Державне приватне партнерство. ДПП - це державно-приватне партнерство

Крюкова Катерина Леонідівна

Лем'єва Ірина ВіталіївнаМосковський державний університетдизайну та технології, Росія

Translation will be available soon.

Перша тенденція : формування розвиненої законодавчої базиу сфері ДПП. на федеральному рівніу 2015 р. було прийнято Федеральний закон від 13.07.2015 № 224-ФЗ «Про державно-приватне партнерство, муніципально-приватне партнерство в Російській Федерації та внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації». Іншими важливими правовими актами цієї сфери стали закон про Банк розвитку, правила відбору інвестиційних проектів, про концесійні угоди.

Регіональне законодавство подано законами суб'єктів РФ про ДПП (див. малюнок 1). На державному рівні приймаються аналогічні нормативно-правові акти. Також сферу ДПП регулюють типові концесійні угоди та методичні вказівки.

Малюнок 1.Розвиток регіонального законодавства про ДПП у РФ станом на березень 2015 р.

Джерело:складено авторами

Фахівці Центру розвитку ДПП вважають, що регіональне законодавство про ДПП необхідно вдосконалювати у таких напрямках.

1. Визначити потреби регіону в інфраструктурних об'єктах, виходячи з їх прогнозних та фактичних соціально-економічних та макроекономічних показників (демографічний прогноз, зростання транспортного навантаження).

2. Інтегрувати показники розвитку інфраструктури у прогнозні документи суб'єкта РФ.

3. Закріпити конкретні заходи щодо застосування та розвитку механізмів ДПП, а також показники щодо залучення поза бюджетних коштіву документах планування суб'єкта РФ.

Друга тенденція : диференціація суб'єктів РФ щодо участі у ДПП. Згідно з розрахунками фахівців, всі суб'єкти країни можна розділити на 5 груп. (Таблиця 1). Більше половини суб'єктів країни мають низький чи дуже низький рівень розвитку ДПП. Ця ситуація пояснюється слабкою розвиненістю інституційного середовища (відсутність планів щодо використання ДПП у регіоні, документально зафіксованих моделей реалізації ДПП, уповноважених органів з координації ДПП). Це позначається на недостатності досвіду здійснення проектів ДПП, а отже – низькою інвестиційної привабливості.

Суб'єкти перших трьох груп забезпечили своє вигідне становище за рахунок ефективної системи управління ДПП. Вона, зазвичай, включає наявність єдиного органу, відповідального вибір приватного партнера, облік ДПП у документах стратегічного планування розвитку суб'єкта РФ, надання податкових і неподаткових пільг, Інтернет-ресурсу, що дозволяє отримати всю актуальну інформацію про економіку регіону. Важливе значеннямає також кількість реалізованих проектів. Одним із останніх проектів у Москві стало будівництво«Північного дублера Кутузовського проспекту», в Ленінградській області – будівництво реабілітаційного центру в п. Комуна, у Московській області – два проекти у сфері водопостачання та водовідведення із залученням як концесіонер ГК «Мортон», а також підбиття підсумків конкурсу з будівництва онкорадіологічних центрів, де концесіонером виступає ПЕТ-Технолоджі (дочірня компанія "Роснано").

Джерело:складено авторами

Третя тенденція : виділення пріоритетних сфер ДПП залежно від соціально-економічних потреб суспільства (див. малюнок 2).

Малюнок 2.Сфери реалізації ДПП-проектів станом на березень 2015р.

Джерело:складено авторами

Згідно з наведеними даними, провідною сферою реалізації ДПП-проектів минулого року було ЖКГ – 194 здійснені проекти. У соціальній сферіцей показник становив 165 проектів, в енергетичній сфері – 163 проекти, у транспортній сфері – 64 проекти. На сьогоднішній день на різних стадіях реалізації знаходяться 1285 проектів. З них 505 проектів – в енергетичній сфері, 482 проекти – у комунальній сфері, 203 проекти – у соціальній сфері, 95 проектів – у транспортній сфері. Значний приріст ДПП-проектів в енергетичній сфері пояснюється залученням представників вітчизняного та зарубіжного бізнесу для будівництва енергомосту та транспортного мосту в Крим.

Четверта тенденція : виділення пріоритетних форм ДПП. У практиці, що склалася, виділяють чотири форми:

- концесійну угоду;

- угоду про ДПП;

- договір оренди з інвестиційними зобов'язаннями;

- контракт життєвого циклу.

Форми реалізації ДПП відрізняються ступенем відповідальності, яку публічний та приватний партнери беруть на себе, за капітальне та поточне вкладення, експлуатацію, ризики. Наприклад, у першій формі ДПП беруть участь два партнери: концесіонер та концедент. Концесіонер – це індивідуальний підприємець, Російська чи іноземна юридична особа. Він зобов'язуєтьсяза свій рахунок створити та (або) реконструювати майно та здійснювати діяльність з використанням об'єкта концесійної угоди. Концедентом є уповноважений орган федерального, регіонального чи муніципального рівнів. Концедент має право власності на створюване концесіонером майно та зобов'язується надати йому на строк, встановлений угодою, права володіння та користування об'єктом концесійної угоди. На муніципальному рівні основними галузями концесійних угод є пвиробництво, передача та розподіл теплової та електричної енергії, а також системи водопостачання, водовідведення та теплопостачання та окремі об'єктитаких систем.

На регіональному рівні концесії застосовуютьсящодо об'єктів соціальної сфери (охорона здоров'я та спорт), об'єктів комунальної інфраструктури (ВКГ, ТПВ) та сфери енергетики. На рівні федерації практикуються концесії до створення автодорожньої інфраструктури.

Четверта форма ДПП (контракт життєвого циклу) єдоговір, за яким держава на конкурентній основі укладає з приватним партнером угоду на проектування, будівництво та експлуатацію об'єкта на строк життєвого циклу об'єкта та здійснює оплату за проектом рівними частками після введення об'єкта в експлуатацію. Нині у Росії реалізуються лише два договори життєвого циклу, одне із яких перебуває на передінвестиційної фазі, інший – на інвестиційної базі. Обидва договори виконуються в Уральському федеральному окрузі на муніципальному рівні. Їхня вартість складає 9 988 971 р.Деякі фахівці до форм ДПП відносять також особливі економічні зони та державні закупівлі.

П'ята тенденція: згідно з аналітичними даними Соколова С.Л., у сфері ДПП виявлено наступну закономірність Чим вигідніший ДПП-проект, тим частка державних інвестицій нижча. Підприємці охочіше фінансують галузі, у яких існує гарантія прибутку (див. Таблиця 2). У непривабливі галузі бізнесу більшою мірою держава змушена вкладати ресурси до виконання своїх соціальних функций (Соколів, 2013).

Таблиця 2

Структура інвестицій у проекти ДПП за період 1996-2012 років.

Державно-приватне партнерство - юридично оформлене на певний термінта засноване на об'єднанні ресурсів, розподілі ризиків співпраця публічного партнера, з одного боку, та приватного партнера, з іншого боку, що здійснюється на підставі угоди про державно-приватне партнерство, з метою залучення в економіку приватних інвестицій, забезпечення доступності та підвищення якості товарів, робіт , послуг, забезпечення якими споживачів обумовлено повноваженнями органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Використання механізмів приватно-державного партнерства (ДПП) в даний час набуває широкого поширення в Російській Федерації.

ДПП включає низку форм співробітництва, що дозволяють державі та приватному сектору отримувати взаємну вигоду.

ДПП звертається до інноваційних методів, що застосовуються державним сектором для укладання контракту з приватним сектором, що використовує свій капітал та управлінський потенціал при реалізації проектів відповідно до встановлених часових рамок та бюджету. Державний сектор зберігає відповідальність за забезпечення населення цими послугами вигідним для нього способом і позитивно впливає на економічний розвиток і підвищення якості життя населення.

ДПП розглядається як конкретні проекти, що реалізуються спільно державними органами та приватними компаніями на об'єктах федеральної, регіональної та муніципальної власності.

Мінекономрозвитку Росії уклало угоду із ЗАТ «ТРАНСПРОЕКТ Груп» про взаємодію у сфері ДПП

5 Лютого 2015

Міністерство економічного розвиткуРосійської Федерації від імені Міністра економічного розвитку Російської Федерації А.В. Улюкаєва та ЗАТ «ТРАНСПРОЕКТ Груп» в особі Голови ради директорів В.В. Максимова, 30 січня 2015 року підписали угоду про взаємодію у сфері експорту інжинірингових та консалтингових послуг з підготовки та супроводу інвестиційних проектів, що реалізуються на основі механізму державно-приватного партнерства (ДПП), до країн СНД.

У рамках угоди Мінекономрозвитку Росії та ЗАТ «ТРАНСПРОЕКТ Груп» планують здійснювати обмін інформацією, необхідною для підготовки та проведення спільних заходів, а також надавати взаємну експертну, консультаційну та організаційну допомогу при реалізації зовнішньоекономічних проектів ЗАТ «ТРАНСПРОЕКТ Груп», у тому числі спрямованих на розширення експорту продукції, послуг та об'єктів інтелектуальної власності та залучення інвестицій та технологій у Російську Федерацію.

З цією ж метою Міністерством економічного розвитку Російської Федерації буде сприяти реалізації заходів ЗАТ «ТРАНСПРОЕКТ Груп» у межах відповідних міжурядових комісій з торговельно-економічного та науково-технічного співробітництва між Російською Федерацією та іноземними державами.

Укладання угоди про взаємодію з Мінекономрозвитку Росії є ефективною підтримкою активної експортної діяльності Інжинірингової та консалтингової групи ТРАНСПРОЕКТ (ТРАНСПРОЕКТ Груп) та її керуючої компанії – ЗАТ «ТРАНСПРОЕКТ Груп», на ринках країн СНД. ТРАНСПРОЕКТ Груп як консультант органів державного та муніципального управління (ОДМУ) за останні 10 років успішно підготувала та реалізувала в Росії та країнах СНД десятки найбільших інфраструктурних проектів із загальним обсягом державних та приватних інвестицій понад 1,7 трильйона рублів, доводячи на практиці різних моделей партнерства держави та бізнесу.

Представники ТРАНСПРОЕКТ Груп неодноразово залучалися як експерти-практики для вдосконалення федерального та регіонального законодавства про державно-приватне партнерство та концесійні угоди в Російській Федерації, Республіці Казахстан, Республіки Білорусь та Республіці Молдова.

У 2014 році ТРАНСПРОЕКТ Груп на замовлення Європейського союзу та Програми розвитку ООН виступила Національним консультантом Уряду та Національних зборів Республіки Білорусь із навчання у сфері державно-приватного партнерства.

Державно-часткове партнерство (ГЧП) - сукупність форм середньо- та довгострокової взаємодії держави та бізнесу для вирішення суспільно значущих завдань на взаємовигідних умовах.

Історія

Взаємодія держави й приватного сектора на вирішення суспільно значимих завдань має давню історію, зокрема у Росії. Проте найактуальнішим ДПП стало останніми десятиліттями. З одного боку, ускладнення соціально-економічного життя ускладнює виконання державою суспільно значимих функцій. З іншого боку, бізнес зацікавлений у нових об'єктах інвестування. ДПП є альтернативою приватизації життєво важливих, мають стратегічне значення об'єктів державної власності.

Найбільш показовий досвід державно-приватних партнерств напрацьовано у Великій Британії.

Поняття державно-приватного партнерства

Серед фахівців немає єдиної думки про те, які форми взаємодії влади та бізнесу можна зарахувати до ДПП. Широке трактування має на увазі під ДПП конструктивну взаємодію влади та бізнесу не тільки в економіці, а й у політиці, культурі, науці тощо.

Серед базових ознак державно-приватних партнерств у вузькому (економічному) трактуванні можна назвати такі:

сторонами ДПП є держава та приватний бізнес;

взаємодія сторін закріплюється на офіційній, юридичній основі;

взаємодія сторін має рівноправний характер;

ДПП має чітко виражену публічну, суспільну спрямованість;

у процесі реалізації проектів на основі ДПП консолідуються, об'єднуються ресурси та вклади сторін;

фінансові ризики та витрати, а також досягнуті результати розподіляються між сторонами у заздалегідь визначених пропорціях.

Як правило, ДПП передбачає, що не держава підключається до проектів бізнесу, а навпаки, держава запрошує бізнес взяти участь у реалізації суспільно значущих проектів.

Форми державно-приватного партнерства

У широкому значенні до основних форм ДПП у сфері економіки та державного управління можна віднести:

будь-які взаємовигідні форми взаємодії держави та бізнесу;

державні контракти;

орендні відносини;

фінансову оренду (лізинг);

державно-приватні підприємства;

угоди про розподіл продукції (УРП);

концесійні угоди.

У Росії у 2004 році розглядалося сім основних типів концесійних угод. Однак, у зв'язку з включенням до ряду міжнародних договорів РФ окремих положень з документів Міжнародного банку реконструкції та розвитку (Світового банку) та підготовкою до вступу до СОТ російське законодавствобули включені й інші терміни, що характеризують інші види концесійних угод.

На 2012 рік у російському праві були передбачені такі 3 форми (типи контрактів) ДПП:

Контракт на управління та орендні договори;

Контракт на експлуатацію та обслуговування;

Концесія.

Області застосування державно-приватного партнерства

Основна сфера застосування ГПП у світі - будівництво автомагістралей. Серед тих, що залишилися, найбільшу частку займають проекти в ЖКГ. У Росії вже з 1990-х років діють проекти у сфері водопостачання та очищення стічних вод.

Державно-приватне партнерство у Росії

У Росії її поняття ДПП уперше у законодавстві з'явилося у Законі Санкт-Петербурга від 25.12.2006 №627-100 «Про участь Санкт-Петербурга в державно-приватних партнерствах». На цей час подібні закони прийнято у 69 суб'єктах РФ, проте більшість їх є декларативними документами. Крім регіональних актів, регламентують сферу ДПП також Федеральний закон від 21.07.2005 р. №115-ФЗ «Про концесійні угоди» та Федеральний закон від 05.04.2013 № 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб ". Певною мірою регулює ДПП та Федеральний закон РФ від 22.07.2005 р. №116-ФЗ «Про особливі економічні зони в РФ» (надання бізнесу пільг на певній території – теж варіант ДПП у широкому розумінні). Проте всі ці нормативно-правові акти покривають далеко не всі можливі форми ДПП.

З вищезазначених типів ДПП у Російському законодавстві закріплено лише три (BOT, BTO, BOO). Тим не менш, ДПП у Росії працює і без опрацьованої законодавчої бази: на початок 2013 року в Росії було запущено та реалізовано близько 300 таких проектів.

Федеральний закон про ДПП у Росії обговорюється ще з середини 2000-х років, але перша його редакція була підготовлена ​​лише до червня 2012 року. Друга версія закону з'явилася вже за 4 місяці. 13 березня 2013 року Уряд вніс до Держдуми вже третій варіант законопроекту "Про основи державно-приватного партнерства в Російській Федерації". У попередніх редакціях із сфери застосування закону було виключено об'єкти ЖКГ та оборонного значення. Нині таких обмежень не буде. З нововведень також наголошується на введенні єдиного конкурсу на весь проект ДПП (замість окремих на кожен вид робіт), а також, навпаки, скасування конкурсу на передачу земельних ділянок, необхідних для будівництва об'єкта ДПП. Загальноприйнятого визначення, як і федерального закону про ДПП, на сьогоднішній день не існує. 26 квітня 2013 року Держдума ухвалила у першому читанні законопроект № 238827-6 «Про основи державно-приватного партнерства в Російській Федерації», який визначає основи державно-приватного партнерства. Друге читання заплановане на осінню сесію. Однак Росія вже уклала низку міжнародних договорів якими передбачені принципи приватно-державного партнерства, а відповідно до положень пункту 4 статті 15 Конституції РФ такі положення мають пріоритет над російськими законами.

Розвиток ДПП у Росії стримується як відсутністю опрацьованого законодавства. Не менше значення має механізмів довгострокового фінансування. Російський бізнес (зокрема, банки) не готовий брати участь у тривалих проектах (угоди про ДПП укладаються зазвичай на 10-50 років). Наразі більшість великих проектів ДПП реалізується в режимі «ручного управління». Так, будівництво Західного швидкісного діаметра стало можливим лише після втручання Володимира Путіна.

У 2007 році на базі Зовнішекономбанку СРСР було створено Банк розвитку. Основний закон, який регламентує діяльність цієї установи, прямо закріплює за ним функції учасника ринку ДПП. Дирекція ДПП Зовнішекономбанку є структурним підрозділом Банку розвитку.

У світовій практиці спеціалізовані недержавні організації, які займаються методичним супроводом проектів ДПП та розвитком ринку інфраструктурних інвестицій загалом, з'явилися на початку 2000-х. Першою можна вважати PartnershipsUK у Великобританії, потім аналогічні центри виникли у ПАР, Австралії (штат Вікторія) тощо. Передували появі центрів розвитку ДПП державні структури, які здійснювали функції методичного супроводу та розробки первинної нормативної бази у сфері ДПП. Більшість центрів розвитку ДПП відповідають за розробку техніко-економічного обґрунтування та складання планів реалізації проектів ДПП, а також займаються подальшим консультаційним супроводом ДПП-проектів. Деякі центри, наприклад, Parpublica і PartnershipsBC допомагають міністерствам у розробці бізнес-планів та проведення аналізу "ціна-якість". Інші, наприклад, MAPPP, Paptnerships SA та South AfricaPPPUnit займаються виключно аналізом документів та техніко-економічних обґрунтувань до проектів ДПП, написаних державними організаціями.

За аналогією із зарубіжними центрами для становлення та розвитку ринку ДПП у Росії було засновано Центр розвитку державно-приватного партнерства. Центр розвитку ДПП видає електронний журнал «Державно-приватне партнерство в Росії», заснував перший ДПП-інститут, бере активну участь у законодавчій та іншій діяльності зі становлення та вдосконалення державно-приватного партнерства в Росії.

У №1 «ГПП-журналу» (лютий 2013) було опубліковано рейтинг «ГПП-старт», що характеризує готовність суб'єктів РФ до будівництва об'єктів публічної інфраструктури із залученням приватних інвесторів на засадах ДПП. Під " готовністю суб'єкта РФ до реалізації проектів ДПП " розуміється виконання низки умов, які забезпечують сприятливий клімат для реалізації інвестиційних проектів за принципами ДПП.

Державно-приватне партнерство у Санкт-Петербурзі

Регіональна влада в Росії також приймає свої власні програми ДПП задля побудови довгострокового та взаємовигідного співробітництва ОІГВ та приватного сектору для реалізації великих громадських проектів. Так на думку керівника Комітету з інвестицій та стратегічних проектів А.Чічканова: "Механізм ДПП дозволяє не лише залучати кошти до реалізації соціально значущих для міста проектів, а й знаходити найсучасніші технічні рішення та ефективно управляти створеними об'єктами".

За оцінкою Світового банкуУ Санкт-Петербурзі зараз здійснюється одна з найбільш масштабних у світі програм з реалізації проектів з використанням схем державно-приватного партнерства. Місто розробило власну законодавчу базу, що дозволяє інвесторам максимально ефективно взаємодіяти з регіональною владою:

Так, у 2006 році було прийнято Закон Санкт-Петербурга від 25.12.2006 № 627-100 «Про участь Санкт-Петербурга в державно-приватних партнерствах».

На додаток до нього через 3 роки було випущено Постанову Уряду Санкт-Петербурга від 31.03.2009 № 346 «Про заходи щодо розвитку державно-приватних партнерств у Санкт-Петербурзі».

У рамках адміністративної реформи було створено адміністративний регламент Комітету з інвестицій та стратегічних проектів. у тому ж 2009 році було видано Розпорядження Комітету з інвестицій та стратегічних проектів Уряду Санкт-Петербурга від 08.12.2009 № 92 «Про затвердження адміністративного регламенту Комітету з інвестицій та стратегічних проектів щодо виконання державної функції щодо проведення експертизи матеріалів, необхідної для визначення наявності прийняття рішення щодо реалізації інвестиційного проекту шляхом участі Санкт-Петербурга в державно-приватному партнерстві»

Нарешті, щоб сприяти виконанню прийнятих документів, було розроблено Постанову Уряду Санкт-Петербурга від 31.03.2009 № 347 "Про заходи щодо реалізації Закону Санкт-Петербурга "Про участь Санкт-Петербурга в державно-приватних партнерствах"".

Діючі проекти ДПП у Санкт-Петербурзі

На основі Закону Санкт-Петербурга «Про участь Санкт-Петербурга у державно-приватних партнерствах» здійснюються два великі проекти: розвиток аеропорту «Пулково» та будівництво заводу з переробки твердих побутових відходів у п. Яніне Також ведеться попередня підготовка проектів ДПП у сфері житлово- комунального господарства (водо- та теплопостачання, електрозбереження тощо), розвитку транспортної інфраструктурита у соціальній сфері (будівництво соціально значущих об'єктів – шкіл, лікарень та ін.).

Конкурси з проектів ДПП у Санкт-Петербурзі

31 березня 2011 року відбулося підбиття підсумків відкритого Конкурсу на право укладання угоди про створення та експлуатацію на основі державно-приватного партнерства будівель, призначених для розміщення освітніх установна території Пушкінського району Санкт-Петербурга та договору оренди ділянок. Переможцем Конкурсу визнано ТОВ "Керуюча компанія "Зміна". Наразі Комітетом оголошено конкурси на реалізацію наступних проектів:

будівництво Палацу мистецтв на Василівському острові

створення та експлуатація автомобільної дороги "Західний швидкісний діаметр"

реконструкція та будівництво об'єктів Північної водонапірної станції Санкт-Петербурга з впровадженням двоступінчастої технології очищення води

Державно-приватне партнерство у Москві

У Москві, на відміну більшості інших суб'єктів РФ, свого закону про ДПП немає. За словами мера столиці Сергія Собяніна, у майбутньому його ухвалення і не планується, оскільки існуючої нормативно-правової бази достатньо для роботи. Тим не менш, Москва зараз знаходиться на 13 місці в рейтингу регіонів "ГЧП-старт".

Проекти ДПП у Москві

За схемою ДПП було збудовано метро «Мякініно», в даний час реалізується будівництво швидкісної автомагістралі Москва-Санкт-Петербург, реконструкція інших федеральних трас, що розходяться від столиці.

Знаковим проектом ДПП у Москві також стане дорога Солнцево-Бутово-Відне на приєднаних літом 2012 року територіях. У його реалізації візьме участь девелопер MDGroup, у якого в Бутово будується мікрорайон. Спільно з приватними інвесторами планується збудувати і північний дублер Кутузовського проспекту, а також реконструювати 63 міську лікарню.

Раніше у Москві було реалізовано ще один великий проект ДПП у сфері охорони здоров'я. Угода мережі клінік "Медсі", підконтрольної АФК "Система", з урядом Москви. У 2012 році в обмін на 25% акцій об'єднаної компанії уряд Москви передало «Медсі» 5 поліклінік, 3 стаціонари та 3 санаторії. До участі в угоді було запрошено також американський інвестиційний фонд ApaxPartners (англ.), що спеціалізується на медичних активах, і РФПІ, які спільними зусиллями вкладуть близько 6 мільярдів рублів у розвиток мережі. Частки учасників розподіляться так: половину отримає АФК «Система», чверть – уряд Москви, по одній восьмій – ApaxPartners і РФПІ.

Ще один приклад співпраці московської влади та бізнесу в галузі медицини – програма відкриття на перших поверхах будівель, що належать місту, приватних медичних клінік.

Державно-приватне партнерство в Україні

У жовтні 2010 року набрав чинності Закон України «Про державно-приватне партнерство» - закон, який відобразив точку зору української держави щодо принципів, форм та умов взаємодії бізнесу та держави.

Державно-приватне партнерство як спосіб організації публічно-приватних правовідносин відоме українському бізнесу давно. Насправді воно виявляється у формах спільної діяльності, управління державним майном, оренди державного майна, концесії та інших. Новий законфактично відтворює картину державно-приватного партнерства, що існує на практиці, з додаванням до неї бажаних для держави штрихів. Термін «державно-приватне партнерство» запроваджено як політико-управлінська, а чи не юридична категорія. Він визначений як співробітництво між державою в особі її органів та суб'єктами господарювання, засноване на договорі. Детальніше про державно-приватне партнерство в Україні можна знайти на українськомовній сторінці/

Галузі застосування державно-приватного партнерства

Важливе значення має визначення найбільш пріоритетних галузей застосування ГПП для кожної країни та регіону. Залучення інвестицій відразу в усі галузі економіки у повному обсязі практично неможливе, до того ж існують ті галузі, які необхідно інвестувати насамперед. Крім того, галузі в країнах з різним рівнем економічного розвитку, які, на думку уряду країни, потрібно інвестувати за допомогою залучення приватного сектора, суттєво різняться.

Актуальність ДПП визначається і тим, що в даний час в Росії концесійні угоди застосовуються в основному в ЖКГ, при будівництві автошляхів, залізниць і портів. Однак ДПП може ефективно використовуватися і в інших галузях. На етапі становлення концесійного законодавства, розробки нових методів взаємовідносин між державою та бізнесом у Росії важливим моментом є визначення всіх пріоритетних галузей для розвитку партнерства.

Для створення детальної галузевої картини, що відбиває можливість застосування ДПП в економіці Російської Федерації, слід проаналізувати зарубіжний досвід ДПП.

Аналіз такого досвіду застосування ДПП у країнах з різним рівнем соціально-економічного розвитку, реалізованих за допомогою концесійної форми ДПП, показав, що такі партнерства успішно застосовуються у транспортній (автодороги, залізниці, аеропорти, порти, трубопровідний транспорт) та соціальній інфраструктурі (охорона здоров'я, освіту, розвагу, туризм), ЖКГ (водопостачання, електропостачання, очищення води, газопостачання та ін.), в інших сферах (в'язниці, оборона, об'єкти військової сфери). При цьому лідируючою є транспортна інфраструктура, за нею з невеликим відривом слідує соціальна інфраструктура.

Якщо аналізувати використання ДПП у країнах, то залежно від рівня соціально-економічного розвитку країни картина змінюватиметься. Так, порівняно із загальною картиною у країнах "Великої сімки" (США, Великобританія, Німеччина, Італія, Канада, Франція, Японія) проекти транспортної інфраструктури стоять далеко не на 1-му місці. У країнах "Великої сімки" на 1-му місці – охорона здоров'я (184 з 615 проектів), на 2-му місці – освіта (138 проектів), на 3-му – автодороги (92 проекти).

Аналіз закордонного досвідувикористання ДПП показав, що у кожній із країн "Великої сімки" є своя найбільш пріоритетна галузь з використання ДПП. Так, у США такою галуззю є автодороги (32 з 36 проектів), у Великій Британії – охорона здоров'я (123 з 352 проектів) та освіта (113 з 352 проектів), у Німеччині – освіта (24 з 56 проектів), в Італії, Канаді та Франції – охорона здоров'я.

Таким чином, можна зробити такий висновок: у тих країнах, що характеризуються наявністю ринкової економіки, високим рівнем продуктивності праці та рівнем споживання ВВП на душу населення, де державою гарантується високий рівень соціального захисту, де велика середня тривалість життя та спостерігається висока якість медичного обслуговування та освіти, ДПП використовується частіше у галузях охорони здоров'я та освіти, що продиктовано політикою держави.

В інших розвинених країнах (Австрія, Бельгія, Данія, Австралія, Ізраїль, Ірландія, Фінляндія, Іспанія, Португалія, Греція, Південна Корея, Сінгапур) на 1-му місці за кількістю використання ДПП знаходиться галузь, пов'язана з будівництвом та реконструкцією автошляхів (93 проекти), а за нею вже йдуть з досить значним відривом охорона здоров'я (29 проектів), освіта (23 проекти) та засоби розміщення ( 22 проекти).

Таким чином, існує кореляція між рівнем розвитку країни та галуззю, яка обирається для залучення до неї інвестицій за допомогою ДПП. У зв'язку з високим рівнем соціально-економічного розвитку країн "Великої сімки" та інших розвинутих країн пріоритетність галузей охорони здоров'я та освіти зумовлена ​​також політикою цих держав та їх соціально-економічним розвитком.

Навпаки, в країнах, що розвиваютьсята країнах з перехідною економікоюзазначені галузі (за винятком автошляхів) не будуть пріоритетними. Враховуючи нижчий рівень економічного розвитку в цих країнах, на 1 місце за пріоритетністю залучення інвестицій за допомогою ДПП повинна вийти транспортна інфраструктура, а саме будівництво та реконструкція автошляхів, портів, залізниць та ін.

Так, у країнах з перехідною економікою (37 з 915 проектів) - країни Центральної та Східної Європи(Болгарія, Чехія, Угорщина, Хорватія, Польща, Румунія); країни Балтії (Латвія); країни СНД (Україна), галузі "Охорона здоров'я" та "Освіта" знаходяться вже далеко не на 1-му місці по застосуванню ДПП - лідирують автодороги, будівництво мостів та тунелів, легкого наземного метро, ​​аеропортів. У країнах із перехідною економікою їм приділяється у першу чергу, у яких вкладаються кошти.

У країнах, що розвиваються (22 з 915 проектів) - Індія, Бразилія, Чилі, Гонконг, Мексика, Саудівська Аравія, Об'єднані Арабські Емірати, як і в попередній групі країн на 1-му місці за кількістю ДПП знаходяться автодороги, на 2-му місці - аеропорти, в'язниці та водоочисні споруди. Такий розподіл відбиває насамперед зацікавленість країн у розвитку цих галузей (індивідуальних кожного типу країн), оскільки ДПП дозволяє залучити інвестиції приватного сектора, знизити витрати державного сектора, розподілити ризики між партнерами.

У ряді східноєвропейських країн наприкінці 1990 - на початку 2000-х років у зв'язку з підготовкою до вступу до ЄС у галузях транспортної інфраструктури та в міському господарстві стали активно використовуватися методи ДПП. Проекти із залучення приватних інвестицій у розширення мережі автомагістралей, модернізації портів та аеропортів реалізуються на основі структурного сприяння з боку ЄС.

Причому конкретний досвід виявився неоднозначним: поряд із успішними були й випадки проблемних, не завжди вдалих рішень.

Приклад ефективного проекту ДПП - розширення та модернізація міжнародного аеропорту у Варшаві. Понад 85% пасажирів міжнародних авіарейсів користувалися саме варшавським аеропортом, що вимагало у відносно короткий термін забезпечити збільшення пасажирського та вантажного обороту аеропорту майже вдвічі. Без залучення приватного капіталу та ноу-хау реалізувати такий проект було б неможливо.

За результатами відкритого європейського конкурсу як приватний партнер проекту виступила німецька фірма "Хохтіф АГ", яка розробила спеціальну модель фінансування ДПП для аеропортів країн Центральної та Східної Європи. Було сформовано консорціум (генеральний підрядник - "Хохтіф ейрпорт ГмБХ"), до якого на правах партнерів увійшли малі та середні підприємства Польщі та Німеччини. Приватне фінансування забезпечував консорціум банків, очолюваний АТ "Сітібанк". Одержувачем кредитів та державним партнером проекту виступало агентство "Польські аеропорти PPL".

Вартість проекту склала 153,4 млн. євро, до 80% його фінансування (за моделлю cash-flow) припало на приватну сторону. Державна польська авіакомпанія LOT була включена до приватної кредитної угоди про забезпечення гарантій та угоди про використання аеропорту. Успішне завершення робіт сприяло тому, що надалі генеральний підрядник взяв участь у проектах реконструкції за принципами ДПП аеропортів міст Дюссельдорфа, Гамбурга та Сіднея.

Непоодинокими є приклади неефективних проектів ДПП через прорахунки з боку держави.

Так, у Чехії було реалізовано проблемний інфраструктурний проект. Залучення приватних інвестицій у цій країні здійснюється за британською моделлю приватної фінансової ініціативи (PFI). Чеський досвід свідчить про потенційну небезпеку ризиків і проблем, з якими стикається недостатньо досвідчений державний партнер, який погано підготувався. Для спорудження відрізка стратегічно важливого автобану D47 завдовжки 80 км зарубіжний приватний розробник запропонував на перший погляд привабливий проект та отримав поспіль практично без конкурсу.

Команда державного партнера, не маючи достатнього досвіду ДПП, не змогла адекватно оцінити наміри приватного підрядника, який, як показала практика, не дуже й прагнув реалізувати проект. Запропонована ним структура фінансування зрештою зводилася до перекладання всіх ризиків на державу. У результаті чеський уряд змушений був розірвати проект та виплатити значну неустойку.

Вдалою моделлю ефективного поєднання інтересів публічного та приватного партнерів визнано проект з реконструкції найбільшого аеропорту Німеччини у Франкфурті-на-Майні. Проект передбачав попередню стадію приватизації – емісію акцій, 29% яких було продано на фондової біржі(Аналог "народних IPO"). Власниками інших акцій стали земля Гессен (32,1%), місто Франкфурт (20,5%) та держава (18,4%). Сформоване в такий спосіб АТ " Фрапорт " навмисно зберегло контроль громадських інвесторів. У цьому АТ є приватним акціонером інших німецьких аеропортів, тобто. приватна сторона партнерств у них представлена ​​структурою переважно державною участю.

В даний час бюджетне фінансування розвитку транспортної інфраструктури здійснюється двома шляхами: по-перше, безпосередньо – для великих проектів (з реконструкції автобанів та аеропортів); по-друге, опосередковано – через державний фонд розвитку інфраструктури.

Застосування державно-приватного партнерства у Росії

В даний час Уряд РФ як пріоритетні області для ДПП розглядає:

Розвиток виробничої та транспортної інфраструктури;

Житлово- комунальне господарство;

Охорона здоров'я та соціальні послуги;

Фінансування наукових досліджень про перспективи комерціалізації;

Розвиток інноваційної інфраструктури.

При цьому в Росії ризики прорахунків як державного, так і приватного партнерів у проектах ДПП, очевидно, дуже великі. Вже виявилася тенденція до сильного подорожчання проектів, порівняно з їх первісною вартістю. Темп подорожчання може досягати 20% на рік, і причини не лише у простих помилках та прорахунках авторів, а й у цілком об'єктивних обставинах – постійному зростанні цін на сировину, матеріали, послуги. Світовий досвід показує, що єдиним виходом із ситуації є залучення приватного капіталу, отже, створення йому привабливіших умов проти звичайної комерційної діяльністю.

Проте в Росії є масштабний потенціал для розвитку багатьох форм ДПП, проте для його практичної реалізації необхідне вирішення низки важливих питань.

По-перше, обом сторонам партнерських відносин слід чітко розуміти, що ефективне ДПП не можна розглядати лише як залучення додаткових ресурсів у капіталомісткі проекти влади всіх рівнів. Потрібно враховувати реальні інтереси обох сторін. Конкретні механізми партнерств, вироблені світовим досвідом, створюють основу взаємовигідного відповідального розподілу правомочий сторін, не ущемляє інтереси кожної їх. Однак можливі переваги не реалізуються самі собою, після ухвалення відповідного нормативного пакета. Необхідно розібратися в особливостях російської моделі взаємодії держави та бізнесу.

Ефективне партнерство реальне лише за умови повної ясності та передбачуваності стратегії подальшого розвиткукраїни. Без цього, без впевненості у стабільності "правил гри" від бізнесу не можна очікувати нічого, крім показного інтересу та формальної участі у великомасштабних проектах держави з метою самозбереження. Чинник ефективного підприємництва у своїй може бути втрачено.

По-друге, необхідний суттєвий прогрес у розумінні та практичній реалізації публічно-правових функцій держави. Поки що російське законодавство не виділяє спеціально публічно-правових функцій і не встановлює зв'язок між ними та публічною власністю. p align="justify"> Конструкція права така, що публічно-правові функції реалізуються або адміністративно, або через цивільно-правові функції. Організувати на такій основі розподіл правочинів між сторонами партнерства неможливо. У країнах із розвиненою ринковою економікою накопичено великий досвід успішного пошуку відповіді "парадокси публічних благ", який з урахуванням вітчизняної специфіки можна використовувати й у Росії.

Надання державної підтримкиу реалізації інвестиційних проектів, що мають загальнодержавне значення та здійснюються на умовах ДПП, є метою створення Інвестиційного фонду РФ. Відповідно до Положення про Інвестиційний фонд РФ можливі такі форми надання державної підтримки в рамках реалізації проектів ДПП:

Співфінансування на договірних умовах інвестиційного проекту з оформленням прав власності РФ, включаючи фінансування видатків на управління інвестиційним проектом, а також фінансування розробки проектної документації;

Напрям коштів у статутні капітали юридичних;

Надання державних гарантій РФ під інвестиційні проекти, і навіть інших передбачених бюджетним законодавством методів забезпечення зобов'язань, що у компетенції Уряди РФ. Державні гарантії надаються комерційним організаціям, які беруть участь в інвестиційному проекті на користь кредитних організацій, включаючи кредитні організаціїз іноземними інвестиціями;

Передача частини ризиків приватного інвестора. Ідея ДПП дозволяє грамотно розділяти ризики між учасниками угоди.

При реалізації державної підтримки приватного сектора в умовах ДПП слід враховувати проблему визначення оптимальної частки участі інвестора у прибутку та у загальному обсязі інвестицій, незалежно від галузі реалізації проекту. Необхідно встановити, що:

кожен учасник проекту самостійно встановлює собі мети і визначає інтереси, відповідно до якими оцінює вигідність проекту (зазвичай, це прибуток, яку розраховує отримати учасник від вкладення інвестицій);

розробник проекту повинен по можливості розуміти цілі та інтереси учасника та обґрунтовувати вигоду його участі у проекті тими показниками, які ці цілі та інтереси відображають краще. У цьому частка участі інвестора у капітальних витратах може становити від 0 до 100%.

Формування стимулів для інвестиційної діяльності має спиратися створення можливостей досягнення максимальної рентабельності. Інвесторам потрібні не тимчасові пільги, а довгострокові гарантії повернення вкладеного капіталу. Якщо цього немає, то зростання підприємницького ризику веде до скорочення інвестиційної пропозиції та "втечі" капіталу з країни. У свою чергу, в обмін на надані правові гарантії стабільності держава може наполягати на нових формах контролю, прозорості звітності.

З метою залучення інвесторів у інвестиційних проектах, реалізованих за схемою ДПП, держава може застосовувати стимулюючі інвестора заходи (субсидії, субвенції, пряме відшкодування інвестиційних витрат та інших.) задля забезпечення необхідної інвестору прибутковості. При цьому важливо враховувати, що держава, укладаючи договір з інвестором, керується не лише суто підприємницькими, "діловими" мотивами, а й суспільними інтересами, суспільно необхідними цілями, публічною корисністю, які нерідко вимагають відступу від ринкових, приватно-правових критеріїв поведінки держави.

Таким чином, у Росії запущено новий механізм залучення інвестицій та розпочато діалог держави та бізнесу. Держава готова надавати ДПП фінансову допомогу, а також прийняти на себе частину ризиків. Зберігається необхідність у тому, щоб вибір варіантів фінансування та реалізації проектів з боку державного сектора здійснювався на високопрофесійному рівні, оскільки російським ДПП належить конкурувати з ДПП, які вже функціонують на світовому ринку.

Уряд Москви - це залучення державою приватного партнера до Державно-приватного партнерства будівництва, реконструкції, модернізації, тех. обслуговування, експлуатації, надання послуг населенню на умовах розподілу ризиків, компетенцій, відповідальності, що визначаються контрактом, сукупністю нормативних актів, що діють на момент підписання контракту

Уряд Москви Переваги ДПП для партнерів Держава Приватний партнер Вирішення проблем Більш якісне виконання державою своїх зобов'язань перед громадянами Залучення компетенцій приватного партнера для виконання державних завдань Підвищення ефективності використання бюджетних коштів Бюджетна ефективністьСтабільний вигідний бізнес на довгий термін у державних галузях Можливість залучення позикового фінансування Збалансований розподіл ризиків = чіткий розподіл прав, обов'язків, відповідальності РОЗВИТОК НА УМОВАХ ПАРТНЕРСТВА

Уряд Москви Моделі ДПП у Російській Федерації o Форми контракту -Інвестиційна угода(контракт) про реалізацію проекту -Договір оренди муніципального майназ внесенням невід'ємних покращень (модернізація/реконструкція) -Угода про ДПП (BOT/BOLT) -Концесійна угода (BTO), в т.ч. з використанням принципів контракту життєвого циклу -Контракт на надання послуг o Правова основа-Контракти ФЗ-115 «Про концесійні угоди» Цивільний кодекс-Процедури Земельний кодексМістобудівний кодекс ФЗ-94 "Про закупівлю товарів та послуг для державних та муніципальних потреб" ФЗ-135 "Про захист конкуренції" Наказ ФАС 67 про затвердження Правил проведення конкурсів або аукціонів на право укладання договорів оренди Регіональні закони про ДПП Інвестиційний фондРФ - Забезпечення зобов'язань публічного партнера Бюджетний кодекс ФЗ-210 «Про основи регулювання тарифів…» Галузеве регулювання

Уряд Москви Приклади проектів ДПП у Росії o Аеропорти: - Домодєдово, Кольцово (оренда з інвестиціями) - Шереметьєво (інв. контракт) - Пулково (ВОТ) o Автодороги: - Москва - Санкт-Петербург (15-58 км) (конц.) – об'їзд Одинцово (M4) (конц.) – міст Нижній Новгород (підготовка BOLT) o Швидкісний трамвай: – Надземний експрес СПб (ВІТ, відкладений) o Вода: – проекти ОСВ/ОСК у Москві та Санкт- Петербурзі (BOT) – Водоканал Ростов-на-Дону (оренда з інвестиціями) – понад 30 довгострокових договорів оренди у містах Росії, – регіональна концесія у Краснодарському краї- пілотні проекти підготовки концесій Єкатеринбург, Красноярськ, Саратов в рамках групи Шувалова - Регіональний проект стр-ва ОСК в 22 муніципальних утвореннях Карелії (BOLT) o Теплопостачання: - МОЕК (акціонування) - концесія в Іркутську - понад 30 довгострокових договорів оренди - пілотні проекти підготовки концесій Новосибірськ, Єкатеринбург у рамках групи Шувалова - Лентеплоснаб (просте товариство) o Поводження з відходами: - МСЗ Москва (ВОТ) - Завод в Яніно, СПб (BOT) - МСЗ Алтуф'єво (концесія, відкладена) - МПЗ Новгород (концесія) o Соціальна інфраструктура: - ФОК в Нижегородській обл. (концесії) – Палац мистецтв у СПб (ВОТ) – 80 шкіл у ХМАО (BOLT, підготовка) o Інфраструктура для регіонального розвитку: – проекти ДПП за участю Інвестфонду РФ (інвест.угоди) – інфраструктура для проммайданчиків у Калузької області (проект TIF)

Уряд Москви Основні факти про місто Москва Кредитний рейтинг S&P ВВВ/Стабільний/- Кредитний рейтинг Fitch ВВВ/Позитивний/- Інвестиційний рейтингЕксперт РА 1В (високий потенціал - помірний ризик) ВРП 4050 млрд. руб. Доходи бюджету 1128 млрд. руб. у 2010 р. Рівень боргового навантаження бюджету 27,5% Довгострокові програми розвитку >90% видатків бюджету Резервний фонд 15 млрд. руб. ВРП на душу населення 30,19 тис. євро Відношення доходів населення до вартості набору товарів та послуг 3,6 Індекс споживчих цін 7,8% Обсяг платних послуг населенню 955,3 млрд. руб. Чисельність населення 11,5 млн. чол. Чисельність працездатного населення 9,6 млн. чол. Чисельність зайнятих 6,3 млн. чол. 90% видатків бюджету Резервний фонд 15 млрд. руб. ВРП душу населення 30,19 тис. євро Ставлення доходів населення вартості набору товарів та послуг 3,6 Індекс споживчих цін 7,8% Обсяг платних послуг населенню 955,3 млрд. крб. Чисельність населення 11,5 млн. чол. Чисельність працездатного населення 9,6 млн. чол. Чисельність зайнятих 6,3 млн. чол.

Уряд Москви Застосування ДПП необхідно для розвитку інфраструктури Москви Москва зацікавлена ​​в реалізації необхідних для подальшого розвитку і вирішення проблем міста проектів, що накопичилися Використання бюджетних коштів для вирішення цих завдань має цілу низку обмежень і недоліків Москва зацікавлена ​​в залученні приватного бізнесу для реалізації інвестиційних інфраструктурних проектів Проекти розвитку Не викликає сумніву інвестиційна привабливість Москви, можливість реалізації проектів ДПП у Москві на принципах «платить держава» та/або «платить споживач»

Уряд Москви Водопостачання та водовідведення -Станція очищення стічних вод (Південне Бутове); -Станція очищення стічних вод (м. Зеленоград); -Південно-Західна водопровідна станція Приклади пілотних проектівДПП Москви Охорона здоров'я -Дитяча клініка МЕДСІ на Пирігівській вул. Транспорт -Автодорога Москва - Санкт-Петербург (18-58 км) -Станція метро «Мякініно»

Уряд Москви Про Зовнішекономбанк Статус « державна корпорація», некомерційна організація Голова Наглядової ради Зовнішекономбанку - Голова Уряду Російської Федерації Діяльність регулюється спеціальним Федеральним Законом РФ 82-ФЗ «Про Банк розвитку» Діяльність не регулюється Центральним банком РФ Діє на умовах беззбитковості (терміновість, платність, повернення) 2 млрд. руб. ОПЕРАЦІЇ КРИТЕРІЇ ВІДБОРУ ПРОЕКТІВ Час окупності проекту Загальний обсяг інвестицій у проект Розмір інвестицій Зовнішекономбанку у проект Пріоритет використання інструментів ДПП Пріоритет використання інструментів ДПП Доцільність участі у Проекті – напрямки та галузі Доцільність участі у Проекті – напрямки та галузі. МЕМОРАНДУМ ПРО ФІНАНСУ ПОЛІТИКУ ЗОВНІШЕКОНОМБАНКУ Позики Гарантії Участь у капіталі Інвестиційне консультування Понад 5 років

Уряд Москви Основна мета – надавати якісну підтримку органам державного та муніципального управлінняз метою підтримки реалізації галузевих, регіональних або міських стратегій розвитку суспільної інфраструктури на умовах ДПП Основні завдання Центру ДПП Зовнішекономбанку Послуги інвестиційного консультування ВДМУ Програма фінансового сприяння проектам розвитку (ФСПР) Підтримка реалізації проектів ДПП Розвиток інститутів ДПП у складі ВДМУ досвіду, перепідготовка кадрів ОДМУ Розвиток нових моделей ДПП Збір даних про розвиток ринку проектів ДПП, залучення кваліфікованих приватних партнерів Створення умов реалізації проектів ДПП

Уряд Москви Послуги інвестиційного консультування Зовнішекономбанк є фінансовим консультантом Уряду РФ з оцінки фінансової, бюджетної та економічної ефективностіпроектів, що претендують на кошти Інвестиційного Фонду РФ З 2010 Зовнішекономбанк є єдиним виконавцем послуг з інвестиційного консультування для державних потреб суб'єктів РФ щодо формування інвестиційних проектів, що здійснюються на умовах ДПП (розпорядження Уряду РФ 1372-p від) Інвестиційне консультування виявляється за проектами, з використанням: Відповідальним підрозділом Зовнішекономбанку за надання послуг інвестиційного консультування є Центр ДПП Інвестиційний фонд РФ ОДЕЗ Регіональний закон про ДПП Концесія

Уряд Москви Фінансове сприяння проектам розвитку Розмір фінансування: 2 млрд. руб. щорічно Термін реалізації Програми: 5 років проектів на рік Сфери реалізації: Енергосервісний контракт Інвестиційний фонд РФ Особливі економічні зони Регіональний закон про ДПП Концесія Форми ДПП: Екологія Енергоефективність Інфраструктурні майданчики під забудову Системи масового транзиту Інформатиза та держуправління ФСПР) Вимоги до проектів: федеральне, регіональне або міжмуніципальне значення, що сприяють розвитку агломерацій; термін підготовки проекту не більше 2 років; – підготовка заявки ОДМУ

Уряд Москви Сприяння Зовнішекономбанку розвитку проектів ДПП У Москві СТВОРЕННЯ ФСПР Рішення Наглядової ради Зовнішекономбанку від р. про участь Зовнішекономбанку у ФСПР ЗВЕРНЕННЯ МОСКВИ У ВЕБ Резолюція Голови Уряду РФ В.В. Путіна на лист Мера Москви С.С. Собянина /0 від р. про участь Зовнішекономбанку в реалізованих у місті Москві проектах на основі ДПП УЧАСТЬ МОСКВИ У ФСПР МОСКВИ

Уряд Москви Пайп-лайн проектів ДПП Москви в транспортній сфері Будівництво транспортної розв'язки та платного багатоярусного паркування на площі Тверської застави Створення міської транспортної системи швидкісного трамваю Будівництво берегової інфраструктури для розвитку річкового транспорту міста Моск

Уряд Москви Пайп-лайн проектів ГПП Москви у сфері водопостачання та водовідведення Будівництво озона-сорбційного блоку на Північній станції водопідготовки МГУП Будівництво та експлуатація виробництва зі спалювання мулового осаду на Люберецьких очисних Будівництво нових будівель та споруд з глибокої очистки біогенних елементів на території Кур'янівських очисних споруд МГУП "Мосводоканал" Будівництво виробництва з термічного знешкодження (спалювання) осаду стічних вод, механічно зневодненого на території 19-го мулового майданчика МГУП "Мосводоканал"

Уряд Москви Пайп-лайн проектів ДПП Москви у сфері поводження з відходами Реконструкція (модернізація) та експлуатація "Заводу з термічного знешкодження ТПВ 2" Будівництво заводу зі спалювання біологічних та медичних відходів в рамках перебазування ветеринарно-санітарних у Коломенський район Московської обл. Будівництво та експлуатація виробництва зі спалювання медичних відходів та в комплексі з блоком спалювання опадів стічних вод на 8-му муловому майданчику Люберецьких очисних споруд Будівництво та експлуатація виробництва термічного знешкодження токсичних промислових відходів на території групових очисних споруд Будівництво об'єктів

Уряд Москви Основні схеми реалізації проектів на умовах ДПП BOLT КОНЦЕСІЯ (BTO) Застосовуване законодавство Джерела окупності Джерела фінансування Можливості державної підтримки 1. ФЗ РФ від 115 «Про концесійні угоди» 1. Роботи з проектування об'єкта 2. Фін. 4. Передача у власність замовнику 5. Експлуатація та обслуговування об'єкта протягом терміну дії контракту 6. Збір плати за користування об'єктом Плата за користування об'єктом Зобов'язання інвестора НПФ, МФО, РФО, фінансові інститутиПлатежі замовника, зокрема. за рахунок додаткових доходів бюджету від розвитку території та збору плати за користування об'єктом 1. Роботи з проектування об'єкта 2. Фінансування проекту 3. Будівництво об'єкта 4. Передача для експлуатації замовнику 5. Забезпечення експлуатаційної готовності протягом терміну дії контракту 6. Передача об'єкта у власність замовнику після закінчення дії контракту 1. Цивільний кодекс РФ 2. Закон суб'єкта РФ НПФ, МФО, РФО, фінансові інститути Зовнішекономбанк Державні гарантії Інвестиційний фонд РФ Зовнішекономбанк Державні гарантії Інвестиційний фонд РФ

У рейтингу регіонів ДПП-2014, заснованому на розробленій Центром розвитку ДПП методиці, Новосибірська область посіла третє місце з показником 65,5 балів, поступившись лише Санкт-Петербургу та Татарстану. Минулого року Новосибірська область займала 10 позицію рейтингу.

При складанні рейтингу оцінювалися чинники, що впливають розвиток механізмів ДПП щодо рівня потенціалу регіону. Зокрема, розвиненість інституційного середовища у сфері ДПП у регіоні. Зараз державно-приватне партнерство у Росії перебуває у стадії становлення, і розвиненість інституційного середовища є найважливішим компонентом залучення інвестицій у проекти ДПП вважають упорядники рейтингу. При цьому під розвиненістю інституційного середовища розуміється комплекс умов, таких як: наявність нормативно-правової бази у суб'єкті РФ, наявність відповідальних органів влади або структурних підрозділівщодо розвитку ДПП, планів розвитку ДПП.

Враховувалися також досвід регіону щодо реалізації ДПП-проектів, оскільки кожен наступний ДПП-проект підвищує відповідні управлінські компетенції та позитивно впливає на розвиток механізмів державно-приватного партнерства у регіоні та інвестиційна привабливість регіону для інфраструктурних інвесторів. Останній чинник оцінюється з урахуванням даних рейтингу інвестиційної привабливості «Експерта».

Дитячі садки, школи та котельні – успішні приклади ДПП

До об'єктів угоди про державно-приватне партнерство закон відносить майно, що входить до складу дорожньої та транспортної інфраструктури, системи комунального господарства, об'єктів енергопостачання, об'єктів зв'язку та телекомунікацій, житлового будівництва. Також йдеться про співпрацю у сфері охорони здоров'я, освіти, культури та соціального обслуговування; туристичних, рекреаційних та спортивних об'єктів. У законі прописано ще один соціальний напрямок – дошкільні освітні та дитячі оздоровчі заклади.

В рамках однієї з форм ДПП – концесійної угоди – було проведено реконструкцію будівлі дитячого садкана вул. Танковий. Раніше будинок використовувався не за призначенням, а потім кілька років узагалі був порожній. Обсяг інвестицій становив 60 млн руб., а концесійна плата - 8 тис. руб. у квартал. За такою самою угодою реконструйовано будівлю дитячого комбінату на вул. Чехова. Тут обсяг інвестицій становив 35 млн руб., а концесійна плата - 29 тис. руб. у квартал. В результаті будівлі дитячих садків буквально перетворюються, для дітей створюються умови, що відповідають усім сучасним вимогам та нормам.

Відомий приклад ДПП – будівництво нової школи у мікрорайоні Джерела у Новосибірську. У вересні 2013 року школа прийняла 1225 учнів, серед них 150 першокласників. Будівництво школи обійшлося в 950 млн руб., З них 47 млн ​​пішло на купівлю навчального обладнання. Школа складається з чотирьох навчальних корпусів, у ній є концертний зал на 600 місць, 25-метровий басейн, зимовий сад, телескоп, спортивний, гімнастичний та тренажерний зали, бібліотека з читальною залою на 72 посадочні місця. Забудовник - компанія "Енергомонтаж".

Інвесторам пропонується на вибір кілька схем. Перший варіант - будівництво в складчину кількома учасниками. За такою схемою збудовано дитсадок на вул. Котовського у Ленінському районі. Інвестори – три новосибірські підприємства та мерія. Інша схема передбачає будівництво комерційного дитсадка: інвестор будує об'єкт самостійно, встановлює там підвищений рівень оплати, частина якої мерія готова дотувати. За таких умов збудовано об'єкт на вул. Гоголя у Центральному районі. Третя схема вже реалізована у Первомайському районі, вона передбачає будівництво інвестором дитсадка власним коштом та передачу його на баланс муніципалітету, який протягом трьох років викуповує будівлю.

Ще один приклад – реконструкція будівлі на вул. Комуністичної. Медичний центр«Авіценна» отримав по концесії будівлю колишнього пологового будинку на вулиці Комуністичній та за рахунок концесійної плати проводить безкоштовні процедури ЕКЗ. Угода укладена на 20 років, корпус залишається у муніципальній власності, обсяг інвестицій - 46 млн руб. Раніше в цій будівлі розташовувався пологовий будинок № 1. Будівля також є пам'яткою архітектури, тому тут проводили не лише ремонт, а й реставрацію.

Крім концесійної плати, що надходить до бюджету міста, угоди передбачають, що протягом терміну їхньої дії бюджет не несе видатків за утримання будівель. Терміни дії угод визначаються залежно від обсягу інвестицій, практично склалося, що де вони перевищують 40 років.

В рамках іншої форми ДПП – інвестиційної діяльності– здійснено реконструкцію одноповерхової будівлі магазину на вул. Гоголя, реконструкція адміністративних та виробничих будівель, розташованих по вул. Кропоткіна, будівництво поки що єдиної в місті механізованої автостоянки будівлі Будинку побуту. У власності муніципалітету є частка у всіх цих об'єктах.

Крім освітніх установ, механізм ДПП активно використовується у сфері ЖКГ. У 2013 році в Новосибірській області розпочато п'ять пілотних проектів державно-приватного партнерства у Коливанському, Болотнінському, Чистоозерному та Краснозерському районах з комплексної модернізації комунальної інфраструктури.

У селі Преображенка Іскітимського району введено в експлуатацію нову котельню, побудовану за блочно-модульною технологією замість застарілої. Котельня працює на кам'яному куті. Теплова потужність складає 1,26 МВт. Також проведено модернізацію теплової мережі селища, яке мало знос 80 % та перебувало в аварійному стані. На роботи з модернізації витрачено понад 13,8 млн руб., зокрема 11 млрд з бюджетів, решта – кошти інвесторів.

Міністр економічного розвитку Новосибірської області Ольга Молчанова розповіла про успішне будівництво котелень у Маслянинському районі.

Мости та дороги

Президент Росії Володимир Путін закликав розвивати конкуренцію серед компаній під час реалізації дорожніх проектів у рамках державно-приватного партнерства. Путін також закликав тиражувати досвід, застосований під час укладання концесійної угоди на будівництво ЦКАД у Підмосков'ї. Про це глава держави заявив на засіданні президії Держради у Новосибірську.

У регіоні вже розробляється проект реконструкції автомобільної дорогиК-17р "Новосибірськ - Кочки - Павлодар" у формі концесійної угоди. Контракт передбачає обслуговування автомобільної дороги однією компанією протягом 14 років і стане першим прикладом контракту життєвого циклу за Уралом.

Як розповів міністр транспорту та дорожнього господарства регіону Сергій Тітов, реконструкція ділянки траси К-17р з 15 по 35 км є одним з пріоритетних проектівдорожнього будівництва в Новосибірській області.

Реконструкція торкнеться частини траси від Ординського кільця до села Яркове. Ділянка траси протяжністю 20 км з чотирма смугами руху та поділом потоків буде віднесена до першої технічної категорії і, за словами Сергія Титова, буде схожа на Північний обхід між Новосибірськом та Сокуром.

Влада планує здійснити реконструкцію, використовуючи механізм державно-приватного партнерства: розпочати у 2015–2017 роках та протягом 12 років розраховуватися з інвестором. Обсяг інвестицій у проект оцінюється в 24 млрд. рублів.

У рамках ДПП передбачається реалізувати ще один великий інфраструктурний проект - Центральний міст через Об в Новосибірську. У жовтні проект мосту було представлено на засіданні архітектурно-містобудівної Ради. Фахівці ЗАТ «Інститут «Будпроект» запропонували шестисмуговий бруківець перехід довжиною 5,1 км, довжина самого мосту через Об – 1,6 км. Крім того, до проекту входить шляхопровід на перехресті із залізницею, а також система багаторівневих розв'язок на під'їздах до мосту. На правом берегу будуть ув'язані Кам'янська магістраль, Червоний проспект, вул. Більшовицька, вул. Фабрична із виходом на міст. На лівому березі запропоновано транспортний перетин у різних рівнях вул. Станційної, проїзд Енергетиків, вул. Планувальній, вул. Ватутіна, вул. Станіславського та вул. Широкий. Обидві розв'язки відносяться до першого класу і передбачають безперервний рух транспорту без світлофорів. Запропоновано два варіанти конструкції мосту: з ферменними та балочними прогоновими будівлями. Найдовший проліт – 234 м – з вантовим пілоном. Пілон може бути монолітним залізобетонним або металевим ґратчастим конструкцією.

Проїзд мостом буде платним, тому на лівому березі проектувальники запропонували розмістити касовий центр, де можна буде здійснити плату за проїзд по об'єкту. Вартість проїзду проектувальники позначили у розмірі від 30 до 70 руб.

Передбачається, що в рамках механізму ДПП будуватиметься ще один потужний інфраструктурний об'єкт – Південно-Західний транзит, частиною якого є Бугринський міст. Вартість всього обходу, включаючи міст, становитиме близько 25 млрд руб.

Уряд Новосибірської області вважає ДПП основним резервом зростання інвестиційної активності у Новосибірській області. Як повідомляється на сайті регіонального уряду, на Наразів Новосибірській області реалізується 30 проектів у різних формах державно-приватного партнерства із загальним обсягом заявлених інвестицій понад 26 млрд руб.

ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНЕ ПАРТНЕРСТВО В РОСІЇ: ПРОБЛЕМИ СТАНОВЛЕННЯ

У Останніми рокамиу всьому світі відбуваються значні інституційні зміни у галузях, які раніше завжди перебували у державній власності та державне управління: електроенергетика, автодорожнє, залізничне, комунальне господарства, магістральний трубопровідний транспорт, порти, аеропорти. Уряди передають у тимчасове довго- та середньострокове користування бізнесу об'єкти цих галузей, залишаючи за собою право регулювання та контролю за їх діяльністю.

З одного боку, підприємства інфраструктурних галузей - насамперед їх мережеві, монопольні сегменти - не можуть бути приватизовані через стратегічну, економічну та соціально-політичну значущість об'єктів інфраструктури. Але, з іншого боку, в державний бюджетнемає достатнього обсягу коштів, що дозволяють забезпечувати в них просте та розширене відтворення. Для того, щоб вирішити цю суперечність, у господарській практиці за кордоном використовується концепція державно-приватного партнерства (ГПП, Public-Private Partnership - РРР), яка є альтернативою приватизації життєво важливих об'єктів державної власності, що мають стратегічне значення.

У сучасному розумінні ДПП - це інституційний та організаційний альянс між державою та бізнесом з метою реалізації національних та міжнародних, масштабних та локальних, але завжди суспільно значущих проектів у широкому спектрі сфер діяльності: від розвитку стратегічно важливих галузейпромисловості та науково-дослідних конструкторських робіт (НДДКР) до забезпечення громадських послуг. Як правило, кожен такий альянс є тимчасовим, оскільки створюється на певний термін з метою здійснення конкретного проекту та припиняє своє існування після його реалізації.

Форми ДПП

ГПП має широкий спектр різних форм. Це насамперед різноманітні контракти, які держава надає приватним компаніям: на виконання робіт та надання громадських послуг, на управління, на постачання продукції для державних потреб, контракти технічної допомоги тощо. Система короткострокових контрактів досить широко використовується в господарській практиці органів державної влади за кордоном, і в сучасній Росії.

Іншою формою ДПП є орендні (лізингові) відносини, що виникають у зв'язку з передачею державою в оренду приватному сектору своєї власності: будівель, споруд, виробничого обладнання. Як плату користування державним майном приватні підприємства вносять у скарбницю орендну плату.

Угоди про розподіл продукції (УРП) - форма ДПП, яка стала легітимною в 1995 році, після ухвалення федерального закону «Про угоди про розподіл продукції». УРП є таким договором, відповідно до якого Російська Федераціянадає інвестору - суб'єкту підприємницької діяльності «на відплатній основі та на визначений термін виняткові правана пошуки, розвідку, видобуток мінеральної сировини на ділянці надр, зазначеній в угоді, та на ведення пов'язаних з цим робіт, а інвестор зобов'язується здійснити проведення зазначених робіт власним коштом та на свій ризик» . Вироблена продукція підлягає поділу між державою та інвестором відповідно до угоди, яка має передбачати умови та порядок такого поділу.

Ще однією широко поширеною у Росії формою ДПП є державно-приватні підприємства. Участь приватного сектора у капіталі державного підприємстваможе передбачати акціонування (корпоратизацію) та створення спільних підприємств. Ступінь свободи приватного сектора у прийнятті адміністративно-господарських рішень визначається при цьому його часткою в акціонерному капіталі. Чим нижча частка приватних інвесторів у порівнянні з державою, тим менший спектр самостійних рішень вони можуть приймати без втручання держави або врахування її думки.

Нарешті, найпоширенішою там формою ДПП під час здійснення великих, капіталомістких проектів є концесії. Концесія - це система відносин між, з одного боку, державою (концедентом) і, з іншого боку, приватною юридичною або фізичною особою(концесіонером), що виникає внаслідок надання концедентом концесіонеру прав користування державною власністюза договором, за плату та на поворотній основі, а також прав на провадження видів діяльності, що становлять виняткову монополіюдержави.

У російській практиці застосовуються всі форми ДПП, крім концесій. У той самий час концесії - це найрозвиненіша, перспективна і комплексна форма партнерства. По-перше, вони, на відміну контрактних, орендних та інших відносин, носять довгостроковий характер, що дозволяє обом сторонам здійснювати стратегічне планування своєї діяльності. По-друге, в концесіях приватний сектор має найбільш повну свободу у прийнятті адміністративно-господарських та управлінських рішень, що відрізняє їх від спільних підприємств. По-третє, у держави як рамках концесійного договору, і законодавчих норм залишається достатньо важелів на концесіонера у разі порушення ним умов концесії, і навіть у разі необхідності захисту громадських інтересів. По-четверте, держава передає концесіонеру лише права володіння та користування об'єктом своєї власності, залишаючи за собою право розпорядження нею.

Стан виробничої інфраструктури в Росії та ДПП як засіб її вдосконалення

Комплекс галузей виробничої інфраструктури (електроенергетика, автомобільні та залізниці, порти, аеропорти, трубопровідний транспорт, комунальне господарство) є найбільш вразливим місцем російської економіки. Його стан - джерело можливих структурних, техногенних та інших криз та катастроф. Основні фонди вкрай зношені. За останні 10–15 років практично не здійснювалось інвестицій у розвиток інфраструктури, не будувалися нові потужності. Навіть в умовах, що триває протягом останніх трьох років економічного зростанняу Росії немає адекватного збільшення виробництва та масованого припливу інвестицій у виробничу інфраструктуру.

Найважливішими причинами такої ситуації, на наш погляд, є:

1) нестача бюджетних коштів для забезпечення розширеного відтворення у галузях інфраструктури;

2) інституційна неготовність власника (держави та муніципальних утворень) до передачі певних прав на інфраструктуру бізнесу (насамперед у рамках ДПП);

3) високі ризики інвестування в капіталомісткі об'єкти за відсутності гарантій держави.

Модернізація побудованої ще за радянської влади виробничої інфраструктури, здійснення великих проектів з будівництва автомобільних та залізничних магістралей, портів, аеропортів, енергетичних та комунальних систему Росії можливо лише із залученням вітчизняного та міжнародного капіталу на базі ДПП. Іншого раціонального і до того ж добре перевіреного у міжнародній практиці вирішення цієї проблеми наша держава, яка має брак бюджетних коштів, просто не зможе знайти.

Нам у Росії необхідно позбавитися своєрідної «дитячої хвороби правизни в капіталізмі», відповідно до якої лише приватна компанія ефективна, а держава є неефективним власником за визначенням. Якщо брати як критерій ефективності прибуток, то в більшості випадків це так. Але при об'єктивному економічному аналізіне можна змішувати ефективність з погляду суб'єкта господарювання та ефективність для суспільства. Те, що може бути ефективним для приватної компанії, не означає автоматично ефективність для суспільства. І навпаки: приватна компанія, наприклад, ніколи не триматиме надмірні потужності та дублюючі мережі, вона їх виведе з обороту як неефективні, а держава в інтересах суспільства, хоч і з підвищеними витратами виробництва, може і повинна мати «запас міцності», достатній для роботи мережевих систем у надзвичайних ситуаціях.

Проблема власності у державно-приватних партнерствах

У нашій країні дуже важко протягом багатьох років через Державну думу «проходять» закони про концесії, про платні дороги, про морських портах, про трубопровідний транспорт та інші, які мають регламентувати функціонування галузей із сегментами природних монополій. Саме ці закони покликані стати правовими «цеглинками» державно-приватного партнерства. Але фундаментом будівлі ДПП має стати, як нам здається, закон про державну власність. Саме концепцію цього закону мають розвивати згадані вище галузеві закони. Нарешті, ще один сегмент правового забезпечення ДПП складають підзаконні нормативні акти - інструкції, положення, типові договори(Інвестиційні, концесійні, на будівництво, експлуатацію тощо), що розробляються в агентствах та службах.

Відсутність у Росії основної форми ДПП - концесій - зазвичай пояснюють суб'єктивними чинниками: низьким рівнем правової та господарської компетентності депутатів Державної думи, лобізмом окремих груп, слабкістю інститутів громадянського суспільства тощо. Але головна перешкода на шляху концесій, на наш погляд, носить об'єктивний характер: це відсутність у Росії концепції управління державною власністю. Держава повинна, як це зроблено в інших країнах, за допомогою концепції, доктрини та законодавства чітко окреслити кордон своєї відповідальності перед суспільством за наявну в нього власність та визначити на рівні федерального закону коло об'єктів, які не підлягають приватизації. Правовий вакуум у цьому питанні тільки сприяє корупції та призводить до появи приватної монополії на місці державної монополії з усіма негативними наслідками для держави, суспільства та й для бізнесу теж.