Захист прав підприємців у сфері інвестиційної діяльності. Заходи щодо забезпечення захисту права підприємців у сфері інвестиційної діяльності

Історії успіху
12.06.2021

на правах рукопису

ТРОФІМІВ

Володимир Олександрович

ПРОКУРОРСЬКИЙ НАГЛЯД ЗА ВИКОНАННЯМ

ЗАКОНОДАВСТВА ПРО ІНВЕСТИЦІЙНУ ДІЯЛЬНІСТЬ

Спеціальність:

12.00.11 – судова влада, прокурорський нагляд,

організація правоохоронної діяльності

Дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук

Москва - 2012

Роботу виконано на кафедрі кримінально-правових та спеціальних дисциплін ННОУ ВПО «Московський гуманітарний університет»

доктор юридичних наук, професор,

Науковий керівник– Заслужений юрист Російської ФедераціїВинокуров Юрій Євгенович доктор юридичних наук, професор

Офіційні опоненти: Григор'єв Віктор Миколайович, завідувач кафедри кримінального права, кримінального процесу та криміналістики НОУ ВПО «Московський психологосоціальний інститут»

кандидат юридичних наук, доцент Ашиткова Тетяна Василівна, ведучий науковий співробітниквідділу проблем прокурорського нагляду та зміцнення законності у сфері конституційних прав і свобод людини та громадянина науково-дослідного інституту ФДКОУ ВПО «Академія Генеральної прокуратури Російської Федерації ФДБОУ ВПО «Нижегородський

Провідна організація – державний університетімені М.І. Лобачевського»

Захист дисертації відбудеться 10 травня 2012 р. о 16.00 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 521.004.06 при ННОУ ВПО «Московський гуманітарний університет» за адресою: 111395, м. Москва, вул.

Юності, 5/1, навчальний корпус № 3, ауд. 511.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці ННОУ ВПО «Московський гуманітарний університет».

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради, кандидат юридичних наук, доцент Є.В. Білоусова

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

АктуальністьТеми дослідження. Глобальні економічні перетворення, які у Росії, процес становлення та розвитку ринкових структур зумовлюють необхідність координації участі держави у економіці. Визначення орієнтирів та перспективи розвитку суспільства, забезпечення стійких темпів економічного зростанняможливе лише з урахуванням серйозного відновлення форм і методів впливу держави на економічні процеси. Як показує практика розвитку ринкових відносин, функціонування господарського комплексу країни немислимо без інвестицій, що забезпечують безперервність відтворення, розробку та реалізацію промислово-інноваційних, соціальних програмта проектів, що дозволяють збільшувати обсяги виробництва, здійснювати його структурну перебудову, підвищувати технічний рівень та ефективність, і найголовніше – покращувати якість життя населення.

Інвестиційна діяльність – процес, що зачіпає інтереси як держави, а й усіх верств суспільства, приватних підприємств і окремих осіб. У цьому держава має співвідносити інтереси суспільства, зумовлені його благополуччям, з інтересами підприємницької діяльності, регулюючи зазначену діяльність, домагаючись, зокрема, упорядкування інвестиційних потоків з метою створення сприятливого інвестиційного клімату. Для виконання функції регулювання суспільних відносин держава використовує як економічні, так і адміністративні методи впливу на інвестиційну діяльність через прийняття (видання) та коригування відповідних законів та підзаконних нормативних правових актів, а також шляхом проведення інвестиційної політики, що відповідає національним інтересам Росії. Одним із таких адміністративно-правових важелів впливу є діяльність прокурорів, спрямована на забезпечення точного та одноманітного виконання законодавства про інвестиційної діяльності.

Практика прокурорського нагляду свідчить, що стан законності у цій галузі відповідає предъявляемым вимогам.

Порушення правий і законних інтересів суб'єктів інвестиційних правовідносин стосуються майже всіх сфер зазначеної діяльності. Зокрема, наголошуються непоодинокі випадки прийняття (видання) регіональними органами державної влади та органами місцевого самоврядуваннянезаконних правових актів, що ущемляють права учасників інвестиційної діяльності чи стосуються незаконного втручання у їх работу. Допускаються порушення інвестиційного законодавства державними органамиі посадовими особами, які мають контрольні та ревізуючі повноваження. У процесі реалізації ними своїх повноважень нерідко відсутня прозорість перевірочних та інших заходів, що проводяться. Мають місце факти створення різних адміністративних бар'єрів при реалізації інвесторами своїх прав (у тому числі шляхом встановлення не передбачених законодавством процедур та заборон, необґрунтованих зборів та платежів), обмеження конкуренції та необґрунтованого надання окремим особампреференцій та привілеїв, витребування зайвих документів, тяганини при розгляді заяв. Поширені також факти зловживання посадових осіб службовими повноваженнями та корупційними проявами.

Водночас суб'єкти інвестиційної діяльності не завжди дотримуються норм та стандартів, встановлених законодавством. Так, деякі з них нехтують проведенням експертизи інвестиційних проектів, тобто.

представлений проект, галузь або інвестиційну програму. Існують численні факти нецільового витрачання інвестиційних коштів, навіть їх розкрадання, приписок обсягів виконаних робіт, неякісного їх виконання та інші порушення.

Неблагополучний стан законності в інвестиційній сферіобумовлює необхідність активізації та підвищення ефективності прокурорського нагляду за дотриманням прав та законних інтересів її суб'єктів. Тим часом, перевірки перевірки інвестиційного законодавства, що проводяться прокурорами, не завжди відрізняються високою якістю, внаслідок чого залишаються не виявленими окремі порушення, нерідко не встановлюються обставини, що сприяють порушенням, а заходи прокурорського реагування на порушення не завжди адекватні суспільній небезпеці цих порушень.

Разом з тим є резерви для вдосконалення прокурорського нагляду за виконанням законодавства про інвестиційну діяльність, підвищення його ефективності. Найкращих результатів прокурори можуть добитися шляхом усунення допущених помилок та покращення, активізації наглядової діяльності, застосування нових рекомендованих наукою та апробованих на практиці форм та методів наглядової діяльності. При цьому особливо потрібні теоретичні розробки, науково-обґрунтовані рекомендації, спрямовані на вдосконалення прокурорського нагляду у сфері.

дисертаційного дослідження.

Ступінь наукової розробленості теми дослідження. Проблеми організації та здійснення прокурорського нагляду за виконанням законодавства у різних сферах діяльності неодноразово розглядалися у наукових працяхросійських вчених. У тому числі А.І.

Алексєєв, В.І. Басков, С.Г. Березовська, А.Д. Берензон, В.Г. Бессарабов, А.Д. Бойков, Г.І. Бровін, К.Д. Бурмістрів, І.С. Вікторов, Ю.Є. Винокуров, А.Ю. Винокуров, К.Ю. Винокуров, В.В. Гаврилов, С.І. Герасимов, В.Г. Даєв, Т.М. Добровольська, В.К. Звірбуль, А.Х. Казаріна, А.Б. Карлін, А.Ф.

Козусєв, Ю.А. Каленов, І.Я. Клівер, Д.В. Кречетов, В.Г. Лебединський, А.А.

Леві, В.Д. Ломовський, М.М. Маргунов, В.Г. Мелкумов, Л.А. Ніколаєва, М.Ю. Рагінський, В.І. Рохлін, В.П. Рябцев, В.М. Савицький, К.Ф. Скворцов, Ю.І. Скуратов, А.Ф. Смирнов, А.Б. Соловйов, Б.М. Спиридонів, А.Я.

Сухарєв, В.М. Осипкін, В.С. Тадевосян, М.Є. Токарєва, А.А. Чувільов, В.І.

Шінд, В.Б. Яструбів та інші.

інвестиційних проектів приділили увагу своїх роботах такі теоретики-экономисты, як Т.В. Андрєєва, В.Д. Андріанов, А.Г. Афонін, І.Т. Балабанов, Є.В. Балацький, В.С. Бард, Н.А. Бланк, А.В. Бузгалін, Б.П.

Плишевський, В.В. Радаєв, Е.А. Уткін, А.Б. Фельдман та інші.

У російській правовій науці вивченню тих чи інших аспектів інвестицій присвячені дослідження М.М. Богуславського, А.Г. Богатирьова, В.П. Бугорського, І.А. Вдовина, Н.М. Вознесенській, А.А. Горягіна, В.В.

Гущина, Н.Г. Дороніної, В.А. Зіміна, А.В. Кіріна, М.Є. Ковешнікова, В.М.

Кокіна, Р.А. Курбанова, А.В. Майфат, Г.Д. Отнюкова, А.М. Паланкоєва, Ю.В. Потапової, Н.Г. Семилютіна, Т.А. Срібнякової, В.В. Сілкін, Ю.С.

Харитонової, І.Ю. Целовальникової, Т.В. Шадріною та інших.

Слід зазначити, що у цих наукових працях авторами переважно розглядалися загальні питаннязокрема організації та здійснення прокурорського нагляду над виконанням законів чи окремі аспекти діяльності прокуратури, які пов'язані з інвестиційної сферою. Самостійної цільної наукового дослідження, присвяченого комплексному вивченню проблем прокурорського нагляду над виконанням інвестиційного законодавства, не проводилося. З цього питання не було захищено жодної дисертації чи опубліковано інше монографічне дослідження. Відсутні й такі необхідні методичні посібники та розробки з організації та здійснення прокурорського нагляду у цій сфері. Тим часом, теоретичні та організаційно-правові засади здійснення прокурорського нагляду за точним та одноманітним виконанням законодавства про інвестиційну діяльність, а також практика реалізації такого нагляду потребує наукового узагальнення та аналізу.

Недостатня розробленість цілого ряду науково-практичних питань, об'єктивна необхідність їхнього наукового осмислення та аналізу, визначили вибір мети, завдань, об'єкта, предмета, структури та змісту дослідження.

положень про особливості прокурорського нагляду за виконанням законодавства про інвестиційну діяльність, а також обґрунтування основних напрямів його вдосконалення, підвищення якості та ефективності.

необхідність вирішення комплексу наступних завдань дослідження:

інвестиційної діяльності Російської Федерації;

Розкриття змісту прокурорського нагляду як із способів забезпечення законності у сфері інвестиційної діяльності;

інвестиційного законодавства у структурі прокурорського нагляду;

розгляд специфіки організації роботи в органах прокуратури з нагляду за виконанням названого законодавства;

розкриття ролі інформаційного забезпечення в науковообґрунтованому плануванні роботи в наглядовій сфері, що розкривається;

- обґрунтування зростання ролі прокурорського нагляду над виконанням інвестиційного законодавства;

- аналіз повноважень прокурорів з погляду їхньої достатності;

законодавства у сфері інвестування та встановлення обставин, що їм сприяють;

виявлені порушення названого законодавства та показу їхньої ролі у попередженні правопорушень;

Обґрунтування пропозицій, спрямованих на вдосконалення, з одного боку, законодавства, що регулює повноваження прокурорів при здійсненні нагляду за виконанням законів в інвестиційній сфері та, з іншого боку, - інвестиційного законодавства.

правовідносини, що виникають у ході здійснення прокурорського нагляду за виконанням законодавства про інвестиційну діяльність у Російській Федерації.

Предмет дисертаційного дослідження складають проблеми, пов'язані із забезпеченням ефективної реалізації повноважень прокурорів щодо нагляду за виконанням законодавства про інвестиційну діяльність на всіх стадіях наглядового процесу; з визначенням основних напрямів його вдосконалення та, насамперед, форм і методів роботи, які приносять за оптимальних витрат сил і коштів найкращі результати щодо зміцнення законності.

Методологічну основу дослідження склав діалектичний метод наукового пізнання та засновані на ньому загально наукові методи: аналіз, аналогія, індукція та інші. Під час підготовки дисертації також використовувалися приватні наукові методи дослідження правових та соціальних явищ: історико-правовий, логічний, системноструктурний, порівняльно-правовий, статистичний та інші.

Нормативно-правової базою дослідження є: Конституція Російської Федерації; законодавство, що регламентує інвестиційну діяльність, а також організацію та діяльність органів прокуратури; закони та інші нормативні акти суб'єктів Російської Федерації та відомчі нормативні правові акти, що належать до предмета дослідження.

фундаментальні праці російських вчені в галузі теорії держави і права, прокурорського нагляду, правоохоронної діяльності, що відображають ті чи інші сторони об'єкта та предмета даного дослідження.

Емпіричну базу дослідження склали статистичні дані Генеральної прокуратури РФ, матеріали практичної діяльності прокуратур Москви та Московської області (довідки, доповідні записки, огляди, узагальнення, акти прокурорського реагування) за період з 2005 по 2011 рр. У ході дослідження було, зокрема, вивчено 60 матеріалів прокурорських перевірок виконання названого законодавства, протестів, 37 подань, 26 позовних заяв, 23 постанови про порушення провадження адміністративне правопорушення, застережень про неприпустимість порушення закону, 71 розпорядження та постанов про притягнення до адміністративної відповідальності.

Крім того, проведено анкетування 92 прокурорських працівників, до чиєї компетенції входить, зокрема, і здійснення нагляду за законністю в інвестиційній сфері.

Наукова новизнадослідження полягає в тому, що в дисертації серед перших на монографічному рівні здійснено комплексне вивчення механізму здійснення прокурорського нагляду за виконанням законодавства про інвестиційну діяльність. Новизна полягає також у системному підході до дослідження правової природи та змісту компетенції прокурора під час здійснення нагляду за виконанням законів в інвестиційній сфері; організації роботи прокурора щодо забезпечення точного та одноманітного виконання названого законодавства; а також організаційно-правових проблем у сфері реалізації прокурором наглядової функції щодо суб'єктів інвестиційної діяльності.

У дисертації представлено розроблену автором понятійну характеристику прокурорського нагляду за виконанням законодавства в інвестиційній сфері; розкрито його зміст та особливості. Крім того, проаналізовано основні недоліки, які допускаються прокурорами при організації та здійсненні нагляду за виконанням законодавства про інвестиційну діяльність, та обґрунтовано можливі шляхиїх недопущення у майбутньому.

На основі аналізу теоретичних джерел та практичної діяльності органів прокуратури дисертантом сформульовано низку нових наукових положень, а також пропозицій щодо вдосконалення законодавства про прокуратуру та особливо цінні – щодо підвищення ефективності прокурорського нагляду за виконанням інвестиційного законодавства.

Основні положення, що виносяться на захист:

Авторське визначення поняття прокурорського нагляду за виконанням законодавства про інвестиційну діяльність, під яким слід розуміти специфічну наглядово-контрольну діяльність органів прокуратури, що здійснюється від імені Російської Федерації, що полягає, по-перше, у правовому контролі дотримання встановленого законом порядку передачі грошових коштівабо іншого майна в грошовій оцінці однією особою, яка називається інвестором, іншій особі, що називається реципієнтом, інвестицій з метою отримання прибутку або досягнення іншого суспільно-корисного результату; по-друге, у сукупності наглядових дій, що здійснюються органами прокуратури з метою перевірки дотримання фінансовими та іншими суб'єктами правових норм у процесі утворення, розподілу та використання фінансових ресурсівдля своєчасного отримання повної та достовірної інформації про хід реалізації державних інвестиційних проектів; по-третє, у системі заходів, що здійснюються органами прокуратури для стимулювання інвестиційної активності та на цій основі економічного зростання країни.

2. Обґрунтування того, що у структурі прокурорського нагляду нагляд за виконанням законодавства про інвестиційну діяльність є спрямуванням напряму прокурорського нагляду за виконанням економічного законодавства та спрямування прокурорського нагляду за виконанням законодавства про зовнішньоекономічної діяльностігалузей прокурорського нагляду за виконанням законів та нагляду за дотриманням прав і свобод людини та громадянина.

3. Висновок у тому, що у майбутньому у зв'язку з реалізацією інвестиційних проектів, зростанням обсягів (сум) коштів, що циркулюють у сфері інвестування, недоглядами у роботі органів контролю та як наслідок цього зростанням правопорушень роль прокурорського нагляду буде інвестиційною сферою.

4. Обґрунтування, що успіх правозахисної діяльності прокурорів в інвестиційній сфері у плані зміцнення законності багато в чому залежить від того, наскільки професійно з урахуванням усіх обставин (стану законності, кваліфікації кадрового складу прокуратури, завантаженості іншою роботою та іншого) прокурори організовуватимуть свою роботу.

Під організацією роботи розуміється комплекс об'єктивно необхідних елементів (заходів), вкладених у ефективне функціонування прокуратури. Найважливішими з цих елементів є збір та аналіз інформації про порушення інвестиційного законодавства, планування роботи та контроль за виконанням планів, організація взаємодії з органами контролю та іншими органами у процесі наглядової діяльності.

5. Класифікація видів інформації, що характеризує стан виконання законів про інвестиційну діяльність та становить основу інформаційного забезпечення організації прокурорського нагляду у зазначеній сфері: нормативно-правова; організаційно-методична; про розвиток інвестиційної діяльності; про порушення законів щодо інвестиційної діяльності; про діяльність правоохоронних, забезпечення виконання інвестиційного законодавства.

6. Класифікація основних (типових) недоліків, що допускаються прокурорами при організації та здійсненні нагляду за виконанням законів в інвестиційній сфері (факторів, що негативно впливають на ефективність прокурорського нагляду), а саме: фрагментарне (вибіркове) охоплення перевірками діяльності піднаглядових органів, внаслідок чого окремі відомості про порушення законів залишаються неперевіреними; несвоєчасне проведення перевірок, коли усунення виявлених порушень стає неможливим чи скрутним;

неякісне (поверхневе) проведення перевірок через непідготовленість до них, унаслідок чого виявляються в повному обсязі порушення законів; невстановлення під час перевірок обставин, які сприяють порушенням законів; проведення перевірок без участі фахівців, коли їхня участь необхідна; неякісна підготовка актів прокурорського реагування порушення законів; нездійснення належного контролю за реагування; формальне (поверхневе) здійснення нагляду за виконанням законів під час провадження попереднього розслідування у справах про злочини в інвестиційній сфері; пасивна позиція арбітражних справ у судах, обумовлена ​​непідготовленістю до судовим процесам, та інші недоліки.

7. Обґрунтування, що передумовами успішного здійснення прокурорського нагляду за виконанням законодавства про інвестиційну діяльність є: усвідомлення (розуміння) прокурорами важливості ролі інвестиційної діяльності у розвитку Росії; міцне знання ними цього законодавства та практики його виконання; ясне уявлення про роль та можливості органів прокуратури щодо забезпечення законності у сфері інвестиційної діяльності, про історію розвитку прокурорського нагляду за виконанням названого законодавства; вміння правильно на науковій основі організувати роботу, особливо організувати своєчасне надходження до прокуратури достовірної інформації про порушення цього законодавства, а також взаємодію з органами контролю та іншими органами у процесі здійснення прокурорсько-наглядової діяльності;

майстерне володіння тактикою та методикою прокурорського нагляду як на стадії виявлення порушень законів, встановлення обставин, що їм сприяють, так і на стадіях їх усунення та попередження; вміння об'єктивно оцінювати ефективність наглядової діяльності, що є основною оцінною категорією аналізованого піднапрямку прокурорського нагляду, як і всієї багатогранної діяльності прокуратури.

ефективності прокурорського нагляду за виконанням законодавства про інвестиційну діяльність можуть бути: своєчасне усунення помилок, недоліків у роботі, у тому числі раніше названих; повсякденне, постійне вдосконалення якісних характеристик усіх наглядових процесів; забезпечення комплексного підходу до проблеми зміцнення законності, зокрема у сфері інвестування; удосконалення методичної бази прокурорського нагляду; вдосконалення управління (керівництва) наглядової діяльності з боку вищих прокурорів; вдосконалення законодавства.

9. Доведення, що вдосконалення управління наглядовою діяльністю з боку вищих прокурорів може йти за такими напрямами, як: посилення контролю за виконанням, а також їх спрямовуючої та координуючої ролі; надання методичної допомоги нижчестоящим прокурорам шляхом розробки методичних посібників, інструкцій, положень, оглядів; проведення показових перевірок виконання законів для працівників підлеглих прокуратур, а також участі у перевірках, які проводять ці співробітники; вжиття заходів щодо усунення помилок, які допускаються у нижчестоящих прокуратурах при здійсненні нагляду; посилення контролю над впровадженням у практику нагляду нових досягнень науки і практики, передових методів та прийомів виявлення та усунення порушень законів; удосконалення дисциплінарної практики.

10. Обґрунтування пропозицій щодо вдосконалення правових засад прокурорського нагляду за виконанням інвестиційного законодавства.

Зокрема, пропонується внести до Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» такі зміни: передбачити як правовий засіб впливу прокурорів на порушників законів такий акт реагування, як розпорядження, тобто. вказівку, вимогу негайно припинити протиправні дії (бездіяльність);

скасувати всі нормативні обмеження, що перешкоджають прокурору звертатися з позовами до судів загальної юрисдикції та арбітражних судів з метою захисту прав та законних інтересів як фізичних, так і юридичних осіб;

надати прокурорам та їх заступникам право виносити постанову про порушення дисциплінарного провадження щодо осіб, винних у порушенні норм чинного законодавства; розширити коло осіб, щодо яких може виноситися постанова про порушення провадження про адміністративне правопорушення, включивши його та громадян; право внесення актів прокурорського реагування надати всім прокурорським працівникам, які задіяні в наглядовому процесі.

Слід було б також кодифікувати інвестиційне законодавство шляхом розробки та прийняття «Інвестиційного кодексу Російської Федерації», який призвів би до деякого скорочення числа нормативних актів, що певною мірою полегшило роботу прокурорів.

проведеного дослідження полягає в тому, що сформульовані в дисертації положення та висновки мають загальнотеоретичне значення для заповнення прогалин та подальшого розвиткуконцептуальних ідей одного з напрямків правоохоронної діяльності – прокурорського нагляду.

Практичне значення дисертаційного дослідження полягає в тому, що висновки, положення та пропозиції, що містяться в роботі, при їх реалізації можуть сприяти підвищенню якості та ефективності діяльності працівників прокуратури, які здійснюють нагляд за виконанням законодавства в інвестиційній сфері.

Дисертаційний матеріал також може бути використаний як науково-методична основа для розробки навчальних та методичних посібників, методичних розробок (особливо приватних методик) з виявлення та усунення порушень інвестиційного законодавства.

Положення та висновки, представлені в дисертації, також можуть бути застосовані в юридичних вишах та установах додаткової професійної освіти у процесі викладання навчальних дисциплін«Прокурорський нагляд» та «Правоохоронні органи».

Апробація та впровадження результатів дослідження відбувалися у формі обговорення основних положень дисертації на засіданнях кафедри кримінально-правових та спеціальних дисциплін юридичного факультету Московського гуманітарного університету. У процесі проведення дослідження автором було зроблено низку наукових повідомлень на науковому гуманітарному університеті.

Основні положення дисертаційного дослідження впроваджено в практичну діяльність органів прокуратури, що використовуються в навчальному процесіМосковського гуманітарного університету, Національного інституту бізнесу під час викладання навчальних дисциплін "Прокурорський нагляд", "Правоохоронні органи".

Основні положення дисертаційного дослідження викладені в опублікованих наукових статтях, У тому числі у провідних виданнях з числа рекомендованих ВАК Міністерства освіти і науки Російської Федерації.

Структура дисертаційного дослідження. Дисертація складається із вступу; трьох розділів, що включають десять параграфів, що містять виклад наукового дослідження і розкривають тему дисертації;

висновки, списку використаних нормативно-правових актів та літератури, додатки.

ОСНОВНЕ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступіобґрунтовується вибір теми дисертації, її значення та дисертаційного дослідження; характеризуються методологічні та теоретичні основироботи, її емпірична база, розкривається наукова новизна дослідження, і навіть його теоретичне і практичне значення, викладаються основні тези, які виносяться на захист, інформацію про апробацію отриманих результатів і їх у практику.

Перша глава«Законодавство про інвестиційної діяльності та роль органів прокуратури у його виконанні» присвячена визначенню поняття інвестиційної діяльності та її ролі у розвитку країни;

характеристиці законодавства про інвестиційну діяльність як сферу прокурорського нагляду; визначення місця прокурорського нагляду за виконанням законодавства про інвестиційну діяльність у структурі інвестиційної сфери; а також історію розвитку прокурорського нагляду за виконанням законодавства про інвестиційну діяльність.

У першому параграфі «Поняття інвестиційної діяльності та її роль у розвитку країни» проводиться аналіз поняття інвестиційної діяльності та її ролі у розвитку нашої країни.

Проведене дослідження показало, що одним з необхідних умовуспішного розвитку економіки будь-якої держави є висока інвестиційна активність, що забезпечується за допомогою зростання обсягів реалізованих капіталовкладень та максимально ефективного їх використання у найбільш значущих сферах матеріального виробництвата соціальної сфери.

В даний час допускаються численні порушення цього законодавства аж до розкрадання інвестиційних коштів, що не сприяє покращенню інвестиційного клімату, відлякує інвесторів від вкладення коштів в економіку та соціальні сфери. У умовах підвищується роль і значення правоохоронної діяльності органів прокуратури, покликаної здійснювати нагляд над виконанням інвестиційного законодавства. Прокурорський нагляд, що має загальний надвідомчий характер, виступає, з одного боку, як із важливих способів забезпечення законності у сфері інвестування і, з іншого боку, як правовий засіб активізації та вдосконалення діяльності органів контролю та інших органів.

У другому параграфі "Характеристика законодавства про інвестиційну діяльність як сфери прокурорського нагляду"

наводиться характеристика названого законодавства.

Зазначається, що одним із найважливіших факторів, що впливають на утримання прокурорського нагляду у сфері інвестиційної діяльності, є існуюча система законодавства, що визначає національний правовий режимзазначеної діяльності, а також яка регламентує принципи та механізм взаємовідносин інвесторів з державними органами, з одного боку, а також з іншими учасниками економічних відносинта суб'єктами господарювання - з іншого.

Нормативна правова база у сфері організації та здійснення тривалий період часу. Вона містить багато посилальних норм і значно ускладнює процес виконання законодавства та ускладнює здійснення прокурорського нагляду у зазначеній сфері правовідносин.

Крім того, законодавство про інвестиційну діяльність є дуже рухливим, воно вдосконалюється з урахуванням запитів практики: замінюються застарілі законодавчі акти, приймаються чи видаються нові акти, вносяться зміни до чинних актів.

Таким чином, можна зробити висновок, що багаторівнева система правового регулюванняпитань здійснення інвестиційної діяльності має на меті впорядкування правових відносин, здійснення інвестиційної діяльності.

У третьому параграфі «Місце прокурорського нагляду над виконанням прокурорського нагляду над виконанням названого законодавства у структурі прокурорського нагляду та її ролі у забезпеченні законності у інвестиційній сфері.

Проведене дослідження показало, що одним із найважливіших органів, інвестування, є прокуратура, на яку покладено нагляд за виконанням російського законодавства, включаючи і законодавство про самостійний спосіб забезпечення законності у сфері інвестиційної діяльності. Нагляд над виконанням названого законодавства у тому мірою здійснюється з створення прокуратури у Росії (січня 1722 р.).

У структурі єдиного прокурорського нагляду нагляд за виконанням законодавства про інвестиційну діяльність представляє самостійне спрямування спрямування нагляду за виконанням економічного законодавства та спрямування нагляду за виконанням законодавства про зовнішньоекономічну діяльність галузей прокурорського нагляду за виконанням законів та нагляду за дотриманням прав і свобод людини та громадянина.

Предметом прокурорського нагляду за виконанням названого законодавства слід вважати виявлення порушень названого законодавства, встановлення обставин, що сприяють їм (причин та умов), припинення та усунення цих порушень та обставин, залучення винних до встановленої законом відповідальності та вжиття заходів щодо запобігання подібним порушенням у майбутньому. До змісту предмета прокурорського нагляду за виконанням законодавства зазначеної категорії здебільшого входить діяльність, пов'язана з процесами освіти, розподілу та використання фінансових ресурсів суб'єктами інвестування та органами державної влади всіх рівнів та місцевого самоврядування, що характеризуються системою різних вартісних показників.

Об'єктом прокурорського нагляду за виконанням законодавства про інвестиційну діяльність є сфера правових відносин, суб'єктами (сторонами) яких виступають перелічені в диспозиції ст.21 Федерального закону «Про прокуратуру РФ» органи публічної влади, контролю, посадові особи, керівники комерційних та некомерційних організаційта інші суб'єкти, на які поширюється юрисдикція органів прокуратури. Як об'єкт прокурорського нагляду у зазначеній сфері також виступають суб'єкти інвестування та юридичні особи, що приймають інвестиції для реалізації та отримання вигоди або будь-якого іншого суспільно корисного результату.

У четвертому параграфі "Історія розвитку прокурорського нагляду за виконанням законодавства про інвестиційну діяльність"

досліджується питання еволюції прокурорського нагляду над виконанням названого законодавства.

Зазначено, що прокурорський нагляд за виконанням законодавства про інвестиційну діяльність як самостійне піднапрямлення напрямів нагляду за виконанням економічного законодавства та нагляду за виконанням законодавства про зовнішньоекономічну діяльність здійснюється в Росії вже протягом двох століть.

Прокурорський нагляд за виконанням законодавства про інвестиційну діяльність об'єктивно необхідний у суспільстві, де існує товарно-грошові відносини. Його роль велика у суспільстві, в якому переважає Державна власність, керована адміністративно-командними методами, однак у демократичному суспільстві з ринковими формами господарювання вона багаторазово зростає.

Другий розділ«Організація роботи з нагляду за виконанням законодавства про інвестиційну діяльність» присвячена дослідженню питань утримання організації роботи з нагляду за виконанням законодавства про інвестиційну діяльність;

інформаційного забезпечення прокурорського нагляду за виконанням названого законодавства як засади науково обґрунтованого планування; організації взаємодії органів прокуратури з іншими органами під час здійснення нагляду за виконанням законодавства про інвестиційну діяльність.

У першому параграфі «Зміст організації роботи з нагляду за виконанням законодавства про інвестиційну діяльність»

розглядаються проблеми та особливості щодо змісту організації прокурорського нагляду за виконанням законодавства про інвестиційну діяльність.

прокурорського нагляду за виконанням законодавства про інвестиційну діяльність багато в чому залежить від того, чи належним чином організована робота конкретних підрозділів прокуратури та працівників цих підрозділів, які здійснюють такий нагляд.

Під організацією роботи прокуратури з нагляду за виконанням названого законодавства слід розуміти сукупність об'єктивно необхідних взаємопов'язаних та взаємодоповнюваних заходів (заходів або елементів) щодо підготовки кадрів, підбору, розстановки, підвищення кваліфікації прокурорських працівників; постійному регулюванню (напряму їх діяльності); забезпеченню їх усіма необхідними засобами; збору та аналізу інформації про порушення законів; аналізу роботи прокуратури та її оцінки; планування роботи, контроль за виконанням планів; організації взаємодії між структурними підрозділамипрокуратури та конкретними співробітниками, іншими зацікавленими структурами з метою запобігання та припинення порушень законодавства про інвестиційну діяльність.

Робота прокурора у цьому піднаправленні наглядової діяльності має будуватися з урахуванням того, щоб у зору прокуратури перебували всі найбільш актуальні питання забезпечення законності у сфері інвестицій. Необхідно передбачати, щоб ця робота ґрунтувалася на детально продуманій довгостроковій стратегії діяльності прокуратури. Її організація покликана забезпечувати всебічний облік використання результатів проведеної роботи інших напрямах діяльності органів прокуратури. Нагляд за виконанням законів в інвестиційній сфері має сприяти планомірному впливу на причини фінансових та економічних правопорушень на весь комплекс обставин, що сприяють їх вчиненню.

У другому параграфі «Інформаційне забезпечення прокурорського нагляду за виконанням законодавства про інвестиційну діяльність як основи науково обґрунтованого планування» розглянуто та проаналізовано роль інформаційного забезпечення у плануванні прокурорського нагляду за виконанням законодавства про інвестиційну діяльність.

За результатами проведеного дослідження зроблено висновок про те, що виконання завдань, що стоять перед органами прокуратури, щодо нагляду за виконанням законодавства зазначеної категорії передбачає наявність повної та об'єктивної інформації, що дозволяє проводити аналіз змін у законодавстві, судовій практиці, статистичних даних про органи, які здійснюють інвестиційну діяльність; характері правопорушень, що допускаються у цій сфері.

Інформацію, що надходить до прокурора щодо виконання законодавства про інвестиційну діяльність, можна поділити на такі групи: нормативно-правову; організаційно-методичну; про розвиток інвестиційної діяльності; про порушення законодавства щодо інвестиційної діяльності; про діяльність правоохоронних, контролюючих та інших державних та недержавних органів, пов'язану із забезпеченням виконання названого законодавства.

Найбільш важливими елементами організації роботи за виконанням законодавства про інвестиційну діяльність є збирання відомостей про порушення цього законодавства, її аналіз, планування роботи та організація взаємодії з іншими органами.

виконанням законодавства про інвестиційну діяльність»

розглянуто проблеми організації взаємодії органів прокуратури з іншими органами під час здійснення нагляду за виконанням зазначеного законодавства.

Результати проведеного дослідження показали, що організація взаємодії органів прокуратури з органами, наділеними функціями контролю, правоохоронними та іншими органами є одним із найважливіших елементів організації роботи в цілому, включаючи організацію роботи з нагляду за виконанням законодавства про інвестиційну діяльність.

Основними напрямами взаємодії органів прокуратури щодо здійснення нагляду за виконанням зазначеного законодавства координаційних та оперативних нарад; проведення спільних літератур; спільна підготовка проектів нормативних правових актів;

залучення фахівців із органів контролю для участі у прокурорських перевірках; узгодження заходів реагування щодо усунення виявлених запобіжно-профілактичних робіт.

Третій розділ«Повноваження прокурорів щодо нагляду за виконанням наданих прокурорам повноважень, спрямованих на виявлення порушень законодавства про інвестиційну діяльність; на усунення та попередження таких порушень; а також основні напрями підвищення ефективності прокурорського нагляду за виконанням законодавства про інвестиційну діяльність.

У першому параграфі "Повноваження прокурорів, спрямовані на виявлення порушень законодавства про інвестиційну діяльність"

аналізуються питання щодо компетенції прокурора щодо виявлення порушень зазначеного законодавства.

Проведене вивчення показало, що в даний час прокурори мають достатні повноваження для виявлення порушень законів у тому числі в інвестиційній сфері та встановлення обставин, що сприяють цим порушенням. Кінцеві успіхи їхньої діяльності залежать від того, наскільки якісно та професійно реалізують прокурори ці повноваження. Усі повноваження прокурорів за своєю суттю та призначенням є різними за змістом наглядовими діями, що здійснюються прокурорами за наявності законних до того підстав.

Усі наглядові дії мають бути, з одного боку, законними (закріпленими в законі) та, з іншого боку, обґрунтованими. Вони повинні здійснюватися в потрібний часі в потрібному місці, принаймні, своєчасно, поки що можна усунути допущене порушення або зупинити його переростання у більш небезпечне правопорушення (попередити настання шкідливих наслідків).

У другому параграфі «Повноваження прокурорів, спрямовані на усунення та запобігання порушенням законодавства про інвестиційну діяльність» розглянуто та досліджено повноваження прокурорів з точки зору їх достатності.

З проведеного дослідження автором обгрунтовано висновок, що це передбачені законом правові засоби реагування у тому мірою застосовуються прокурорами під час здійснення прокурорського нагляду над виконанням законодавства про інвестиційної діяльності.

З-поміж них найчастіше застосовуються такі засоби прокурорського опротестування незаконних правових актів, звернення із заявами до судів про визнання правових актів нечинними чи недійсними, внесення подань про усунення порушень законів, винесення постанов про порушення провадження про адміністративне правопорушення, оголошення застереження про неприпустимість порушення закону та поводження з позовними заявамидо судів загальної юрисдикції та арбітражних судів про відшкодування матеріальних збитків, заподіяних як фізичним, і юридичним особам.

Як правовий засіб впливу прокурора на порушника закону, на думку дисертанта, доцільно передбачити припис, тобто. вказівку, вимогу негайно припинити протиправні дії (бездіяльність). Крім того, прокурорам та їх заступникам слід дисциплінарного провадження щодо осіб, винних у порушенні норм чинного законодавства, проте, чиї дії не утворюють склад адміністративного чи кримінального правопорушення.

ефективності прокурорського нагляду над виконанням законодавства виконанням названого законодавства.

(типовими) недоліками та недоглядами в організації прокурорського нагляду за виконанням названого законодавства є такі:

неповне (вибіркове) охоплення перевірками піднаглядових об'єктів;

невчасне проведення наглядових дій; неякісне проведення перевірок виконання названого законодавства;

невстановлення всіх обставин, що сприяють порушенням законів;

неякісна та неписьменна підготовка актів прокурорського реагування; відсутність належного контролю з боку прокурорів за реалізацією вимог, які містяться в актах реагування; формальне здійснення прокурорського нагляду над виконанням законів під час проведення попереднього розслідування.

В ув'язненнідисертації сформульовано основні висновки та теоретичні положення, а також рекомендації для правозастосовної практики.

відображення у наступних наукових працях:

1. Трофімов В.А. Першочергові завданняпрокурорського нагляду за виконанням законодавства про інвестиційну безпекуРосійської Федерації та зміст організації роботи з контролю за виконанням законодавства про інвестиційну безпеку // Бізнес у законі. 2009.

№ 5. С. 252-255. 0,4 д.а.

реагування прокурора на порушення законодавства про інвестиційну діяльність // Юридична наука та практика. Вісник Нижегородської академії МВС Росії. 2011. №3 (16). З. 320-323. 0,5 д.а.

"прокурорський нагляд за інвестиційною діяльністю" / / Юридична наука та практика. Вісник Нижегородської академії МВС Росії. 2011. №(16). С.223-226. 0,4/0,2 д.а.

4. Трофімов В.А. Інвестиційна діяльність та інвестиції // Актуальні питання російського права. Збірник наукових статей. Вип. 12.

М: Вид-во МосГУ, 2009. С.102-106. 0,2 д.а.

5. Трофімов В.А. Характеристика російського законодавства про інвестиційну діяльність / / Актуальні питання російського права.

Збірник наукових статей. Вип. 12. М: Вид-во МосГУ, 2009. С. 106-112. 0, д.а.

інвестиційної діяльності // Актуальні питання російського права.

Збірник наукових статей. Вип 14. М: Вид-во МосГУ, 2009. С. 89-92. 0,2 д.а.

7. Трофімов В.А. Першочергові завдання прокурорського нагляду над виконанням законодавства про інвестиційну діяльність у Російської Федерації // Актуальні питання російського права. Збірник наукових статей. Вип. 14. М: Вид-во МосГУ, 2009. С. 92-97. 0,3 д.а.

8. Трофімов В.А. Нормативно-правові основи інвестиційної діяльності Російській Федерації // Проблеми реалізації сучасних правовідносин: матеріали Всеросійської науково-практичної конференції. Невинномиськ: НДГТІ, 2011. С.129-132. 0,3 д.а.

9. Трофімов В.А. Про деякі питання організації роботи з нагляду за виконанням законодавства про інвестиційну діяльність у Російській Федерації // Забезпечення законності у Російській Федерації:

матеріали наукової конференції, проведеної на юридичному факультеті МосДУ 24 листопада 2011 року. М: МосГУ, 2011. С. 169-171. 0,3 д.а.

Видавництво ННОУ ВПО "Московський гуманітарний університет"

Схожі роботи:

«Сокольников Дмитро Євгенович», ПРАВОВОЕ РЕГУЛЮВАННЯ ЗЛІТТЯ ТА ПОГЛИНЕННЯ КОМПАНІЙ У ПРАВІ ЄВРОПЕЙСЬКОЇ СПІЛКИ Спеціальність 12.00.03 – цивільне право; підприємницьке право; сімейне право; 2009 Дисертацію виконано на кафедрі цивільного та трудового права Російського університету дружби народів Науковий керівник: кандидат юридичних наук,...»

«РУДЯКОВ Олександр Миколайович ПРАВОВОЕ РЕГУЛЮВАННЯ ЦИВІЛЬНИХ ВІДНОСИН У СФЕРІ РІЄЛТОРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ (порівняльно-правове дослідження) Спеціальність 12.00.03 – цивільне право; підприємницьке право; сімейне право; міжнародне приватне право АВТОРЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук Москва – 2013 Робота виконана у Федеральному державному бюджетному освітній установівищої професійної освіти...»

держави; історія навчань про право та державу АВТОРЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук Нижній Новгород- 2011 1 Робота виконана на кафедрі теорії та історії держави та права юридичного факультету Нижегородського державного національно-дослідного університету ім....»

«КАРЕЛІН Кирило Володимирович АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ДЕРЖАВНОГО ПОЖЕЖНОГО НАДЗОРУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ 12.00.14 – адміністративне право, фінансове право, інформаційне право АВТОРЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук Саратов 2012 Дисертацію виконано на кафедрі публічного права федеральної державної бюджетної освітньої установи вищої професійної освіти Саратовський державний...»

«Штанкова Наталія Володимирівна ЗАБЕЗПЕЧНІ ЗАХОДИ В АРБІТРАЖНОМУ ПРОЦЕСІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ: ПРОБЛЕМИ ДОКАЗУВАННЯ ПІДСТАВ ЗАСТОСУВАННЯ Спеціальність: 12.00.15 – цивільний процес; арбітражний процес Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук Москва – 2014 Робота виконана в секторі цивільного права, цивільного та арбітражного процесу Федерального державного бюджетної установинауки Інституту держави та права Російської...»

«СЕРБІН ІГОР СЕРГІЙОВИЧ КРИМІНАЛІСТИЧНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗАХИСТУ КОМЕРЦІЙНОЇ ТАЄМНИЦІ Спеціальність 12.00.09 – кримінальний процес, криміналістика та судова експертиза; оперативно-розшукова діяльність АВТОРЕФЕРАТ на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук КРАСНОДАР – 2009 2 Дисертацію виконано на кафедрі криміналістики ФГОУ ВПО Кубанський державний аграрний університет Науковий керівник: доктор юридичних наук, професор Топорков Анатолій Олексійович...»

«ГЕДІЄВ МУРАТ ШАМІЛЬОВИЧ НЕЗАКОННИЙ ОБОРОТ ЗБРОЇ МАСОВОГО УРАЖЕННЯ ЯК ЗЛОЧИН ПРОТИ СВІТУ І БЕЗПЕКИ Людства Спеціальність 12.00.08 – кримінальне право та кримінологія; кримінально-виконавче право АВТОРЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук Краснодар-2012 1 Дисертацію виконано у Федеральній державній бюджетній освітній установі вищої професійної освіти Ставропольський державний університет...»

«Петров Ілля Валентинович ТЕОРЕТИЧНІ ТА ПРАКТИЧНІ АСПЕКТИ підозри в кримінальному процесі Росії 12.00.09 – кримінальний процес, криміналістика; оперативно-розшукова діяльність Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук Краснодар 2012 Дисертацію виконано на кафедрі кримінального процесу, криміналістики та правової інформатики ФДАОУ ВПО Балтійський федеральний університет імені Іммануїла Канта доктор юридичних наук, професор, Науковий...»

«Баранов Кирило Юрійович ЦИВІЛЬНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛЮВАННЯ ІНВЕСТИЦІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ Спеціальність 12.00.03 – Цивільне право; підприємницьке право; сімейне право; міжнародне приватне право АВТОРЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук Москва – 2012 Робота виконана на кафедрі цивільно-правових дисциплін Юридичного інституту Московської академії економіки та права Науковий керівник: - кандидат юридичних наук, доцент...»

«ОГАРКІНА Крістіна Миколаївна КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВІ ОСНОВИ КОМПЕТЕНЦІЇ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В ЖИТЛОВІЙ СФЕРІ Спеціальність12.00.02 – конституційне право; муніципальне право АВТОРЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук Казань 2011 2 Робота виконана на кафедрі конституційного правата прав людини ФДАОУ ВПО Казанський (Приволзький) федеральний університет Науковий керівник: кандидат юридичних наук, доцент Гадильшина Зухра...»

«Журавльова Олена Михайлівна СТАТУС НАСЦІТУРУСУ У ЦИВІЛЬНОМУ ПРАВІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ Спеціальність 12.00.03 – цивільне право; підприємницьке право; сімейне право; міжнародне приватне право АВТОРЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук Москва 2014 2 Робота виконана на кафедрі підприємницького та корпоративного права юридичного факультету ім. М.М. Сперанського ФДБОУ ВПО Російська академія народного господарствата державною...»

«Князькін Андрій Дмитрович КОМПЕНСАЦІЯ МОРАЛЬНОЇ ШКОДИ, ЗАЧИНЕНОГО ЕКОЛОГІЧНИМИ ПРАВОПОРУШЕННЯМИ Спеціальність: 12.00.06 – земельне право; природоресурсне право; екологічне право; аграрне право АВТОРЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук Москва – 2013 Дисертацію виконано на кафедрі цивільного права та процесу ФДБОУ ВПО Мордівський державний університет ім. Н.П. Огарьова Науковий керівник: доктор юридичних наук,...»

«Плашевська Анастасія Анатоліївна ЗБИРАННЯ СУДОМ ДОКАЗІВ ПРИ РОЗГЛЯДІ СПРАВИ З ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ У КРИМІНАЛЬНОМУ ПРОЦЕСІ РОСІЇ 12.00.09 – кримінальний процес; криміналістика та судова експертиза; оперативно-розшукова діяльність Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук Томськ – 2006 2 Робота виконана на кафедрі кримінального процесу, прокурорського нагляду та правоохоронної діяльності Юридичного інституту Томського...»

«АТАБІЄВА Абідат Адрахманівна ПРАВОВІ ПОЗИЦІЇ КОНСТИТУЦІЙНОГО СУДУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ У СФЕРІ оподаткування Спеціальність: 12.00.02 – конституційне право; муніципальне право Автореферат на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук Москва – 2012 2 Робота виконана та рекомендована до захисту на кафедрі конституційного права Юридичного факультету Федеральної державної освітньої бюджетної установи вищої професійної освіти...»

«Тараленко Костянтин Миколайович РЕЦИДІВНА ЗЛОЧИННІСТЬ НЕПОВНИЧНОЛІТНІХ, ЗАСУДЖЕНИХ УМОВНО, ТА ЇЇ ПОПЕРЕДЖЕННЯ 12.00.08 – кримінальне право та кримінологія; кримінально-виконавче право Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук Томськ – 2004 Робота виконана у Томському державному університеті на кафедрі кримінально-виконавчого права та кримінології. Науковий керівник, доктор юридичних наук, професор Прозументов Лев Михайлович...»

«Російських Тетяна Володимирівна СВОБОДА СТОРІН ТРУДОВОГО ДОГОВОРУ ПРИ ЙОГО ЗАКЛЮЧЕННІ, ЗМІНІ, РОЗІРВАННІ ТА МЕЖІ ЇЇ ОБМЕЖЕННЯ Спеціальність 12.00.05 – трудове право; право соціального забезпеченняАвтореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук Іжевськ 2011 Робота виконана на кафедрі трудового права та основ правознавства державної освітньої установи вищої професійної освіти Удмуртський державний університет...»

«СТРЕМБЕЛЄВ СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ УПРАВЛІННЯ СПІЛЬНИМ МАЙНАМ МНОГОКВАРТИРНОГО БУДИНКУ: КОМЕРЦІЙНО-ПРАВОВИЙ АСПЕКТ Спеціальність 12.00.03 – Цивільне право; підприємницьке право; сімейне право; міжнародне приватне право АВТОРЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук Санкт-Петербург 2009 2 Робота виконана на кафедрі комерційного праваюридичного факультету Санкт-Петербурзького...»

«КРИВЕНКОВА МАРІЯ ВІТАЛІВНА НЕМАТЕРІАЛЬНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ДЕРЖАВ У СУЧАСНОМУ МІЖНАРОДНОМУ ПРАВІ Спеціальність 12.00.10 – Міжнародне право. Європейське право. Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук Казань – 2009. Робота виконана на кафедрі міжнародного та європейського права Державної освітньої установи вищої професійної освіти Казанський державний університет ім. В.І. Ульянова-Леніна лікар...»

«Ступников Олег Анатолійович АДМІНІСТРАТИВНА ПРОЦЕДУРА РОЗМІЩЕННЯ ЗАМОВЛЕНЬ: ПРОБЛЕМИ ТЕОРІЇ ТА ПРАКТИКИ Спеціальність: 12.00.14 – адміністративне право, фінансове право, інформаційне право Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата установі вищої професійної освіти Воронезький державний університет Науковий керівник – доктор...»

«Ямашкін Сергій Володимирович ОРГАНІЗОВАНЕ ШАХАРСТВО: КРИМІНАЛЬНОПРАВОВИЙ І КРИМІНОЛОГІЧНИЙ АСПЕКТИ Спеціальність 12.00.08 – кримінальне право та кримінологія; кримінально-виконавче право Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук Челябінськ – 2010 Дисертацію виконано на кафедрі кримінального права та кримінології Самарського юридичного інституту ФСВП Росії Науковий керівник: доктор юридичних наук, доцент Некрасов Олександр Петрович...»

Для розвитку національної економіки винятково важливою сферою є підприємництво. Держава всіляко підтримує підприємницьку діяльність товариства. Але займатися нею органам державної влади та місцевого самоврядування забороняється.

Підприємництву властива висока економічність та соціально-політична значущість, а й слабка життєздатність та вразливість, тому потрібна його державне врегулювання, підтримка та розвиток.

До основних елементам системидержавного регулювання підприємництва відносяться:

– політику роздержавлення та приватизації;

– антимонопольну політику;

- Інститут банкрутства суб'єктів підприємництва;

- Нормативно-правове забезпечення розвитку підприємництва;

– адміністративно-економічне та фінансово-кредитне регулювання та дерегулювання підприємництва;

- Інформаційна та програмно-цільова підтримка підприємництва.

умоваминормального функціонування та розвитку підприємництва є:

- Стабільна грошово-кредитна система;

- Правова захищеність підприємців;

– стабільна, стимулююча система оподаткування, яка б сприяла інвестуванню та реінвестуванню коштів у сфері підприємництва;

- Розвинена система ринкової інфраструктури підтримки підприємництва ( комерційні банки, товарні біржі, страхові компанії, інформаційно-маркетингові фірми, консалтингові, навчальні організації тощо);

– Державна підтримкаустанови, реєстрації, фінансування та кредитування підприємництва;

– прозора та проста процедура регулювання державою підприємницької діяльності;

– ефективний захист інтелектуальної та матеріальної власності.

Основними засобами регулюючого впливудержави на діяльність суб'єктів підприємництва:

– державне замовлення, державне завдання;

– ліцензування, патентування та квотування;

– сертифікація та стандартизація;

– застосування нормативів та лімітів;

– регулювання цін та тарифів;

- Надання інвестиційних, податкових та інших пільг;

– надання дотацій, компенсацій, цільових інновацій та субсидій.

Державне регулювання приватного сектору національної економіки здійснюється через бюджетне фінансуванняустанов та держзакупівлі товарів та послуг для суспільних потреб, державне замовлення та державне завдання. Державне замовлення здійснюється через формування на контрактній основі складу та обсягів продукції, необхідної для забезпечення державних (суспільних) потреб та розміщення серед підприємств, незалежно від форми власності. Формою держзамовлення є держконтракт - договір між державою та суб'єктами господарювання на виготовлення певного товару чи надання послуг, у т.ч. на експорт.



З метою економічного стимулювання виконання держзамовлень Кабінетом Міністрів України надаються пільги з податку на прибуток, цільові дотації та субсидії, кредити на пільгових умовах, валютні кошти, митні та інші пільги.

Для підприємств-постачальників найважливіших ресурсів можуть встановлюватись спеціальні квоти на обов'язковий продаж цих ресурсів виконавцям держзамовлень. Кабінет Міністрів, інші органи виконавчої влади також можуть встановлювати державні завдання, які є обов'язковими для суб'єктів господарювання Всю цю роботу здійснює Міжвідомча комісіяз питань регулювання закупівлі товарів для державних потреб при Кабінеті Міністрів України, Управління державних закупівельпри Мінекономіки, інші підрозділи.

Велика роль держави у здійсненні та регулюванні інвестиційної діяльності. Центральні та місцеві органивлади та управління за рахунок бюджетних, позабюджетних фондівта позикових коштів, а також державні підприємстваз допомогою своїх доходів здійснюють державне інвестування.

Діяльність держави щодо регулювання та організації інвестиційної діяльності в країні становить зміст інвестиційної політики держави, що реалізується на основі комплексу правових, організаційних, адміністративних та економічних заходів держави.

Інвестиційну політику держави визначають наступні фактори:

- Рівень розвитку національної економіки;

– структура економіки та завдання щодо її оптимізації;

– стан основного капіталу та ефективності його використання;

- Рівень науково-технічного розвитку країни;

- Фінансові можливості держави;

- Рівень розвитку ринкової інфраструктури.

МетоюДержавною інвестиційною політикою є створення конкурентного середовища та забезпечення структурних зрушеньі зростання ВВПчерез покращення інвестиційного клімату в країні, розвиток та активізацію інвестиційних процесів, напрями інвестицій у пріоритетні галузі та програми.

Державне врегулювання інвестиційного процесув Україні здійснюється шляхом прямого управління інвестиціями, регулювання умов інвестиційної діяльності (Закони України «Про інвестиційну діяльність», «Про іноземні інвестиції», «Про цінних паперівах і фондової біржі», ін.), контролю за законністю здійснення інвестиційної діяльності всіма учасниками інвестиційного процесу та інвесторами (Господарський кодекс України тощо).

Пряме управління інвестиціями передбачає:

– прогнозування, планування та програмування розвитку національної економіки, її структурних елементів;

– формування бюджету та обсягу держфінансування інвестицій;

- Планування централізованих державних коштів;

– розміщення держконтрактів та контроль за їх виконанням;

- Визначення умов реалізації інвестиційних проектів, їх експертиза та ін.

Регулювання умовінвестиційної діяльності здійснюється державою за допомогою таких інструментів:

– податків та податкових пільг;

– грошово-кредитної та амортизаційної політики;

– надання фінансової допомогияк дотацій, субсидій, субвенцій, бюджетних позичок в розвитку окремих регіонів, галузей, виробництв;

- Визначення умов користування землею, водою та іншими природними ресурсами;

– цінового регулювання;

- Проведення експертизи інвестиційних проектів;

– регулювання участі інвесторів у приватизації державного майна;

- Забезпечення захисту інвестицій;

– формування державних і стандартів тощо.

Держава формує сприятливі умови для ефективної науково-технічної діяльності. Державна науково-технічна політикаскладається з:

– визначення цілей, пріоритетів та напрямів науково-технічного розвитку країни;

- Розробка та реалізація програм формування інноваційних центрів технологічного зростання;

- Формування умов для розвитку НТП та впровадження його результатів у виробництво;

– розробки фінансово-економічного та правового механізмів регулювання та стимулювання науково-технічних та інноваційних процесів;

– створення перспективних науково-дослідних інститутів та лабораторій для проведення фундаментальних та прикладних досліджень;

- створення організаційної структуриуправління науково-технічною сферою тощо.

Державне регулювання інноваційної діяльності здійснюється шляхом:

– формування та реалізації державних, галузевих, регіональних та місцевих інноваційних програм;

– фінансової підтримкивиконання інвестиційних проектів;

- Стимулювання комерційних банків та інших фінансово-кредитних установ, що кредитують виконання інвестиційних проектів;

- Встановлення пільгового оподаткуваннясуб'єктів інноваційної діяльності та ін.

Джерелами фінансової підтримки інноваційної діяльності є:

- засоби Державного бюджетуУкраїни;

- засоби місцевих бюджетів;

– власні кошти спеціалізованих державних та комунальних інноваційних фінансово-кредитних установ;

– власні чи запозичені кошти суб'єктів інноваційної діяльності;

- Кошти (інвестиції) будь-яких юридичних та фізичних осіб тощо.

Для дотримання всіма суб'єктами економіки вимог законодавства про інноваційну діяльність здійснюється державний контрольу цій сфері проводиться експертиза інноваційних проектів. Водночас держава забезпечує гарантування інноваційної діяльності (підтримка програм та проектів, охорона та захист прав інтелектуальної власності, захист від недобросовісної конкуренції, вільний доступ до інформації, підготовка та перепідготовка кваліфікованих кадрів тощо).

Підсумовуючи сказане у цій темі, зробимо такі висновки.

Для ринкової форми організації економіки характерним є принцип її саморегулювання на основі взаємодії попиту та пропозиції в умовах конкуренції: ринок підпорядковує виробництво суспільним потребам у формі платоспроможного попиту. Ринок спрямовує ресурси виробництва тих продуктів, які найбільш потрібні суспільству, сприяє впровадженню нових технологій, підвищення ефективності виробництва та т.д. Але в реальній ринкової економікивиникають ситуації, коли ринковий механізмне забезпечує повне та ефективне використанняресурсів та їх раціональний розподіл. Такі ситуації створюють регуляторні вади ринку:

- Неможливість конкуренції через утворення монополій на основі концентрації капіталу;

– неспроможність ринку забезпечувати людей громадськими товарами та послугами;

– недостатність та недосконалість інформації щодо ринкових сигналів;

– Економічна нестабільність через тривалий спад виробництва, надмірне безробіття, високий рівень тривалої інфляції.

Необхідність вирішення цих проблем, які накопичуються у суспільстві та не можуть бути вирішені автоматично на базі приватної власностіі конкуренції, що потребує значних інвестицій у мало-або нерентабельні об'єкти, вкрай необхідні для продовження макроекономічних відтворень та забезпечення соціального спокою. Це завдання вирішує держава, яка виконує саме ті економічні функціїщо ринком не виконуються.

Інвестиційна діяльність є найважливішим інструментом розвитку. Саме завдяки інвестиціям з'являються нові промислові об'єкти, торговельні центри, науково-дослідні лабораторії

Правове регулювання інвестиційної діяльності РФ здійснюється виходячи з наступних нормативно-правових актов:

  • Закон РРФСР від 26.06.1991 № 1488-1 «Про інвестиційну діяльність у РРФСР» із змінами та доповненнями не суперечать Федеральному законувід 25.02.1999 N 39-ФЗ;
  • Федеральний закон від 25.02.1999 N 39-ФЗ (з ізм. І доп.) «Про інвестиційну діяльність у Російській Федерації, що здійснюється у формі капітальних вкладень»
  • Федеральний закон від 05.03.1999 N 46-ФЗ (з ізм. І доп.) «Про захист прав та законних інтересів інвесторів на ринку цінних паперів» та ін.

Крім цих чотирьох законів, існує безліч підзаконних актів, інструкцій та інших нормативно- правових документів, що пояснюють права та обов'язки інвесторів.

Порада! Інвестиційне законодавствоперегукується з іншими нормативно-правовими актами, тому варто вивчати не лише загальні закони, що стосуються інвестиційної діяльності, а й законодавство у сфері передбачуваних інвестицій.

Напрями регулювання інвестиційної діяльності

Правове регулювання інвестицій у РФ охоплює великий спектр питань, що у процесі інвестиційної діяльності, що сприяє ефективної захисту інвесторів.

Умовно, нормативні правові акти, що регулюють інвестиційну діяльність, можна розділити на закони, що регламентують:

  • інвестиційну діяльність, що здійснюється нерезидентами;
  • , що здійснюються резидентами.

Безпосередньо для іноземних інвесторів розроблено закон про іноземні інвестиції, що регламентує їхню діяльність на території країни.

Особливості правового регулювання інвестиційної діяльності РФ припускають можливість інвестування фінансових коштів у формі:

  • інвестування у капітальне будівництво;
  • створення спільного підприємства та ін.

Безумовно, купівля цінних паперів іноземними інвесторами не найкращим напрямом інвестування, оскільки у разі не створюється «нового продукту». Це короткострокові інвестиції, які швидко приходять і швидко йдуть із країни.

Держава зацікавлена ​​в інвесторах, які створюють нові виробництва, привозять із собою нові технології та впроваджують їх на вітчизняних підприємствах. Іншим найважливішим напрямомінвестиційною діяльністю, що стимулюється державою є модернізація виробництва.

На жаль, на багатьох вітчизняних підприємствах стоїть морально та фізично застаріле обладнання, яке необхідно міняти, оскільки сучасне виробництвобез нового устаткування у принципі неможливо.

Порада! Державне регулювання в Росії має безліч підзаконних актів, які не завжди входять до переліку актів, що рекомендуються для ознайомлення інвестору, тому варто уважно читати норми законів.

Основи правового регулювання інвестиційної діяльності регламентують:

  • порядок використання наявних на території виробничих факторів , які можуть бути використані в інвестиційній діяльності;
  • рух фінансових коштів, що спрямовуються на реалізацію інвестиційних проектів;
  • порядок оподаткування, пільги та державні гарантії;
  • нормативно-правову базу інвестиційної діяльності.

Методи державного регулювання інвестицій

Методи правового регулювання інвестиційної діяльності включають:

  • у формі руху фінансових коштів;
  • регулювання об'єктів інвестування;
  • експертизу інвестиційних проектів;
  • державний контроль за дотриманням прийнятих норм та стандартів;
  • контроль за дотриманням правил обов'язкової сертифікації;
  • регулювання інвестиційної активності вітчизняних інвесторів там;
  • оцінку законності амортизаційної політики;
  • систему пільгового кредитування;
  • податкове стимулювання та регулювання інвестиційної діяльності;
  • контроль та регулювання участі інвесторів у приватизації;
  • надання необхідної фінансової допомоги.

У здійсненні грамотної інвестиційної політики велика роль держави, яка займається вирішенням таких питань, як:

  • формування оптимальної податкової системи, що відповідає всім цілям та завданням держави та інвесторів;
  • розробка спеціальних податкових режимів, що стимулюють діяльність інвесторів;
  • забезпечення пільгових умоввикористання природних ресурсівдержави, у тих випадках, коли очікується позитивний вплив інвестиційної діяльності на економіку;
  • стимулювання лізингових операцій;
  • створення системи переоцінки основних фондів організацій та підприємств.

Одним із проблемних напрямів є нестабільність податкової системи. Формально Уряд не змінює оподаткування підприємців, але кількість різноманітних зборів постійно зростає. Часто інвестор просто не в змозі стежити за всіма нововведеннями.

Природні ресурси часто дістаються лише державним компаніям, а підприємці немає можливості використовувати їх за прийнятними цінами.

Особливості регулювання діяльності іноземних інвесторів

Система правового регулювання інвестицій у Російської Федерації регламентує інвестиційну діяльність як резидентів РФ, але як і діяльність іноземних інвесторів. Іноземні інвестори мають обмеження при інвестуванні на території РФ, пов'язані з обмеженням частки участі в окремих видахпідприємств біля країни.

Інвестори мають можливість здійснювати капітальні вкладення у таких видах:

  • вкладати фінансові засобиу нове будівництво;
  • здійснювати реконструкцію, розширення та технічне переозброєннядіючих підприємств;
  • купувати машини, обладнання, інвентар, інструменти;
  • проводити проектно-вишукувальні роботи та ін.

Правове регулювання інвестиції дозволяє уникнути різних порушень і є інструментами вирішення спорів. На жаль, російська системане завжди відповідає реаліям часу, тому багато інвесторів вважають за краще реєструвати компанії в країнах з англійською правовою системою, що максимально захищає власність та інтереси інвесторів.

Проблеми та перспективи регулювання інвестиційної діяльності

Інвестиційна діяльність: проблеми правового регулювання пов'язані про те, що, попри важливість регулювання інвестиційної діяльності, деякі положення регламентуються ще законодавством РРФСР.

Поки що не є максимально сприятливим для інвесторів. Великою проблемою залишається непрозорість процедур, корупція, проблеми правоохоронної та судової систем.

Нестійкість банківської системитак само є перешкодою для покращення інвестиційного клімату, оскільки існують великі складнощі з отриманням довгострокових кредитівпід прийнятну ставку. Інвестиції у виробництво дають віддачу через багато років, а не дуже висока рентабельність виробництва не дозволить виплачувати високі відсоткиза кредитами.

У перспективі великий вплив на обсяг інвестицій надаватиме міжнародна політична та економічна ситуація. Девальвація російської валютине дозволяє у найближчій перспективі збільшити іноземні інвестиції, тому необхідно створювати привабливі умови для вітчизняних інвесторів та шукати нові способи фінансування.

У Останніми рокамидержава почала створювати зони випереджувального розвитку, технопарки, інвестиційні майданчики, інвестиційні фондита агентства, які покликані полегшити інвесторам роботу на вітчизняному ринку.

Порада! Нові форми інвестування, пропоновані державою, бувають досить вигідними, тому не лінуйтеся, вивчайте інформацію.

Інвестиційне право сьогодні не тільки знаходиться в центрі уваги суспільства, а й вимагає серйозного вивчення вже досягнутого, а також глибокого опрацювання нових уявлень і понять, якнайшвидшого створення економічного життякраїни основних умов реалізації успішного інвестиційного процесу, зміни масової психології та серйозного масового навчання у цій галузі.

Переклад вільних коштівта активів в інвестиції – питання довіри населення державі, незмінних інвестиційних правил гри, налагодження дієвого механізму захисту прав та інтересів масових інвесторів, та цілого ряду інших факторів, включаючи державне регулювання інвестиційної діяльності, з одного боку, як економічного процесу, а з іншого – правового.

У світлі сказаного стає зрозумілим сьогоднішній інтерес суспільства до цієї проблеми, а щодо її вивчення в зовсім ще недавньому минулому, слід зазначити, що внутрішні інвестиції як такі не могли бути предметом вивчення як економістів, так і юристів з тієї простої причини, що їх не було у принципі.

Парадоксально, але факт: внутрішньодержавне інвестиційне право у вітчизняній юридичній науково-практичній сфері до останнього моменту залишається практично недослідженим у повному обсязі. Робот з російського інвестиційного права дуже мало. Особливо у світлі того, що вітчизняна правова література останніми роками поділялася на галузі та підгалузі небаченими темпами. Останньому є пояснення.

Об'єктивний розвиток вітчизняної юриспруденції підштовхує фахівців, змушуючи йти в ногу з часом, на розробку нових підгалузей, комплексних правових утворень, галузей, інститутів. Тож, здається, у недалекому майбутньому ми «наздоженемо і переженемо Америку» у цій сфері. Цей висновок було зроблено ще у 2006 році, але варто зазначити, що кардинальним чином ситуація не змінилася досі. Питання внутрішньодержавних інвестицій залишається відкритим із правової точки зору.

Сьогодні стан російської економіки характеризується наявністю негативних явищ, пов'язаних із різними факторами, у тому числі з наслідками світової фінансово-економічної кризи.

Тим не менш, російська держава в середньостроковій та довгостроковій перспективі ставить перед собою та суспільством стратегічні завдання, серед яких підвищення ефективності та конкурентоспроможності виробництва, зростання продуктивності праці. Ставиться завдання стимулювати інноваційну спрямованість промисловості, знизити сировинну залежність економіки, домогтися виходу значної частини бізнесу з тіні.

Вирішення названих завдань неможливе без створення сприятливих умов розвитку інвестиційних відносин, без формування виконавчими та законодавчими органами влади регулюючого даний процесзаконодавства, враховуючи і позитивний, і негативний історико-правовий досвід Росії.

Проблеми існуючого правового регулювання інвестиційних відносин, недоліки Законів «Про інвестиційну діяльність у Російській Федерації, що здійснюється у формі капітальних вкладень» та «Про іноземні інвестиції в Російській Федерації» 1999 р., а також «Про інвестиційну діяльність у РРФСР» 1991 р., як основних джерелах регулювання аналізованої області правовідносин, досі не враховані і не усунуті, що перешкоджає вирішенню завдань, що стоять перед російською державою і суспільством.

В даний час регулювання бюджетного інвестування у фінансовому законодавстві здійснюється лише у загальному плані.

Зазначена проблема набуває особливої ​​гостроти у зв'язку з очевидною в останні роки необхідністю якнайшвидшої зміни орієнтирів розвитку національної економіки з очікування іноземних інвестицій, на розвиток економічних та правових засад внутрішнього інвестування.

При цьому видається, що в умовах побудови, що триває правової держави, ефективна реалізація існуючих заяв про необхідність підвищення «соціальної відповідальності бізнесу» (нині, на жаль, які мають лише декларативний та позаправовий характер), неможлива без системного вдосконалення існуючої нормативно-правої бази.

З метою регулювання інвестиційної діяльності держава використовує найдоступніший і найдієвіший регулятор – право. Однак російське законодавствонестабільно, комерційна діяльністьнаштовхується на безліч бюрократичних перешкод. Крім того, правова система Росії не забезпечує захищеності іноземних інвесторів належним чином, а закони часто не відповідають один одному.

У 2016 році у зв'язку з ситуацією в Російській Федерації Президент поставив завдання підвищити рівень інвестиційної активності підприємців.

Задля більшої захисту підприємців Генеральна прокуратура РФ організувала перевірку виконання законодавства, що забезпечує захист прав підприємців у сфері інвестиційної діяльності. У ході перевірки буде надано оцінку законності виконання регіональними органами державної влади та органами місцевого самоврядування покладених на них повноважень із зазначених питань.

Перед органами прокуратури поставлене завдання домогтися фактичного усунення виявлених порушень закону та притягнення до встановленої відповідальності чиновників, які перешкоджають веденню бізнесу та розвитку інвестиційної діяльності. Підприємці-інвестори, які зіткнулися з адміністративними бар'єрами, можуть звертатися до органів прокуратури за захистом та відновленням своїх порушених прав та законних інтересів.
Висновком із вищесказаного можна назвати необхідність глибокого і системного вивчення інвестиційного процесу загалом, зокрема, для систематизації всього пласта законодавства, що зачіпає інвестиції до, і навіть державне регулювання інвестиційної діяльності, зокрема, оскільки без регулювання «згори» цей процес може перетворитися на хаос навіть на перших кроках формування.

Інформацію підготував. Балабан Едуард Федорович – керівник напряму Московського антикорупційного комітету при Московській ТПП.