції сплачують екологічний податок з обігу).
Відповідно до Закону “Про охорону навколишнього середовища” законодавчо встановлено економічний механізм охорони навколишнього середовища, що зводиться переважно до дев'яти елементів (позицій):
Необхідність планування, фінансування та матеріально-технічного забезпечення економічних програм та заходи щодо охорони навколишнього середовища. Планування природоохоронних заходів ведеться у складі програм, прогнозів соціально-економічного розвитку на основі державних екологічних програм та з урахуванням природно-ресурсного потенціалу конкретних територій. Фінансування екологічних програм та заходів з охорони природи здійснюється за рахунок: бюджету Російської Федерації та бюджетів її регіонів, коштів підприємств, установ, екологічних фондів, кредитів банків, добровільних внесківфізичних та юридичних осіб.
Ведення практики договорів та ліцензій на комплексне природокористування. Між природокористувачем та відповідним територіальним виконавчим органомвлади укладається договір, що встановлює умови та порядок використання природних ресурсів, розмір платежів, обсяги та ліміти господарської діяльностіщодо використання природних ресурсів. Видаються ліцензії (дозволи) на природокористування, із зазначенням виду, обсягу та лімітів.
Обов'язковість обліку та соціально-економічна оцінка природних ресурсів державними органами статистики та природокористування. . На державні природоохоронні органи покладено обов'язок ведення державного земельного, водного, лісового кадастрів, державних кадастрів надр, тваринного світу, які особливо охороняються. природних територійта об'єктів.
Встановлюється платність використання природних ресурсів (земля, надра, вода, ліс та інша рослинність, тваринний світ та інші природні ресурси), та за забруднення природного середовища.
Введення лімітів на природокористування. Для підприємств природокористувачів встановлюються граничні обсяги використання (вилучення) природних ресурсів, викидів, скидів забруднюючих речовин у довкілля, розміщення відходів виробництв.
створення громадських фондівохорони навколишнього природного середовища
Введення практики екологічного страхування на випадок екологічного та стихійного лиха, аварій та катастроф.
Створення системи позабюджетних державних екологічних фондів територіальних рівнів(Федеральний, республіканський, крайовий, окружний, обласний, місцевий). Екологічні фонди створюються за рахунок коштів, що надходять від підприємств природокористувачів та громадян, відповідно до встановлених плат або каральних санкцій. Екологічні фонди витрачають зібрані кошти на оздоровлення довкілля, екологічну освіту, медичні та санітарно-гігієнічні потреби населення. Кошти екологічних фондів застосовуються у природоохоронних заходів федерального значення, регіонального значення(республіка, край, область), місцевого значення(Місто, райони).
Встановлення механізму стимулювання охорони довкілля. Зокрема:
1. Звільняються від оподаткування екологічні фонди;
встановлюються податкові та інші пільги підприємством, які забезпечують використання природоохоронних нововведень, що дають природоохоронний ефект;
2. Передача частини коштів екологічних фондів на договірних умовах під процентні позики підприємствам для реалізації заходів щодо гарантованого зниження викидів та скидів забруднюючих речовин;
встановлення підвищених норм амортизації основних виробничих природоохоронних фондів;
3. Прийняття заохочувальних цін та надбавок за екологічно чисту продукцію;
4. Вступ спеціального оподаткуванняекологічно шкідливої продукції, а також продукції, що випускається із застосуванням екологічно небезпечних технологій;
5. Застосування пільгового кредитуванняпідприємств, що ефективно здійснюють охорону навколишнього середовища.
Система економічного механізму природокористування включає як основні її прийоми:
1. Податкову політику;
2. Субсидії та пільгове кредитування;
3. Прискорену амортизаціюфондів природоохоронного призначення;
4. Продаж прав на забруднення;
5. Використання принципу "запорука - повернення";
6. Штрафи;
7. Платежі за забруднення та розміщення відходів та деякі інші.
Особливо широко використовується практика оподаткування, яка оптимізує вартість продукції по відношенню до витрат, у тому числі природних ресурсів та сприяє компенсації екологічних збитків.
У цьому випадку держава забезпечує лише початковий імпульс природоохоронної діяльності, встановлюючи податки та впливаючи на ціни, далі ринковий механізмсам визначає взаємовідносини виробника та споживачів, регулюючи пропозицію та попит. Поряд із переважними податками вводяться і податкові пільги, що включають, наприклад, скорочення оподатковуваного прибуткуу сумі, яку підприємство витратило на природоохоронні цілі.
2.2. Негативні процеси на землю
Загострення глобальної екологічної ситуації: потепління клімату, руйнування озонового шару атмосфери, опустелювання - є результатом погіршення екологічної обстановки в конкретних країнах та регіонах світу, де найбільше забруднення навколишнього середовища.
Під забрудненням навколишнього середовища розуміють будь-яке внесення в ту чи іншу екологічну систему не властивих їй живих або неживих компонентів, фізичних або структурних змін, що переривають або порушують процеси круговороту та обміну речовин, потоки енергії зі зниженням продуктивності або руйнуванням даної екосистеми.
Забруднення земель - це потрапляння і накопичення поверхні різних фізичних, хімічних, механічних і біологічних речовин, які мають різним ступенем шкідливості і викликають істотні негативні зміни земельних ресурсів, до деградації.
Забруднювач - будь-який фізичний агент, хімічна речовина або біологічний вид (вірус, мікроорганізм), що надходить у навколишнє середовище або виникає в ній у кількості, що викликає забруднення середовища.
Джерелами забруднення є промисловість, сільське господарство, транспорт, теплоенергетика, господарсько-побутові.
Розрізняють стійкі забруднювачі (не розкладаються, або повільно розкладаються, такі як скло, фенольні сполуки та ін.) і нестійкі (швидко розкладаються, такі як нітрати, побутові стічні води, органічні речовини та інші, що руйнуються під впливом біологічних процесів). Розрізняють також точкові та розосереджені джерела забруднення, а також джерела забруднення безперервної та періодичної дії.
За рівнем негативного впливуна ґрунт, рослини, тварин і людини забруднюючі речовини класифікуються на високо-небезпечні (миш'як, ртуть, фтор та ін), помірно-небезпечні (кобальт, молібден, хром та ін) та малонебезпечні (барій, марганець, стронцій та ін.) ).
Найбільш масштабним і значним є хімічне забруднення середовища невластивими речовинами хімічної природи. Серед них – газоподібні та аерозольні забруднювачі промислово-побутового походження. Прогресує і накопичення вуглекислого газу атмосфері. Подальший розвитокцього процесу посилюватиме небажану тенденцію у бік підвищення середньорічної температури на планеті. Викликає тривогу у екологів і забруднення Світового океану, що триває, нафтою і нафтопродуктами, що досягло вже 1/5 його загальної поверхні. Не викликає сумнівів і значення хімічного забруднення ґрунту пестицидами та його підвищена кислотність, що веде до розпаду екосистеми. У цілому нині всі розглянуті чинники, яким можна приписати забруднює ефект, помітно впливають на процеси, які у біосфері.
В основному є три основні джерела забруднення атмосфери: промисловість, побутові котельні, транспорт. Для кожного з цих джерел у загальному забрудненні повітря дуже різниться залежно від місця. Зараз загальновизнано, що найбільше забруднює повітря промислове виробництво. Джерела забруднень - теплоелектростанції, які разом із димом викидають у повітря сірчистий та вуглекислий газ; металургійні підприємства, особливо кольорової металургії, які викидають у повітроксил азоту, сірководень, хлор, фтор, аміак, сполуки фосфору, частинки та сполуки ртуті та миш'яку; хімічні та цементні заводи. Шкідливі гази потрапляють у повітря внаслідок спалювання палива для потреб промисловості, опалення житла, роботи транспорту, спалювання та переробки побутових та промислових відходів. Атмосферні забруднювачі поділяють на первинні, що надходять безпосередньо в атмосферу, і вторинні, що є результатом перетворення останніх. Так, сірчистий газ, що надходить в атмосферу, окислюється до сірчаного ангідриду, який взаємодіє з парами води і утворює крапельки сірчаної кислоти. При взаємодії сірчаного ангідриду з аміаком утворюються кристали амонію сульфату. Подібним чином, у результаті хімічних, фотохімічних, фізико-хімічних реакцій між забруднюючими речовинами та компонентами атмосфери утворюються інші вторинні ознаки. Основним джерелом пірогенного забруднення на планеті є теплові електростанції, металургійні та хімічні підприємства, котельні установки, що споживають понад 70% твердого та рідкого палива, що щорічно видобувається.
Основними шкідливими домішками пирогенного походження є:
1. Оксид вуглецю утворюється при неповному згорянні вуглецевих речовин. У повітря він потрапляє внаслідок спалювання твердих відходів, з вихлопними газами та викидами промислових підприємств. Оксид вуглецю є сполукою, що активно реагує з складовими частинамиатмосфери сприяє підвищенню температури на планеті та створенню парникового ефекту.
2. Сірчистий ангідрид виділяється в процесі згоряння сірковмісного палива або переробки сірчистих руд. Частина з'єднань сірки виділяється при горінні органічних залишків у гірничорудних відвалах.
3. Сірчаний ангідрид утворюється при окисленні сірчистого ангідриду. Кінцевим продуктом реакції є аерозоль або розчин сірчаної кислоти в дощовій воді, що підкислює ґрунт, загострює захворювання дихальних шляхів людини.
4. Сірководень і сірковуглець надходять в атмосферу окремо або разом з іншими сполуками сірки. Основними джерелами викиду є підприємства з виробництва штучного волокна, цукру, коксохімічні, нафтопереробні, і навіть нафтопромисли.
5. Окиси азоту основними джерелами викиду є підприємства, що виробляють азотні добрива, азотну кислоту та нітрати, анілінові барвники, нітросполуки, віскозний шовк, целулоїд. Кількість оксидів азоту, що у атмосферу, становить 20 млн. т. на рік.
6. Сполуки фтору джерелами забруднення є підприємства з виробництва алюмінію, емалей, скла, кераміки, сталі, фосфорних добрив. Фторвмісні речовини надходять в атмосферу у вигляді газоподібних сполук - фтороводню або пилу фториду натрію та кальцію. Сполуки характеризуються токсичним ефектом.
7. З'єднання хлору надходять в атмосферу від хімічних підприємств, що виробляють соляну кислоту, пестициди, що містять хлор, органічні барвники, гідролізний спирт, хлорне вапно, соду. У металургійній промисловості при виплавці чавуну та при переробці його на сталь відбувається викид в атмосферу різних важких металів та отруйних газів.
Ґрунтовий покрив Землі є найважливішим компонентом біосфери Землі. Саме ґрунтова оболонка визначає багато процесів, що відбуваються в біосфері.
Найважливіше значення грунтів полягає у акумулюванні органічної речовини, різних хімічних елементів, і навіть енергії. Ґрунтовий покрив виконує функції біологічного поглинача, руйнівника та нейтралізатора різних забруднень. Якщо ця ланка біосфери буде зруйновано, то функціонування біосфери, що склалося, незворотно порушиться. Саме тому надзвичайно важливим є вивчення глобального біохімічного значення ґрунтового покриву. сучасного станута зміни під впливом антропогенної діяльності.
Розділ 3. Розрахунок плати за збитки від негативних процесів на землю
Забруднення ґрунтів важкими металами нині вважається одним із найбільш токсикологічно небезпечних проявів.
Токсичність - це здатність деяких хімічних та біологічних сполук надавати шкідливу дію на організм людини, тварин та рослин. До важких металів належать кольорові метали із щільністю, більшою, ніж у заліза (7874/м3). Це свинець, мідь, цинк, нікель, кадмій, кобальт, хром, миш'як, стронцій, ртуть та ін. корисних копалин, спалювання палива, вплив транспорту, внесення добрив та ін.)
При дії важких металів на ґрунт спостерігається зниження біологічної активності ґрунтів, повністю вимирають ґрунтові мікроорганізми. Внаслідок чого гине рослинність, забруднюється та оголюється ґрунтовий покрив. Майже всі важкі метали є токсичними.
Для контролю над забрудненням грунтів важкими металами навколо промислових підприємств відбирають проби раз на рік влітку. Визначають вміст свинцю, кобальту, кадмію, міді, а також їх похідних. Особлива небезпека забруднення грунтів важкими металами у тому, що самоочищення грунтів від нього практично неможливо, оскільки важкі метали ставляться до стійким забруднювачам.
Моніторинг вміст важких металів здійснюють у такому порядку:
1. Проведення інвентаризації рівнів забруднення ґрунтів та виявлення місць, схильних до найбільшого забруднення;
2. Розробка принципів та методів нормування важких металів у ґрунтах;
3. Визначення гранично допустимих концентрацій домішкових елементів у добривах, поливних водах тощо;
4. Створення методів контролю забруднення земель та ландшафтів важкими металами, зокрема методу біоіндикації. Так як мохи та лишайники, на відміну від вищих рослин, не мають кореневої системи і, отже, залежать від поверхневої абсорбції поживних речовин, вони широко використовуються як біомонітори.
Забруднення грунтів пестицидами - хімічних засобів захисту рослин та тварин від різних шкідників та хвороб - одне з найважливіших досягнень сучасної науки. Сьогодні у світі на 1 га вноситься 300 кг хімічних засобів. Однак у результаті тривалого застосування пестицидів у сільському господарстві, медицині (боротьба з переносниками хвороб) майже повсюдно відрізняється зниження з ефективності внаслідок розвитку резистентних рас шкідників та поширення "нових" шкідливих організмів, природні вороги та конкуренти яких були знищені пестицидами. У той же час дія пестицидів стала виявлятися у глобальних масштабах. З величезної кількості комах шкідливими є лише 0,3% чи 5 тис. видів. У 250 видів виявлено резистентність до пестицидів. Це посилюється явищем перехресної резистенції, яка полягає в тому, що підвищена стійкість до дії одного препарату супроводжується стійкістю до сполук інших класів. З загальнобіологічних позицій резистентність можна як зміну популяцій внаслідок переходу від чутливого штаму до стійкого штаму тієї самої виду внаслідок відбору, викликаного пестицидами. Це пов'язане з генетичними, фізіологічними та біохімічними перебудовами організмів. Надмірне застосування пестицидів (гербіцидів, інсектицидів, дефоліантів) негативно впливає на якість ґрунту.
У зв'язку з цим посилено вивчається доля пестицидів у ґрунтах та можливості їх знешкоджувати хімічними та біологічними способами. Дуже важливо створювати та застосовувати лише препарати з невеликою тривалістю життя, що вимірюється тижнями чи місяцями. У цій справі вже досягнуто певних успіхів та впроваджуються препарати з великою швидкістю деструкції, проте проблема в цілому ще не вирішена.
Радіоактивне забруднення - це одне з найнебезпечніших у біосфері. Заходи боротьби з радіоактивним забрудненням – його запобігання.
Під впливом опромінення спостерігається затримка росту та клітинного поділу організмів.
Оскільки основна небезпека забруднення ґрунтів радіонуклідами пов'язана з можливістю їх потрапляння в питну воду та на сільськогосподарську продукцію, істотна увага приділяється дослідженню шляхів їх міграції з ґрунту до культурних рослин, причому встановлені дуже сильні відмінності на різних ґрунтах та для різних культур.
Розрізняють природне радіоактивне тло - космічне випромінювання, яке супроводжує екологічним системам протягом усього етапу еволюції. Природна радіоактивність знижується від тундри до пустелі та максимальна радіоактивність спостерігається у лісових та заболочених ландшафтах.
Ґрунт як продукт вивітрювання літосфери та її взаємодії з атмосферою має певну фонову радіоактивність. Саме радіоактивне забруднення є результатом техногенезу. Основними його джерелами є виробництво та випробування ядерної зброї, ядерна енергетика, спалювання вугілля, застосування ізотопів у наукових та промислових цілях, місця поховання радіоактивних відходів, аварійні ситуації на атомних об'єктах.
Основні завдання моніторингу радіоактивного забруднення земель такі:
1. Визначення реального радіаційного навантаження за рахунок радіаційного фону (космічного випромінювання, природної радіоактивності, радіоактивного забруднення) з урахуванням ландшафтно-зональних особливостей;
2. Виявлення біопотенціалу та радіоекологічної ємності екологічних систем;
3. Розробка та створення цільової геоінформаційної системи (ГІС);
4. Складання банку даних для екологічної експертизи земель та розробки природоохоронних технологій.
Різноманітна виробнича діяльність людей у часто пов'язані з техногенним порушенням земель. Так, під час будівництва 100 км дороги порушується 200 га землі, 100 км трубопроводу – 400 га.
Різні форми техногенних порушень земель поділяються на кілька категорій:
1. Утворення териконів (насип, найчастіше конусоподібний з порожньої породи на земній поверхні при шахті (руднику) в результаті підземного видобутку вугілля;
2. Глибокі кар'єри без відвалів, що утворюються під час видобування будівельних матеріалівта торфу;
3. Порушення ґрунтового покриву при видобутку нафти;
4. Порушення земель під час будівництва доріг тощо.
Глибокі кар'єри з відвалами розташовані у місцях відкритої розробки руд і якщо при видобутку руди вирва має діаметр 1-2 км, то площа під відвалами може становити 24 тис. га.
Гірські розробки, що широко ведуть (створення кар'єрів, розрізів, під'їзних шляхів до них) на значних площах порушують поверхню літосфери.
Моніторинг таких земель принципово відрізняється від традиційних системспостережень за окремими природними процесами та явищами своєю багатоаспектністю за цілями, об'єктами, методами та методиками спостережень. В даному випадку об'єктами спостереження, оцінки та прогнозу є природно-техногенні комплекси та їх компоненти, а саме: гірські породи, їх суміші та ґрунти, що знімаються; кар'єрні виїмки, відвали та території, схильні до деформації; землі нафто-газопромислів; підземні води, що відкачуються в процесі осушення родовищ та ін.
Найгострішою екологічною проблемоюу Росії є деградація земель.
Деградація земель - це зниження або втрати біологічної та економічної продуктивності та складної структури богарних орних земель, зрошуваних орних земель чи пасовищ, лісів та лісистих ділянок у посушливих, напівзасушливих та сухих субгумідних районах внаслідок землекористування чи дії одного чи кількох процесів, у тому числі пов'язаних з діяльністю людини та структурами розселення, таких як вітрова або водна ерозія грунтів; погіршення фізичних, хімічних та біологічних або економічних властивостей ґрунтів; Довгострокова втрата природного рослинного покриву.
Яскравим прикладом цього є Чорні землі Прикаспію, що колись славилися багатством кормового різнотрав'я, розкинулися на мільйони гектарів. Нині значна їх частина стала напівпустелею, русло каналу Волга-Чаграй, будівництво якого було припинено кілька років тому, виявляє картину обтяжливого екологічного лиха. У зв'язку із будівництвом водосховищ на річках площа затоплених земель перевищила 30 млн. га. Дедалі більше стають площі підтоплених земель. Внаслідок підйому вод Каспійського моря затоплено та підтоплено 560 тис. га сільськогосподарських угідь.
Все більш небезпечний характер набуває захаращення та забруднення земель несанкціонованими звалищами промислових, побутових, сільськогосподарських та інших відходів виробництв та споживання.
Навколо багатьох промислових підприємств землі забруднені токсичними речовинами. У Росії виявлено 730 тис. га земель із надзвичайно небезпечним рівнем забруднення ґрунтів.
Головна проблема земельного фонду – деградація сільськогосподарських земель. Це не лише виснаження ґрунтової родючості, ерозія ґрунтів, а й відчуження земель для потреб житлового, промислового та транспортного будівництва.
Необдумана антропогенна дія на окремі природні компоненти невідворотно позначається на стан ґрунтового покриву. Загальновідомими прикладами непередбачених наслідків господарської діяльності людини є руйнування грунтів внаслідок зміни водного режиму після вирубки лісів, заболочування родючих заплавних земель через підйом рівня ґрунтових водпісля будівництва великих гідроелектростанцій та ін. Активне збільшення техногенної діяльності людини призводить до надходження до природного середовища великих кількостейважких металів. Безконтрольні викиди індустріальних та побутових відходів досягли небезпечного рівня.
З точки зору забруднення навколишнього середовища, здатність накопичуватися в харчових продуктах та токсичності найбільше значеннямають: ртуть, свинець, кадмій, миш'як, ванадій, цинк, мідь, кобальт, молібден та нікель.
3.2. Розрахунок плати за шкоду від забруднення земель хімічними речовинами
Розміри збитків від забруднення земель визначаються з витрат на проведення повного обсягу робіт з очищення забруднених земель. У разі неможливості оцінити зазначені витрати, розміри збитків від забруднення земель розраховуються за такою формулою:
Пхз =? (Hc, J * Si, J * Kв, I * Кз, I * Ke, I * Кг, I)
ПХЗ – розмір плати за шкоду від забруднення земель одним або декількома (від 1 до n) хімічними речовинами (тис. руб);
Нс, J - норматив вартості сільськогосподарських земель (тис. руб. / Га), що визначається згідно з дод.2 відповідно до даних завдання, наведених у дод.1, табл. П 1.1, гр.2. Вартість земель міст і населених пунктів визначається органами Роскомзему та затверджується відповідними органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації;
Si,J – площа земель, забруднених хімічною речовиною i-го виду (га), приймається за дод.1, табл. П 1.1, гр.3;
Кв, i - коефіцієнт перерахунку залежно від періоду часу по відновленню забруднених сільськогосподарських земель, що визначається згідно з дод.3 з урахуванням показників дод.11 відповідно до даних завдання, наведених у дод.1, табл. П 1.1, гр.4 та 5;
Кз, i - коефіцієнт перерахунку залежно від ступеня забруднення земель хімічною речовиною i-го виду, що визначається згідно з дод.4 відповідно до даних завдання, наведених у дод.1, табл. П 1.1, гр.4;
Ке, i - коефіцієнт екологічної ситуації та екологічної значущості стану території i-го економічного району, Який визначається згідно з дод.5;
Кг, i - коефіцієнт перерахунку залежно від глибини забруднення земель, що визначається згідно з дод.6 відповідно до даних дод.1, табл. 1.1.
Кінд – коефіцієнт індексації базових нормативівплати за забруднення навколишнього природного середовища (ОПС)
Кінд = [(Упоссв+Упосов+Упгпуу) /(Убоссв+Убосов+Убгпуу)] * * Дкв+(Упнір/Убнір) *Днір+Іумрзп*Дзфпо,
Упоссв, Убоссв - питомі значення (У) капітальних вкладеньна одиницю потужності очисних споруд для стічних вод(Осв) в планованому (п) і базисному (б) періодах, тис. руб. /тис. м3 води на добу;
Упосов, Убосов - те саме з очисних споруд оборотного водопостачання (осів), тис. крб. /тис. м3 води на добу;
Упгпуу, Убгпуу - те ж по газопиловловлюючих установках, тис. руб. / тис. м3 повітря на добу;
Дкв, Днір, Дзфпо - частки капітальних вкладень на природоохоронні споруди та установки, науково-дослідні роботи природоохоронного призначення та витрат на фінансування природоохоронних органів у загальній сумі витрат регіону природоохоронну діяльність, Частки одиниці;
Упнір, Убнір - витрати на НДР на рік, що припадають на одного дослідника, тис. руб. / Чол. рік;
Іумрзп - індекс збільшення мінімального розміру заробітної плати(УМРЗП), раз.
Порахуємо коефіцієнт індексації всі дані візьмемо з таблиці П1.2:
Кінд = ((368,0 +686,0 +47,0) / (1,90 +2,93 +0,25)) * 0,80 + + (7,3 / 0,21) * 0,02 +14,1 * 0,10 = (1101 / 5,08) * 0,80 + +34,8 * 0,02 +14,1 * 0,10 = 173,4 +0,7 +1,4 = 175,5
Зробимо розрахунок плати за шкоду від забруднення земель хімічними речовинами:
Нс, J = 155 тис. руб. /га (тип забруднених грунтів 3 - Сірі та світло-сірі, дерново-слабопідзолисті, старозаплавні лучні, дернові на бекарбанатних породах)
Si,J = 0,6 га - за завданням
Кв, i = 9,3 (за завданням ступінь забруднення - оч. сильна, глибина забруднення трохи більше 20 див., отже по прил.11 тривалість періоду відновлення - 1 рік).
Кз, I = 2,0 (ступінь забрудненості земель за завданням оч. сильна дод.4)
кг, i = 1,0 (глибина забруднення земель до 20 см)
Пхз 1 = (155тис. руб / га * 0,6 га * 9,3 * 2,0 * 1,6 * 1,0) * 175,5 =
2767,68 * 175,5 = 485727,84тис. руб
Нс, J = 75тис. руб. /га (тип забруднених ґрунтів 8 - Іловато-болотні, болотні низинні)
Si,J = 0,3 га - за завданням
Кв, i = 8,2 (за завданням ступінь забруднення - сильна, глибина забруднення трохи більше 50 див., отже по прил.11 тривалість періоду відновлення -18-19 року).
Кз, I = 1,5 (ступінь забрудненості земель за завданням сильна прил.4)
Ке, I = 1,6 (для Брянської області)
кг, i = 1,3 (глибина забруднення земель до 50 см)
Пхз 2 = (75тис. руб. / Га * 0,3 га * 8,2 * 1,5 * 1,6 * 1,3) * 175,5 =
575,64 * 175,5 = 101024,82тис. руб
Так як розрахунок, що проводився для двох речовин, то шкода від забруднення хімічними речовинами, буде дорівнює:
Пхз = Пхз 1 + Пхз 2
Пхз 1 - плата за першою речовиною (ДХВ)
Пхз 2 - плата за другою речовиною (Медь)
Пхз = 485727,84 +101024,82 = 586752,66тис. руб
3.3. Розрахунок розміру шкоди від захаращення земель звалищам та відходами
Розміри збитків від забруднення земель визначаються з витрат на проведення повного обсягу робіт з очищення забруднених земель. Ступінь забруднення земель характеризується п'ятьма рівнями: допустимим (перший рівень), слабким (другий рівень), середнім (третій рівень), сильним (четвертий рівень) і дуже сильним (п'ятий рівень). Під допустимим рівнем забруднення розуміється вміст у ґрунті хімічних речовин, що не перевищує їх гранично допустимих концентрацій (ГДК) або орієнтовно допустимих концентрацій (ОДК).
Розміри збитків від забруднення земель несанкціонованими звалищами відходів визначаються за формулою:
ПЗС = Кінд? (Нп(i) x М(i) x Ке(i) x 25 х Кв, i)
ПЗС - збитки від забруднення земель несанкціонованими звалищами тис. руб.;
Нп, i – норматив плата за захаращення 1 т (мі), відходів i-го виду, руб. /т; приймається за дод.7, з урахуванням даних дод.8, згідно з даними індивідуального завдання;
Подібні документи
Вивчення поняття, принципів та завдань державного моніторингу земель, який є частиною державного екологічного моніторингу (державного моніторингу навколишнього середовища) та є системою спостережень за станом земель.
реферат, доданий 16.03.2016
Поняття, цілі та утримання охорони земель. Обмеження прав на землю з метою забезпечення її раціонального використання та охорони. Спеціальні вимоги щодо охорони земель. Проведення робіт із меліорації земель. Відповідальність за порушення санітарних правил.
реферат, доданий 09.10.2013
Розгляд сучасного державного кадаструнерухомості, його функції: облікова, фіскальна та інформаційна. Принципи та основи проведення моніторингу земель у Російській Федерації. Аналіз чинного законодавства з моніторингу земель.
курсова робота , доданий 16.12.2014
Особливості переведення земель сільськогосподарських угідь із земель сільськогосподарського призначення в іншу категорію: перелік можливих випадків, правова база та підстави відмови. Правова компетенція суб'єктів керування земельними ресурсами.
контрольна робота , доданий 13.08.2009
Поняття, цілі та завдання правової охорони земель. Основні сфери управління у цій галузі та види земельного контролю. Правове регулювання порядку обчислення та сплати земельного податкута орендної плати. Нормативна ціна та кадастрова вартістьземлі.
контрольна робота , доданий 11.05.2014
Правовий статус та утримання охорони земель. Екологічні вимоги у сільському господарстві. Склад земель сільськогосподарського призначення. Проблеми охорони навколишнього середовища у сільському господарстві. Стимулювання раціонального використання та охорони земель.
контрольна робота , доданий 02.10.2012
Характеристика земельних ресурсів Республіки Казахстан. Земельний фонд, екологічний стан земель. Світовий досвід охорони та раціонального використання земель. Права та обов'язки землекористувача. Особливості вирішення спорів у сфері землекористування.
курсова робота , доданий 04.09.2012
Поняття та Загальна характеристиказемель сільськогосподарського призначення Право землеволодіння та землекористування юридичних осіб та громадян. Особливості правового регулюванняобороту сільськогосподарських земель. Зупинення прав на земельні ділянки.
курсова робота , доданий 11.09.2014
Проблеми удосконалення земельного законодавства. Конституційні норми, які гарантують право приватної власності на грішну землю. Встановлення громадського сервітуту для власника, землекористувача та землевласника. Державний моніторинг земель.
контрольна робота , доданий 12.10.2013
Охорона земель - соціально-правовий інститут, що характеризує найважливішу галузь взаємовідносин людини, нашого суспільства та природи. Сутність та цілі правової охорони земель. Деградація земель сільськогосподарського призначення. Земельний контроль та його види.
Контроль - одне з основних функцій управління. Контроль - це перевірка результатів будь-якої діяльності на відповідність цілям і нормам, прийнятим в організаціях, спільнотах і державах, а також цінностям, що увійшли до індивідуальної та колективної свідомості як внутрішнє переконання, що регулює поведінку людей. У процесі контролю збирається інформація про траєкторію руху керованого об'єкта, вона зіставляється з заздалегідь певними параметрами, виявляються відхилення, дається їх оцінка та приймається рішення про коригувальні дії.
Контроль може включати в себе різні видиспеціальних перевірок: стани технологічних процесів, навколишнього середовища, будівель та споруд, різноманітних пристроїв тощо. Для контролю технічних систем використовуються методи спеціальних спостережень - визначаються ступеня їхнього зносу, втоми металу, стан матеріалів та конструкцій.
У соціально-економічних системах контролю піддається діяльність окремих людей, їх професійних та просторових спільнот, організацій та держав. У комерційної організаціїможуть контролюватись процес продажу, надходження грошових коштів, кінцеві результати діяльності, робота окремих співробітників. У державі контролюються рівень життя населення, його динаміка, досягнення поставленої мети розвитку, надходження до бюджету, використання державних коштів. В університетах контролюються виконання навчальних планів, відповідність навчального процесудержавним стандартам, результати проміжних та випускних іспитів, кінцеві результати діяльності (де та ким працюють випускники, наскільки вони успішні).
У процесі розвитку будь-якої системи відбуваються відхилення від бажаної та прогнозованої траєкторії. Це може бути наслідком помилок у раніше ухвалених рішеннях, проте найчастіше відхилення викликаються об'єктивними і погано прогнозованими причинами, багато з яких достовірно оцінити буває неможливо. Зростання кількості сценаріїв розвитку організації через зовнішній вплив породжене глобалізацією, розширенням чисельності контрагентів, партнерів та конкурентів, що посилюється нерівномірністю розвитку галузей, держав та територій.
Невизначеність, що відтворюється у внутрішньому середовищі організації, обумовлена також суперечливим характером поведінки людей. Їх дії передбачувані лише частково, вони активно шукають і найчастіше знаходять способи дій, найкращі їм особисто. В цих умовах кінцеві результати можуть не збігатися з вимогами, що пред'являються до них, суперечити загальним цілям і завданням організації. Тому мінімальний контроль об'єктивно потрібний для впорядкування життєдіяльності людей у всіх сферах та проявах.
p align="justify"> Принципова схема процесу контролю представлена на рис. 10.1.
Мал. 10.1.
Процес контролю починається із встановлення цілей. Потім слідує стадія вироблення стандартів, оціночних показників і розмірів допустимих відхилень. Далі вироблені стандарти доводяться до співробітників та організується процес вимірювання оціночних показників. Після порівняння оціночних показників зі стандартами процес контролю розгалужується: або значних відхилень відсутні і тоді цьому закінчується даний цикл контролю, або зафіксовані значні відхилення. Якщо в процесі вимірювання відбувається відхилення від стандартів, то процес контролю знову розгалужується. Далі або виробляються коригувальні дії та усуваються відхилення, або переглядаються стандарти. У будь-якому випадку цикл контролю потім повторюється знову.
Корінною ознакою контролю, що виділяє його серед інших функцій управління, є активне використання зворотного зв'язку. Саме зворотний зв'язок істотно впливає на елементи і процеси всього циклу управління.
Сутність і механізми зворотного зв'язку розкриваються на наведеній нижче схемі (рис. 10.2).
Мал. 10.2.
У ході багатовікової еволюції контроль сформувався як широка сфера практики, напрямок досліджень, а також спеціалізація у сфері освіти. Це зумовило статус контролю як значимого у системі менеджменту. Наукове обґрунтуванняйого закономірностей, тенденцій, і навіть інновацій викликало необхідність організації систематичної підготовки кадрів, розвитку законодавства, стандартизації та інших заходів, що у сукупності є умовами підвищення його результативності.
В управлінні основними об'єктами контролю є діяльність підприємств, організацій, органів влади та управління, громадських спілок та асоціацій тощо, а його предметом - процеси та кінцеві результати, тобто. їх якісні, кількісні, просторові та часові характеристики, що містяться у відповідних програмах та планах, а також стандартах, нормах та правилах.
Види контролю різноманітні та численні, структурувати їх можливо з різних підстав, у тому числі: за цілями та завданнями, сферами діяльності, об'єктами та суб'єктами, тимчасовими горизонтами, методами проведення тощо.
Контроль зокрема відрізняється тим, що в одних випадках він сфокусований на підсумках поточної діяльностіі проводиться безупинно (рух фінансових потоків, постачання продовольством), за іншими - на результатах, які можна одержати наприкінці якогось періоду, тому їх спостереження і оцінку можна здійснювати переважно дискретно, тобто. не завжди, а з перервами.
В економіці країни, у всіх регіонах і окремих організаціяхосновними предметами контролю є потоки, оборот та кругообіг речовини, енергії та інформації, інтенсивність їх застосування, результативність інституційних перетворень, ефективність методів менеджменту та багато інших.
У економічній сфері контролю піддаються такі показники, як продуктивність праці, ефективність використання коштів, ступінь задоволеності споживачів виробленими організації товарами чи послугами, дотримання стандартів тощо. Це для оцінки попередньої діяльності і дозволяє намітити відправні точки для планування майбутніх дій.
У соціальній сферіконтролю піддаються: рівень та якість життя; демографічні процеси в цілому по країні, у суб'єктах федерації, у містах та територіальних агломераціях; динаміка індексу людського розвиткута його складових; відтворення інтелектуального капіталу; ситуація та вектори розвитку в охороні здоров'я, освіті, культурі; та ін.
Найбільш загальні принципи контролю:
- об'єктивність, тобто. використання достовірних фактів та обставин, які реально впливають на кінцеві результати контрольованої діяльності;
- своєчасність, яка полягає в тому, що контрольні дії мають бути здійснені до того, як потенційні відхилення та порушення спричинять додаткові втрати чи кризу;
- дієвість, що означає, що в результаті контрольних заходів мають бути покращені кінцеві показники;
- мінімальна достатність, що означає, що перевищення норм контролю, його періодичності, масштабів призводить до нераціонального витрачання використовуваних сил та засобів.
Державний моніторинг земель- Система спостережень за станом земель. Моніторинг земель виконує базову, сполучну роль всіх інших моніторингів та кадастрів природних ресурсів. Об'єктами державного моніторингу земель є всі землі у РФ. Моніторинг земель включає безперервне спостереження за використанням земель відповідно до категорій та цільовим призначеннямземель. Державний моніторинг земель здійснюється відповідно до федеральних, регіональних та місцевих програм. Порядок здійснення державного моніторингу земель встановлюється Урядом РФ.
Цілі моніторингу земель– виявлення змін стану земель, їх оцінка, прогноз, запобігання та усунення наслідків негативних процесів, вироблення рекомендацій, удосконалення та впровадження нових методів дистанційного зондування, технічних засобівта технологій моніторингу земель.
Завданням моніторингу земельє:
1) своєчасне виявлення змін стану земель, оцінка цих змін, прогноз та вироблення рекомендацій щодо попередження та усунення наслідків негативних процесів;
2) інформаційне забезпечення ведення державного земельного кадастру, державного земельного контролю за використанням та охороною земель, інших функцій державного та муніципального управління земельними ресурсами, а також землеустрою;
3) забезпечення громадян інформацією про стан довкілля щодо стану земель.
Принципи ведення моніторингу земель:
1) достовірність та точність даних, відповідність їх фактичному стану та використанню земельних ресурсів;
2) єдність методів та технологій, узгодженість ведення моніторингу земель; економічність та ефективність;
3)взаємна сумісність та сумісність різнорідних даних;
4) централізоване керівництво за єдиною методикою в масштабі РФ;
5)наочність та доступність відомостей, за винятком відомостей, що становлять державну або комерційну таємницю.
Зміст моніторингу земель– систематичне спостереження за станом земель, виявлення змін та оцінка: стану землекористувань; родючості ґрунтів, заростання сільськогосподарських угідь, забруднення земель; стани берегових ліній водойм, гідротехнічних споруд; утворення ярів, зсувів, селевих потоків та інших явищ; стану земель поселень, об'єктів нафто- та газовидобутку, очисних споруд, звалищ, складів пально-мастильних матеріалів, добрив, стоянок автотранспорту, поховання промислових відходів. Види моніторингу земель.Залежно від цілей спостереження та території державний моніторинг земель може бути федеральним, регіональним і локальним. Методи ведення моніторингу земель:
1) натуральні спостереження (експедиційні, стаціонарні, комплексні, фонові, дистанційні);
2) автоматизована системамоніторингу земель (інформаційно-пошукова система, система обробки даних, система комплексної інтерпретації даних, прогнозно-діагностична система та система управління);
3) договірні форми на виконання проектних та пошукових робітіз землеустрою, земельного кадастру, моніторингу земель.
Усе більше підприємствта організацій як постійний елемент своєї діяльності вводять моніторинг. Це діагностика динаміки всіх процесів, що відбуваються фірмі. Суть моніторингу полягає в акумулюванні необхідної інформаціїта її ретельному аналізі. Регулярне його проведення забезпечує підприємству своєчасне виявлення помилок та, відповідно, виправлення їх у найкоротший термін. Така оперативність позитивно впливає на ефективність діяльності підприємства.
Моніторинг - це система контролю, яку слід запровадити, якщо в компанії періодично виникають серйозні збої в роботі, а на їх усунення доводиться витрачати занадто багато часу. Крім того, необхідність такого контролю виникає, коли відділи не в змозі впоратися з обсягами інформації, що надходить. Несвоєчасна обробка вхідних даних значно уповільнює реакцію фірми зміну економічної чи політичної ситуації у країні, цю проблему вирішується, коли постійної вводиться моніторинг. Це дозволяє оперативно дізнаватися про зміни і так само реагувати на них. Така позиція є пріоритетною в основному для провідних компаній.
Якщо говорити про спосіб побудови моніторингової системи, то в даному випадку виділяють два основні методи: по висхідній і низхідній. Відповідно до першого методу спочатку визначається технологія його проведення, а потім виявляються конкретні процеси, які будуть оброблятися. А спосіб побудови по низхідній передбачає пошук процесів, під які підбирається технологія моніторингу. Кожен клієнт має право самостійно віддати перевагу тому чи іншому методу.
Моніторинг - це система, що включає наступні етапи:
- Встановлення конкретних об'єктів, які підлягають контролю.
- Запровадження відповідного програмного забезпечення.
- За бажанням клієнта як доповнення можуть вводитися спеціальні програми.
- Підвищення рівня кваліфікації співробітників у галузі моніторингу, проведення семінарів та спеціальних курсів.
- Подальше коригування системи, наприклад, розробки вдосконалень.
Насправді моніторинг надає велику допомогу щодо процесу ціноутворення. Адже вартісна політика вважається одним із найважливіших елементів, що регулюють діяльність будь-якого підприємства. Завбачливі підприємці, особливо власники великих корпорацій, застосовують моніторинг цін конкурентів. Такий контроль дає змогу вивчати динаміку цін на ринку, а також за допомогою аналізу визначати джерела зниження собівартості товарів інших виробників. Таким чином, керівник отримує можливість не тільки тримати руку на пульсі діяльності свого підприємства, а й контролювати фірми, що конкурують. Грамотні фахівці можуть визначити час спаду інших компаній та розпочати активну діяльність у цей період, що значно збільшить рівень прибутку та дозволить залучити більше споживачів.
Однією із новинок сучасних тенденцій став геодезичний моніторинг. Він використовується будівельними організаціямиз метою виявлення серйозних порушень у процесі зведення будівель. Часом можна визначити навіть найменше відхилення від норми та причини виникнення такої ситуації. Звісно, сумнівів у користі контролю у цій галузі немає. Адже від якості бригад залежить здоров'я і навіть життя людей.
Якщо моніторинг проводиться у постійному режимі, то керівник може дізнатися про порушення на початковому етапі будівництва та запобігти страшним наслідкам. Крім того, сучасні технологіївідрізняються високим ступенем складності, більшість розрахунків здійснюється з використанням комп'ютерної техніки. Але ми всі люди, і ще ніхто не скасовував. На жаль, він має місце, тому й потрібне введення моніторингу як додаткової
