Бюджет муніципального освіти до місцевого бюджету. Витрати місцевих бюджетів Як формується бюджет міста

Інвестиції
12.12.2020

На підставі ст. 66 БК РФ витрати місцевих бюджетівзалежно від їх економічного змісту діляться па поточніі капітальні.Капітальні видатки бюджетів- Це частина місцевого бюджету, що забезпечує інноваційну та інвестиційну діяльність.У складі капітальних видатків бюджетів може бути сформовано бюджет розвитку(порядок та умови його формування повинні визначатися спеціальним федеральним законом, який на сьогоднішній день не прийнято). Поточні витратимісцевих бюджетів- Це частина місцевого бюджету, що забезпечує щоденне, оперативне функціонуванняорганів місцевого самоврядування, муніципальних організацій, а також інші витратимісцевих бюджетів, не включені до капітальних витрат відповідно до бюджетної класифікації РФ.

Витрата коштів місцевого бюджету здійснюється у наступних формах:

  • - Виділення асигнувань на утримання бюджетних установ;
  • - Оплата товарів, робіт і послуг, що виконуються фізичними та юридичними особами за муніципальними контрактами;
  • - Асигнування на реалізацію органами місцевого самоврядування обов'язкових виплат населенню, встановлених законодавством РФ та суб'єктів РФ, правовими актами представницьких органів муніципальних утворень;
  • – надання бюджетних кредитів юридичним особам (у тому числі податкових кредитів, відстрочок та розстрочок щодо сплати податків та платежів та інших зобов'язань);
  • – надання субвенцій та субсидій фізичним та юридичним особам;
  • - Інвестування в статутні капіталидіючих або новостворених юридичних осіб;
  • - виділення коштів на обслуговування та погашення боргових зобов'язань, у тому числі муніципальних гарантій.

Види витрат, що спільно фінансуються з бюджетів РФ, бюджетів суб'єктів РФ та бюджетів муніципальних утворень, визначені в ст. 85 БК РФ, види видатків, що фінансуються виключно з місцевих бюджетів, - у ст. 87, видаткові зобов'язання муніципальної освіти– у ст. 86 БК ​​РФ. Реєстр видаткових зобов'язань муніципального освіти – це зведення нормативних правових актів та укладених органами місцевого самоврядування договорів та угод, що передбачають виникнення видаткових зобов'язань, що підлягають виконанню з допомогою місцевого бюджету. Приклади реєстрів видаткових зобов'язань органів місцевого самоврядування муніципального району та поселення наведені у наказі Мінфіну Росії від 27.08.2004 № 243 "Про Методичні рекомендаціїсуб'єктам Російської Федераціїта муніципальним утворенням з регулювання між бюджетних відносин".

Відповідно до статті 1423 БК РФ поселення, що входять до складу муніципального району, представницький орган якого утворюється в порядку кооптації депутатів представників поселень (НР шляхом прямих виборів), зобов'язані перераховувати до бюджету муніципального району міжбюджетні субсидії на вирішення питань місцевого значенняміжмуніципального характеру Цілі, порядок розрахунку, перерахування та використання зазначених субсидій визначаються статутом муніципального району. У разі невиконання органом місцевого самоврядування поселення рішення представницького органу муніципального району про бюджет муніципального району щодо перерахування міжбюджетних субсидій до бюджету муніципального району сума міжбюджетних субсидій стягується за рахунок доходів від федеральних податківта зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами, регіональних та місцевих податків, що підлягають зарахуванню до місцевого бюджету, у порядку, що визначається фінансовим органоммуніципального району з дотриманням загальних вимог, встановлені Мінфіном Росії.

Федеральний закон № 131-ФЗ встановлює заборону на примусове залучення (наприклад, шляхом ухвалення рішення органом державної влади) коштів місцевого бюджету на фінансування питань державного значення. Проте самі органи місцевого самоврядування мають право ухвалити рішення щодо спрямування коштів власних місцевих бюджетів на фінансування переданих їм окремих державних повноважень. Відповідна процедура регулюється статутом муніципального освіти.

Видаткові зобов'язання муніципальної освіти, що виникають у зв'язку з вирішенням питань місцевого значення, встановлюються органами місцевого самоврядування самостійно та виконуються за рахунок власних доходів місцевого бюджету. Видаткові зобов'язання муніципальної освіти, що виникли у зв'язку із здійсненням окремих державних повноважень, виконуються за рахунок субвенцій із регіонального фонду компенсацій. У цьому органи місцевого самоврядування немає права встановлювати і виконувати видаткові зобов'язання, пов'язані з вирішенням питань, віднесених до компетенції федеральних органів структурі державної влади, органів структурі державної влади суб'єктів РФ, крім випадків, встановлених відповідно федеральними законами чи законами суб'єктів РФ. Витрати бюджетів муніципальних районів на вирішення питань місцевого значення міжмуніципального характеру у разі, якщо формування представницьких органів муніципальних районів відбувається шляхом кооптації глав поселень або депутатів представницьких органів поселень, що входять до складу муніципального району, здійснюються в межах та за рахунок субвенцій, що надаються з бюджетів поселень, що входять до складу муніципального району, у порядку, врегульованому спеціальними нормами Федерального закону № 131-ФЗ.

Цей підхід законодавця породжує серйозні проблеми, головною з яких є виникнення так званих зустрічних фінансових потоківОсобливо це справедливо для дотаційних муніципальних утворень (а їх зараз понад 90%, і навряд чи ця цифра найближчим часом зміниться), оскільки спочатку вони збирають податки та інші платежі, переводять їх на рівні державної влади, потім від органів державної влади отримують субвенції та дотації на покриття видатків місцевого бюджету. Крім того, частина коштів у вигляді "негативного трансферту"може вирушати " нагору " до рівня муніципального району на вирішення питань міжмуніципального значення. Звісно ж, що така система, яка постійно пов'язана з перекладом грошових коштівз одного рівня на інший, не може бути ефективним. Крім того, чим більший шлях проходять кошти, тим більше створюється можливостей для зловживань та їх неефективного використання. Таким чином, бюджетній системі, як і раніше, бракує чіткості, ясності, прозорості.

Відповідно до норм БК РФ органи місцевого самоврядування наділені поруч бюджетних повноважень, причому у різних типах муніципальних утворень ці повноваження неоднакові. Так, органи місцевого самоврядування поселень наділені компетенцією щодо встановлення порядку складання та розгляду проекту, затвердження та виконання місцевого бюджету, здійснення контролю за його виконанням та затвердження звіту про виконання; встановлення та виконання видаткових зобов'язань муніципального освіти; визначення порядку надання міжбюджетних трансфертів із місцевих бюджетів; здійснення муніципальних запозичень тощо. А органи місцевого самоврядування муніципальних районів, крім перелічених вище повноважень, встановлюють нормативи відрахувань до бюджетів поселень від федеральних, регіональних та місцевих податків і зборів, визначають порядок та умови надання міжбюджетних трансфертів з бюджету муніципального району бюджетам міських, сільських поселень, визначають цілі та порядок надання субвенцій з бюджетів поселень до бюджетів муніципальних районів на вирішення питань місцевого значення міжмуніципального характеру тощо.

Порядок здійснення видатків місцевих бюджетів на здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єктів РФ, встановлюється відповідно федеральними органамидержавної влади та органами державної влади суб'єктів РФ. У випадках та порядку, передбачених названими законами та прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами РФ та суб'єктів РФ, витрати місцевих бюджетів на здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих ним федеральними законами та законами суб'єктів РФ, можуть регулюватися нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.

Зі сказаного можна зробити висновок, що органи місцевого самоврядування далеко не завжди самостійно розпоряджаються коштами місцевих бюджетів. Це означає, що органи місцевого самоврядування мають право самостійно визначати лише окремі статті витрат, які можуть включати будь-які напрями фінансування: промисловості, соціальної інфраструктури, системи транспорту та комунікацій у муніципальній освіті тощо. Але всі основні параметри місцевих бюджетів підлягають узгодженню з органами державної влади (фінансовими управліннями чи іншими галузевими підрозділами органів виконавчої суб'єктів РФ), що істотно обмежує принцип самостійності місцевої бюджетної системи; окремі види видатків місцевих бюджетів також потребують узгодження. Нарешті, Мінфін Росії та її територіальні підрозділи здійснюють постійний контролю над процесом виконання місцевого бюджету. Таким чином, фактично місцева бюджетна система тісно пов'язана з іншими рівнями бюджетної системи РФ, вона не є самостійною, і процес накопичення та витрачання коштів у її рамках перебуває під жорстким контролем із боку держави.

Незважаючи на те, що дані положення фактично не відповідають принципу самостійності місцевого самоврядування, їх наявність слід визнати розумною, оскільки нерозвиненість російських інститутів громадянського суспільства не дозволяє забезпечити належний громадський контроль за витрачанням ресурсів, стягування яких здійснюється в публічно-правовому порядку.

Ст. 132 Конституції регламентує існування в муніципалітетів власного бюджету, який мають фінансувати, приймати і виконувати.

Водночас місцеві бюджети включаються до системи консолідованого бюджету регіону. Законодавство наказує на необхідність офіційного опублікування проекту місцевого бюджету та щорічного звіту за результатами його виконання.

У структурі бюджетів окремо передбачено суми для здійснення зобов'язань МО, що виникають з питань виконання ними владних повноважень та реалізації видаткових зобов'язань для виконання деяких державних повноважень за рахунок субсидій з інших бюджетів. Чинний Бюджетний кодекс (ст.15) не допускає для муніципалітетів інших засобів формування та використання коштів.

Органи місцевого самоврядування повинні забезпечувати максимальну збалансованість та прозорість фінансового документа. Він формується і витрачається виходячи з вимог федеральних законів у частині здійснення бюджетного процесу, визначення параметрів дефіциту та здійснення взятих зобов'язань.

У разі ухвалення бюджету з перевищенням видатків над доходами, величина якого обмежена 10% від обсягу його доходів за рік визначаються джерела його покриття. Бюджетне законодавство дозволяє МО задіяти на фінансування бюджетного дефіцитувиключно внутрішні джерела, виражені у карбованцевому еквіваленті. Також із цією метою неможливо залучати кошти від продажу валютних цінностей.

Функції місцевих бюджетів

Місцеві бюджети забезпечують фінансування діяльності муніципальних утворень, виконуючи такі функції:

  • залучення коштів, що спрямовуються на виконання зобов'язань місцевої влади;
  • розподіл фінансових ресурсівміж галузями економіки біля муніципалітету;
  • контроль над фінансовим станомсуб'єктів господарювання, які підвідомчі муніципалітетам.

Формування доходної частини

Як прибуткові статті місцевих бюджетів використовуються податкові та неподаткові надходження. До місцевих належить земельний податок, торговий та курортний збір, і навіть податку майно фізосіб. У вигляді неподаткових джерел залучається прибуток від майна МУП, муніципалітетів та платних послуг, які надають установи місцевої влади. Додатковим джерелом надходжень виступають різні види асигнувань, пов'язаних з реалізацією деяких держповноважень та виконання вимог федерального законодавства.

Витратна частина

Пріоритет у видаткових статтях місцевих бюджетів визначається необхідністю реалізації планів господарського розвиткута фінансуванням різних соціальних проектів на території муніципалітету. Бюджетний кодекс залишає право спрямовувати суми з місцевого бюджету на здійснення таких завдань:

  • організація передвиборчих кампаній та референдумів;
  • придбання муніципального майната управління ним;
  • організація транспортного забезпечення громадян та муніципальних організацій;
  • фінансування діяльності муніципальних органів влади;
  • утримання місцевого ЖКГ та органів правопорядку;
  • будівництво та ремонт доріг;
  • благоустрій територій та багато іншого.

Насправді понад 50% видаткової частини місцевих бюджетів прямує різні потреби, пов'язані з життєзабезпеченням населення.

Коментар до статті 53 ФЗ від 06.10.2003 N 131-ФЗ «Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування РФ»

  1. Витрати бюджету - виплачувані з бюджету кошти, крім коштів, що є відповідно до БК РФ джерелами фінансування дефіциту бюджету. Колишня редакція цієї статті, насправді, повторювала окремі положення БК РФ. Але оскільки бюджетне законодавство більш детально і глибоко регламентує питання формування видатків, то попередній зміст цієї статті був дуже обмеженим і неточним стосовно бюджетного законодавства. Нова редакція коментованої статті коротша, але при цьому коректніша, оскільки відсилає до норм БК РФ.

Під видатками місцевих бюджетів слід розуміти виділення та використання фінансових ресурсів, акумульованих у бюджетах муніципальних утворень відповідно до правових актів про бюджети на відповідний фінансовий рік. Витрати місцевих бюджетів також визначають як кошти, що спрямовуються на фінансове забезпечення вирішення питань місцевого значення, окремих переданих державних повноважень та здійснення функцій органів місцевого самоврядування<77>.

———————————

<77>Шугріна Є.С. Муніципальне право: Підручник. М., 2007. С. 489.

З огляду на значне розмаїття різноманітних бюджетних витрат, у тому числі відповідно до принципу самостійності органів місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення, законодавчо описати всю систему видатків місцевих бюджетів просто неможливо. Тому БК РФ лише визначає порядок встановлення видаткових зобов'язань муніципальних утворень, тобто встановлює єдині методологічні підходи до формування видатків місцевих бюджетів, які полягають у наступному.

Відповідно до ст. 15 БК РФ бюджет муніципального освіти (місцевий бюджет) призначений до виконання видаткових зобов'язань. Таким чином, для формування видатків місцевого бюджету слід визначити весь перелік діючих видаткових зобов'язань, тобто відповідно до ст. 87 БК РФ скласти та вести реєстр видаткових зобов'язань.

Видаткові зобов'язання - обумовлені законом, іншим нормативним правовим актом, договором або угодою обов'язки публічно-правової освіти (Російської Федерації, суб'єкта РФ, муніципальної освіти) або чинної від його імені казенної установи надати фізичній або юридичній особі, іншій публічно-правової освіти, суб'єкту міжнародного правакошти із відповідного бюджету.

Під реєстром видаткових зобов'язань розуміється використовуваний при складанні проекту бюджету зведення (перелік) законів, інших нормативних правових актів, муніципальних правових актів, що зумовлюють публічні нормативні зобов'язаннята (або) правові підставидля інших видаткових зобов'язань із зазначенням відповідних положень (статей, частин, пунктів, підпунктів, абзаців) законів та інших нормативних правових актів, муніципальних правових актів з оцінкою обсягів бюджетних асигнувань, необхідних виконання включених до Реєстру зобов'язань.

Відповідно до ст. 86 БК ​​РФ, видаткові зобов'язання муніципального освіти можна поділити такі групи:

- Видаткові зобов'язання, пов'язані з вирішенням питань місцевого значення та питань, які відповідно до федеральних законів вправі вирішувати органи місцевого самоврядування;

- Видаткові зобов'язання, пов'язані зі здійсненням органами місцевого самоврядування переданих ним окремих державних повноважень;

- Витратні зобов'язання, що виникають в результаті діяльності муніципальних казенних установ.

Витрати місцевих бюджетів на вирішення питань місцевого значення формуються відповідно до статей 14, 15, 16, 16.2, 17 коментованого Закону.

Федеральними органами структурі державної влади та органами структурі державної влади суб'єктів РФ встановлюється порядок здійснення видатків місцевих бюджетів здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування. Таким чином, фінансове забезпечення та регулювання здійснюється тим рівнем, з якого були передані повноваження.

До державних повноважень, що передаються на муніципальний рівень, належать:

— створення комісій у справах неповнолітніх та захист їх прав та організація діяльності таких комісій;

— соціальна підтримка та соціальне обслуговуваннягромадян похилого віку та інвалідів, громадян, які перебувають у скрутній життєвій ситуації, а також дітей-сиріт, бездоглядних дітей, дітей, які залишилися без піклування батьків;

- Організація та здійснення діяльності з опіки та піклування;

— Державна підтримкасільськогосподарського виробництва та ін.

Відповідно до п. 4 ст. 86 БК ​​РФ органи місцевого самоврядування самостійно визначають розміри та умови оплати праці депутатів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, які здійснюють свої повноваження на постійній основі, муніципальних службовців, працівників муніципальних установ з дотриманням вимог, встановлених БК РФ. Статтею 136 БК РФ передбачається, що вищим виконавчим органом структурі державної влади суб'єкта РФ встановлюються нормативи формування витрат на оплату праці місцевих бюджетах муніципальних утворень, у яких частка міжбюджетних трансфертів з інших бюджетів бюджетної системи РФ (без урахування окремих видівдоходів), протягом двох із трьох останніх звітних фінансових років перевищувала 5% власних доходів місцевого бюджету.

Формування видатків місцевого бюджету здійснюється на основі єдиної бюджетної класифікації. Відповідно до ст. 21 БК РФ єдиними для бюджетів бюджетної системи РФ розділами класифікації видатків бюджетів є:

1) загальнодержавні питання;

2) національна оборона;

3) національна безпека та правоохоронна діяльність;

4) національна економіка;

5) житлово-комунальне господарство;

6) охорона довкілля;

7) освіта;

8) культура, кінематографія;

9) охорона здоров'я;

10) соціальна політика;

11) фізична культура та спорт;

12) засоби інформації;

13) обслуговування державного та муніципального боргу;

14) міжбюджетні трансферти загального характеру бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.

Слід зазначити, що значна частина видатків місцевих бюджетів представлена ​​у формі бюджетних асигнувань на надання муніципальних послуг. Відповідно до ст. 69.2 БК РФ обсяг фінансового забезпечення виконання муніципального завдання на надання муніципальних послуг розраховується на підставі нормативних витрат на надання муніципальних послуг, що затверджуються у порядку, передбаченому бюджетним законодавством. Муніципальне завдання на надання муніципальних послуг муніципальними установами формується відповідно до відомчого переліку муніципальних послуг (робіт), що надаються (виконуються) муніципальними установами як основні види діяльності, у порядку, встановленому місцевою адміністрацією муніципального освіти, терміном до одного року у разі на черговий фінансовий рік та на строк до трьох років у разі затвердження бюджету на черговий фінансовий рік та плановий період.

Більше половини всіх видатків місцевих бюджетів припадає нині на освіту та житлово-комунальне господарство (далі також — ЖКГ). У сфері освіти установи дошкільної, початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освітизнаходяться в муніципальної власності. Їх кількість та розміри, кількість зайнятих у них працівників, рівень оплати праці визначаються представницькими органами місцевого самоврядування в ході формування муніципального завдання на надання муніципальних освітніх послуг. При цьому витрати на оплату праці, на навчальні посібники, технічні засобинавчання, витратні матеріалифінансуються з допомогою субвенцій з бюджету суб'єкта РФ.

Витрати на ЖКГ є найбільш витратними та проблемними через високий ступінь зношеності основних фондів (будівель, споруд, обладнання та інженерних комунікацій). Значні фінансові потреби муніципалітетів пов'язані з необхідністю їхнього дорогого ремонту та реконструкції.

У розрізі економічних витрат основні витрати місцевих бюджетів — виплата заробітної плати з нарахуваннями та оплата комунальних послуг.

Відповідно до ст. 179.4 БК РФ з метою фінансового забезпечення дорожньої діяльності щодо автомобільних дорігзагального користування, а також капітального ремонтута ремонту дворових територій багатоквартирних будинків, проїздів до дворових територій багатоквартирних будинків населених пунктів у місцевих бюджетах формуються муніципальні дорожні фонди

Відповідно до п. 4 ст. 21 БК РФ цільові статті видатків місцевих бюджетів формуються відповідно до муніципальних програм. Таким чином, з метою підвищення ефективності управління громадськими (державними та муніципальними) фінансами, відповідно до розпорядження Уряду РФ від 30 грудня 2013 р. N 2593-р здійснюється перехід до «програмного» бюджету, основна частина витрат якого призначена для фінансування цільових програм. Тим самим було впровадження програмно-цільових методів управління у бюджетний процес. Методологія підготовки «програмного» бюджету представлена ​​у листі Міністерства фінансів РФ від 30 вересня 2014 р. N 09-05-05/48843 «Про Методичні рекомендації щодо складання та виконання бюджетів суб'єктів Російської Федерації та місцевих бюджетів на основі державних (муніципальних) програм».

  1. Виконання місцевого бюджету забезпечується місцевою адміністрацією муніципального освіти. Бюджет виконується з урахуванням єдності каси і підвідомчості витрат. Касове обслуговуваннявиконання бюджету - проведення та облік операцій з касових надходжень до бюджету та касових виплат з бюджету. Касове обслуговування виконання місцевих бюджетів здійснюється Федеральним казначейством.

Відповідно до ст. 219 БК РФ виконання місцевого бюджету за видатками здійснюється у порядку, встановленому муніципальним фінансовим органом з дотриманням вимог БК РФ.

Відповідно до ст. 86 БК ​​РФ видаткові зобов'язання муніципального освіти, пов'язані з вирішенням питань місцевого значення та питань, які відповідно до федеральних законів вправі вирішувати органи місцевого самоврядування, встановлюються органами місцевого самоврядування самостійно та виконуються за рахунок власних доходів та джерел фінансування дефіциту відповідного місцевого бюджету.

Видаткові зобов'язання муніципального освіти, пов'язані із здійсненням органами місцевого самоврядування переданих їм окремих державних повноважень, встановлюються муніципальними правовими актами органів місцевого самоврядування відповідно до федеральних законів (законів суб'єкта РФ), виконуються за рахунок і в межах субвенцій з бюджету суб'єкта РФ, що надаються місцевим бюджетам у порядку, передбаченому ст. 140 БК РФ.

У разі якщо в муніципальній освіті перевищено нормативи, що використовуються у методиках розрахунку відповідних субвенцій, фінансове забезпечення додаткових витрат, необхідних для повного виконання зазначених видаткових зобов'язань муніципального освіти, здійснюється за рахунок власних доходів та джерел фінансування дефіциту місцевого бюджету.

Відповідно до ст. 83 БК РФ якщо органами місцевого самоврядування приймається нормативний правовий акт, що передбачає збільшення видаткових зобов'язань за існуючим видамвидаткових зобов'язань або запровадження нових видів видаткових зобов'язань, зазначений нормативний правовий акт має містити норми, що визначають джерела та порядок виконання нових видів видаткових зобов'язань.

Міністерство фінансів РФ щорічно готує моніторинг місцевих бюджетів (див. URL: http://minfin.ru/ru/reforms/local_government/monitoring), в якому дається аналіз структури та обсягів їх видатків.

Стаття 54. Закупівлі для забезпечення муніципальних потреб

Коментар до статті 54

  1. Здійснення закупівель товарів, робіт, послуг задля забезпечення муніципальних потреб регулюється ст. ст. 525 - 534 ГК РФ, ст. ст. 72 - 73 БК РФ та ФЗ від 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ. В основі таких відносин лежить придбання ресурсів (товарів, робіт, послуг) за рахунок бюджетних коштівринку на умовах угоди купівлі-продажу. При цьому покупцями є органи місцевого самоврядування, муніципальні установи, інші одержувачі коштів місцевого бюджету, які використовують ресурси, що купуються у своїй діяльності. Продавці - будь-які юридичні та фізичні особи (у тому числі комерційні організаціїі індивідуальні підприємці), що займаються виробництвом та реалізацією різного видутоварів, робіт, послуг із метою отримання прибутку.

Виклад коментованої статті у нової редакціїпов'язано зі створенням спеціальної контрактної системи у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб та набранням чинності ФЗ від 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ. Крім того, у новому законодавстві використовується інша термінологія і замість поняття "муніципальне замовлення" застосовується поняття "закупівля товару, роботи, послуги для забезпечення муніципальних потреб".

Закупівлі товарів, робіт, послуг задля забезпечення муніципальних потреб, будучи однією з видів «контрактних відносин», зумовлюють виникнення «контрактних» видаткових зобов'язань виходячи з муніципальних контрактів (договорів купівлі-продажу). Обсяг видатків на закупівлю товарів, робіт, послуг у загальному обсязі видатків місцевих бюджетів становить приблизно 20 — 30%.

Відповідно до ст. 3 ФЗ від 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ муніципальний замовник- це муніципальний орган або муніципальна казенна установа, що діють від імені муніципальної освіти, уповноважені приймати бюджетні зобов'язаннявідповідно до бюджетного законодавства РФ від імені муніципального освіти та здійснюють закупівлі. Замовником також може виступати муніципальна бюджетна установа, яка здійснює закупівлю за рахунок субсидій на фінансове забезпечення виконання муніципального завдання на надання муніципальних послуг.

1) планування закупівель товарів, робіт, послуг;

2) визначення постачальників (підрядників, виконавців);

3) укладання цивільно-правового договору, предметом якого є постачання товару, виконання роботи, надання послуги (у тому числі придбання нерухомого майнаабо оренда майна), від імені муніципальної освіти, а також бюджетною установоюабо іншою юридичною особою відповідно до ч. ч. 1, 4 та 5 ст. 15 ФЗ від 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ;

4) виконання контрактів (з урахуванням окремих особливостей);

5) моніторинг закупівель товарів, робіт, послуг;

6) аудит у сфері закупівель товарів, робіт, послуг;

7) контроль у сфері закупівель.

Стаття 24 ФЗ від 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ визначає такі способи визначення постачальників, підрядників, виконавців:

- Відкритий конкурс;

- конкурс з обмеженою участю;

- Двоетапний конкурс;

- Закритий конкурс;

- закритий конкурс з обмеженою участю;

- Закритий двоетапний конкурс;

— електронний аукціон;

— закритий аукціон;

- Запит котирувань;

- Запит пропозицій;

- Закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця).

Для оцінки заявок, остаточних пропозицій учасників закупівлі замовник у документації про закупівлю встановлює такі критерії:

1) вартість договору;

2) витрати на експлуатацію та ремонт товарів, використання результатів робіт;

3) якісні, функціональні та екологічні характеристики об'єкта закупівлі;

4) кваліфікація учасників закупівлі, у тому числі наявність у них фінансових ресурсів, на праві власності чи іншій законній підставі обладнання та інших матеріальних ресурсів, досвіду роботи, пов'язаного з предметом контракту, та ділової репутації, фахівців та інших працівників певного рівня кваліфікації

Відповідно до ст. 22 ФЗ від 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ початкова (максимальна) ціна контракту та ціна контракту, що укладається з єдиним постачальником(підрядником, виконавцем), визначається та обґрунтовується замовником за допомогою застосування наступних методів:

1) метод порівнянних ринкових цін(Аналізу ринку);

2) нормативний метод;

3) тарифний метод;

4) проектно-кошторисний метод;

5) витратний метод.

ФЗ від 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ передбачено створення Єдиної інформаційної системи, у якій будуть утримуватися: плани закупівель; плани-графіки; інформація про реалізацію планів закупівель та планів-графіків; інформація про закупівлю, виконання контрактів; реєстр контрактів, укладених замовниками; реєстр несумлінних постачальників (підрядників, виконавців); бібліотека типових контрактів та (або) типових умов контрактів; реєстр банківських гарантій; реєстр скарг, планових та позапланових перевірок, їх результатів та виданих приписів; перелік міжнародних фінансових організацій, створених відповідно до міжнародних договорів, учасником яких є РФ, а також міжнародних фінансових організацій, з якими РФ уклала міжнародні договори; результат моніторингу закупівель, аудиту у сфері закупівель та контролю; звіти замовників; каталоги товарів, робіт та послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб; інша інформація та документи.

ФЗ від 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ передбачено формування у структурі органів місцевого самоврядування, муніципальних казенних установ, інших юридичних контрактних служб (або контрактних керуючих). У рамках організації даного процесузамовникам слід затвердити правові акти (регламенти), встановлюють порядок реалізації контрактними службами покладених ними функцій, і навіть забезпечити необхідний рівень кваліфікації державних службовців і працівників установ.

Оптимізація бюджетних видатківна муніципальні закупівлі має забезпечуватись централізацією повноважень замовника, а також передачею окремих повноважень замовника уповноваженому органу (установі). На думку фахівців, передбачаються такі моделі централізації<78>:

———————————

<78>Див: Сєрова О.А., Архалович О.В. Перехід до федеральної контрактної системи в Росії: централізація закупівель та підвищення їх ефективності // Вісник Балтійського федерального університету ім. І. Канта. 2014. Вип. 3. С. 130 - 136.

— відомча централізація: наприклад, один орган місцевого самоврядування приймає рішення щодо здійснення ним самим повноважень замовника щодо його територіальних органів та установ;

- територіальна централізація: муніципальні освіти на підставі спільного з суб'єктом РФ рішення можуть передати свої функції щодо визначення постачальника (підрядника, виконавця) суб'єкту РФ;

— предметна централізація: наприклад, один орган виконавчої централізовано набуває якусь конкретну спеціалізовану продукцію для кількох замовників.

Можливість централізації закупівель у муніципальних утвореннях встановлено ч. ч. 8 та 9 ст. 26 ФЗ від 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ на основі спеціальних угод між суб'єктом РФ та муніципальними утвореннями, та на основі угод між муніципальним районом (міським округом) та поселеннями (внутрішньоміськими районами).

Таким чином, особливе правове регулюванняЗдійснення закупівель товарів, робіт і послуг для муніципальних потреб спрямоване на підвищення ефективності та результативності видатків місцевих бюджетів.

  1. Відповідно до ч. 2 коментованої статті закупівлі товарів, робіт, послуг для забезпечення муніципальних потреб здійснюються за рахунок коштів місцевого бюджету. Для цього необхідно ці витрати передбачити у місцевому бюджеті у формі відповідних бюджетних асигнувань. Відповідно до ст. 16 ФЗ від 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ планування закупівель здійснюється за допомогою формування, затвердження та ведення:

1) планів закупівель;

2) планів-графіків.

Плани закупівель формуються терміном, відповідний терміну дії муніципального правового акта представницького органу муніципального освіти місцевому бюджете. Порядок формування, затвердження та ведення планів закупівель для забезпечення муніципальних потреб встановлюється місцевою адміністрацією з урахуванням вимог Постанови Уряду РФ від 21 листопада 2013 р. N 1043 «Про вимоги до формування, затвердження та ведення планів закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення потреб суб'єкта Російської Федерації Федерації та муніципальних потреб, а також вимоги до форми планів закупівель товарів, робіт, послуг».

Плани-графіки містять перелік закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення муніципальних потреб на фінансовий рік та є підставою для здійснення закупівель. Плани-графіки формуються замовниками відповідно до планів закупівель. Порядок формування, затвердження та ведення планів-графіків закупівель для забезпечення муніципальних потреб встановлюється місцевою адміністрацією з урахуванням вимог Постанови Уряду РФ від 21 листопада 2013 р. N 1044 «Про вимоги до формування, затвердження та ведення планів-графіків закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення потреб суб'єкта Російської Федерації та муніципальних потреб, а також вимоги до форми планів-графіків закупівель товарів, робіт, послуг».

З 1 січня 2016 р. закупівлі, які не передбачені планами-графіками, не можуть бути здійснені.

Обгрунтування закупівлі здійснюється замовником для формування плану закупівель, плана-графіка і полягає у встановленні відповідності планованої закупівлі цілям здійснення закупівель, і навіть законодавству Російської Федерації та іншим нормативним правовим актам про контрактної системи у сфері закупівель.

ФЗ від 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ запроваджує нормування. Під нормуванням у сфері закупівель розуміється встановлення вимог до товарів, робіт, послуг, що закуповуються замовником (у тому числі граничної ціни товарів, робіт, послуг) та (або) нормативних витрат на забезпечення функцій державних органів, органів управління державними позабюджетними фондами, муніципальних органів Загальні правиланормування у сфері закупівель для забезпечення державних та муніципальних потреб мають бути встановлені Урядом РФ.



Бюджет міський, регіональний, федеральний – ці слова ми чуємо часто, але чи завжди розуміємо, що це за складові фінансової системи. Спробуємо розібратися в тому, що поповнює бюджет та як відбувається розподіл коштів.





ДОВІДКА

Бюджетна система є головною ланкою фінансової системи держави. Основи бюджетного устроювизначаються формою державного устрою країни, що у ній законодавчої системою і участю бюджету країни. Основи бюджетного устрою РосійськоїФедерації визначаються Конституцією держави та її державним устроєм як федеративної республіки, суб'єктами якої є республіки, краї, області, автономні округи.
Відповідно до Конституції та Бюджетного кодексу Російської Федерації бюджетна система РФ складається з трьох рівнів:
- Федеральний бюджет- це основна скарбниця будь-якої держави, яка є системою взаємовідносин, заснованих на імперативних грошових коштах, що є невід'ємною частиною урядових фондів;
- бюджети суб'єктів РФ (регіональні) - бюджети національно-державних та адміністративно-територіальних утворень: республік у складі РФ, країв, областей, автономних утворень;
- місцеві бюджети (муніципальні) - форма освіти та витрачання коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань та функцій місцевого самоврядування. Місцевий бюджет належить до категорії «суспільні фінанси». Формування місцевого бюджету регламентовано Бюджетним кодексом Російської Федерації.

Найбільш значущий для нас останній рівень бюджету, на якому ми зупинимося докладніше.
Бюджетом міста Салават займається не тільки адміністрація міста. На її працівників лягає лише етап розробки проекту бюджету та його виконання. Тетяна Міллер, заступник начальника фінансового управління адміністрації міста, розповіла, що таке бюджет міста та виходячи з яких принципів він
формується:
- Бюджет - це форма освіти та витрачання коштів на вирішення завдань держави та муніципалітетів у тому числі. Бюджет складається з видаткової та доходної частин.

ДОХІД БЮДЖЕТУ
Прибуткова частинаскладається з податкових, податкових доходівта міжбюджетних трансфертів.
Розберемо по порядку. Рівень податкових доходів залежить від нас самих, від сумлінності всіх жителів міського округу. У 2018 році частка податкових доходів склала 27% (604,6 млн. рублів) від загальної суми доходів бюджету, до яких увійшли доходи фізичних осіб(ПДФО - 74%), податки на сукупний дохід(12,7% податки від підприємницької діяльності) та податки на майно (10,3%).
Найменша частина бюджету – це неподаткові надходження, які становлять у загальній структурі бюджету на 2018 рік 16 % із сумою 348,4 млн. рублів (доходи від використання майна – 69,1 %; доходи від продажу майна – 25 %). Варто зазначити, що існує тенденція до збільшення неподаткових надходжень до бюджету міста, і якщо розглядати довгостроковий період, то з 2011 до 2017 року неподаткові доходизросли на 8,7%.
Наступним важливим рівнем доходу бюджету є міжбюджетні трансферти. Це кошти, що виділяються з вищих бюджетів: дотації, субсидії, субвенції та інші кошти Республіки Башкортостан та Російської Федерації. У загальній структурі на 2018 рік міжбюджетні трансферти склали 57%, тобто 1280 млн. рублів (субсидії з бюджетів РБ і РФ – 13%; дотації – 14%; субвенції 72,5%).
Субвенції - це вид грошової допомоги місцевим органам влади з боку держави, що надається на певний термінта на певні цілі. Вони підлягають поверненню у разі нецільового використання або використання у невстановлений термін. Наприклад, субвенція на заробітну платупрацівникам закладу освіти.
Субсидії – надаються на певні цілі на умовах співфінансування (пайового фінансування) витрат. Наприклад, з бюджету Республіки Башкортостан бюджету міста виділяються субсидії на співфінансування видатків із забезпечення харчуванням учнів з обмеженими можливостями здоров'я.
Дотації - надаються без цільового призначення(в якості фінансової допомоги) на безоплатній, безповоротній основі. Визначення витрачання визначає місто в особі депутатів міського округу. Наприклад, у 2018 році бюджету міста було виділено дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості та на підтримку заходів щодо збалансованості у сумі 86, 144 млн. рублів.

З 2011 року міжбюджетні трансферти (безоплатні надходження) місту зросли на 122%, на його розмір впливає зміна законів та методик розподілу надходжень. Якщо сім років тому виділялося 639,5 млн. рублів, то в 2017 році адміністрації вдалося досягти збільшення до 1 млрд. 400 млн. рублів.
ВИТРАТА БЮДЖЕТУ
Витратна частинабюджету міського округу на 2018 – 2020 роки сформована програмним методом. На сьогоднішній день у Салаваті існує 21 муніципальна програма та 95,3% займають витрати саме на них. Є найбільш ємні муніципальні програми, такі як освіта, на яку йдуть майже 1500 млрд. рублів, житлово-комунальне господарство, національно-культурний розвиток, розвиток фізичної культури та спорту, розвиток молодіжної політики, соціальна підтримка громадян та інші муніципальні програми.

ФОРМУВАННЯ ПРОЕКТУ БЮДЖЕТУ
Упорядкування проекту бюджету здійснює адміністрація міста від імені фінансового управління. Складання проекту бюджету ґрунтується на бюджетному посланні президента Російської Федерації, на соціально-економічному прогнозі розвитку Республіки Башкортостан, на основних напрямках бюджетної та податкової політикиРеспубліки Башкортостан, на соціально-економічному прогнозі розвитку міського округу на черговий фінансовий рік та на муніципальних програмах.
Коли проект бюджету сформовано, настає час міської ради та спеціальної комісії. Фінансове управлінняподає на розгляд ради депутатів проект бюджету. Потім слідує реєстрація проекту рішення депутатського корпусу про бюджет, його передають голові ради. Важливий етап– публічні слухання щодо проекту бюджету, де про свою позицію можуть заявити активні городяни, за умови, що їхню позицію було зазначено раніше.
Далі голова міської ради направляє проект-рішення до контрольно-рахункової палати, і вже вона, у свою чергу, готує та направляє висновок щодо проекту-рішення до комісії з бюджету.
Всі ці етапи перевірок потрібні для того, щоби вдосконалити проект. Також до нього можуть вноситись поправки, їх розглядають на експертизі до комісії з бюджету. І нарешті, проект-рішення спрямовується спочатку на засідання президії ради, а потім на засідання міської ради. І тут усі депутати ухвалюють рішення про затвердження місцевого бюджету на черговий фінансовий рік. Далі розпочинається етап виконання.
Бюджет Салават соціально орієнтований. І ця властивість все помітніша: зросли витрати на матеріальну допомогуветеранам ВВВ, людям похилого віку - на пільгові проїзди до садів; молодим сім'ям для покращення житлових умов, батькам двійнят. І це ще не всі заходи. Бюджет потрібен, щоб вчителі отримували заробітну плату, щоб працювали підприємства, щоб підтримувалися інваліди та незаможні городяни, щоб оновлювалися дороги та працював громадський транспорт.

Життя міста залежить від його бюджету, а бюджет багато в чому від нас самих. Ми разом наповнюємо бюджет Салавата, і на наші потреби прямують його засоби. Ви можете допомогти місту, адже від нас залежить, яким він буде і наскільки приємно у ньому житиме.

Фото Павла Бізікіна

Поняття місцевого бюджету

Стан фінансових ресурсів муніципального освіти найповніше відбито у бюджеті.

Зазвичай під бюджетом муніципального освіти розумілася опис доходів і витрат органів місцевого самоврядування. Не випадково, оскільки з 1930-х гг. у системі органів влади нашої країни місцеві органи грали роль провідника ідей центру на місцях, своєрідної філії центральної влади, що повністю відповідало існуючій тоді системі економічних відносин, що базувалася на єдиній загальнодержавній власності. Відповідно і бюджетні праваорганів місцевого самоврядування полягали над самостійному розпорядженні бюджетом, а роботі у межах кошторису витрат.

У зв'язку з переходом до муніципальної системи управління, формуванням повноцінних органів та, насамперед, виділенням власних предметів ведення місцевого самоврядування виникає необхідність формування та відповідних бюджетних відносин. Поява власних предметів ведення вимагає власної господарської діяльності, зокрема й фінансової. У цьому випадку бюджет не тільки опис доходів і витрат, а й найважливіший інструмент здійснення певної політики, а значить, визначення, дане вище, відображає лише зовнішню форму¾ констатацію певної діяльності. Отже, бюджет - це документ, що відображає реальні цілі і завдання даного муніципального освіти. Місцевий бюджет - це план фінансової діяльності органів місцевого самоврядування на певний період, поданий у формі опису доходів та витрат. Головна ознака повноцінного місцевого бюджету – можливість використовувати його як інструмент проведення певної господарської та соціальної політики.

Місцеві бюджети утворюють третій рівень бюджетної системи Російської Федерації.

Відповідно до статті 14 Бюджетного кодексу Російської Федерації, бюджет муніципальної освіти(Місцевий бюджет) є форма освіти та витрачання коштів, призначених для виконання функцій та вирішення завдань, віднесених до предметів ведення місцевого самоврядування. Розвиток принципів бюджетного федералізму дозволяє припускати різні трактування даного визначеннязалежно від відносин до конкретного рівня бюджетної системи . 1



Місцевий бюджет - це централізований фонд фінансових ресурсів окремого муніципального освіти. Формування, затвердження та виконання, а також контроль за виконанням місцевого бюджету здійснюються органом місцевого самоврядування самостійно. 2

З позицій розвитку муніципальних фінансівтермін «місцевий бюджет» може розумітися як сукупність економічних відносин, що існують між юридичними та фізичними особами як учасниками формування акумульованого централізованого фонду. фінансових коштівконкретного муніципальної освіти . При цьому функції здійснення бюджетного процесу регулюються органом місцевого самоврядування з урахуванням закріплених федеральним законом статей Бюджетного кодексу Російської Федерації.

Економічна сутністьмісцевих бюджетів проявляється у їхньому призначенні. Місцеві бюджети виконують такі функції:

§ формування грошових фондів, що є фінансовим забезпеченнямдіяльності місцевих органіввлади;

§ розподіл та використання цих фондів між галузями народного господарства;

§ контроль за фінансово-господарською діяльністю підприємств, організацій, установ, підвідомчих зазначеним органам влади.

Види місцевих бюджетів

Бюджетна система Російської Федерації складається з бюджетів трьох рівнів: 3

1) федеральний бюджет та бюджети державних позабюджетних фондів;

2) бюджети суб'єктів Російської Федерації та бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;

3) місцеві бюджети, зокрема:

§ бюджети муніципальних районів ,

§ бюджети міських округів ,

§ бюджети внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення Москви та Санкт-Петербурга,

§ бюджети міських і сільських поселень .

Бюджет муніципального району (районний бюджет) та зведення бюджетів міських та сільських поселень, що входять до складу муніципального району (без урахування міжбюджетних) трансфертів між цими бюджетами), утворюють консолідований бюджет муніципального району.

Як складова бюджетів міських і сільських поселень можуть бути передбачені кошторису доходів та витрат окремих населених пунктів, інших територій, які є муніципальними утвореннями.

З погляду змісту діяльності місцевий бюджет поділяється:

§ на поточний бюджет (у додатку до місцевого бюджету) ¾ сукупність доходів та видатків органів місцевого самоврядування , що забезпечують першочергові потреби, функціонування муніципального господарства(Насамперед, сюди відносяться витрати на фінансування постійно діючих господарських структур місцевого самоврядування);

§ бюджет розвитку ¾ сукупність доходів і витрат, що спрямовуються на вдосконалення та розвиток муніципальної освіти ; ділиться на довгостроковий (стратегічний), середньостроковий (тактичний) та короткостроковий (оперативний). Зміст діяльності з планування у кожному з цих видів бюджету розвитку представлено у табл. 32.1.

Формування та виконання місцевого бюджету торкається бюджетів фізичних осіб , підприємств та організацій, розташованих на даній території, незалежно від відомчої підпорядкованості та форм власності (у вигляді перерахування місцевих податків та зборів, соціальних витратта ін.). Відповідно до законодавства, ці бюджети не входять до бюджетну систему Російської Федерації, та їх участь визначає структуру місцевого бюджету.

Запропонована класифікація, незважаючи на її умовність (на практиці кошти можуть переходити з одного бюджету до іншого), проте вкрай важлива, тому що дозволяє виділити і чіткіше визначити цілі та завдання муніципального господарства планувати його перспективу. Без поділу бюджету ці дві найважливіші групи ( поточний бюджет і бюджет розвитку ) неможливо скільки-небудь серйозне фінансове планування та побудова структури самого муніципального господарства.

Залежно від повноважень органів місцевого самоврядування можна виділити також два види місцевого бюджету:

2) що направляється на виконання державних повноважень, делегованих органами державної влади органам місцевого самоврядування на основі закону.

Такий поділ зумовлений тим, що порядок витрачання коштів, виділених на виконання державних повноважень, визначається органом, який їх передав, і, отже, може бути відмінним від порядку витрачання власних коштівмісцевого бюджету

Наведені вище класифікації місцевих бюджетів, природно, не можуть застосовуватися в чистому вигляді, тому що бюджет сам по собі це комплексний документ, Що включає елементи всіх перерахованих вище видів бюджетів Однак ці класифікації дають можливість грамотніше побудувати структуру бюджету, а також сам процес складання бюджету та фінансового плануваннядіяльності муніципального освіти.

Структура бюджету - це напрями витрачання коштів та їх джерела, тобто статті витрат і доходів. Оскільки бюджет - це документ, що відображає реальні цілі та завдання даного муніципального освіти, вибір його структури залежить від конкретної ситуації та завдань аналізу.

_______________

1 Бюджетний кодекс Російської Федерації. М., 2004. Розділ 9.

2 Бабун Р. В.Організація місцевого самоврядування: навчальний посібник. СПб.: Пітер, 2005.

3 Бюджетний кодекс Російської Федерації. М., 2004. Стаття 10