Погіршення житлових умов одруження. умисне погіршення житлових умов

02.03.2020

Погіршення житлових умов - Це операції з нерухомістю, які призводять громадян до зниження якості життя, погіршуючи умови проживання.

Пов'язані з необхідністю поділу чи збуту майна, що призводить до зменшення житлової площі. А також – до відсутності власного приміщення, придатного для існування громадян та членів їхніх сімей.

Тобто до таких дій належать інциденти, які переводять власників у розряд претендентів на укладання з адміністрацією договорів.

У даному випадкумова йде про навмисні прецеденти, які ініціюють недобросовісні правовласники. Їхні дії мотивовані корисливими переконаннями в можливості отримати нове житло на умовах найму соціального або на інших умовах.

Переслідуючи дану мету, власники приміщень продають або обмінюють з доплатою квартири або будинки, намагаючись стати на .

Наслідки подібних ініціатив визначено у статті 53 ЖК РФ.

Визначення прецеденту відбувається на розсуд адміністративного органу. Показники та варіанти навмисного дії різні.

Наприклад, бездітна молода сім'я обмінює однокімнатну квартируна кімнату у , з доплатою. Отримавши грошові кошти, сім'я звертається до адміністрації, як гостро потребує постановки на чергу, тим паче, якщо планується народження дитини.

Головні причини погіршення житлових умов криються у таких ситуаціях:

Зменшення метражу площі за допомогою або вселення на територію власника далеких родичів або осіб, які не є родичами.
Фіктивне розірвання шлюбу.
Виселення власником членів сім'ї, у приміщення з найгіршими умовами.
Псування приміщення внаслідок підпалу, затоплення тощо.
великої кількості громадян, які мають відношення до родича, зокрема – у складі орендарів, чи реєстрація групи осіб без громадянства РФ.
Навмисна зміна порядку користування житловим майном, на шкоду претенденту на чергу.
Вихід із , без обґрунтованих причин.

Запобігти несумлінним мотивам майнових угод, гарантуючи збереження та належний розподіл, дозволяють заходи, що вживаються регіональними органами влади.

Їхні розпорядження спираються на заборону постановки на загальну чи пільгову чергу осіб, які навмисно погіршили умови проживання протягом останніх 5 років, перебуваючи на території регіону чи населеного пункту.

Такі нормативи постановки на чергу запроваджуються адміністративними наказами та іншими муніципальними розпорядженнями. А також - локальними актамизатвердження нормативів у населеному пункті.

Проте, спираючись на мотивацію продажу нерухомості, досить складно адекватно визначити позицію правовласника в контексті намірів. Перераховуючи позиції, що констатують зміну якості життя, стаття 53 ЖК не дає критеріїв визначення навмисності дій.

Відповідно, муніципалітети керуються загальним правилом: якщо протягом останніх 5 років громадяни змінювали майновий стан, пов'язане з наявністю квартири або приватного будинку, так, що порушилися санітарні приміщення, або сім'я втратила житлову площу – постановка на чергу припиняється. Вказане право відновлюється через 5 років після проведення такої угоди.

Претенденти на отримання муніципальних квартирвправі звертатися до адміністрації, представляючи довідку протягом останніх 5 років, яка підтверджує, що порушення якості життя у період не відбувалося.

Погіршення житлових умов під час розлучення

Розлучення – природний випадок, внаслідок якого відбувається розмін квартир, продаж приватних будинків та аналогічні ситуації. Оскільки нерухомість, нажита разом, поділяється згідно із законом.

Ці ситуації можуть не розглядатися як навмисні дії осіб, які згодом претендують на отримання муніципальних квартир. Але лише за умови сумлінного розділу, що спирається на законні підстави (див. ).

У цьому випадку включення особи до списку черговиків допустимо, якщо надані підтверджуючі папери, про правочинність поділу майна та припинення шлюбних відносин.

Несумлінні дії спрямовані на фіктивне розлучення, що призводить до юридичних наслідків, без припинення фактичних шлюбних відносин, які переходять у статус співжиття.

Такі підстави неправомірні визначення потреби в отриманні квартири.

Якщо черговик оформляє фіктивне розлучення, з метою погіршити якість життя – адміністрація може позбавити його права на отримання житла, відсунувши чергу спеціальним адміністративним розпорядженням, або викресливши такого черговика зі списку.

Погіршення житлових умов у військовослужбовців

Держава надає субсидії на безоплатне отриманняквартир військовослужбовцями. Для цього потрібно надати документацію, яка б підтверджувала відсутність іншого житла або довідки та акти про те, що житлові умови контрактника не відповідають санітарним нормам.

Такі вимоги мотивують продаж квартир та будинків перед укладенням контракту. Іноді військовослужбовці, як і цивільні особи, звертаються до фіктивного шлюборозлучного процесу.

Ці та подібні до них дії вважаються недобросовісними і дають право відомству відмовити у наданні квартири або збільшенні її площі.

До подібних прецедентів не належать ситуації фактичних шлюборозлучних процесів, а також випадки, коли військовослужбовець одружується і прописує на власної площідружину, а так само дитини (дітей) від попереднього шлюбу або народжених у шлюбі дітей.

На військовослужбовців поширюються самі норми, як і цивільних осіб. Але визнання навмисності прецедентів з нерухомістю проводиться не адміністративним органом місцевої влади, а військовим відомством. Внаслідок цього наслідки погіршення умов можуть бути різними і розглядаються в силу впливу численних факторів.

Нерідко спірні ситуації пов'язані з тим, що у період батьками, військовослужбовці отримували частки у майні, якими мають право розпоряджатися. Так само квартири та інша або дар, що створює перешкоди для отримання житла.

Переважно до них застосовують дію строку на 5 років, протягом якого забезпечення квартирами не проводиться. Але іноді військове відомство передбачає виняток чи альтернативні варіанти.

Погіршення житлових умов дітей

Права дітей захищають батьки, будучи законними представниками таких у суспільстві до досягнення 18 років. Іноді виникають ситуації, коли батьки не лише не захищають їхні права, а й прагнуть порушити їх.

Такі дії протизаконні, оскільки держава здійснює прокурорський нагляд за сумлінним виконаннямбатьківських обов'язків осіб і спирається на контроль за майновими угодами з нерухомістю там, де причетні інтереси дітей.

При фіктивному розлученні власник приміщення не має права виписати дітей зі власної площі, якщо умови, надані дітям в результаті виселення, виявляться гіршими, ніж були до розлучення.

Те саме стосується майнових угод, які займаються органами опіки та піклування, куди батьки подають звіт про гарантії, що надаються дітям, внаслідок збуту нерухомості (див. ).

Тим не менш, випадки, коли недобросовісні батьки позбавляють дітей житла, оперуючи становищем, що склалося, перед адміністративним органом, вимагаючи постановки на чергу, не рідкість. Такі розглядаються особливому порядку і можуть призвести до юридичних наслідків.

Відповідальність за навмисне погіршення умов

Оскільки власник має право розпоряджатися нерухомим майном на розсуд, відповідальність за зазначені дії не настає. Однак адміністративний регламент відстрочки у домаганнях постановки на чергу слід дотримуватися.

Він становить 5 років, відрахованих з дня проведення майнової угоди або за місцем постійного проживання.

Коли питання стосується погіршення становища утриманців, малолітніх дітей або непрацюючих підлітків, а також інвалідів – може ставитися взнаки цивільна відповідальність.

І тут договір майнової угоди зі збуту чи іншому виду відчуження майна, допускає , з порушення майнових інтересів третіх осіб.

В цьому випадку судовим рішеннямприймається постанова про реституцію – скасування юридичних наслідківугоди, що відновлює порушені права.

Найбільш грубі форми порушення прав дітей, розглядаються як підстави, які допускають постановку питання про обмеження і навіть позбавлення батьківських прав осіб, які недобросовісно виконують батьківські обов'язки.

Закони про погіршення житлових умов

Крім зазначеної статті 53 ДК РФ, що грає у цьому юридичному контексті головну роль, допускається застосування інших джерел законодавства.

В тому числі:

ст. 49 ЖК РФ оголошує регламент громадян, які підлягають обліку як потребують поліпшення умов проживання.
П.3 ст.54 оголошує вимогу дотримання п'ятирічного терміну після майнової угоди, орієнтованої норми статті 53 ДК РФ.
П.1 ч.6 ст.56 ЖК РФ регламентує зняття з обліку осіб, які подали недостовірні відомості.
П. 6 ст. 5 ЖК РФ допускає прийняття нормативів на регіональному рівні, які регулюють правовідносини при розподілі кімнат або квартир.
ст. 9 ДК РФ допускає довільне розпорядження нерухомістю із боку власників.
П.2 ст.10 ДК РФ визначає гарантії осіб для постановки на облік як нужденних.
Федеральний закон від 21.07.97, за № 122-ФЗ, що вимагає реєстрації угод з нерухомістю.
Ухвала Конституційного Суду РФ від 19 квітня 2007 р. N 258-О-О.

Крім зазначених джерел, допускається застосування норм сімейного законодавства та законів, які додатково регулюють надання приміщень військовим та їх сім'ям.

Зберегти інформацію собі або відправити Ваше оголошення в соц.мережі можна просто натиснувши кнопки:

Намірене погіршення житлових умов за Житловим кодексом РФ

Однією з новел Житлового кодексуРФ, що набрав чинності 1 березня 2005 року, є положення ст. 53 Житлового кодексу РФ, що встановлюють, що громадяни, які з наміром придбати права перебувати на обліку як потребують житлових приміщень вчинили дії, в результаті яких такі громадяни можуть бути визнані такими, що потребують житлових приміщень, приймаються на облік як нужденних у житлових приміщеннях. раніше як за п'ять років із дня скоєння зазначених навмисних дій. Тим часом із змісту зазначеної норми однозначно не слід, що необхідно розуміти під навмисним погіршенням житлових умов, які дії слід розглядати як навмисне погіршення житлових умов, яким є порядок встановлення в діях громадян, які бажають стати на облік, факту навмисного погіршення житлових умов. Слід зазначити, що вирішення зазначених питань має не лише теоретичне, а й практичне значення, оскільки у правозастосовчій діяльності судів загальної юрисдикції та органів місцевого самоврядуванняможна зустріти неоднозначне тлумачення положень ст. 53 Житлового кодексу Російської Федерації. При цьому чітких критеріїв, що дозволяють встановити в діях громадян факт навмисного погіршення житлових умов, судовою практикою, ні правової наукою не вироблено. Залишив це питання без уваги і Пленум Верховного СудуРФ.
Правова сутність навмисного погіршення житлових умов досить точно визначена Конституційним Судом РФ, який вказав, що навмисне погіршення житлових умов матиме місце, якщо громадянами відбувалися умисні дії з метою створення штучного погіршення житлових умов, які можуть призвести до стану, яка потребує участі з боку та місцевого самоврядування у забезпеченні їх іншим житлом (Ухвала Конституційного Суду РФ від 19 квітня 2007 р. N 258-О-О "Про відмову у прийнятті до розгляду скарги громадянина Кузнєцова Олександра Володимировича на порушення його конституційних правстаттею 53 Житлового кодексу Російської Федерації"). При цьому застосування ст. 53 ЖК РФ і підзаконних нормативних актів, що її розвивають, як справедливо зазначає Конституційний Суд РФ, повинно здійснюватися у взаємозв'язку з п. 3 ст. 10 Цивільного кодексуРосійської Федерації, згідно з яким у випадках, коли закон ставить захист цивільних прав у залежність від того, чи здійснювалися ці права розумно та сумлінно, розумність дій та сумлінність учасників цивільних правовідносин передбачається. Таким чином, навмисне погіршення житлових умов є окремим випадком зловживання правом, що полягає у використанні особою суб'єктивного права у суперечності з його соціальним призначенням.
Аналізуючи положення ст. 53 Житлового кодексу РФ, В.М. Корякін виділяє наступні ознакинавмисного погіршення житлових умов:
1) дії здійснюються громадянином, який має на меті придбати право перебувати на обліку як нужденний у житловому приміщенні;
2) даний громадянин не перебуває на обліку як нужденний у житловому приміщенні;
3) дії здійснюються навмисно (з наміром отримати право бути визнаним таким, що потребує житлового приміщення);
4) внаслідок таких дій громадянин може бути визнаний таким, що потребує житлового приміщення.
Разом з тим зазначені ознаки, на нашу думку, не відображають правової сутності явища, що розглядається, і не дозволяють відмежувати його від суміжних категорій.
Як видається, можна виділити такі ознаки навмисного погіршення житлових умов.
По-перше, дії, що кваліфікуються як навмисне погіршення житлових умов, здійснюються особами, які відповідно до ст. 49 Житлового кодексу Російської Федерації мають право перебувати на обліку тих, хто потребує поліпшення житлових умов. Тим часом, якщо на момент вчинення дій, внаслідок яких забезпеченість загальною площею житлового приміщення на одного члена сім'ї стала меншою за облікову норму, заявник не належав до категорій громадян, яким на підставі ст. 49 Житлового кодексу Російської Федерації можуть бути надані житлові приміщення за договорами найму соціального, то такі дії не можна розглядати як навмисне погіршення житлових умов, вчинене з метою придбати право перебувати на обліку. Отже, дії, створені задля погіршення житлових умов, здійснюються спеціальним суб'єктом.
По-друге, за змістом ст. 53 Житлового кодексу Російської Федерації як погіршення житлових умов слід розглядати вчинення фізичними особамибудь-яких юридично значущих дій, у яких забезпеченість загальною площею житлового приміщення однією члена сім'ї стала менш облікової норми. При цьому необхідно враховувати, що вчинення зазначених дій слід розглядати як навмисне погіршення житлових умов лише у тому випадку, якщо до їх вчинення забезпеченість загальною площею житлового приміщення на одного члена сім'ї була більшою за облікову норму.
Як видається, відповідно до чинного законодавства навмисне погіршення житлових умов становлять виключно дії, тобто. активна вольова поведінка суб'єктів житлових праввідносин, спрямоване зменшення забезпеченості загальною площею житлового приміщення. Не може бути визнано навмисним погіршенням житлових умов бездіяльність особи. Так, не є навмисним погіршенням житлових умов невступ спадкоємця у спадок. Здається, що чинна редакціяст. 53 Житлового кодексу Російської Федерації над повною мірою відповідає правової природі аналізованого інституту, оскільки у результаті бездіяльності суб'єкти житлових правовідносин можуть штучно створити умови, які вимагатимуть участі із боку органів державної влади місцевого самоврядування у забезпеченні їх житловими приміщеннями.
Відповідно до житлового законодавства як погіршення житлових умов кваліфікується поведінка громадян, спрямована на зменшення забезпеченості загальною площею житлового приміщення. При цьому не мають правового значення такі факти, як наявність ремонту, розташування, ринкова вартістьжитлове приміщення. Так, погіршенням житлових умов вважатиметься придбання житлового приміщення більшою вартістю, але меншою загальною площею. Разом з тим, ці обставини можуть свідчити про відсутність у громадян при вчиненні подібних дій мети набуття права перебувати на обліку нужденних.
Як дії, спрямовані на зменшення забезпеченості загальною площею на одного члена сім'ї, можна розглядати:
1) розділ, обмін жилого приміщення;
2) переведення придатного для проживання жилого приміщення (частини жилого приміщення) до нежитлового;
3) зміна порядку користування житловим приміщенням;
4) вселення (згода на вселення) громадянином - власником житлового приміщення в житлове приміщення інших громадян, що належить йому на праві власності, як члени своєї сім'ї, за винятком його чоловіка, неповнолітніх дітей, повнолітніх непрацездатних дітей, непрацездатних батьків, а також неповнолітніх дітей та повнолітніх непрацездатних дітей чоловіка;
5) вселення (згода на вселення) громадянином - членом житлового або житлово-будівельного кооперативу до займаного ним житлового приміщення інших громадян як членів своєї сім'ї, за винятком його чоловіка, неповнолітніх дітей, повнолітніх непрацездатних дітей, непрацездатних батьків, а також неповнолітніх повнолітніх непрацездатних дітей чоловіка;
6) вселення (згода на вселення) громадянином - наймачем житлового приміщення за договором соціального найму до займаного ним житлового приміщення інших громадян як членів своєї сім'ї, за винятком його чоловіка, неповнолітніх дітей, повнолітніх непрацездатних дітей, непрацездатних батьків, а також неповнолітніх дітей та повнолітніх непрацездатних дітей чоловіка;
7) відчуження придатного для проживання жилого приміщення (частини жилого приміщення);
8) розірвання договору найму житлового приміщення на вимогу наймодавця у випадках, визначених Житловим кодексом Російської Федерації;
9) виселення громадянина за своєю ініціативою з житлового приміщення, яке він займає як наймач (член сім'ї наймача) житлового приміщення за договором соціального найму;
10) визначення часток, виділення частки або зміна часток власниками житлових приміщень, якщо такі дії призвели до зменшення розміру займаних житлових приміщень.
З іншого боку, з ст. 51 Житлового кодексу Російської Федерації до погіршення житлових умов слід відносити дії власника чи наймача житлового приміщення, що спричинили приведення житлового приміщення у стан, що не відповідає встановленим для житлових приміщень вимогам.
Розглянуті дії становлять об'єктивну сторону навмисного погіршення житлових умов.
Аналіз законодавства суб'єктів Російської Федерації свідчить у тому, що перелік дій, які потрібно кваліфікувати як навмисне погіршення житлових умов, встановлюється регіональним законодавцем. Разом про те думається, що регламентація цього питання належить компетенції суб'єктів Російської Федерації. Відповідно до п. 6 ст. 5 Житлового кодексу Російської Федерації органи державної влади суб'єктів Російської Федерації можуть приймати закони та інші нормативні правові акти, що містять норми, що регулюють житлові правовідносини в межах своїх повноважень на підставі Житлового кодексу РФ, прийнятих відповідно до нього федеральних законів. Водночас, на відміну від п. 8 та 9 ст. 57 Житлового кодексу Російської Федерації, ні ст. 53 Житлового кодексу Російської Федерації, ні ст. 12 Житлового кодексу Російської Федерації не надають органам влади суб'єктів Російської Федерації такого права.
По-третє, погіршення житлових умов має мати навмисний характер, тобто. Здійснюючи дані дії, особи усвідомлюють чи повинні усвідомлювати, що в результаті вони погіршують свої житлові умови, оскільки, наприклад, забезпеченість загальною площею одного члена сім'ї стає менш облікової норми. Слід пам'ятати, що відповідно до ст. 9 Цивільного кодексу Російської Федерації громадяни на власний розсуд здійснюють належні їм громадянські права. Здійснюючи юридично значущі дії, у яких погіршуються житлові умови, особи повинні діяти розумно і сумлінно, оцінюючи наслідки своєї поведінки, зокрема і можливість зменшення забезпеченості загальною площею житлового приміщення чи приведення житлового приміщення у стан, непридатне подальшого проживання у ньому.
По-четверте, дії здійснюються громадянами з метою набуття права перебувати на обліку тих, хто потребує поліпшення житлових умов. У зв'язку з цим посадовим особам органів місцевого самоврядування необхідно достовірно встановити не тільки наявність наміру на погіршення житлових умов, а й те, що таке погіршення обумовлене бажанням перебувати на обліку тих, хто потребує поліпшення житлових умов.
Третя і четверта ознаки становлять суб'єктивну сторону навмисного погіршення житлових умов і практично викликають найбільші складнощі з погляду встановлення та доказування. Аналіз судової практики показує, що в переважній більшості випадків саме наявність наміру та мети набуття права перебувати на обліку не знаходить свого підтвердження у судовому засіданні.
З метою виключення фактів навмисного погіршення житлових умов законами окремих суб'єктів Російської Федерації передбачається необхідність надання заявниками документа органу, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майнота угод з ним, що містить відомості про угоди, вчинені заявником та членами його сім'ї з житловими приміщеннями за останні п'ять років; розписки про відсутність протягом останніх п'яти років, що передують подачі заяви про прийняття на облік, житлового приміщення та (або) земельної ділянки, виділеної для будівництва житлового будинку, на праві власності або на основі іншого права, що підлягає державної реєстрації, за встановленою формою, довідок БТІ про неучасть у приватизації останні п'ять років. Водночас, довідка БТІ про неучасть у приватизації за останні п'ять років не виключає можливості здійснення громадянами інших угод з житловими приміщеннями та земельними ділянкамипротягом останніх п'яти років, у тому числі відчуження об'єктів нерухомості, придбаних на підставі договорів купівлі-продажу, дарування, відступлення прав вимоги у порядку наслідування. Також слід зазначити, що ні Федеральний закон від 21 липня 1997 р. N 122-ФЗ "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним", ні прийняті у його розвиток нормативні правові акти, що регламентують діяльність зазначеного органу, не передбачають правових підстав видачі документа про угоди, вчинені з житловими приміщеннями та земельними ділянками за останні п'ять років. Крім того, Росреєстр не має технічної можливості видавати такого роду довідки.
Відповідно до ст. 4 Закону Ненецького автономного округу від 5 липня 2005 р. N 595-ОЗ "Про порядок ведення органами місцевого самоврядування обліку громадян як нужденних у житлових приміщеннях, що надаються за договорами соціального найму, та окремих питань визначення загальної площіжитлового приміщення, що надається громадянину за договором соціального найму" для встановлення факту навмисного погіршення житлових умов уповноважений орган місцевого самоврядування надсилає в організації та установи відповідні запити. довести, що ці дії вчинені з наміром набуття права перебувати на обліку.
Таким чином, не розроблено правових механізмів, що дають змогу не тільки однозначно довести, що мало місце навмисне погіршення житлових умов з метою набуття права перебувати на обліку, а й виявити сам факт погіршення житлових умов. Сьогодні відсутній уповноважений орган, який міг би надавати органам місцевого самоврядування вичерпну інформацію про те, що за останні п'ять років заявниками дій, які спричинили зменшення забезпеченості житловими приміщеннями, не відбувалося. У зв'язку з цим можливість застосування ст. 53 Житлового кодексу Російської Федерації істотно обмежена.
Слід зазначити, що тлумачення ст. 53 Житлового кодексу Російської Федерації не дозволяє відповісти і на питання про те, хто має право кваліфікувати дії особи як навмисне погіршення житлових умов і хто повинен доводити наявність (відсутність) наміру на вчинення навмисних дій, внаслідок яких громадянин може бути визнаний таким, що потребує житлового приміщення: сам громадянин або орган, повноважний приймати подібного родурішення.
На даний момент це питання вирішується органами місцевого самоврядування самостійно. При цьому регіональний законодавець виходить із того, що якщо громадяни вчиняють дії, спрямовані на погіршення житлових умов, то такі дії слід вважати свідомими та досконалими з метою набуття права перебувати на обліку. Що, здається, суперечить вимогам ст. 10 Цивільного кодексу Російської Федерації.
Оскільки законодавство виходить із презумпції сумлінності учасників громадянського обороту, то вважаємо, що її спростування, а отже, і встановлення факту навмисного погіршення житлових умов можливе лише у судовому порядкуза заявою відповідного органу місцевого самоврядування.
Як і інше зловживання правом, навмисне погіршення житлових умов породжує для особи, яка її вчинила, несприятливі правові наслідки. На підставі ст. 53, 54 Житлового кодексу Російської Федерації, по-перше, таким особам відмовляється у прийнятті на облік, по-друге, вони приймаються на облік потребують житлових приміщень не раніше ніж через п'ять років з дня вчинення навмисних дій. Крім того, якщо у судовому засіданні встановлено факт навмисного погіршення житлових умов, відповідно до п. 2 ст. 10 Цивільного кодексу Російської Федерації суду слід відмовити у захисті права особи перебувати обліку потребують житлових приміщеннях. Слід зазначити, що невитікання п'ятирічного терміну з дня вчинення дій, що спричинили навмисне погіршення житлових умов, є підставою для відмови у прийнятті на облік тих, хто потребує житлових приміщень, але не дозволяє прийняти рішення про зняття з обліку тих, хто потребує житлових приміщень. Особи, прийняті на облік до закінчення п'ятирічного строку з дня вчинення дій, що спричинили навмисне погіршення житлових умов, можуть бути зняті з нього лише на підставі п. 6 ч. 1 ст. 56 Житлового кодексу Російської Федерації, якщо ними були надані недостовірні відомості або встановлено факт неправомірних дій посадових осіб органів місцевого самоврядування, які здійснюють облік громадян, які потребують житлових приміщень.
Лаконічність положень ст. 53 Житлового кодексу Російської Федерації породжує соціальні та юридичні проблеми, зумовлює можливість зловживання як з боку органів місцевого самоврядування, створюючи необмежені можливості для розсуду посадових осіб та виникнення корупційних правовідносин, так і з боку заявників. Оскільки встановити та довести факт навмисного погіршення житлових умов з метою придбання права перебувати на обліку тих, хто потребує житлових приміщень, практично неможливо, останні, бажаючи насамперед реалізувати можливість участі у федеральних цільових програмах щодо покращення житлових умов окремих категорійгромадян, які використовують дефекти ст. 53 Житлового кодексу Російської Федерації і без будь-яких наслідків роблять дії з відчуження житлових приміщень, що належать їм.
На підставі викладеного з метою виключення можливих зловживань, визначення кола обставин, що підлягають з'ясуванню при вирішенні питання прийняття на облік тих, хто потребує житлових приміщень, вважаємо за доцільне розглянути можливість внесення змін до ст. 53 Житлового кодексу Російської Федерації, визначивши вичерпним чином перелік дій, що кваліфікуються як навмисне погіршення житлових умов.

Намір погіршення житлових умов: питання правозастосування. Д.Є. Зайков, кандидат юридичних наук.

Д.Є. Зайков, кандидат юридичних наук, начальник юридичної
служби федеральної автономної установи.

Навмисне погіршення житлових умов - щодо новий інститут житлового права, який, через відсутність достатньої практики його правозастосування, неоднозначності тлумачення норм права, що закріплюють його права, різниці визначення змісту зазначеної правової конструкції в різних нормативних правових актах, а також важливості його значення для реалізації житлових прав громадян , викликає підвищений інтерес до себе зі
боку спеціалістів.

Слід зазначити, що військовослужбовці, а також громадяни, звільнені з військової служби в запас, зіткнулися з прообразом інституту навмисного погіршення житлових умов досить давно. Так, підп. «д» п. 10 Правил, затверджених Постановою Уряду Російської Федерації «Про порядок обліку військовослужбовців, що підлягають звільненню з військової служби, та громадян, звільнених з військової служби у запас або у відставку та служби в органах внутрішніх справ, а також військовослужбовців та співробітників Державної протипожежної служби, які потребують отримання житлових приміщень або поліпшення житлових умов у обраному постійному місці проживання» від 6 вересня 1998 р. № 1054, були встановлені види дій щодо погіршення житлових умов, а також наслідки їх вчинення: «не визнаються такими, що потребують отримання житлових або покращення житлових умов військовослужбовці та громадяни, звільнені з військової служби, у разі якщо їх житлові умови погіршилися внаслідок обміну, міни, купівлі-продажу чи дарування раніше отриманого від держави житла».

Остаточне становлення інституту навмисного погіршення житлових умов федеральному рівністалося із прийняттям Житлового кодексу Російської Федерації, ст. 53 якого визначила його сутність та зміст.

Слід зазначити, що достатньо загальні положеннязазначеної норми права вимагають конкретизації у нормативних правових актах, які регламентують порядок житлового забезпеченнявідповідної категорії осіб.

Так, відсутність в Інструкції щодо порядку забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців Збройних силРосійської Федерації, затвердженої наказом Міністра оборони Російської Федерації 2000 року № 80 (далі - Інструкція про порядок забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил Російської Федерації), положень про навмисне погіршення житлових умов та наслідки його вчинення породжувало суперечливі позиції відповідальних посадових осіб (командиров) військових частин, членів житлових комісій) щодо необхідності (можливості) застосування до військовослужбовців та членів їх сімей вимог ст. 53 Житлового кодексу Російської Федерації, і навіть різні підходидо тлумачення зазначеної правової норми.

На підтвердження неоднозначності трактування та складності використання застосування розглянутого інституту житлового права слід навести приклад із досить мізерної судової практики з питання погіршення житлових умов шляхом зняття з реєстраційного обліку за місцем проживання, в результаті якого змінюється порядок користування житловим приміщенням: «Згідно з статтею Федерації громадяни, які з наміром набуття права перебувати на обліку як нужденних у житлових приміщеннях вчинили дії, внаслідок яких такі громадяни можуть бути визнані такими, що потребують житлових приміщень, приймаються на облік як нужденних у житлових приміщеннях не раніше ніж через п'ять років з дня вчинення зазначених навмисних дій.

Таким чином, для застосування щодо громадянина наслідків цієї норми слід мати об'єктивні дані про те, що громадянин: а) вчинив дії щодо погіршення своїх житлових умов; б) дані дії мали навмисний, а не вимушений характер; та в) дані дії штучно спрямовані на створення умов, за яких громадянин може бути визнаний таким, що потребує житла.

Цей висновок ґрунтується на правовій позиції Конституційного Суду Російської федерації, викладеної у ухвалі № 258-0-0 від 19 квітня 2007 р., в якій зазначено, що за змістом цієї норми Закону обмеження у постановці громадян на облік тих, хто потребує житлових приміщень, повинні вважатися допустимими лише в тому випадку, якщо громадянами здійснювалися навмисні дії з метою створення штучного погіршення житлових умов, які можуть призвести до стану, що потребує участі з боку державної влади та місцевого самоврядування у забезпеченні їх іншим житлом.

Аналогічна позиція проглядається і у ухвалі Верховного Суду Російської Федерації № 6н-424/08 від 19 лютого 2009 р., в якому зазначено, що за таких обставин суду слід з'ясувати такі обставини, що мають значення для справи: чи призвели дії заявника до штучного погіршення житлових умов , чи були скоєні вони навмисне.

Що стосується зняття з реєстраційного обліку, то сама по собі реєстрація, а також її зміна не може однозначно свідчити про умисні дії з боку дружини заявника, спрямовані на створення умов, за яких вона потребує поліпшення житлових умов, і що, на підставі статті 53 Житлового кодексу Російської Федерації, ставиться їй у провину з боку органів КЕЧ, оскільки відповідно до статті 3 Федерального закону№ 5242-1 від 25 червня 1993 р. «Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування та проживання в межах Російської Федерації», а також пунктом 4 постанови Уряду Російської Федерації від 17 липня 1995 р. № 713 «Про затвердження правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації та переліку посадових осіб, відповідальних за реєстрацію» реєстраційний облік за місцем проживання та за місцем перебування вводиться з метою забезпечення необхідних умов для реалізації громадянином Російської Федерації його права і свободи, а також виконання ним обов'язків перед іншими громадянами, державою та суспільством.

За таких обставин зміну дружиною заявника місця реєстрації, на думку суду, не можна розглядати як навмисне погіршення нею своїх житлових умов, яке відповідно до статті 53 Житлового кодексу Російської Федерації не давало б підстав для визнання потребою у поліпшенні житлових умов протягом п'яти років з моменту погіршення».

Червонопрапорний гарнізонний військовий суд у рішенні від 17 грудня 2010 р., що набрав законної сили, при розгляді аналогічної справи також дозволив спірне питанняпро визначення осіб, на яких має бути покладено обов'язок щодо відновлення у період після 9 листопада 2010 р. житлових прав військовослужбовця, порушених житловою комісією та командиром військової частини до 9 листопада 2010 р., - у період дії Інструкції про порядок забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил Російської Федерації:

«Оцінюючи доказ представника командира військової частини про навмисність погіршення батьком дружини заявника своїх житлових умов, військовий суд виходить з того, що переїзд батька дружини заявника до своєї дочки був обумовлений серйозними захворюваннями, які мали в О., його потребою в постійному догляді, а також відсутністю інших можливостей для отримання належних умов життя, а тому розцінювати зазначений факт як погіршення житлових умов з метою постановки на облік тих, хто потребує отримання житлових приміщень, підстав немає.

Вирішуючи питання про те, на який житловий орган має бути покладено обов'язок здійснення дій щодо відновлення порушених житлових прав заявника, військовий суд виходить із наступного.

На момент виникнення розглянутих спірних правовідносин, згідно з пунктом 28 Інструкції про порядок забезпечення житловими приміщеннями у Збройних Силах Російської Федерації (наказ Міністра оборони Російської Федерації від 15 лютого 2000 р. № 80), прийняття військовослужбовців та членів їх сімей на облік як такі, що потребують отримання житлових приміщень входило до компетенції житлових комісій військових частин, рішення яких оформлялося протоколом та затверджувалося командиром військової частини.

З 9 листопада 2010 р., тобто з моменту набуття чинності наказом Міністра оборони Російської Федерації від 30 вересня 2010 р. № 1280, функції щодо ведення житлового обліку та розподілу житла серед військовослужбовців були передані Департаменту житлового забезпечення Міністерства оборони Російської Федерації.

Разом з тим, ні наказ Міністра оборони Російської Федерації від 30 вересня 2010 р. № 1280, ні інші нормативні правові акти Російської Федерації не передбачають можливості розповсюдження дії цього наказу на правовідносини, що мали місце до набрання ним чинності.

Тому військовий суд вважає за необхідне покласти обов'язок здійснення дій щодо відновлення порушених житлових прав заявника на командира та житлову комісію військової частини».

Виконання зазначеного рішення військового суду є якщо не скрутним, то як мінімум проблематичним у зв'язку з відсутністю необхідних повноважень як у командира військової частини, так і у відповідної житлової комісії, правові підставидіяльності якої взагалі втратили чинність.

Новий етапу розвитку житлових відносин за участю військовослужбовців розпочався з прийняттям Інструкції про надання військовослужбовцям громадянам Російської Федерації, які проходять військову, службу за контрактом у Збройних Силах Російської Федерації, житлових приміщень за договором соціального найму, затвердженої наказом Міністра оборони Російської Федерації 2010 р. (далі - Інструкція), п. 4 якої регламентує наслідки навмисного погіршення військовослужбовцями та членами їх сімей своїх житлових умов:

«Військовослужбовці не можуть бути визнані такими, що потребують житлових приміщень, раніше закінчення п'яти років після вчинення ними дій щодо навмисного погіршення житлових умов, внаслідок яких на військовослужбовців та членів їх сімей стало припадати менш встановленої облікової норми площі житлового приміщення (далі іменуються - дії щодо навмисного погіршення житлових умов), у тому числі пов'язаних із зміною порядку користування житловими приміщеннями, обміном житлових приміщень, невиконанням умов договору найму житлового приміщення, розірванням шлюбу, виділенням частки житлових приміщень власниками, відчуженням житлових приміщень або їх частин.

Не є діями щодо навмисного погіршення житлових умов:

А) вселення військовослужбовцями до житлових приміщень подружжя, дітей та в судовому порядку - батьків військовослужбовців, утриманців, інших осіб, а також їх реєстрація за адресою військової частини, в якій військовослужбовці проходять військову службу, якщо до вселення або реєстрації за адресою військової частини зазначені особи :

Не мали житлових приміщень у користуванні чи праві власності;

Доброго вечора, Віталію.

Відповідно до Житлового кодексу РФ:

Стаття 53. Наслідки навмисного погіршення громадянами своїх житлових умов

Громадяни, які з наміром набуття права перебувати на обліку як нужденних у житлових приміщеннях вчинили дії, внаслідок яких такі громадяни можуть бути визнані такими, що потребують житлових приміщень, приймаються на облік як нужденних у житлових приміщеннях не раніше ніж через п'ять років з дня вчинення зазначених навмисних дій.

Відповідно до Наказу Міністра оборони Російської Федерації від 30 вересня 2010 р. N 1280 "Про надання військовослужбовцям Збройних Сил Російської Федерації житлових приміщень за договором найму та службових житлових приміщень":

4. Військовослужбовці не можуть бути визнані такими, що потребують житлових приміщень, раніше закінчення п'яти років після вчинення ними дій щодо навмисного погіршення житлових умов, внаслідок яких на військовослужбовців та членів їх сімей стало припадати менше встановленої облікової норми площі житлового приміщення (далі іменуються - дії за навмисним) погіршення житлових умов), у тому числі пов'язаних із зміною порядку користування житловими приміщеннями, обміном житлових приміщень, невиконанням умов договору найму житлового приміщення, розірванням шлюбу, виділенням частки житлових приміщень власниками, відчуженням житлових приміщень або їх частин.

Таким чином, якщо після закінчення 5-ти років після навмисного погіршення житлових умов ви продовжуватимете служити у ЗС РФ, ви маєте право знову подати документи для постановки на облік з метою забезпечення житловим приміщенням або для поліпшення житлових умов, якщо відповідатимете вимогам ст. 51 Житлового кодексу РФ:

Стаття 51. Підстави визнання громадян такими, що потребують житлових приміщень, що надаються за договорами соціального найму

1) які не є наймачами житлових приміщень за договорами найму соціального, договорами найму житлових приміщень житлового фондусоціального використання або членами сім'ї наймача житлового приміщення за договором найму, договором найму житлового приміщення житлового фонду соціального використання або власниками житлових приміщень або членами сім'ї власника житлового приміщення;

2) є наймачами житлових приміщень за договорами найму, договорами найму житлових приміщень житлового фонду соціального використання або членами сім'ї наймача житлового приміщення за договором соціального найму, договором найму житлового приміщення житлового фонду соціального використання або власниками житлових приміщень або членами сім'ї власника загальною площею житлового приміщення одного члена сім'ї менш облікової норми;

3) які проживають у приміщенні, яке не відповідає встановленим для житлових приміщень вимогам;

4) є наймачами житлових приміщень за договорами найму, договорами найму житлових приміщень житлового фонду соціального використання, членами сім'ї наймача житлового приміщення за договором соціального найму, договором найму житлового приміщення житлового фонду соціального використання або власниками житлових приміщень, членами сім'ї власника у квартирі, зайнятій кількома сім'ями, якщо у складі сім'ї є хворий, який страждає на тяжку форму хронічного захворювання, при якій спільне проживання з ним в одній квартирі неможливе, і не мають іншого житлового приміщення, яке займається за договором соціального найму, договором найму житлового приміщення житлового фонду соціального використання чи належного на праві власності. Перелік відповідних захворювань встановлюється уповноваженим Урядом України федеральним органомвиконавчої влади.

2. За наявності у громадянина та (або) членів його сім'ї кількох житлових приміщень, що займаються за договорами найму соціального, договорами найму житлових приміщень житлового фонду соціального використання та (або) належних їм на праві власності, визначення рівня забезпеченості загальною площею житлового приміщення здійснюється виходячи з із сумарної загальної площі всіх зазначених житлових приміщень.

Один із найбільш пріоритетних державних питань- Це забезпечення житлом військовослужбовців. Поки вони провадять свою службову діяльність, їм часто доводиться переїжджати з одного місця на інше, як правило, разом із сім'єю. З цієї причини військові можуть розраховувати на надання службової житлоплощі або на оплату квартири, що орендується державою.

Коли термін служби за укладеним контрактом закінчиться, вони мають право на отримання додаткової площі житлового приміщення чи окремої нерухомості у власність. за чинному законодавствузвільнення в запас без виділення квартири чи будинку не допускається, при цьому замість надання нерухомості можлива виплата еквівалентної грошової суми. Також доступна участь у програмі військового іпотечного кредитування, що дозволяє стати власником нерухомості на вигідних умовахта без черги.

У розміщеній нижче статті буде детально розглянуто загальний порядоквійськового житлового забезпечення, норми площі, що виділяється, необхідні умовидля отримання та інші особливості цієї процедури.

Регулювання питання на законодавчому рівні

Забезпечення житлоплощею цієї категорії громадян регламентується:

Указом Президента РФ (далі Указ), що гарантує звільнення у запас лише з наданням житла.
Житловим кодексом РФ (далі ЖК РФ), що встановлює критерії, за якими військовослужбовець визнається таким, що потребує житлоплощі;
Федеральним законом «Про статус військовослужбовців» від 27.05.1998 №76-ФЗ (далі №76-ФЗ), що регламентує порядок отримання нерухомості.
Наказом Міністерства оборони №510 (далі Наказ), який визначає умови надання цієї пільги;
Постановою Уряду РФ (далі Постанова), що гарантує виділення житла військовим, термін служби яких становить 10 років і більше.

Відповідно до ст.15 №76-ФЗ на квартиру чи будинок можуть претендувати:

офіцери, які закінчили військові навчальні заклади;
контрактники, які у військових містечках закритого типу;
посадові особи, які уклали договір після початку 1998 р.

Важливо, що окрім отримання квартири чи суми на її придбання, держава передбачає можливість участі у . Вона дозволяє отримати житло без черги та мінімального 10-річного стажу служби. Початковий внесокта подальші кредитні виплатизабезпечуються державою, що робить доступною та вигідним способомотримання власної нерухомості

Для постановки в чергу необхідне визнання військовослужбовця таким, що гостро потребує житла. Для цього йому потрібно надати відповідні докази.

Правила визнання військовослужбовців такими, що потребують житлових приміщень, визначаються Постановою. Підставою для такого висновку є облікова нормажитлоплощі, встановлена російським законодавствоммісце проходження ним військової служби чи постійного адреси регистрации. Тому перший крок, який необхідно зробити контрактнику, йому слід подати заяву на постановку в чергу на виділення житла.

Норми житла для військовослужбовців

Житло для військовослужбовців, що надається державою, має відповідати обліковим нормам, прийнятим законодавством - це обов'язкова умовареалізації програми із забезпечення військових житлоплощею.

Норми житла для військовослужбовців становлять 18 м² на кожного мешкаючого. Якщо нерухомість надається після смерті військового, площа визначається з огляду на всіх членів сім'ї разом із загиблим офіцером. З урахуванням особливостей деяких багатоквартирних будинківнерухомість, що виділяється, може бути більшою, при цьому збільшення норми надання можливе не більше ніж на 9 м² для одинокого офіцера, і не більше 18 м² для членів.

Чим загрожує навмисне погіршення житлових умов

Незважаючи на те, що навмисне погіршення житлових умов військовослужбовців зустрічається досить часто, у законодавстві немає чітких критеріїв, за якими воно може бути визначене, отже, навмисним погіршенням визнаються будь-які угоди, які здійснюються військовослужбовцем або членом сім'ї щодо відчуження від наявної власності. Наприклад, якщо офіцер або його дружина були співвласниками будинку, продали, подарували його, тим самим позбувшись майна.

Вчинення подібних дій на 5 років позбавляє військовослужбовця право претендувати на отримання житла. Відлік починається з моменту укладання угоди з нерухомістю. Після того, як зазначений термін закінчиться, він може знову стати на чергу.

Загальна інструкція із забезпечення житлом

Відповідно до Інструкції про надання житла військовослужбовцям, алгоритм дій такий:

Щоб отримати квартиру, потрібно написати заяву до Департаменту житлового забезпечення Міністерства оборони РФ. Документ складається за встановленим зразком.
Після прийняття звернення заявника буде занесено до Єдиного держреєстру як нужденного у житлоплощі. У ньому знаходяться всі наявні на Наразіквартири для військовослужбовців. Доступ до бази може отримати будь-який, що дозволяє не лише стежити за тим, наскільки заявник просунувся у черзі, а й перевірити правильність внесених даних.
Звертання розглядається протягом 30 днів з моменту оформлення, після чого заявнику повідомляють про постановку його в чергу та надають список документів, який потрібно подати.

Порядок надання житла здійснюється у порядку черговості з урахуванням наявних пільг заявника.

Постановка на облік військовослужбовців, які потребують житла.

Щоб стати в чергу на одержання квартири, окрім заяви, потрібно подати до Департаменту пакет документів. Постановка на облік тих, хто потребує житлової площі, здійснюється на підставі:

особистий паспорт;
військового квитка;
паспортів та свідоцтв про народження всіх членів сім'ї заявника;
свідоцтва про укладання шлюбу;
виписки з ЄДРН, що підтверджує факт відсутності власного житла;
банківської виписки за останні 5 років;
документального підтвердження пільг, які не належать до статусу військового (за наявності).

Слід враховувати, що наявність службової квартирине є перешкодою для постановки на чергу на отримання постійного житла.

Як отримати житло військовому пенсіонеру

Житло військовим пенсіонерам надається, якщо їх було звільнено через:

досягнення максимального термінуслужби;
стан здоров'я;
проведення штатних заходів.

У всіх випадках термін служби повинен бути не менше 10-ти років.

Розподілом квартир для військових пенсіонерів також займається Департамент, тому для постановки на чергу потрібно написати клопотання на адресу саме цього органу. До нього слід також додати пакет документів. Крім перерахованого вище списку, пенсіонерам потрібно додатково подати пенсійне посвідчення. Далі процедура проводиться в стандартному порядку: заявник стає в чергу, через певну кількість часу йому надається житлова площа або грошова сума на її придбання.

Повторне забезпечення житлом

Законодавство передбачає можливість повторного забезпечення житлом військових. Це допускається, якщо заявника буде знову визнано таким, що потребує поліпшення житлових умов. Подібне можливе внаслідок зміни складу сім'ї: збільшення кількості членів або появи утриманців. Наприклад, якщо одинокий офіцер отримав квартиру, він знімається із черги. Згодом, якщо він одружується, та/або в нього з'являться діти, видана державою площа не буде відповідати обліковим нормам. Таким чином, він знову буде визнаний таким, що потребує житлоплощі, і може повторно стати в чергу на законних підставах, при цьому наявна у нього нерухомість буде враховуватися при виділенні житла, і площа квартири, що повторно надається, буде зменшена на кількість. квадратних метріввиданої раніше нерухомості.

Тим часом кожен військовослужбовець, термін служби якого не менше 10-ти років, може розраховувати на отримання від держави квартири/будинку або грошової суми на її придбання. Проте процедура постановки в чергу має багато нюансів, які необхідно враховувати.

Якщо у вас є досвід отримання житла одним із перерахованих у статті способів, поділіться ним у коментарях.