Структура муніципального господарства та моделі управління. Основні групи елементів структури муніципального господарства Комунальна модель муніципального господарства передбачає

Системний підхід до аналізу сутності муніципального освіти дає можливість трактувати його як складну соціально-економічну систему, яка локалізована на певній території та яка є одночасно підсистемою регіональної та національної економічних систем. Аналіз елементів, що входять до складу системи, характер їхнього взаємозв'язку та взаємодії дозволяють дати трактування сутності муніципального утворення як складної за своєю структурою системі. Це соціально-економічна система, що склалася в певних територіальних межах, що постає як сукупність взаємодіючих і взаємозалежних елементів, локальність якої по відношенню до регіональної та національної економічних систем визначається державними органамита органами місцевого самоврядування. Муніципальне освіту як соціально-економічну систему характеризують загальносистемні та специфічні властивості:

Цілісність як внутрішнє єдність і незведення властивостей системи до суми властивостей складових її елементів;

Інтегративність як властивість системи включати системоутворюючі елементи, що втратили окремі індивідуальні властивості, зміна яких призводить до зміни умов функціонування системи загалом;

Багатоваріантність як різнопланова організація елементів системи, яка на практиці проявляється через різноманітність форм використання речових та особистих факторіввиробництва та визначається динамікою економічного розвитку;

Адаптивність як властивість системи постійно пристосовуватись до змін зовнішнього та внутрішнього середовища;

Ізоморфізм як відповідність територіальної структури господарства муніципальної освіти територіальної структуригосподарства регіону та національній структурігосподарства загалом;

Синергізм - як поєднання фінансових, матеріальних, людських ресурсів територіальної локальної спільності з метою ефективного вирішення міжпоселенських проблем, питань місцевого значенняспільними зусиллями та отримання додаткового доходу.

До специфічних властивостей муніципального освіти як економічної системислід віднести різний ступінь активності елементів, що входять до складу муніципального освіти як соціально-економічної системи, що характеризує різний ступінь їхньої участі у процесі відтворення; наявність базових, опорних елементів у структурі муніципального утворення та пов'язаних з базовими проміжними елементами. Комбінація базових і небазових елементів у структурі соціально-економічної системи дає можливість виявити локомотивний сектор у складі муніципального освіти, що створює основну частину валового муніципального продукту, та галузі виробничої та соціальної інфраструктури, що сприяють підприємствам базових галузей, розташованих на даній території та забезпечують населення та соціальними послугами.

Потреба муніципального освіти у майні та фінансових коштахвзаємозалежні. Це пояснюється тим, що об'єкти муніципальної власностіможуть бути бюджетонаповнювальними (що приносять доходи до бюджету) та бюджетопоглинаючими (що не приносять доходів до бюджету або вимагають бюджетних коштівна їх утримання у розмірі, що перевищує отримуваний дохід). Так, муніципальне нежитлове приміщення, що здається у найм, є бюджетонаполняющий об'єкт. Бюджетопоглинаючими є більшість об'єктів соціальної сфери. Наприклад, плата в дитячому садкукомпенсує лише частину видатків на утримання дитини, основна ж частина видатків покривається із коштів місцевого бюджету. Муніципальне підприємство у різних ситуаціях може виявитися і бюджетонаповнюючим і бюджетопоглинаючим. Оскільки муніципалітет, з одного боку, є некомерційною організацією, не має на меті отримання прибутку. З іншого боку, він має мати збалансований бюджет.

Одне з ключових питань у визначенні шляхів подальшого розвиткумісцевого самоврядування в Росії - це питання про допустиму міру участі органів місцевого самоврядування в господарської діяльностіі, як наслідок, про необхідний склад муніципального майна. З цього питання виділяються три моделі муніципального господарства Воронін А. Муніципальне господарство та управління: проблеми теорії та практики. М.: 2006.. с.41 -42.

1. Комунальна модель.

Жителі самі оплачують постачальникам індивідуально споживані ними муніципальні послуги, зокрема соціально значимі, а витрати фінансування громадських послуг несуть у вигляді сплати податків.

Муніципалітет не бере участь у господарській діяльності та не має майна, що приносить дохід. Конкурентний ринокмуніципальних послуг настільки розвинений, що завданням муніципальної влади лише виявлення оптимальних постачальників послуг за співвідношенням ціни й якості.

2. Комунально-рентна модель відрізняється від попередньої тим, що передбачає участь органів місцевого самоврядування у наданні мешканцям низки безкоштовних чи частково оплачуваних послуг, переважно соціальних.

Вища потреба муніципалітету у фінансових засобах у цій моделі забезпечується тим, що податкові доходидоповнюються рентними платежами. Для цього до муніципальної власності передаються основні економічні ресурси території: земля та об'єкти нерухомості.

Однак у прямій господарській діяльності муніципалітет не бере участі. Муніципальних підприємств, як і за комунальної моделі, не повинно бути.

3. Муніципально-рентна модель характеризується тим, що органи місцевого самоврядування несуть значну частину фінансового тягаря щодо вирішення питань життєзабезпечення населення. Для цього вони повинні мати як джерела доходів не тільки податкові доходи і рентні платежі, а й великі доходи від господарської діяльності муніципальних підприємств і, отже, повинні бути повноцінними суб'єктами господарювання на своїх територіях Уткін Е.А., Денисов А.Ф. Державне та муніципальне управління - М.: ЕКМОС, 2007 - С.139.

Очевидно, що комунальна модель муніципального управління можлива лише в економічно розвинених країнз високим життєвим рівнемнаселення.

Для Росії ця модель передчасна, бо «низька платоспроможність і менталітет населення змушують муніципальну владу надавати мешканцям велику кількість частково оплачуваних або зовсім не оплачуваних ними послуг, що характерно для муніципально-рентної моделі.

Однак муніципально-рентна модель суперечить проведеному державою курсу на обмеження господарської діяльності муніципалітетів. Тому само собою напрошується висновок, що для Росії найбільш прийнятною є проміжна – комунально-рентна модель.

Ключовим, найбільш спірним питанняму формуванні російської моделі муніципального управління є питання про допустимість та доцільність господарської діяльності.

В умовах ринкової економікифункції муніципального управління значно змінилися і розширилися. Так, місцеві органи і раніше виконували функцію економічного аналізу, планування та прогнозування розвитку території, проте в умовах ринкової економіки та різноманіття форм власності методи аналізу, прогнозування та комплексного планування соціально-економічного розвитку території суттєво змінилися. Інвестиційну діяльністьмісцева влада здійснювала тільки в рамках затверджених на вищих рівнях планів та в межах централізовано виділених асигнувань. Тепер з'явилася можливість самостійно приймати інвестиційні рішення та використовувати з цією метою як власні, так і позикові (кредитні) ресурси. З'явилися нові функції: управління муніципальним майном, податкове, тарифне, цінове регулювання, економічне регулюванняпідприємницької діяльності (раніше така діяльність просто була відсутня), Зовнішньоекономічна діяльністьЧерняк В.З. Житлово- комунальне господарство: розвиток, управління та економіка. М.: КНОРУС, 2008. – С.97.

Зведене фінансове плануваннярозвитку території в сучасних умовах стало на порядок складніше, оскільки воно має враховувати багатоканальність формування та використання фінансових ресурсівтериторії.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru

Тема 20. Муніципальне господарство: елементи, основна мета, моделі

Вступ

1. Поняття та зміст муніципального господарства

2. Моделі муніципального господарства

Висновок

Список використаної літератури

Вступ

Сучасний етап у суспільному розвиткові характеризується унікальними особливостями: з одного боку, широкий розмах набуває процесу глобалізації. економічних процесівта міжгалузевої інтеграції, що веде до економічних спілокта інтеграційним угрупованням, що контролюють величезні території, а з іншого - кожна людина, яка проживає в певному населеному пункті, входить до складу місцевого співтовариства, яке відрізняється від інших угруповань не лише територією, а й господарськими та економічними зв'язками, складом населення та способом включення населення у процес суспільного відтворення У межах місцевого співтовариства спільними зусиллями населення, що проживає на даній території, ведеться господарство з метою задоволення як колективних, так і особистих потреб мешканців. Кожна територія утворюється та функціонує відповідно до адміністративно-територіального устрою, а її управління здійснюється на основі принципів місцевого самоврядування.

Місцеве самоврядування покликане не лише виконувати встановлені законодавством повноваження на відповідній території, а й забезпечувати сталий соціально-економічний розвиток муніципальних утвореньз метою підвищення конкурентоспроможності території, підвищення якості життя населення. Перехід з однорівневої на дворівневу модель місцевого самоврядування Російської Федераціївизначив низку проблем, що вимагають аналізу та вивчення, що й підтверджує актуальність теми дослідження.

Об'єктом дослідження є державне господарство, а предметом - його зміст. Мета роботи передбачає структурну характеристику муніципального господарства. Цьому відповідають завдання роботи:

визначення поняття муніципального господарства;

Аналіз моделей муніципального господарства.

1. Поняття та зміст муніципального господарства

Муніципальне управління, з одного боку, передбачає узагальнений характер побудови та функціонування, з іншого - воно має бути прив'язане до конкретного місця та часу. Природа муніципального управління залежить від виду та типу господарських відносин, що існують у даному суспільствів теперішню мить.

Муніципальне господарство - це сукупність суб'єктів господарювання, обмежених видом власності, певним характером діяльності та територією, на якій здійснюється ця діяльність.

Економісти, узагальнюючи сучасні літературні джерела, виділяють принаймні дві групи основних визначень поняття муніципального господарства.

1. Муніципальне господарство розглядається як сукупності підприємств та установ, що належать до муніципальної власності (комунальне господарство). Подібний підхід знімає з органів місцевого самоврядування відповідальність за створення умов для розвитку території муніципальної освіти та значно знижує їх інтерес у створенні умов для інвестиційної та іншої діяльності, спрямованої на створення сприятливих умов для господарювання на даній території. Суслова Ю.Ю. , методологія, практика: монографія – М.: Креативна економіка, 2007. – С.67.

2. Муніципальне господарство - це вся сукупність господарств, розташованих біля муніципального освіти, оскільки владні повноваження органів місцевого самоврядування поширюються попри всі господарюють даної території суб'єкти. Подібний підхід ставить місцеве самоврядування над іншими суб'єктами господарювання і передбачає відомі монопольні права органів місцевого самоврядування, дає їм необґрунтовані переваги в конкуренції насамперед з приватним сектором на території муніципального освіти.

Отже, муніципальне господарство - це сукупність підприємств та установ, які здійснюють на території муніципального освіти господарську діяльність, спрямовану задоволення колективних (суспільних) потреб населення.

В основі організаційно-економічного механізму управління муніципальним утворенням лежить взаємодія керованої та підсистем, що управляє. Керуюча підсистема представляє структуровану сукупність суб'єктів управління, що включає органи місцевого самоврядування, представників місцевого співтовариства, об'єднаних спільною метою та інтересами. Керована підсистема представлена ​​об'єктами державного господарства, соціальної сферою.

Ефективність механізму управління оцінюється ступенем взаємодії та відповідності керованої та керуючої підсистем муніципального освіти, а також використанням стратегічного та програмно-цільового методів управління з опорою на фіскальні інструментиуправління.

Система місцевого самоврядування виконує дві найважливіші функції:

1) зв'язок між державою та населенням;

2) зв'язок між державою та дрібним власником.

У зв'язку з цим, економістами визначаються відмінності місцевого самоврядування від державної влади, та муніципального господарства від державного та приватного. Місцеве самоврядування має всі ознаки влади, і насамперед головним обов'язкомїї рішень населення муніципального освіти. У статті 3 Конституції РФ говориться: "Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування".

У цілому нині компетенція органів місцевого самоврядування закріплюється законом. Іншими словами, держава не тільки дозволяє органам місцевого самоврядування виконувати частину громадських справ самостійно, але покладає на них виконання низки власних функцій, виконання яких зазвичай пов'язане з постійними контактами з населенням.

При цьому важливо, що держава передає не лише функції, а й повноваження щодо прийняття від його імені загальнообов'язкових рішень, залишаючи за собою право контролю за виконанням за наслідками дійсності.

Муніципальне господарство, з погляду ведення господарську діяльність, значною мірою носить риси приватного господарства, оскільки виступає над ринком як самостійний і, що особливо важливо, рівноправний суб'єкт господарську діяльність. Тобто воно може самостійно розпоряджатися власністю, фінансовими ресурсами, землею, що знаходиться в його розпорядженні. Проте використовувати всі ці ресурси органи місцевого самоврядування повинні з метою виконання громадських функцій, покладених на них. У зв'язку з цим форми розподілу результатів господарської діяльності суспільні за своєю природою.

У цьому сенсі муніципальне господарство є акціонерне товариство, учасниками якого є усі мешканці муніципальної освіти. Проте виплати «дивідендів з акцій» здійснюються у вигляді суспільно значимих товарів та послуг. У цьому вся проявляється громадський характер муніципального господарства, оскільки мешканці є це й замовниками послуг, наданих органами місцевого самоврядування з їхньої дорученню, і колективним власником муніципального майна.

З іншого боку, органи управління муніципальним господарством виступають у ролі підрядника, який виконує державні функції, які оплачуються державою Насамперед, це стосується функцій, виконання яких неможливе централізованими державними структурами. Це облік руху населення, власності, організація повсякденних контактів із населенням з питань, що віднесені до ведення держави ( соціальне забезпеченнята ін.). Організація такої діяльності потребує значної регламентації з боку держави та створює базу для ефективної діяльності самих органів державної влади всіх рівнів Ресін В.І., Попков Ю.С. Розвиток великих міст за умов ринкової економіки. Системний підхід. М.: Едиторіал УРСС, 2007. – С.57.

Процес формування муніципальної власності перебуває у центрі уваги під час обговорення проблем важелів розвитку місцевого самоврядування.

Процедура передачі об'єктів у власність - одне із важелів розвитку муніципальних районів - залежить від цього, хто виступає з ініціативою, яка мета у своїй переслідується. Тому економісти визначають чотири можливі схеми передачі державної власностідо муніципальної:

1) якщо передача здійснюється за ініціативою федеральних чи регіональних органів виконавчої влади, відповідні міністерства, комітети та департаменти, у віданні або оперативне управлінняяких перебуває майно, вносять пропозиції до Минимущество РФ чи регіональний комітет з управління майном необхідність передачі об'єктів у власність муніципального освіти, біля якого вони;

2) якщо ініціатором передачі державної власності до муніципальної виступає муніципальне утворення, то передбачається дещо інший порядок. Органи місцевого самоврядування самостійно готують, розглядають та затверджують Перелік об'єктів, що підлягають передачі до муніципальної власності. При цьому обов'язковою є вимога зберегти технологічну цілісність об'єктів, забезпечити їх безпечну експлуатаціюта централізоване управління;

3) якщо об'єкти державної власності передаються з метою комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти, то передача здійснюється Урядом РФ чи урядом суб'єкти федерації;

4) передача федеральних об'єктів при наділенні органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями передбачає спеціальну процедуру Чиркін В.Є. Державне та муніципальне управління М.: Інфра-М, 2009 - С.158.

Таким чином, муніципальне господарство відрізняється від державного досить широкими правами в галузі виробничої діяльності, і насамперед у галузі розпорядження власними ресурсами, а від приватного господарства - суспільним характеромвикористання результатів діяльності.

Методика, запропонована щодо самого поняття " муніципальне господарство " , пропонує підхід, що з того, что:
1. Муніципальне господарство - це сукупність підприємств та установ, які здійснюють діяльність на території муніципальної освіти.

2. Діяльність, що здійснюється цими підприємствами та установами, спрямована на задоволення суспільних інтересів.

3. Оскільки діяльність здійснюють різнорідні за своєю природою суб'єкти цієї діяльності, то необхідний і суб'єкт, який координує їхню діяльність.

Виходячи з цього аналізу, основною ознакою, за якою ми можемо класифікувати елементи муніципального господарства, є роль і місце того чи іншого елемента у реалізації суспільних потреб.

І з цього погляду ми можемо виділити такі елементи:

муніципальні підприємства (оскільки їхня діяльність повністю підпорядкована інтересам населення муніципального освіти);

інші підприємства та установи, чия діяльність частково пов'язана з реалізацією суспільних інтересів населення муніципальних утворень;

органи місцевого самоврядування.

Роль кожного із названих елементів різна. Муніципальні підприємства, будучи за своєю природою явищем суспільним, усі свої результати, чи то прибуток чи конкретні товари та послуги, спрямовують на суспільні потреби. Інші підприємства та установи змушені брати участь у реалізації громадських інтересів у силу нормативного (у вигляді накладених на них у нормативному або законодавчому порядкуобов'язків) чи соціального (добровільного формою) примусу.

Третя група, позначена нашої класифікації, здійснює особливу функцію - функцію регулювання діяльності двох попередніх груп у сфері населення муніципального освіти.

Цінність даної класифікації у цьому, що вона дозволяє з урахуванням виділення цих груп визначити непросто роль і місце кожної їх у вирішенні питань місцевого значення, а й у залежність від цього мети діяльності цих елементів у процесі управління муніципальним господарством, враховувати їх особливості.

Так, з цієї класифікації явно видно, що при побудові відносин між населенням муніципальної освіти та суб'єктами господарювання з питань місцевого значення найбільш вигідно мати відносини з муніципальними підприємствами, так як вони не тільки реалізують населенню товари та послуги, але і прибуток, отриманий в результаті їх діяльності є також власністю даного місцевого співтовариства. Тому добре працююче муніципальне підприємство у принципі завжди вигідніше для муніципального господарства.

2. Моделі державного господарства

Системний підхід до аналізу сутності муніципального освіти дає можливість трактувати його як складну соціально-економічну систему, яка локалізована на певній території та яка є одночасно підсистемою регіональної та національної економічних систем. Аналіз елементів, що входять до складу системи, характер їхнього взаємозв'язку та взаємодії дозволяють дати трактування сутності муніципального утворення як складної за своєю структурою системі. Це соціально-економічна система, що склалася в певних територіальних межах, що постає як сукупність взаємодіючих і взаємозалежних елементів, локальність якої по відношенню до регіональної та національної економічних систем визначається державними органами та органами місцевого самоврядування. Муніципальне освіту як соціально-економічну систему характеризують загальносистемні та специфічні властивості:

Цілісність як внутрішнє єдність і незведення властивостей системи до суми властивостей складових її елементів;

Інтегративність як властивість системи включати системоутворюючі елементи, що втратили окремі індивідуальні властивості, зміна яких призводить до зміни умов функціонування системи загалом;

Багатоваріантність як різнопланова організація елементів системи, що на практиці проявляється через різноманітність форм використання речових та особистих факторів виробництва та визначається динамікою економічного розвитку;

Адаптивність як властивість системи постійно пристосовуватись до змін зовнішнього та внутрішнього середовища;

Ізоморфізм як відповідність територіальної структури господарства муніципального утворення територіальної структури господарства регіону та національної структури господарства загалом;

Синергізм - як поєднання фінансових, матеріальних, людських ресурсів територіальної локальної спільності з метою ефективного вирішення міжпоселенських проблем, питань місцевого значення спільними зусиллями та отримання додаткового доходу.

До специфічних властивостей муніципального освіти як економічної системи слід віднести різний ступінь активності елементів, що входять до складу муніципального освіти як соціально-економічної системи, що характеризує різний ступінь їхньої участі у процесі відтворення; наявність базових, опорних елементів у структурі муніципального утворення та пов'язаних з базовими проміжними елементами. Комбінація базових і небазових елементів у структурі соціально-економічної системи дає можливість виявити локомотивний сектор у складі муніципального освіти, що створює основну частину валового муніципального продукту, та галузі виробничої та соціальної інфраструктури, що сприяють підприємствам базових галузей, розташованих на даній території та забезпечують населення та соціальними послугами.

Потреба муніципального освіти у майні та фінансових засобах взаємозалежні. Це тим, що об'єкти муніципальної власності може бути бюджетонаполняющими (приносять доходи до бюджету) і бюджетопоглощающими (які не приносять доходів до бюджету чи вимагають бюджетних коштів у їх утримання у вигляді, перевищує отримуваний доход). Так, муніципальне нежитлове приміщення, що здається в оренду, є бюджетонаповнюючим об'єктом. Бюджетопоглинаючими є більшість об'єктів соціальної сфери. Наприклад, плата в дитячому садку компенсує лише частину видатків на утримання дитини, основна ж частина видатків покривається із коштів місцевого бюджету. Муніципальне підприємство у різних ситуаціях може виявитися і бюджетонаповнюючим і бюджетопоглинаючим. Оскільки муніципалітет, з одного боку, є некомерційною організацією, не має на меті отримання прибутку. З іншого боку, він має мати збалансований бюджет.

Одне з ключових питань у визначенні шляхів подальшого розвитку місцевого самоврядування в Росії - це питання про допустиму міру участі органів місцевого самоврядування у господарській діяльності і, як наслідок, про необхідний склад муніципального майна. З цього питання виділяються три моделі муніципального господарства Воронін А. Муніципальне господарство та управління: проблеми теорії та практики. М.: 2006.. с.41 -42.

1. Комунальна модель.

Жителі самі оплачують постачальникам індивідуально споживані ними муніципальні послуги, зокрема соціально значимі, а витрати фінансування громадських послуг несуть у вигляді сплати податків.

Муніципалітет не бере участь у господарській діяльності та не має майна, що приносить дохід. Конкурентний ринок муніципальних послуг настільки розвинений, що завданням муніципальної влади є лише виявлення оптимальних постачальників послуг із співвідношення показників ціни та якості.

2. Комунально-рентна модель відрізняється від попередньої тим, що передбачає участь органів місцевого самоврядування у наданні мешканцям низки безкоштовних чи частково оплачуваних послуг, переважно соціальних.

Вища потреба муніципалітету у фінансових засобах у цій моделі забезпечується тим, що податкові доходи доповнюються рентними платежами. Для цього до муніципальної власності передаються основні економічні ресурси території: земля та об'єкти нерухомості.

Однак у прямій господарській діяльності муніципалітет не бере участі. Муніципальних підприємств, як і за комунальної моделі, не повинно бути.

3. Муніципально-рентна модель характеризується тим, що органи місцевого самоврядування несуть значну частину фінансового тягаря щодо вирішення питань життєзабезпечення населення. Для цього вони повинні мати як джерела доходів не тільки податкові доходи і рентні платежі, а й великі доходи від господарської діяльності муніципальних підприємств і, отже, повинні бути повноцінними суб'єктами господарювання на своїх територіях Уткін Е.А., Денисов А.Ф. Державне та муніципальне управління - М.: ЕКМОС, 2007 - С.139.

Очевидно, що комунальна модель муніципального управління можлива лише в економічно розвинених країнах із високим життєвим рівнем населення.

Для Росії ця модель передчасна, бо «низька платоспроможність і менталітет населення змушують муніципальну владу надавати мешканцям велику кількість частково оплачуваних або зовсім не оплачуваних ними послуг, що характерно для муніципально-рентної моделі.

Однак муніципально-рентна модель суперечить проведеному державою курсу на обмеження господарської діяльності муніципалітетів. Тому само собою напрошується висновок, що для Росії найбільш прийнятною є проміжна – комунально-рентна модель.

Ключовим, найбільш спірним питанням у формуванні російської моделі муніципального управління є питання про допустимість та доцільність господарської діяльності.

У разі ринкової економіки функції державного управління значно видозмінилися і розширилися. Так, місцеві органи і раніше виконували функцію економічного аналізу, планування та прогнозування розвитку території, проте в умовах ринкової економіки та різноманіття форм власності методи аналізу, прогнозування та комплексного планування соціально-економічного розвитку території суттєво змінилися. Інвестиційну діяльність місцева влада здійснювала лише в рамках затверджених на вищих рівнях планів та в межах централізовано виділених асигнувань. Тепер з'явилася можливість самостійно приймати інвестиційні рішення та використовувати з цією метою як власні, так і позикові (кредитні) ресурси. З'явилися нові функції: управління муніципальним майном, податкове, тарифне, цінове регулювання, економічне регулювання підприємницької діяльності (раніше така діяльність просто була відсутня), зовнішньоекономічна діяльність Черняк В.З. Житлово-комунальне господарство: розвиток, управління та економіка. М.: КНОРУС, 2008. – С.97.

Зведене фінансове планування розвитку території за сучасних умов стало значно складніше, оскільки має враховувати багатоканальність формування та використання фінансових ресурсів території.

Висновок

За підсумками роботи зроблено такі висновки:

1.Муніципальне господарство може розглядатися як сукупності підприємств та установ, що належать до муніципальної власності та як вся сукупність господарств, розташованих на території муніципального освіти.

2.Розрізняють три моделі функціонування муніципального господарства:

Комунальна модель. Жителі самі оплачують постачальникам індивідуально споживані ними муніципальні послуги, і влада дістається лише виявлення найкращих постачальників за співвідношенням ціни і якості.

Комунально-рентна модель передбачає участь органів місцевого самоврядування у розподілі муніципальних замовлень на громадські послуги, а й у сфері використання економічних ресурсівтериторії та надання окремих бюджетних послуг.

Муніципально-рентна модель характеризується тим, що основний тягар у вирішенні питань життєзабезпечення населення несуть не самі мешканці, а органи місцевого самоврядування.

Підхід, що існує в сучасної Росії, являє собою щось середнє між другою та третьою моделями. Низька платоспроможність та менталітет населення змушують муніципальну владу надавати мешканцям велику кількість частково оплачуваних ними послуг. Але муніципальні підприємства є здебільшого не джерелами доходів, а споживачами бюджетних коштів. Цим дисбалансом обумовлений надлишок майна, що знаходиться в муніципальній власності, особливо об'єктів соціального призначення, що потребують великих витрат на утримання, а також хронічний дефіцит фінансових ресурсів для покриття видатків місцевих бюджетів.

Список використаної літератури

муніципальне господарство

Федеральний закон Російської Федерації від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (з наступними змінами та доповненнями)

Воронін А. Муніципальне господарство та управління: проблеми теорії та практики. М.: 2006 – 378 с.

Ресін В.І., Попков Ю.С. Розвиток великих міст за умов ринкової економіки. Системний підхід. М.: Едиторіал УРСС, 2007. – 279 с.

Суслов Ю.Ю. Ринкова інфраструктура міста: теорія, методологія, практика: монографія – М.: Креативна економіка, 2007. – 176 с.

Уткін Е.А., Денисов А.Ф. Державне та муніципальне управління - М.: ЕКМОС, 2007 - 304 с.

Черняк В.З. Житлово-комунальне господарство: розвиток, управління та економіка. М.: КНОРУС, 2008. – 280 с.

Чиркін В.Є. Державне та муніципальне управління М.: Інфра-М, 2009 - 400 с.

Розміщено на www.allbest.

Подібні документи

Поняття та правові основимуніципального управління сільскої місцевості. Організація управління муніципальною освітою Молочно-Дворське Плавського району. Рекомендації щодо вдосконалення структури управління персоналом муніципального освіти.

дипломна робота , доданий 26.08.2017


Муніципальне майно: поняття, сутність, правове закріплення. Призначення муніципальної власності, організаційно-правові засади та принципи управління. Функції, способи управління органів місцевого самоврядування сфері муніципального имущества.

курсова робота, доданий 01.06.2014


Муніципальне управління на сучасному етапі: економічний зміст, поняття та сутність. Оцінка системи управління муніципальною освітою міста Ставрополь. Основні форми громадської влади. Аналіз економічної та фінансової основи міста.

дипломна робота , доданий 09.02.2018


Аналіз стану системи стратегічного управління муніципальним освітою. Структура служби стратегічного управління міста Пенза під час міської адміністрації. Шляхи розвитку перспективних можливостей соціально-економічної системи міста

дипломна робота , доданий 14.05.2012


Інформаційне забезпечення управління муніципальним освітою. Якісний аспект інформації органів муніципального управління. Визначення та ознаки інформації. Якість інформаційного забезпечення – фактор сталого розвиткуорганів МО.

курсова робота , доданий 19.11.2010


Поняття місцевого самоврядування, проблеми управління муніципальною освітою. Якість інформаційного забезпечення як чинник сталого розвитку органів муніципального освіти. Інформаційне забезпечення управління у сучасних умовах.

курсова робота , доданий 18.12.2009


Муніципальне освіту як об'єкт управління, його місце у системі місцевого самоврядування. Характеристика та особливості муніципального освіти, його ознаки та види. Здійснення влади у муніципальних утвореннях органами місцевого самоврядування.

реферат, доданий 22.04.2012


Відмінності місцевого самоврядування державної влади та муніципального господарства від державного. Характеристика муніципальної власності. Принципи побудови структури управління державним господарством, діяльність унітарного підприємства.

курсова робота , доданий 24.12.2011


Економічні моделі державного господарства. Основні елементи муніципального майна, його формування та методи розпорядження. Види муніципальних підприємств та муніципальних некомерційних організацій. Планування у муніципальному управлінні.

контрольна робота , доданий 15.02.2016


Визначення поняття та сутності місцевого самоврядування на сучасному етапі. Аналіз економічних та фінансових засадуправління муніципальною освітою м. Ставрополь. Напрями вдосконалення системи управління муніципальним освітою.

МОДЕЛІ МУНІЦИПАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА.

Ключові слова: модель муніципального господарства, муніципальне освіта, муніципальне управління, комунально-рентна модель, муніципально-рентна модель.

Анотація:

Стаття присвячена моделям муніципального господарства, їх важливості у системі муніципального управління. У статті представлено різне тлумачення поняття «муніципальне господарство», характеристика різних моделей, Приналежність їх муніципального управління Російської Федерації. У статті перелічені умови регіоналізації реформ у муніципальному управлінні та основи системи управління муніципальним майном.

Муніципальним господарством є, по суті, життєзабезпечуючий лад. Під ним мають на увазі класифікація що у території муніципального створення фірм, інститутів та інститутів, покликаних виконувати різні потребинаселення, а також потреби промислових компаній. Дане з'єднання включає житлово-комунальне господарство (ЖКГ), підприємства домашнього обслуговування, будівельну промисловість, підприємства торгівлі та громадського харчування, охорони здоров'я, культури і т.д.

Основна галузь муніципального господарства - житлово-комунальне господарство (ЖКГ). Воно має типові відмінними рисамиіндустріальної та економіко-координаційної роботи, що випливають з характеру науково-технічних процесів виготовлення, реалізації та споживання його продукції (послуг).

Житлово-комунальне господарство формується з наступних розділів економіки:

а) житлового господарства;

б) електроенергетичних підприємств;

в) міського автотранспорту;

г) зовнішнього благоустрою;

д) готельного господарства.

Існуюча організація управління муніципальним господарством недостатньо ефективна у координаційному, економічному та індустріально-промисловому аспектах. Чим різноманітніше і складніше у тому чи іншому муніципальному освіті господарство, тим велику важливість набуває загальна координація всіх сфер індустріального і внепроизводственного характеру. Особливі проблеми пов'язані з формуванням індустріальної інфраструктури, де поєднуються галузеві та обласні інтереси.

Дуже повільне вирішення гострих труднощів значною мірою зумовлюється безрезультативною концепцією управління територіальним розвитком. З великим запізненням прийнятий Закон "Про єдині принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" з 28 серпня 1995 року, який по суті тільки виявляє єдині принципи регіонального самоврядування і з метою певного впливу вимагає вивчення встановлених нормативних паперів, що містять механізм установи самоврядування, фінансово- економний устрій муніципальних утворень.

У найважчому стані знаходяться регіони з високою концентрацією неповноцінних інвестиційних проектів, і навіть особливо залежні від постачання продовольства, матеріалів, продукції індустріально-технологічного призначення, т. е. які мають вузькими можливостями самозабезпечення і саморегуляції.

Несприятлива ситуація і в регіонах з великою долею секторів економіки виробництва, які до цього часу суворо контролювалися країною за цінами та іншими обставинами реалізації продукції, регіонах з негативною природоохоронною обстановкою, що вимагає закриття безлічі виробництв і спеціальних заходів соціального захистунаселення.

Об'єктивні специфіки Російської Федерації, обтяжені явищами реформації і поділу колишньої фінансової та політичної систем, вимагають доцільного поєднання двох напрямів у проведенні російських реформ – регіоналізації та об'єднання.

Вимога регіоналізації реформ означає:

Врахування особливості регіонів у загальноросійській структурній, інвестиційній, фінансовій, соціальній, зовнішньоекономічній політиці;

Перенесення низки напрямів реформи переважно у місцевий рівень – особливо у малому бізнесі, громадській галузі, охороні навколишнього середовища та застосуванні природних джерел;

Сторінка 6

2. Комунально-рентна модель муніципального господарства. Від попередньої відрізняється тим, що передбачає участь органів місцевого самоврядування у сфері використання ресурсів території та у її розвитку через надання їм обмежених прав у фінансово-кредитній діяльності та права ресурсної ренти, тобто податки з населення доповнюються оподаткуванням виробника продукції та послуг на території муніципального освіти.

3. Муніципально-рентна модель муніципального господарства має на увазі, що основний тягар з обслуговування інтересів населення та вирішення питань місцевого значення несуть органи місцевого самоврядування, для чого їм надається можливість стати повноцінним господарюючим суб'єктом на своїй території.

Та чи інша модель не існує в чистому вигляді, проте роль і місце того чи іншого елемента в різних країнахсуттєво відрізняються один від одного. Наявність тієї чи іншої моделі залежить від величезної кількості факторів, головними з яких є:

- Обсяг компетенції органів місцевого самоврядування, визначений законодавством;

– наявність та характер основних ресурсів території;

– наявність кваліфікованих кадрів в органах місцевого самоврядування та муніципальних підприємствах;

- Податкоздатність населення.

В умовах становлення ринкових відносинйде пошук нових організаційних форм муніципального управління, здатних реалізувати нові завдання. Місцеві органиуправління повинні при цьому спиратися на економічну основу. Такою основою можуть стати довгострокові нормативні відрахування до місцевого бюджету від прибутку підприємств незалежно від їхньої відомчої належності за трудові та природні ресурси, штрафи за забруднення навколишнього природного середовища та ін.

Неодмінною умовою ефективної системиуправління муніципальним господарством є перебудова відносин власності. Об'єктами муніципальної власності можуть бути: державні підприємствата організації промисловості, будівництва, сільського господарствамісцевого значення; узагальнений житловий фонд; міські та районні підприємства житлово-комунального господарства, побутового обслуговування, торгівлі та громадського харчування; навчальні заклади з підготовки спеціалістів масових професій; заклади охорони здоров'я, освіти; транспорт; об'єкти виробничої та соціальної інфраструктури, які обслуговують потреби населення регіону, міста, району. Ці об'єкти муніципальної власності що неспроможні вилучатися вищими органами влади без згоди місцевої адміністрації.

Муніципальна власність формується за рахунок власних коштівгоспрозрахункових підприємств та організацій місцевого підпорядкування, місцевого бюджету, позабюджетних фондів, передачі у відання місцевих адміністрацій відповідних підприємств республіканського та регіонального підпорядкування.

Проте проблема полягає не у формальних масштабах муніципальної власності у тому чи іншому регіоні, а у нинішньому її економічному статусі.

Сьогодні збільшення масштабів муніципальної власності призводить не до розширення економічних можливостей органів місцевого самоврядування, а до виникнення нових труднощів, пов'язаних насамперед із додатковим навантаженням на місцеві бюджети.

Справа в тому, що муніципальні об'єкти не дають доходів до місцевих бюджетів, навпаки, вони самі постійно потребують фінансову підтримку. Особливо це стосується об’єктів житлово-комунальної сфери. Необхідно уточнити економіко-правовий статус муніципальної власності, чіткіше визначити її місце та відповідальність за її стан у вертикалі управління майновим комплексом регіону та, головне, делегувати органам місцевого самоврядування надійні джерела бюджетних надходжень, які можна направити на відтворення муніципальної власності в межах кожної території.

Опис роботи

Мета цієї курсової роботи – всебічно описати діяльність муніципальних господарств та його основні економічні моделі. На підставі мети поставлені такі завдання:

1.проаналізувати законодавчу та економічну складову діяльності муніципальних господарств;
2.охарактеризувати основні методи ведення муніципального господарства;
3.проаналізувати переваги та недоліки різних моделей муніципального господарства

Вступ …................................................ .................................................. ...........3

Глава 1. Законодавче забезпечення діяльності муніципального господарства........................................... .................................................. .......5

§1. Муніципальне управління та муніципальне господарювання........5

§2. Основні типи муніципальних утворень у Росії..................9

§3. Межі компетенції органів муніципального самоврядування.

Розділ 2. Загальна характеристикамуніципального господарства............................22

§1. Суб'єкти та об'єкти муніципального господарства...............................22

§2. Структура та інфраструктура муніципального господарства................25

§3. Муніципальне управління та муніципальне господарство в системі суспільних відносин......................................... ..........................34

Розділ 3. Економічна діяльністьорганів муніципального самоврядування............................................... .......................................42

§1. Муніципальна економічна політика.........................................42

§2. Основні методи ведення муніципального господарства 47

§3. Загальна характеристика ресурсів муніципального господарства.........53

§4. Бюджет муніципального господарства ............................................... .....55

Висновок................................................. .................................................. ........60

Список використаної литературы............................................... ................