Будівельний контроль: цілі та процедура проведення. Роботи з здійснення будівельного контролю Хто здійснює будівельний контроль під час будівництва Хто має право здійснювати будівельний контроль

27.12.2020

Підходи до здійснення контролю за будівельними процесами регулярно змінюються, доповнюються та коригуються з метою підвищення якості. Необхідність у надійних та довговічних об'єктах забудови обумовлена зрозумілим прагненням відповідальних органів забезпечити відповідний рівень безпеки будівель, що експлуатуються. Для виконання цієї умови сьогодні застосовується технічний нагляд, який є набором правил і нормативів, що регулюють діяльність будівельних експертів. Сформовані комісії за допомогою правових та технологічних інструментаріїв проводять оцінку якості робочих дій та будматеріалів.

Основні поняття будівельного контролю

Для розуміння структури виконання контролюючих учасників будівництва слід дати раду окремих поняттях. Так, наприклад, генеральний замовник будівництва є особою, яка забезпечує фінансування проекту. У цю підтримку входить і розробка проектної документації та безпосереднє будівництво об'єкта з наглядовою функцією. Також є поняття На відміну від замовника, підрядником нерідко є будівельно-монтажні компанії, які є юридичною особою. До спектру функцій цього учасника будівництва входить безпосередня технічна реалізація об'єктів капітального будівництва. Саме діяльність підрядника піддається контролю органів нагляду. Ці функції на нижчому рівні виконуються і забудовником, який може входити до організації підрядника. Цій особі належить територія, де здійснюється будівництво. Воно виконує і будівельно-монтажні роботи.

Усі перелічені учасники будівельного процесу поєднуються контролюючою функцією. В сутності, будівельний контрользамовника за будівництвом є регулярні перевірки, періодичність яких визначається договором. Щодо безпосередньо нагляду, то він спрямований на визначення якості виконання робіт у процесі спорудження цільових об'єктів. За результатами обстеження надаються відповідні оцінки на основі вимог будівельної проектної документації. При цьому технічного аналізуможуть піддаватися як базові будматеріали і монтажні конструкції, а й результати інженерних пошуків. Шляхом зіставлення отриманих даних із регламентами та нормативами виноситься оцінка якості забезпечення безпеки споруд та будівель.

Контроль у капітальному будівництві

Капітальне будівництво є найбільш широким майданчиком для практики використання контролюючих схем у частині проектування та виконання ремонтно- монтажних робіт. Пов'язано це з тим, що в процесі реалізації таких об'єктів передбачається виконання більшості будівельних заходів, які повинні контролюватись відповідно до нормативними актами. Втім, це зовсім не означає, що будівельний контроль замовника за будівництвом має бути комплексним та охоплюючим усі стадії реалізації проекту. Нерідко й частково з метою економії забудовники підключають фахівців цього профілю на конкретних етапах. Наприклад, якщо необхідно проконтролювати постачання будматеріалів. У даному випадкуслужба контролю перевірить ярлики, маркування та сертифікаційні документи на поставлену продукцію з погляду її відповідності. проектним рекомендаціям. І навпаки, постачання матеріалів може відстежуватися замовником самостійно, а складні та високотехнологічні процеси встановлення інженерного обладнання або візьмуть на себе органи нагляду.

Особливе місце посідає етап підготовки до будівництва. На цій стадії ведуться проектні розробки і тобто необхідний контроль іншого роду, що передбачає і аналіз юридичної властивості. Крім того, капітальне будівництво завершується тим, що замовник готує документи на введення в експлуатацію. Щоб унеможливити формальні нестикування з технічним паспортом перед поданням документів на державну реєстраціютакож проводять експертизу із підключенням наглядових служб.

Служби технічного нагляду

У міру підвищення вимог до об'єктів капітальної забудови, які складають основну частину міської нерухомості, посилювався контроль над процесами реалізації таких проектів. Раніше ці завдання лягали на будівельний контроль, що здійснюється спеціальними комісіями з містобудівних органів. Недоліком таких формувань була дуже низька якість контролюючої функції. І це не кажучи про те, що сама організація їхньої роботи не передбачала комплексного підходу до оцінки якості цільового об'єкта. У більшості випадків комісії відвідували об'єкт під час аналізу проектної документації та після завершення будівництва. Ситуація кардинально змінилася, коли контроль стали здійснювати відповідно до нових нормативів служби нагляду. Вони не просто контролюють капітальне будівництво в технічних та правових аспектах, але можуть виступати помічниками для виконавців проекту. Справа в тому, що наглядові організації ліцензуються через оформлення в професійних об'єднаннях, що саморегулюються, з якими можуть взаємодіяти і фахівці в галузі проектування, геодезії, архітектури, монтажних напрямків і т.д. Тобто за потреби такі служби можуть забезпечити замовнику повний спектр послуг під час здійснення будівництва з базовим виконанням та первинного завдання контролю якості.

Завдання та функції технагляду

Все ж таки основні завдання контролюючого підприємства зводяться до організації та забезпечення ефективної роботи представників нагляду. Служба нагляду має відстежувати проведення ремонтно-будівельних заходів з метою подальшого результату встановлених нормативів. Разом з цим учасники контролюючого процесу зобов'язані складати відомості щодо обсягів виконаної роботи, що надалі дозволить розробити кошторисну документацію. Вже зазначалося вище, що над оформленням документів за результатами перевірок може працювати і сам замовник. Також до безпосередніх функцій технагляду можна віднести здійснення систематичних перевірок щодо фінансових витрат. Річ у тім, що комплексна мета проведення будівельного контролю виявляється у забезпеченні технічного якості об'єкта. За потреби замовник може домовитися з контролюючою організацією та про відстеження фінансових витрат. Тобто функція нагляду в даному випадку матиме і характер засобу оптимізації будівельного процесу, що також є актуальним на сьогоднішній день.

Проведення технічного нагляду

Дії та організацію роботи служби нагляду визначають нормативні документи та договір, який був укладений із замовником. Найчастіше такі служби наймаються у форматі здійснення інжинірингових послуг. Відповідно до технічних стандартів, порядок проведення будівельного контролю під час здійснення будівництва передбачає призначення відповідальної особи, який буде займатися конкретним об'єктом. Ця людина контролює оформлення на будівництво, відстежує процес винесення кордонів ділянки під забудову, бере участь у розбивках осей будинків, комунікацій та інженерних мереж.

При цьому базові роботидоручаються підрозділам наглядової організації, які виконують контроль за одержанням лабораторних та геодезичних експертиз, а також їх результатів. Ця частина робіт відноситься до контролю документації. Окремо куруються та виробничі процесипід час виконання будівельно-монтажних работ. За результатами завершення окремих операцій складається і акт про проведення будівельного контролю, у якому зазначаються параметри відповідності виконаної роботи нормативним або проектним вимогам. Також акт може складатися за фактом виявлення дефектів чи виявлення невідповідних за якісними характеристиками матеріалів чи конструкцій. У разі передбачається виконання процедури виправлення виявленого дефекту. До речі, у цьому полягає гідність проведення операційного контролю, оскільки він дозволяє виявити недолік до завершення будівництва.

Обов'язки замовника у будівництві

До затвердження основний документації у майбутньому проекту замовник має отримати висновок національної експертизи позитивного качества. Також на момент початку виконання реконструкційних чи ремонтно-монтажних заходів в нього має бути дозвіл на будівництво. Втім, трапляються випадки винятків, коли замість дозволу на робочі операції є довідка з місцевого містобудівного відділу, яка дозволяє виконувати роботи без експертизи проекту. Знову ж таки, до початку робочих дій забудовник повинен належним чином підготувати об'єкт. Надалі будівельний контроль замовника над будівництвом може бути передано органам нагляду. Разом з цим контролюючі служби повинні курирувати передачу замовником документів, на основі яких виконавці технічних операцій здійснюватимуть свої завдання. Зокрема, при будівництві будинку замовник передає підряднику документацію з результатами інженерних розвідок, проектно-кошторисні матеріали, а також згадані вище дозвільні документи.

Слід зазначити, що замовник може певною мірою виступати і контролюючим учасником у процесі реалізації проекту, навіть якщо він найняв спеціалізовану службу для цієї мети. Поширена практика, коли технічний нагляд в основній його частині, наприклад, виражається вхідним оглядом матеріалів, доручається службі контролю, а документальне оформленнявсе ж таки веде сам замовник або його представники. Є й інший аспект, що стосується взаємодії замовника з безпосередніми виконавцями. Нерідко робочий процес організується в такий спосіб, що виявлення органами нагляду порушень лише фіксується у документах, але з перевіряються виправлення виявлених відхилень від правил. При цьому контроль подібних ситуаційвходить до переліку обов'язків не служби, а замовника, який має зафіксувати у документах перевірки та факт ліквідації недоліків.

Відповідальність замовника будівництва

На замовнику лежить відповідальність за всі етапи реалізації проекту. Спочатку варто відзначити забезпечення самої підготовки проектної документації, а також проходження державної експертизи. Тут же на замовника лягає й відповідальність за якість проектного рішеннявимогам нормативної документації, у тому числі, та в частині, що стосується прав та обов'язків, які були надані йому договірними угодами. Далі ця особа відповідає за проведення будівельного контролю у тому сенсі, що вона призначає генпідрядника, який бере участь у процесі виконання робіт. Крім того, замовник у деяких випадках здійснює приймання робіт, якість яких може бути не підтверджена наглядовими службами. У таких ситуаціях на нього лягає і відповідальність щодо контролю якості об'єкта.

Обов'язки служби будівельного контролю

Представники експертної служби на перших етапах реалізації проекту здійснюють вхідний контроль кошторисної документації, в якій також детально вивчаються технічні матеріали щодо майбутнього об'єкту. Зокрема фахівці оцінюють документацію з точки зору достатності для реалізації будівництва та загальної компетентності. При необхідності служба контролю вживає заходів щодо перегляду проектно-кошторисних документів, займається ліквідацією виявлених дефектів, не допускає погіршення технічних рішень та необґрунтованого підвищення вартості об'єкта. Як вимагає положення про проведення будівельного контролю у роботі з капітальними об'єктами, відповідальні служби також повинні відстежувати взаємовідносини між генпідрядником та постачальниками матеріалів.

У цьому плані головне завдання служби контролю полягає у недопущенні використання будівельниками конструкцій та матеріалів, які не відповідають вимогам проектної документації за своїми характеристиками. Це саме стосується і інженерного обладнання, що використовується в монтажних роботах у процесі ремонтних операцій. Насправді ці завдання реалізуються у вигляді організації згаданого вхідного контролю, перевірка у якому дозволяє відсікати браковану і невідповідну за вимогами будівельну продукцію. Тобто будівельно-технічний контроль відстежує не лише готові результати виконаної роботи, а й створює умови для забезпечення належної якості у вирішенні поставлених завдань.

Як вибрати наглядову компанію?

Враховуються різні критерії від історії виконаних робіт до кваліфікації фахівців, які виконуватимуть конкретні операції. Також практикується використання експертів з різних областей, які працюють у індивідуальному порядку. Наприклад, така група виконуватиме окремо аналіз технічної документації, геодезичних досліджень, контролювати якість монтажних операцій та будматеріалів. З точки зору якості це непогане рішення, але компанія, яка комплексно охоплює весь спектр робіт, все ж таки виграє за рахунок більш ефективної організації процесу контролю. Також слід враховувати, якими документами встановлюється проведення будівельного контролю конкретної організації. Бажано, щоб організація орієнтувалася на основне зведення правил, які поширюються нормативи виконання контролю капітального будівництва. Але ліцензовані організації, що входять до СРО, можуть мати й особливі стандарти виконання своїх завдань, які, втім, також закріплюються у чинних нормативних документах. У будь-якому випадку на виході замовник отримує комплексний набір виробничо-технічної документації, в якому є журнал виконання робіт, результати лабораторного контролю, сертифікати на будматеріали тощо.

Висновок

Найчастіше учасники ринку нерухомості скаржаться на великі обсяги технічних та експертних процедур, які слід пройти від запуску проекту до будівництва до здачі в експлуатацію. Проте, щодо нагляду за якістю виконання основних будівельно-монтажних операцій такі вимоги себе виправдовують. Правильно організований будівельний контроль замовника за будівництвом дає змогу документально підтвердити належний рівень безпеки конкретного об'єкта. Це дуже важливо, насамперед, з погляду майбутньої експлуатації будівлі, але й цим зиск не обмежується. Контролюючі організації сьогодні надають широкий перелік послуг, що дозволяє оптимізувати виробничо-будівельні процеси. Це робиться за рахунок більш ефективного управління проектно-кошторисними даними та раціонального вибору технічних рішень особами, які справді зацікавлені в отриманні якісного результату.

К.Кондрашев

Обов'язок щодо проведення будівельного контролю при здійсненні будівельних робіт передбачено ст. 53 Містобудівного кодексу. При цьому виконання цього обов'язку зобов'язане особі, яка здійснює будівництво. У разі, якщо будівництво здійснюється на підставі договору, будівельний контроль проводиться забудовником або технічним замовником. Також можливе передання функцій будівельного контролю третій особі на підставі укладеного з нею договору.

Відповідно до ст. 55.8 ГрК РФ виконувати роботи, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, мають право лише організації та індивідуальні підприємці, які мають видане саморегулівною організацією(СРО) свідоцтво про допуск до таких робіт.

При цьому існує думка, що технічний замовник(забудовник), який здійснює будівельний контроль самостійно, не зобов'язаний мати свідоцтво про допуск до робіт з будівельного контролю та, отже, бути членом будівельної СРО, оскільки у Переліку видів робіт, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва (затверджений Наказом Мінрегіону України від 30.12) .2009 N 624), є п. 32 «Роботи щодо здійснення будівельного контролю залучаним забудовником або замовником на підставі договору юридичною особою чи індивідуальним підприємцем». І оскільки в даному пункті йдеться про особу, яка залучається на підставі договору, і нічого не вказано про самого технічного замовника (забудовника), з'явилася така думка.

У рамках цієї статті постараємося дати відповідь, наскільки така думка обґрунтована.

Це питання має важливе значеннячерез те, що ст. 9.5.1 КоАП РФ передбачена відповідальність за виконання робіт, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, без свідоцтва про допуск до таких робіт, якщо дане свідоцтво є обов'язковим.

Насамперед необхідно визначити, що ж є будівельний контроль.

У силу ч. 8 ст. 53 ГрК РФ Постановою Уряду РФ від 21.06.2010 N 468 затверджено Положення про проведення будівельного контролю при здійсненні будівництва, реконструкції та капітального ремонту об'єктів капітального будівництва (далі – Положення).

Відповідно до п. 2 Положення предметом будівельного контролю є перевірка виконання робіт при будівництві об'єктів капітального будівництва на відповідність вимогам проектної та підготовленої на її основі робочої документації, результатам інженерних вишукувань, вимогам містобудівного плану земельної ділянки, вимогам технічних регламентів з метою забезпечення безпеки будівель та споруд. А п. 3 Положення встановлює, що будівельний контроль здійснюється як підрядником, і забудовником (замовником).

Не заглиблюючись у це питання, зазначимо, що зміст робіт з будівельного контролю відрізняється залежно від того, хто його здійснює, про що говорять п. 5 (будівельний контроль, який здійснюється підрядником) та п. 6 (будівельний контроль, який здійснюється замовником) Положення. Наприклад, підрядник під час будівельного контролю перевіряє якість будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та обладнання, поставлених для будівництва об'єкта капітального будівництва, дотримання послідовності та складу технологічних операцій при здійсненні будівництва об'єкта капітального будівництва тощо. А замовник перевіряє повноту та дотримання встановлених термініввиконання підрядником вхідного контролю та достовірності документування його результатів, повноту та дотримання встановлених строків виконання підрядником контролю послідовності та складу технологічних операцій щодо здійснення будівництва об'єктів капітального будівництва та достовірності документування його результатів тощо.

Крім названого Положення, існує також Звід правил «Організація будівництва» (затверджений Наказом Мінрегіону РФ від 27.12.2010 N 781) (далі — СП 48.13330.2011), який також частково регламентує порядок дій, спрямованих на реалізацію будівельного контролю.

Відповідно до п. 5.5 СП 48.13330.2011 особа, яка здійснює будівництво, виконує вхідний контроль переданої їй для виконання робочої документації, передає забудовнику (замовнику) перелік виявлених у ній недоліків, перевіряє їх усунення. Також особа, яка здійснює будівництво, виконує вхідний контроль поданої забудовником проектної документації, включаючи аналіз ПОС та робочої документації, перевіривши при цьому комплектність та наявність погоджень та тверджень (п. 7.1 та 7.1.1).

При цьому забудовник повинен здійснювати контроль та нагляд за виконанням робіт за договором будівельного підряду.

Звернемося тепер до судовій практиціі спробуємо виявити позиції арбітражних судів щодо визначення змісту будівельного контролю.

ФАС Московської області у Постанові від 07.05.2013 у справі N А40-120139/12-139-1152, у рамках якої розглядалася законність притягнення підрядника до відповідальності за ч. 1 ст. 9.4 «Порушення обов'язкових вимогв галузі будівництва та застосування будівельних матеріалів (виробів)» КоАП РФ, з посиланням на Положення та СП 48.13330.2011 вказав, що при розміщенні замовлення на будівельні роботибудівельний контроль проводиться і замовником, і підрядником (генеральним підрядником). Внаслідок цього суд визнав обґрунтованим накладення на генерального підрядникаштрафу у вигляді 250 тис. крб.

У Постанові ФАС Поволзького округу від 04.06.2013 у справі N А55-31805/2012 розглядалася правомірність покарання у вигляді адміністративного призупинення діяльності забудовника з будівництва об'єкта строком на 60 діб за порушення, допущені при будівництві будівлі до будівлі торгово-. ст. 9.4 КоАП РФ). Суд зазначив, що суспільство як власник земельної ділянки, на якій здійснюється будівництво, є забудовником та суб'єктом осудного адміністративного правопорушенняі що суспільством не було вжито залежних від нього заходів щодо належного здійснення будівельного контролю.

Таким чином, можна розділити будівельний контроль замовника, що виражається у контролі за виконанням підрядником робіт за договором будівельного підряду, та будівельний контроль підрядника, що полягає у перевірці деяких дій замовника (наприклад, перевірка представленої проектної та робочої документації на наявність усіх необхідних погоджень та тверджень).

Торкнемося тепер питання, чи зобов'язаний замовник мати свідоцтво про допуск до робіт, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва (далі — допуск СРО).

Якщо виходити лише з формулювань нормативно-правової бази, то замовнику не потрібно отримувати свідоцтво про допуск СРО.

Містобудівний кодекс не містить згадок щодо цього питання.

Проте п. 32 Переліку видів робіт з інженерним дослідженням, з підготовки проектної документації, з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва (затверджений Наказом Мінрегіону РФ від 30.12.2009 N 624), сформульований наступним чином: «Роботи по здійсненню будівельного контролю або замовником на підставі договору юридичною особою чи індивідуальним підприємцем». Водночас у цьому Переліку є п. 34 «Роботи щодо здійснення будівельного контролю забудовником або залученим забудовником або замовником на підставі договору юридичною особою або індивідуальним підприємцем під час будівництва, реконструкції та капітального ремонту об'єктів використання атомної енергії (види робіт N 23.7, 24.32, група видів робіт N 21)», у якому прямо зазначено, що будівельний контроль здійснюється замовником (забудовником).

Таким чином, виходячи з цього Переліку, Замовник не зобов'язаний отримувати допуск СРО для здійснення будівельного контролю (якщо він не здійснюється при будівництві об'єктів атомної енергетики).

Більше того, аналогічна думка висловлена у листі Мінрегіону Росії від 06.12.2010 N 40915-ІП/08, в якому зазначено, що свідоцтво про допуск потрібне лише особі, яка залучається забудовником або замовником для здійснення будівельного контролю на підставі договору. Тут слід зазначити, що є також лист Мінрегіону РФ від 30.04.2010 N 17906-иП/08, у якому вказується необхідність отримання забудовником допуску СРО. Проте цей лист було опубліковано до набрання чинності вищезазначеним Переліком.

Проаналізуємо судову практику.

У справі N А60-7214/2011 Управління державного будівельного нагляду Свердловської області звернулося до Арбітражного суду Свердловської області із заявою про залучення ФГОУ ВПО «Уральський інститут Державної протипожежної служби Міністерства Російської Федераціїу справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих», що є замовником будівництва, до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ за виконання робіт з будівельного контролю без свідоцтва СРО про допуск до таких робіт.

Судами першої та апеляційної інстанцій притягнення Управлінням державного будівельного нагляду до відповідальності було визнано законним. При цьому посилання інституту на розширювальне тлумачення п. 32 Переліку судами не було прийнято до уваги. Суд апеляційної інстанції, ґрунтуючись на Положенні та СП 48.13330.2011, вказав: забудовникам, які здійснюють роботи з будівельного контролю, необхідно отримати свідоцтво про допуск, видане саморегулівною організацією. Якщо будівельний контроль здійснюється не силами забудовника чи замовника, а організацією, що залучається, то відповідне свідоцтво про допуск має бути у організації, що залучається.

В результаті інститут було оштрафовано. Законність винесених судових актів була підтверджена найвищою судовою інстанцією(Визначення ВАС РФ від 09.11.2011 N ВАС-14190/11).

Подібний висновок міститься і у Постанові Сімнадцятого арбітражного апеляційного суду від 05.06.2013 N 17АП-5069/2013-АК у справі N А60-3434/2013. У рамках цієї справи Управління державного будівельного нагляду звернулося до арбітражного суду із заявою про притягнення до адміністративної відповідальності ФКУ «Об'єднана дирекція єдиного замовника Федеральної податкової служби»за ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ за здійснення будівельного контролю без допуску СРО. Рішенням суду першої інстанції ФКУ «Об'єднана дирекція єдиного замовника Федеральної податкової служби» притягнуто до адміністративної відповідальності.

Суд апеляційної інстанції, проаналізувавши норми чинного законодавства (ГрК РФ, Перелік, СП 48.13330.2011), зазначив, що особа, яка здійснює будівельний контроль, повинна мати спеціальні знання, наявність яких та можливість реалізації яких при здійсненні будівельного контролю підтверджується свідоцтвом про допуск виду робіт, виданому саморегулівною організацією.

Відсутність у Переліку виду робіт із здійснення будівельного контролю безпосередньо забудовником не означає, що замовники чи забудовники не мають права самостійно здійснювати будівельний контроль, але й не дає підстав вважати, що для проведення будівельного контролю власними силами замовника не потрібне отримання свідоцтва про допуск.

При цьому суд зазначає, що Переліком встановлено види робіт, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, а також окремо встановлені види об'єктів капітального будівництва, проведення робіт на яких вимагає отримання свідоцтва про допуск, розмежування за суб'єктним складом для отримання свідоцтв про допуск до видів робіт. Перелік немає.

Як і в першому випадку, розгляд цієї справи також дійшов до ВАС, який знову погодився з думкою нижчестоящих інстанцій (Визначення від 01.08.2013 N ВАС-10699/13).

Аналогічну думку містить і у Постанові ФАС Московського округу від 04.06.2012 у справі N А40-142460/10-141-1178. Суд дійшов висновку, що згідно з п. 3 ст. 52 ГрК РФ, замовник (забудовник), що самостійно здійснює будівництво, зобов'язаний відповідати вимогам, зазначеним у п. 2 тієї ж статті, в силу якого види робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, повинні виконуватися лише індивідуальними підприємцями чи юридичними особами, які мають видані саморегулівною організацією свідоцтва про допуск до таких видів робіт.

Отже, склалася ситуація, коли у законодавстві відсутня чітке вказівку необхідність наявності чи відсутності в замовника (забудовника) допуску СРО під час проведення будівельного контролю, і судові органи у разі трактують положення законодавства расширительно. Це, у свою чергу, призводить до притягнення замовників (забудовників), які здійснюють будівельний контроль без допуску СРО, до адміністративної відповідальності за ст. 9.5.1 КоАП, що передбачає штраф у розмірі 40 000 - 50 000 руб.

Отже, з метою уникнення можливого притягнення до адміністративної відповідальності замовнику (забудовнику), слід отримати допуск СРО на проведення будівельного контролю.

Повернутись назад на

У Постанові ФАС Поволзького округу у справі N А55-31805 розглядалася правомірність покарання як адміністративного призупинення діяльності забудовника з будівництва об'єкта строком на 60 діб за порушення, допущені при будівництві будинку до будівлі торгово-розважального центру (ч. 2 ст. 9.4). . Суд зазначив, що суспільство як власник земельної ділянки, на якій здійснюється будівництво, є забудовником і суб'єктом адміністративного правопорушення, що ставиться до суду, і що суспільством не було вжито залежних від нього заходів щодо належного здійснення будівельного контролю.

Торкнемося тепер питання, чи зобов'язаний замовник мати свідоцтво про допуск до робіт, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва (далі - допуск СРО).

Містобудівний кодекс не містить згадок щодо цього питання.

Однак п. 32 Переліку видів робіт з інженерних досліджень, з підготовки проектної документації, з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва (затверджений Наказом Мінрегіону РФ N 624), сформульовано таким чином: «Роботи щодо здійснення будівельного контролю залучаним забудовником або замовником на підставі договору юридичною особою чи індивідуальним підприємцем». Водночас у цьому Переліку є п. 34 «Роботи щодо здійснення будівельного контролю забудовником або залученим забудовником або замовником на підставі договору юридичною особою або індивідуальним підприємцем під час будівництва, реконструкції та капітального ремонту об'єктів використання атомної енергії (види робіт N 23.7, 24.32, група видів робіт N 21)», у якому прямо зазначено, що будівельний контроль здійснюється замовником (забудовником).

Таким чином, виходячи з цього Переліку, замовник не зобов'язаний отримувати допуск СРО для здійснення будівельного контролю (якщо він не здійснюється під час будівництва об'єктів атомної енергетики).

Більше того, аналогічна думка висловлена у листі Мінрегіону Росії N 40915-ІП/08, у якому зазначено, що свідоцтво про допуск потрібне лише особі, яка залучається забудовником або замовником для здійснення будівельного контролю на підставі договору. Тут слід зазначити, що є також лист Мінрегіону РФ N 17906-иП/08, у якому вказується необхідність отримання забудовником допуску СРО. Проте цей лист було опубліковано до набрання чинності вищезазначеним Переліком.

Проаналізуємо судову практику.

У справі N А60-7214 Управління державного будівельного нагляду Свердловської області звернулося до Арбітражного суду Свердловської області із заявою про залучення ФГОУ ВПО «Уральський інститут Державної протипожежної служби Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних дій , до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ за виконання робіт з будівельного контролю без свідоцтва СРО про допуск до таких робіт.

Судами першої та апеляційної інстанцій притягнення Управлінням державного будівельного нагляду до відповідальності було визнано законним. При цьому посилання інституту на розширювальне тлумачення п. 32 Переліку судами не було прийнято до уваги. Суд апеляційної інстанції, ґрунтуючись на Положенні та СП 48.13330, зазначив: забудовникам, які здійснюють роботи з будівельного контролю, необхідно отримати свідоцтво про допуск, видане саморегулівною організацією. Якщо будівельний контроль здійснюється не силами забудовника чи замовника, а організацією, що залучається, то відповідне свідоцтво про допуск має бути у організації, що залучається.

В результаті інститут було оштрафовано. Законність винесених судових актів було підтверджено вищою судовою інстанцією (Визначення ВАС РФ N ВАС-14190).

Подібний висновок міститься і в Постанові Сімнадцятого арбітражного апеляційного суду N 17АП-5069-АК у справі N А60-3434. У рамках цієї справи Управління державного будівельного нагляду звернулося до арбітражного суду із заявою про притягнення до адміністративної відповідальності ФКУ «Об'єднана дирекція єдиного замовника Федеральної податкової служби» за ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ за здійснення будівельного контролю без допуску СРО. Рішенням суду першої інстанції ФКУ «Об'єднана дирекція єдиного замовника Федеральної податкової служби» притягнуто до адміністративної відповідальності.

Суд апеляційної інстанції, проаналізувавши норми чинного законодавства (ГрК РФ, Перелік, СП 48.13330), зазначив, що особа, яка здійснює будівельний контроль, повинна мати спеціальні знання, наявність яких та можливість реалізації яких при здійсненні будівельного контролю підтверджується свідоцтвом про допуск до такого виду діяльності. , виданому саморегулівною організацією.

Як і першому випадку, розгляд цієї справи також дійшло до ВАС, який знову погодився з думкою нижчестоящих інстанцій (Визначення N ВАС-10699).

Аналогічна думка міститься й у Постанові ФАС Московського округу у справі N А40-142460/10-141-1178. Суд дійшов висновку, що згідно з п. 3 ст. 52 ГрК РФ, замовник (забудовник), що самостійно здійснює будівництво, зобов'язаний відповідати вимогам, зазначеним у п. 2 тієї ж статті, в силу якого види робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, повинні виконуватися лише індивідуальними підприємцями чи юридичними особами, які мають видані саморегулівною організацією свідоцтва про допуск до таких видів робіт.

Отже, склалася ситуація, коли у законодавстві відсутня чітке вказівку необхідність наявності чи відсутності в замовника (забудовника) допуску СРО під час проведення будівельного контролю, і судові органи у разі трактують положення законодавства расширительно. Це, у свою чергу, призводить до притягнення замовників (забудовників), які здійснюють будівельний контроль без допуску СРО, до адміністративної відповідальності за ст. 9.5.1 КпАП, що передбачає штраф у розмірі 40 000 – 50 000 руб.

1. Будівельний контроль проводиться у процесі будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва з метою перевірки відповідності виконуваних робіт проектної документації (у тому числі рішенням та заходам, спрямованим на забезпечення дотримання вимог енергетичної ефективності та вимог оснащеності об'єкта капітального будівництва приладами обліку використовуваних енергетичних ресурсів), вимогам технічних регламентів, результатам інженерних пошуків, вимогам до будівництва, реконструкції об'єкта капітального будівництва, встановленим на дату видачі поданого для отримання дозволу на будівництво містобудівного плану земельної ділянки, а також дозволеному використанню земельної ділянки та обмеженням, встановленим відповідно до земельного та іншого законодавством Російської Федерації.

2. Будівельний контроль проводиться особою, яка здійснює будівництво. У разі здійснення будівництва, реконструкції, капітального ремонту на підставі договору будівельного підряду будівельний контроль проводиться також забудовником, технічним замовником, особою, відповідальною за експлуатацію будівлі, споруди або регіональним оператором або залученими ними на підставі договору індивідуальним підприємцем або юридичною особою. Забудовник або технічний замовник за власною ініціативою може залучати особу, яка здійснює підготовку проектної документації, для перевірки відповідності виконуваних робіт проектної документації.

(Див. текст у попередній редакції)

2.1. Щодо окремих об'єктів капітального будівництва, будівництво, реконструкцію яких планується здійснювати повністю або частково за рахунок коштів федерального бюджету, Уряд Російської Федерації у встановлених ним випадках приймає рішення про проведення будівельного контролю федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення та реалізації державної політикита нормативно-правовому регулюванню у сфері будівництва, архітектури, містобудування, або підвідомчим зазначеному органу державною (бюджетною чи автономною) установою.

3. Особа, яка здійснює будівництво, зобов'язана сповіщати органи державного будівельного нагляду про кожний випадок виникнення аварійних ситуаційна об'єкті капітального будівництва.

4. У процесі будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єкта капітального будівництва особою, яка здійснює будівництво (особою, яка здійснює будівництво, та забудовником, технічним замовником, особою, відповідальною за експлуатацію будівлі, споруди, або регіональним оператором у разі здійснення будівництва, реконструкції, капітального ремонту на підставі договору будівельного підряду), повинен проводитися контроль за виконанням робіт, які впливають на безпеку об'єкта капітального будівництва та відповідно до технології будівництва, реконструкції, капітального ремонту контроль за виконанням яких не може бути проведений після виконання інших робіт, а також за безпекою будівельних конструкційта ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення, якщо усунення виявлених у процесі проведення будівельного контролю недоліків неможливе без розбирання чи пошкодження інших будівельних конструкцій та ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення, за відповідністю зазначених робіт, конструкцій та ділянок мереж вимогам технічних регламентів та проектної документації. До проведення контролю за безпекою будівельних конструкцій повинен проводитися контроль за виконанням усіх робіт, які впливають на безпеку таких конструкцій та відповідно до технології будівництва, реконструкції, капітального ремонту контроль за виконанням яких не може бути проведений після виконання інших робіт, а також у випадках , передбачених проектною документацією, вимогами технічних регламентів, мають проводитися випробування таких конструкцій. За результатами проведення контролю над виконанням зазначених робіт, безпекою зазначених конструкцій, ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення складаються акти огляду зазначених робіт, конструкцій, ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення.

(Див. текст у попередній редакції)

5. При виявленні за результатами проведення контролю недоліків, зазначених у частині 4 цієї статтіробіт, конструкцій, ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення забудовник чи технічний замовник може вимагати проведення контролю над виконанням зазначених робіт, безпекою зазначених конструкцій, ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення повторно після усунення виявлених недоліків. Акти огляду таких робіт, конструкцій, ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення повинні складатися лише після усунення виявлених недоліків.

(Див. текст у попередній редакції)

6. У випадках, коли виконання зазначених у частині 4 цієї статті інших робіт має бути розпочато більш ніж через шість місяців з дня закінчення проведення відповідного контролю, контроль за виконанням робіт, що впливають на безпеку об'єкта капітального будівництва та відповідно до технології будівництва, реконструкції, капітального ремонту контроль за виконанням яких не може бути проведений після виконання інших робіт, а також за безпекою будівельних конструкцій та ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення, якщо усунення виявлених у процесі проведення будівельного контролю недоліків неможливе без розбирання чи пошкодження інших будівельних конструкцій та ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення, має бути проведено повторно зі складанням відповідних актів.

7. Зауваження забудовника, технічного замовника, особи, відповідальної за експлуатацію будівлі, споруди, або регіонального оператора, які залучаються ними для проведення будівельного контролю осіб, які здійснюють підготовку проектної документації, про недоліки виконання робіт при будівництві, реконструкції, капітальному ремонті об'єкта капітального будівництва мають бути оформлені у письмовій формі. Про усунення зазначених недоліків складається акт, який підписується особою, яка пред'явила зауваження про зазначені недоліки, та особою, яка здійснює будівництво.

(Див. текст у попередній редакції)

7.1. Після завершення будівництва, реконструкції об'єкта капітального будівництва підписується акт, що підтверджує відповідність параметрів відповідно до збудованого, реконструйованого об'єкта капітального будівництва вимогам проектної документації (у тому числі рішенням та заходам, спрямованим на забезпечення дотримання вимог енергетичної ефективності та вимог оснащеності об'єкта капітального будівництва приладами обліку використовуваних енергетичних ресурсів) ), особою, яка здійснює будівництво (особою, яка здійснює будівництво, та забудовником або технічним замовником у разі здійснення будівництва, реконструкції на підставі договору будівельного підряду, а також особою, яка здійснює будівельний контроль, у разі здійснення будівельного контролю на підставі договору), за винятком випадків здійснення будівництва, реконструкції об'єктів індивідуального житлового будівництва, садових будинків.

(Див. текст у попередній редакції)

1. Будівельний контроль проводиться у процесі будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва з метою перевірки відповідності виконуваних робіт проектної документації (у тому числі рішенням та заходам, спрямованим на забезпечення дотримання вимог енергетичної ефективності та вимог оснащеності об'єкта капітального будівництва приладами обліку використовуваних енергетичних ресурсів) ), вимогам технічних регламентів, результатам інженерних пошуків, вимогам до будівництва, реконструкції об'єкта капітального будівництва, встановленим на дату видачі поданого для отримання дозволу на будівництво містобудівного плану земельної ділянки, а також дозволеному використанню земельної ділянки та обмеженням, встановленим відповідно до земельного та іншого законодавством Російської Федерації.

2.1. Відносно окремих об'єктів капітального будівництва, будівництво, реконструкцію яких планується здійснювати повністю або частково за рахунок коштів федерального бюджету, Уряд Російської Федерації у встановлених ним випадках приймає рішення про проведення будівельного контролю федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення та реалізації державної політики та нормативно -правовому регулюванню у сфері будівництва, архітектури, містобудування, або підвідомчим зазначеному органу державною (бюджетною чи автономною) установою.

3. Особа, яка здійснює будівництво, зобов'язана сповіщати органи державного будівельного нагляду про кожний випадок виникнення аварійних ситуацій на об'єкті капітального будівництва.

4. У процесі будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єкта капітального будівництва особою, яка здійснює будівництво (особою, яка здійснює будівництво, та забудовником, технічним замовником, особою, відповідальною за експлуатацію будівлі, споруди, або регіональним оператором у разі здійснення будівництва, реконструкції, капітального ремонту на підставі договору будівельного підряду), повинен проводитися контроль за виконанням робіт, які впливають на безпеку об'єкта капітального будівництва та відповідно до технології будівництва, реконструкції, капітального ремонту контроль за виконанням яких не може бути проведений після виконання інших робіт, а також за безпекою будівельних конструкцій та ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення, якщо усунення виявлених у процесі проведення будівельного контролю недоліків неможливе без розбирання або пошкодження інших будівельних конструкцій та ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення, за відповідністю зазначених робіт, конструкцій та ділянок мереж вимогам технічних регламентів та проектної документації . До проведення контролю за безпекою будівельних конструкцій повинен проводитися контроль за виконанням усіх робіт, які впливають на безпеку таких конструкцій та відповідно до технології будівництва, реконструкції, капітального ремонту контроль за виконанням яких не може бути проведений після виконання інших робіт, а також у випадках , передбачених проектною документацією, вимогами технічних регламентів, мають проводитися випробування таких конструкцій. За результатами проведення контролю над виконанням зазначених робіт, безпекою зазначених конструкцій, ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення складаються акти огляду зазначених робіт, конструкцій, ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення.

5. При виявленні за результатами проведення контролю недоліків зазначених у частині 4 цієї статті робіт, конструкцій, ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення забудовник або технічний замовник може вимагати проведення контролю за виконанням зазначених робіт, безпекою зазначених конструкцій, ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення повторно після усунення виявлених недоліків. Акти огляду таких робіт, конструкцій, ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення повинні складатися лише після усунення виявлених недоліків.

8. Порядок проведення будівельного контролю встановлюється Урядом Російської Федерації.

Коментар до Ст. 53 ГрК РФ

1. Поряд із видачею дозволу на будівництво, яке є формою превентивного контролю за якістю будівництва, ведеться також і постійний контроль безпосередньо за процесом будівництва. Коментована стаття досить докладно регулює питання, пов'язані із здійсненням контролю при будівництві, реконструкції, капітальному ремонті за дотриманням відповідності виконуваних робіт проектної документації, вимогам технічних регламентів, результатам інженерних вишукувань, вимогам містобудівного плану земельної ділянки (відповідно якщо проектна документація розроблялася на основі архітектури завдання, то вимогам архітектурно-планувального завдання).

Відповідно до ст. 46 Федерального закону від 27 грудня 2002 р. N 184-ФЗ «Про технічне регулювання» до набрання чинності відповідними технічними регламентами (але не пізніше 1 липня 2010 р.) вимогами до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, встановлені нормативними правовими актами Російської Федерації та нормативними документами федеральних органів виконавчої влади, підлягають обов'язковому виконанню лише в частині, що відповідає цілям:

— захисту життя чи здоров'я громадян, майна фізичних чи юридичних осіб, державного та муніципального майна;

- Охорони довкілля, життя або здоров'я тварин та рослин;

- Попередження дій, що вводять в оману набувачів.

Відповідно до роз'яснень Держбуду Росії до набрання чинності відповідними технічними регламентами в галузі будівництва підлягають обов'язковому виконанню вимоги діючих нормативних документіву будівництві, прийнятих до 1 липня 2003 р., спрямовані на досягнення цілей технічного регулювання та забезпечують:
———————————
Лист Держбуду Росії від 22 грудня 2003 р. N ЛБ-8381/9 // Бюлетень будівельної техніки. 2004. N 1.

- право громадян на сприятливе середовище життєдіяльності під час здійснення містобудівної діяльності;

- надійність будівель та споруд та їх інженерних систему розрахункових умовах експлуатації, міцність та стійкість будівельних конструкцій та основ;

— стійкість будівель та споруд та безпеку людей у розрахункових умовах небезпечних природних впливів (у тому числі сейсмічних) та при пожежах;

- охорону здоров'я людей у процесі експлуатації будівель та споруд (у тому числі необхідні параметри внутрішнього клімату, акустичний та світловий режими приміщень);

- Доступність середовища життєдіяльності для інвалідів та інших маломобільних груп населення;

- Безпека будівельних матеріалів та виробів, процесів їх виробництва, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації для життя або здоров'я людей та навколишнього середовища;

— розмірну та функціональну сумісність та взаємозамінність у будівництві;

- правила приймання та методи контролю у будівництві;

- скорочення витрат паливно-енергетичних ресурсів при будівництві та експлуатації будівель та споруд;

— охорону навколишнього середовища, екологічну безпеку та дотримання санітарних правил під час здійснення містобудівної діяльності (у тому числі раціональне використання природних ресурсів).

Також обов'язкові вимоги спеціальних технічних умовна будівництво особливо складних та унікальних будівель та споруд, узгоджених у установленому порядкуіз органами державного нагляду.

Будівельний контроль має здійснюватися під час будівництва, реконструкції, капітального ремонту будь-якого об'єкта капітального будівництва.

2. Обов'язок здійснювати будівельний контроль лежить насамперед на особі, яка здійснює будівництво (так званий виробничий контроль). Федеральними законами можуть передбачатися та особливості здійснення такого контролю. Так, Федеральний закон від 10 січня 2002 р. N 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» передбачає проведення виробничого контролю в галузі охорони навколишнього середовища (виробничий екологічний контроль), який здійснюється з метою забезпечення виконання у процесі господарської та іншої діяльності заходів щодо охорони навколишнього середовища середовища, раціонального використання та відновлення природних ресурсів, а також з метою дотримання вимог у галузі охорони навколишнього середовища, встановлених законодавством у галузі охорони навколишнього середовища. При цьому суб'єкти господарської та іншої діяльності зобов'язані надати відомості про організацію виробничого екологічного контролюв федеральні органивиконавчої влади та органи місцевого самоврядування, що здійснюють відповідно державний та муніципальний контрольу порядку, встановленому законодавством (ст. 67). Крім того, зазначений Закон передбачає можливість проведення громадськими та іншими некомерційними організаціями, а також громадянами громадського екологічного контролю, результати якого в обов'язковому порядкупідлягають розгляду органами структурі державної влади Російської Федерації, органами структурі державної влади суб'єктів РФ чи органами місцевого самоврядування (ст. 68).

Здійснювати будівельний контроль (технічний нагляд) – це право забудовника (замовника).

Забудовник (замовник) може залучати особу, яка підготувала проектну документацію для здійснення авторського нагляду. Так, згідно зі ст. 12 Федерального закону від 17 листопада 1995 р. N 169-ФЗ «Про архітектурну діяльність в Російській Федерації» архітектор та юридична особа на підставі договору із замовником (забудовником) мають право здійснювати авторський нагляд за будівництвом архітектурного об'єктуабо за дорученням замовника (забудовника) бути його відповідальними представниками на будівництві даного об'єкта, здійснюючи контроль за якістю будівельних матеріалів, якістю та обсягом виконуваних будівельно-монтажних робіт та фінансовий контроль. Відповідно до ч. 3 ст. 8 Федерального закону від 21 липня 1997 р. N 116-ФЗ «Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів» в процесі будівництва, розширення, реконструкції, технічного переозброєння, консервації та ліквідації небезпечного виробничого об'єкта організації, що розробили проектну документацію, в установленому порядку здійснюють авторський нагляд.
———————————
Відомості Верховної. 1997. N 30. Ст. 3588.

Якщо будівництво, реконструкція та капітальний ремонт здійснюються на основі договору будівельного підряду, то відповідно до ст. 749 ДК РФ замовник також має право залучати до здійснення контролю та нагляду за будівництвом та прийняття від його імені рішень у взаєминах з підрядником інженера (інженерну організацію) без згоди підрядника. Залучення інженера (інженерної організації) здійснюється, як правило, через укладання з ним договору доручення. Якщо інженер є працівником замовника, то відповідно він працює на підставі трудового договору(Договору). При залученні інженера (інженерної організації) його правомочності щодо надання підряднику обов'язкових вказівок та інші функції визначаються у договорі будівельного підряду.

3 - 7. У ч. 3 - 7 коментованої статті 53 ГрК РФ: закріплюються обов'язки особи, яка здійснює будівництво, щодо проведення будівельного контролю, права забудовника (замовника) (у разі здійснення будівництва на договірній основі); встановлюється обов'язок проводити контроль за виконанням робіт, будівельних конструкцій та ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення, що впливають на безпеку об'єкта, контроль за якими не може бути проведений після виконання інших робіт або усунення недоліків яких не може бути проведено без розбирання чи пошкодження інших будівельних конструкцій та дільниць мереж інженерно-технічного забезпечення; встановлюється обов'язок письмового оформлення актів, що складаються за наслідками будівельного контролю, а також зауважень забудовника (замовника), що залучаються ним для здійснення будівельного контролю осіб. Вимога письмового оформлення зазначених зауважень та актів за наслідками здійснення будівельного контролю має важливе значення. Такі документи повинні обов'язково враховуватися при розслідуванні випадків заподіяння шкоди життю чи здоров'ю фізичних осіб, майну фізичних чи юридичних осіб внаслідок відступу від проектної документації, порушення вимог технічних регламентів

8. Відповідно до ч. 8 коментованої статті порядок проведення будівельного контролю може встановлюватись нормативними правовими актами Російської Федерації. В якості таких нормативних правових актів необхідно відзначити Звід правил СП 11-110-99 «Авторський нагляд за будівництвом будівель та споруд», схвалений Постановою Держбуду Росії від 10 червня 1999 р. N 44 і СНиП 12-01-2004 «Організація будівництва» , схвалені Постановою Держбуду України від 19 квітня 2004 р. N 70 . Зазначені документи мають рекомендаційний характер.
———————————
Бюлетень будівельної техніки. 1999. N 7.

Нормування у будівництві та ЖКГ. 2004. N 3.

Так, згідно з СНиП 12-01-2004 під час виконання особою, яка здійснює будівництво, виробничого контролю за якістю будівництва слід виконувати такі дії:

- Вхідний контроль проектної документації, представленої забудовником (замовником);

- приймання винесеної в натуру геодезичної основи розбивки;

- Вхідний контроль застосовуваних матеріалів, виробів;

— операційний контроль у процесі виконання та після завершення операцій;

- Оцінку відповідності виконаних робіт, результати яких стають недоступними для контролю після початку виконання наступних робіт.

При вхідному контролі проектної документації слід проаналізувати всю подану документацію, включаючи проект організації будівництва та робочу документацію, перевіривши: її комплектність; відповідність проектних осьових розмірів та геодезичної основи; наявність узгоджень та тверджень; наявність посилань на матеріали та вироби; наявність переліку робіт та конструкцій, показники якості яких впливають на безпеку об'єкта та підлягають оцінці відповідності у процесі будівництва; наявність граничних значень контрольованих за переліком параметрів, що допускаються рівнів невідповідності по кожному з них; наявність вказівок про методи контролю та вимірювань, у тому числі у вигляді посилань на відповідні нормативні документи. У разі виявлення недоліків відповідна документація повертається на доопрацювання.

Вхідним контролем відповідно до чинного законодавства перевіряють відповідність показників якості матеріалів, виробів та обладнання, що купуються (одержуються) вимогам стандартів, технічних умов або технічних свідоцтв на них, зазначених у проектній документації та (або) договорі підряду. При цьому перевіряють наявність та зміст супровідних документів постачальника (виробника), що підтверджують якість зазначених матеріалів, виробів та обладнання. При необхідності можуть виконуватися контрольні вимірювання та випробування зазначених вище показників. Методи та засоби цих вимірювань та випробувань повинні відповідати вимогам стандартів, технічних умов та (або) технічних свідоцтв на матеріали, вироби та обладнання. Матеріали, вироби, обладнання, невідповідність яких встановленим вимогам виявлено вхідним контролем, слід відокремити від придатних та промаркувати. Роботи із застосуванням цих матеріалів, виробів та обладнання слід призупинити. Забудовник (замовник) повинен бути повідомлений про призупинення робіт та її причини.

Операційним контролем виконавець робіт перевіряє: відповідність послідовності та складу виконуваних технологічних операцій технологічної та нормативної документації, що поширюється на дані технологічні операції; дотримання технологічних режимів, встановлених технологічними картамита регламентами; відповідність показників якості виконання операцій та їх результатів вимогам проектної та технологічної документації, а також нормативної документації, що поширюється на дані технологічні операції. Місця виконання контрольних операцій, їх частота, виконавці, методи та засоби вимірювання, форми запису результатів, порядок прийняття рішень при виявленні невідповідностей встановленим вимогам повинні відповідати вимогам проектної, технологічної та нормативної документації.

З метою здійснення технічного наглядузабудовник (замовник) може виконувати: перевірку наявності у виконавця робіт документів про якість (сертифікатів у встановлених випадках) на матеріали, вироби та обладнання, що застосовуються ним, документованих результатів вхідного контролю та лабораторних випробувань; контроль за дотриманням виконавцем робіт правил складування та зберігання застосовуваних матеріалів, виробів та обладнання (при виявленні порушень цих правил представник технагляду може заборонити застосування неправильно складованих та матеріалів, що зберігаються); контроль відповідності виконуваного виконавцем робіт операційного контролю зазначеним вимогам; контроль наявності та правильності ведення виконавцем робіт виконавчої документації, В тому числі оцінку достовірності геодезичних виконавчих схем виконаних конструкцій з вибірковим контролем точності положення елементів; контроль за усуненням дефектів у проектній документації, виявлених у процесі будівництва, документоване повернення дефектної документації проектувальнику, контроль та документоване приймання виправленої документації, передачу її виконавцю робіт; контроль за виконанням виконавців робіт розпоряджень органів державного нагляду та місцевого самоврядування; контроль відповідності обсягів та строків виконання робіт умовам договору та календарного планубудівництва; оцінку (спільно з виконавцем робіт) відповідності виконаних робіт, конструкцій, ділянок інженерних мереж, підписання двосторонніх актів, що підтверджують відповідність; контроль за виконанням виконавцем робіт вимоги щодо неприпустимості виконання наступних робіт до підписання зазначених актів; заключну оцінку (спільно з виконавцем робіт) відповідності закінченого будівництвом об'єкта вимогам законодавства, проектної та нормативної документації. Для здійснення технічного нагляду забудовник (замовник) у разі потреби може сформувати службу технічного нагляду, забезпечивши її проектною та необхідною нормативною документацією, а також контрольно-вимірювальними приладами та інструментами.

Авторський нагляд здійснюється на підставі договору (розпорядчого документа) та проводиться, як правило, протягом усього періоду будівництва та введення в експлуатацію об'єкта, а у разі потреби – і початкового періоду його експлуатації. При здійсненні авторського нагляду за будівництвом об'єкта регулярно ведеться журнал авторського нагляду за будівництвом, що складається проектувальником та передається замовнику. Основні обов'язки особи, яка здійснює авторський нагляд, полягають у: проведенні вибіркової перевірки відповідності будівельних та монтажних робіт, що виконуються, робочої документації та вимогам будівельних нормта правил; вибіркового контролю за якістю та дотриманням технології виконання робіт, пов'язаних із забезпеченням надійності, міцності, стійкості та довговічності конструкцій та монтажу технологічного та інженерного обладнання; своєчасне вирішення питань, пов'язаних з необхідністю внесення змін до робочої документації відповідно до вимог ГОСТ Р 21.101-97 «Основні вимоги до проектної та робочої документації», та контролю за виконанням, інформування забудовника (замовника) про несвоєчасне та неякісне виконання вказівок авторський нагляд, для вжиття оперативних заходів щодо усунення виявлених відступів від робочої документації та порушень вимог нормативних документів. Особи, які здійснюють авторський нагляд, мають право, а у випадках, передбачених федеральними законамиабо договором із забудовником (замовником), зобов'язані брати участь в огляді робіт, що приховуються зведенням наступних конструкцій, від якості яких залежать міцність, стійкість, надійність і довговічність будівель і споруд, що зводяться, і в прийманні в процесі будівництва окремих відповідальних конструкцій.

Другий коментар до Статті 53 Містобудівного кодексу

1. Будівельний контроль - це комплекс заходів, які здійснюються безпосередньо забудовником або особою, яка здійснює будівництво. Коментована стаття 53 ГрК РФ визначає цілі та порядок проведення такого контролю. Будівельний контроль не слід ототожнювати з державним наглядом, оскільки вони мають різне правове регулювання, відрізняються за суб'єктним складом, а також за повноваженнями даних суб'єктів (див. рішення ЗС РФ від 17 жовтня 2008 р. N 3-40/08). Цілями будівельного контролю є перевірка відповідності виконуваних робіт проектної документації вимогам технічних регламентів, результатам інженерних пошуків, вимогам містобудівного плану земельної ділянки, а з 1 січня 2017 р. - також і дозволеному використанню земельної ділянки та обмеженням, встановленим відповідно до земельного та іншого законодавства РФ . Такий контроль здійснюється безпосередньо у процесі будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва.

Приклад: оскільки будівництво - це створення будівель, будівель, споруд, реконструкція - зміна параметрів об'єктів та їх частин, капітальний ремонт - заміна або відновлення будівельних конструкцій або елементів таких конструкцій, то перевірка в процесі будівництва, реконструкції, капітального ремонту може бути здійснена тільки за умови будівельний контроль особою, яка здійснює будівництво, а крім того, на підставі договору також забудовником або замовником. Таким чином, відповідно до вимог ГРК РФ до повноважень органів державного будівельного нагляду діяльність, пов'язана із здійсненням перевірки на предмет дотримання норм містобудівного законодавства при розміщенні, проектуванні, введенні в експлуатацію об'єктів капітального будівництва, дотримання порядку видачі архітектурно-планувальних завдань ( містобудівних планів земельних ділянок), дозволів на будівництво та дозволів на введення об'єктів в експлуатацію, не віднесено (див. рішення Волгоградського обласного судувід 31 січня 2006 р. N 3-4/2006).

Необхідно відмітити, що чинне законодавствоне розрізняє понять будівельного контролю та технічного нагляду. Тому у судовій практиці ці поняття ототожнюються (див. Постанову ФАС Східно-Сибірського округу від 27 січня 2011 р. у справі N А78-2301/2010).

Одним із видів будівельного контролю є авторський нагляд (див. Постанову Арбітражного суду Північно-Кавказького округувід 18 лютого 2015 р. у справі N А53-14376/2014; лист Міністерства регіонального розвиткуРФ від 30 квітня 2010 N 17906-ІП/08). Авторський нагляд — один із видів послуг, що надаються замовнику, за наглядом автора проекту та інших розробників проектної документації (фізичних та юридичних осіб) за будівництвом, який здійснюється з метою забезпечення відповідності рішень, що містяться в робочій документації, що виконуються будівельно-монтажними роботами на об'єкті. Необхідність проведення авторського нагляду належить до компетенції замовника і, зазвичай, встановлюється у завдання проектування об'єкта. Порядок проведення авторського нагляду встановлюється у Зводі правил СП 11-110-99 «Авторський нагляд за будівництвом будівель та споруд» (введений у дію Постановою Держбуду Росії від 10 червня 1999 р. N 44), Зводі правил СП 246.1325800.2016 нагляду за будівництвом будівель та споруд» (утв. Наказом Мінбуду Росії від 19 лютого 2016 р. N 98/пр).

2. Суб'єктами будівельного контролю є:

- Особа, що здійснює будівництво;

— забудовник або технічний замовник, з 1 липня 2017 р. — також особа, яка відповідає за експлуатацію будівлі, споруди, або регіональний оператор. У цьому укладення договору з технічним замовником не звільняє замовника реконструкції (будівництва) від відповідальності за неналежне здійснення будівельного контролю. Право замовника на залучення іншої особи для здійснення виробничого контролю кореспондує з її обов'язком такий контроль забезпечити або власними силами, або силами залучених фахівців (див. Постанову ФАС Московського округу від 20 грудня 2013 р. у справі N А40-169148/2012);

- фізична або юридична особа, яка залучається забудовником або технічним замовником на підставі договору;

- Особа, яка здійснює підготовку проектної документації, для перевірки відповідності виконуваних робіт проектної документації.

Підрядник не може здійснювати будівельний контроль одночасно і за себе, і за замовника.

Приклад: заявник визнав, що чинне законодавство не містить заборони на здійснення підрядником функцій будівельного контролю замовника, заборона на проведення будівельного контролю з боку замовника та підрядника одним суб'єктом не встановлено. Суд зазначив, що якщо замовник не має спеціальних знань або з інших причин не хоче в повному обсязівиконувати функцію замовника з контролю та нагляду за будівництвом, то здійснення цієї функції та прийняття від його імені рішень у взаємовідносинах з підрядником він має право довірити третій особі — професійній юридичній особіабо індивідуальному підприємцю. Проаналізувавши п. п. 5 та 6 Положення про порядок проведення будівельного контролю при здійсненні будівництва, реконструкції та капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, утв. Постановою Уряду РФ від 21 червня 2010 р. N 468, суд дійшов вірного висновку про те, що будівельний контроль, який здійснюється підрядником, та будівельний контроль, який здійснюється замовником, змістовно відрізняються і не можуть здійснюватися однією особою, оскільки зворотне нівелює цілі та завдання будівельного. контролю замовника (див. Постанову Арбітражного суду Уральського округу від 10 лютого 2016 р. у справі N А60-19907/2015, Постанову Арбітражного суду Північно-Кавказького округу від 24 червня 2016 р. у справі N А32-42596/2)

У правозастосовчій практиці спірним є питання необхідності мати свідоцтво про допуск до відповідного виду робіт під час здійснення будівельного контролю. В одних випадках суди вважають, що особа, яка здійснює будівельний контроль, повинна мати спеціальні знання, що підтверджуються відповідним свідоцтвом.

Приклад: відсутність у Переліку видів робіт з інженерних досліджень, підготовки проектної документації, будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, затв. Наказом Мінрегіону Росії від 30 грудня 2009 р. N 624, виду робіт із здійснення будівельного контролю безпосередньо забудовником не означає, що замовники або забудовники не мають права самостійно здійснювати будівельний контроль, проте не дає підстав вважати, що для проведення будівельного контролю власними силами замовника, забудовника не потрібне отримання свідоцтва про допуск до відповідного виду робіт. Переліком встановлені види робіт, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, а також окремо встановлені види об'єктів капітального будівництва, проведення робіт на яких потребує отримання свідоцтва про допуск, розмежування за суб'єктним складом для отримання свідоцтв про допуск до видів робіт зазначеного Переліку не має (див. Ухвала Арбітражного суду Уральського округу від 18 лютого 2015 р. у справі N А60-1100/2014).

В інших випадках суди зазначають, що особи, які здійснюють будівельний контроль, не зобов'язані мати видані ГрСРО свідоцтва про допуск до таких видів робіт.

Приклад: роботи щодо здійснення будівельного контролю забудовником (за винятком здійснення будівельного контролю при будівництві, реконструкції та капітальному ремонті об'єктів використання атомної енергії) не включено до Переліку, що не виключає право забудовника (замовника) на самостійне проведення будівельного контролю та означає лише відсутність у нього обов'язки щодо отримання свідоцтва СРО про допуск до робіт з організації будівництва (див. Постанову ЗС РФ від 24 червня 2016 р. N 304-АД16-6361).

Особливість фінансової сторони будівельного контролю у тому, що замовник ні зобов'язаний відшкодовувати підряднику вартість послуг контролюючої організації. Функції будівельного контролю підрядник зобов'язаний здійснювати по загальному правилу. Замовник має право на здійснення цих функцій. Таким чином, на підряднику лежить обов'язок здійснювати будівельний контроль, тоді як замовник цього обов'язку не має (див. Постанову Арбітражного суду Уральського округу від 16 липня 2015 р. у справі N А76-8705/2014). Також коментована частина не передбачає право замовника на контроль за вартістю будівельних матеріалів, що купуються забудовником, та витребування документів, що її підтверджують. Відповідно, замовник не має права вимагати зменшення твердої ціни договору через те, що вартість будівельних матеріалів є завищеною (див. Постанову ФАС Поволзького округу від 25 липня 2013 р. у справі N А55-26153/2012).

3. Частини 3, 4 визначають обов'язки, покладені на особу, яка здійснює будівництво, під час проведення будівельного контролю. До них відносяться:

- Обов'язок сповіщати органи державного будівельного нагляду про кожний випадок виникнення аварійних ситуацій на об'єкті капітального будівництва. При цьому виконання робіт відповідно до проектної документації не звільняє від виконання цього обов'язку (див. Постанову ФАС Московського округу від 8 серпня 2013 р. у справі N А40-146191/2012);

— обов'язок проводити контроль за виконанням робіт, що впливають на безпеку об'єкта капітального будівництва, контроль за виконанням яких не може бути проведений після виконання інших робіт або усунення недоліків яких неможливе без розбирання чи пошкодження інших будівельних конструкцій. При цьому повинні проводитися випробування конструкцій та складатись акти огляду прихованих робіт, конструкцій, ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення. Відсутність актів огляду робіт тягне за собою адміністративну відповідальність за ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ (див. Постанову ФАС Північно-Кавказького округу від 2 квітня 2010 р. у справі N А63-23244/2008-С6-39).

Забудовник або технічний замовник при виявленні за результатами проведення контролю недоліків може вимагати проведення повторного будівельного контролю (ч. 5 статті). Неналежне здійснення будівельного контролю може спричинити адміністративну відповідальність (див. Постанову ЗС РФ від 24 лютого 2016 р. N 305-АД15-19871, Постанову Арбітражного суду Московського округу від 20 червня 2016 р. у справі N А40-151243/20).

4. Частина 6 коментованої ст. 53 ГрК Росії визначає особливості проведення будівельного контролю у випадках виконання інших робіт після закінчення більш ніж шести місяців з дня закінчення проведення відповідного контролю. При цьому будівельний контроль має бути проведений повторно із складанням відповідних актів. Орган державного будівельного нагляду має право видати розпорядження про проведення повторного контролю (див. Постанову Арбітражного суду Північно-Кавказького округу від 19 червня 2015 р. у справі N А53-21664/2014).

5. Незважаючи на те, що ч. 7 коментованої статті зобов'язує оформляти у письмовій формі зауваження до підрядника щодо здійснення будівельного контролю складати акт та усунення зазначених недоліків, коментована частина не передбачає можливість видачі замовником або забудовником приписів підряднику щодо виявлених порушень.

Приклад: у зв'язку з цим судом не було прийнято до уваги як доказ належного здійснення будівельного контролю виданий забудовником підряднику припис (див. Постанову ФАС Далекосхідного округу від 17 лютого 2011 р. у справі N А51-9505/2010).

6. Відповідно до ч. 8 коментованої статті 53 Містобудівного кодексу РФ порядок проведення будівельного контролю може встановлюватися нормативними правовими актами РФ. Як такі нормативні правові акти слід зазначити:

- Постанова Уряду РФ від 21 червня 2010 р. N 468 "Про порядок проведення будівельного контролю при здійсненні будівництва, реконструкції та капітального ремонту об'єктів капітального будівництва";

— Методику проведення будівельного контролю під час будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва СДОС-04-2009 (прийнята рішенням Наглядової ради Єдиної системиоцінки відповідності в галузі промислової, екологічної безпеки, безпеки в енергетиці та будівництві від 20 липня 2009 р. N 30-БНС);