Державний (муніципальний) фінансовий контроль

Економічна сутність державного (муніципального) фінансового контролю(Далі - ГМФК) полягає у виконанні функції зворотнього зв'язкуу системі управління державними фінансами. Предметом державного фінансового контролю є державні фінанси, що традиційно розглядаються як система грошових відносин, встановлених державою, у процесі реалізації яких відбувається формування та витрачання централізованих грошових фондів.

Відповідно до БК РФ під державним фінансовим контролем розуміється контроль у бюджетній сфері. Метою такого контролю є забезпечення дотримання бюджетного законодавства РФ та інших нормативних правових актів, що регулюють бюджетні правовідносини. Аналогічно державний фінансовий контроль здійснюється у сфері бюджетних відносин на місцевому рівні. Як предмет муніципального контролю можна розглядати бюджетні відносини, що виникають у процесі формування доходів та здійснення видатків місцевих бюджетів, здійснення муніципальних запозичень, регулювання муніципального боргу, здійснення бюджетного процесу.

З організаційної точки зору ГМФК є діяльність уповноважених органів державної влади та місцевого самоврядування з контролю:

• за забезпеченням дотримання бюджетного законодавства РФ та інших правових актів, що регулюють бюджетні правовідносини;
• підтвердженням достовірності, повноти та відповідності нормативним вимогам бюджетної звітності;
• підвищенням економності, результативності та ефективності використання коштів бюджетів бюджетної системиРФ.

Реалізація функції зворотного зв'язку в системі управління державними та муніципальними фінансами забезпечується за допомогою здійснення контрольно-ревізійних та експертно-аналітичних заходів, спрямованих на забезпечення дотримання принципів законності, ефективності, результативності та доцільності управління бюджетними коштамита державним (муніципальним) майном на всіх стадіях бюджетного процесу.

Сучасне бюджетне законодавство ділить ГМФК па зовнішній та внутрішній (за характером взаємовідносин між суб'єктом та об'єктом), а також на попередній та наступний (за часом проведення). Виходячи з даних критеріїв, схематично структуру органів, які здійснюють ГМФК, можна подати так (рис. 10.2.1).

Попередній державний (муніципальний) фінансовий контроль здійснюється з метою попередження та недопущення порушень бюджетного законодавства у процесі санкціонування операцій та контролю бюджетних зобов'язань. Він грає найважливішу превентивну роль системі ГМФК, не допускаючи скоєння порушень.

Подальший державний (муніципальний) фінансовий контроль здійснюється після завершення фінансово- господарських операцій. Основна мета наступного ГМФК полягає у виявленні та припиненні порушень бюджетного законодавства. Органи ГМФК, здійснюють наступний фінансовий контроль, звертають особливу увагу на перевірку повної та достовірної звітності про безпосередні результати використання бюджетних коштів (у рамках цільових програм та державних (муніципальних) завдань). Крім того, найважливішим завданням, що виконується в ході наступного ГМФК, є нагляд за належним забезпеченням дотримання бюджетного законодавства РФ та інших правових актів, що регулюють бюджетні правовідносини, об'єкт контролю.

Мал. 10.2.1.

В даний час питання про виділення поточного (оперативного) державного (муніципального) фінансового контролю залишається дискусійним через відсутність даного поняттяу БК РФ. Однак як останній можна розглядати здійснення оперативного аналізу виконання федерального бюджетуРахунковою палатою РФ.

Органи, що здійснюють внутрішній ГМФК, входять до організаційну структурувиконавчої влади та місцевих адміністрацій. Відповідно до БК РФ до таких органів належать:

• Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду (Росфіннагляд);
• Федеральне казначейство;
• органи ГМФК, що є відповідно органами (посадовими особами) виконавчої суб'єктів РФ, місцевих адміністрацій;
• фінансові органи суб'єктів РФ та муніципальних утворень.

ГМФК здійснюється цими органами публічної влади у вигляді санкціонування операцій та реалізації контрольно-ревізійної діяльності, спрямованої на перевірку дотримання бюджетного законодавства РФ та інших нормативних правових актів, що регулюють бюджетні правовідносини (далі - бюджетне законодавство), а також повноти та достовірності звітності про реалізацію державних (муніципальних) ) програм, у тому числі звітності про виконання державних (муніципальних) завдань.

Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду (Росфіннагляд) здійснює контроль за дотриманням бюджетного законодавства в ході використання коштів федерального бюджету, міжбюджетних трансфертів, що надходять з федерального бюджету, коштів державних позабюджетних фондівта матеріальних цінностей, що знаходяться в федеральної власності. У ході проведення контрольних та наглядових заходів у 2012 р. Росфіннаглядом було перевірено розподіл та використання 4772,56 млрд руб., У тому числі коштів федерального бюджету – 2513,75 млрд руб. Порушення законодавства в бюджетній сфері були виявлені при використанні 749640000000 руб., Що склало близько 16% перевірених коштів. За матеріалами, переданими в правоохоронні органи, було порушено понад 100 кримінальних справ, окремих винних осіб було притягнуто до кримінальної ответственности1.

Відповідно до останніх змін, внесених до БК РФ, пріоритетним напрямомдіяльності Росфіннагляду у бюджетній сфері стане контроль повноти та достовірності звітності про реалізацію державних програм, зокрема звітності про виконання державних завдань.

Федеральне казначейство (фінансові органи суб'єктів РФ та муніципальних утворень) у вигляді санкціонування операцій здійснює контроль:

• за неперевищенням суми та операції над лімітами бюджетних зобов'язань та (або) бюджетними асигнуваннями;
• відповідністю змісту проведеної операції коду бюджетної класифікаціїРФ, зазначеному в платіжному документі, Поданому в Федеральне казначейство одержувачем бюджетних коштів;
• наявністю документів, що підтверджують виникнення грошового зобов'язання, що підлягає сплаті за рахунок коштів бюджету.

Необхідно звернути особливу увагу на внутрішній фінансовий контроль, який здійснюється з боку головних розпорядників (розпорядників) бюджетних коштів - органів виконавчої влади, які розподіляють бюджетні кошти на підвідомчі установи. Наприклад, федеральне міністерство, будучи основним розпорядником бюджетних коштів, розподіляє кошти федерального бюджету по підвідомчим федеральним державним казенним установам. Головні розпорядники не є органами державного фінансового контролю, але мають низку контрольних повноважень. З іншого боку, вони самі поряд із підвідомчими ним розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів можуть виступати об'єктами внутрішнього фінансового контролю, що у даному випадкуспрямований на перевірку дотримання внутрішніх стандартів та процедур складання та виконання бюджету за видатками, складання бюджетної звітності та ведення бюджетного обліку, а також підготовки та організації заходів щодо підвищення економності та результативності використання бюджетних коштів.

Головні розпорядники (розпорядники) бюджетних коштів, крім внутрішнього фінансового контролю, здійснюють внутрішній фінансовий аудит. Внутрішній аудит – це діяльність з подання незалежних та об'єктивних гарантій та консультацій, спрямованих на вдосконалення діяльності економічного суб'єкта. Внутрішній фінансовий аудит у бюджетній сфері включає оцінку надійності внутрішнього фінансового контролю та підготовку рекомендацій щодо підвищення його ефективності, підтвердження достовірності бюджетної звітності та відповідності порядку ведення бюджетного обліку методології та стандартам бюджетного обліку на рівні, а також підготовку пропозицій щодо підвищення економності та результативності використання бюджетних коштів.

Органи зовнішнього державного (муніципального) фінансового контролю з організаційної точки зору незалежні від об'єктів контролю та перебувають у структурі законодавчої (представницької) гілки влади. До їх складу входять:

• Рахункова палата РФ;
• контрольно-лічильні органи суб'єктів РФ та муніципальних утворень.

Державний (муніципальний) фінансовий контроль здійснюється цими органами за допомогою реалізації контрольно-ревізійної діяльності, в процесі якої досліджується дотримання бюджетного законодавства РФ у ході виконання бюджету та достовірність, повнота та відповідність нормативним вимогам звітів про виконання бюджету, а також здійснення головними адміністраторами бюджетних коштів внутрішнього фінансового контролю та внутрішнього фінансового аудиту.

Створення Рахункової палати РФ 1995 р. було з практичним використанням у державний устрій демократичних принципів і було адаптацією російській грунті передового міжнародного досвіду сфері державного фінансового контролю. Рахункова палата РФ створюється Федеральними зборами РФ і здійснює різноманітні повноваження у сфері бюджетного контролю: попередній контроль на етапі формування проекту закону про федеральний бюджет, оперативний контроль за своєчасним виконанням доходних та видаткових частинфедерального бюджету, наступний контроль на етапі затвердження висновку виконання федерального бюджету. Єдина система контролю над формуванням та виконанням федерального бюджету та бюджетів державних позабюджетних фондів представлена ​​на рис. 10.2.2.

Мал. 10.2.2.

На перший погляд може здатися, що між Росфіннаглядом та Рахунковою палатою РФ існує дублювання контрольних повноважень. Однак, по-перше, завдання та повноваження даних органів різні і лише частково доповнюють один одного, по-друге, активна позиція Рахункової палати РФ відіграє важливу роль "стримувань і противаг" у системі поділу влади, передбачених Конституцією РФ з метою дотримання демократичних принципів.

Рахункова палата РФ та контрольно-лічильні органи суб'єктів РФ та муніципальних утворень також здійснюють бюджетні повноваження:

• але аудиту ефективності, спрямованому визначення економності і результативності використання бюджетних коштів;
• експертизі проектів законів (рішень) про бюджет, інших нормативних правових актів бюджетного законодавства РФ, у тому числі обґрунтованості показників (параметрів та показників) бюджету;
• аналізу та моніторингу бюджетного процесу, у тому числі підготовці пропозицій та усунення виявлених відхилень у бюджетному процесі та вдосконалення бюджетного законодавства РФ.

Важливим питанням є визначення об'єктів державного (муніципального) фінансового контролю. У загальному виглядіїх можна поділити на дві групи. До першої групи об'єктів ГМФК безпосередньо відносяться:

• головні розпорядники (розпорядники, одержувачі) бюджетних коштів, головні адміністратори (адміністратори) доходів бюджету, головні адміністратори (адміністратори) джерела фінансування дефіциту бюджету;
• фінансові органи (інші уповноважені виконавчі органи державної влади та місцевої адміністрації) у частині дотримання ними цілей та умов надання міжбюджетних трансфертів, бюджетних кредитів, наданих з іншого бюджету бюджетної системи РФ;
• державні (муніципальні) установи;
• державні (муніципальні) унітарні підприємства;
• державні корпораціїта компанії;
• господарські товариства та товариства за участю публічно-правових утворень у їх статутних (складених) капіталах.

ГМФК щодо другої групи об'єктів здійснюється лише у частині дотримання ними умов надання коштів із бюджету, у процесі перевірки головних розпорядників (розпорядників) бюджетних коштів, які їх надали. В тому числі:

• юридичні особи (за винятком державних (муніципальних) установ, державних (муніципальних) унітарних підприємств, державних корпорацій та компаній, господарських товариств та товариств за участю публічно-правових утворень у їх статутних (складених) капіталах), індивідуальні підприємці, фізичні особи- Виробники товарів, робіт, послуг у частині дотримання ними умов договорів (угод) про надання коштів з відповідного бюджету бюджетної системи РФ, договорів (угод) про надання державних або муніципальних гарантій;
• органи управління державними позабюджетними фондами;
• юридичні особи, які одержують кошти з бюджетів державних позабюджетних фондів за договорами про фінансове забезпечення обов'язкового медичного страхування;
• кредитні організації, здійснюють окремі операції з бюджетними коштами, у частині дотримання ними умов договорів (угод) про надання коштів із бюджету бюджетної системи РФ.

Державний та муніципальний фінансовий контроль реалізуються на основі застосування ряду специфічних методів, Список яких встановлено Бюджетним кодексом РФ. До них відносяться ревізія, перевірка, обстеження та санкціонування операцій.

Ревізія являє собою систему обов'язкових контрольних дій, що здійснюються переважно суцільним способом, за документальною та фактичною перевіркою фінансово-господарських операцій, скоєних ревізованим об'єктом у певному періоді, а також їх відображення у бухгалтерському обліку та звітності. Під час проведення ревізії перевіряються всі фінансово-господарські операції, причому у обов'язковому порядкуздійснюються такі суцільні перевірки найбільш значних однотипних і взаємопов'язаних операцій: ревізія коштів, ревізія розрахунків та ревізія матеріальних цінностей; інші фінансово-господарські операції можуть перевірятися вибірковим способом.

Під перевіркою розуміється сукупність контрольних дій з дослідження основних чи окремих питань та (або) напрямів фінансово-господарської діяльності, що здійснюються, як правило, вибірковим способом. Перевірка фінансово-господарської діяльності та ревізія відрізняються тим, що при проведенні ревізії обов'язковим є здійснення перевірки суцільним способом особливо значимих однотипних та взаємопов'язаних операцій, тоді як при перевірці фінансово-господарської діяльності здійснюються вибіркові перевірки однотипних та взаємопов'язаних операцій.

Бюджетний кодекс РФ поділяє перевірки на виїзні і камеральні. Під виїзними перевірками розуміються перевірки, що проводяться за місцезнаходженням об'єкта контролю, в ході яких у тому числі визначається фактична відповідність скоєних операцій даним бюджетної (бухгалтерської) звітності та первинних документів. Під камеральними перевірками розуміються перевірки, які проводяться за місцезнаходженням органу державного (муніципального) фінансового контролю на підставі бюджетної (бухгалтерської) звітності та інших документів, поданих на його запит.

Обстеження полягає в аналізі та оцінці стану певної сфери діяльності об'єкта контролю.

Санкціонування операцій полягає у вчиненні дозвільного напису після перевірки документів, поданих з метою здійснення фінансових операцій, на їх наявність та (або) на відповідність зазначеної в них інформації вимогам бюджетного законодавства РФ та інших нормативних правових актів, що регулюють бюджетні правовідносини.

Розглядаючи контрольні заходи з погляду розвитку в часі можна виділити такі етапи: отримання інформації про стан об'єкта контролю, порівняння отриманих даних із плановими показниками, оцінка величини відхилень та ступеня їх впливу на функціонування об'єкта контролю, розробка заходів щодо усунення виявлених відхилень, забезпечення виконання розроблених мір. Зазначені етапи практично реалізуються у вигляді наступних процедур: планування контрольного заходи, його проведення, реалізація отриманої інформації, контролю над виконанням прийнятих її основі решений.

Велике значення має питання застосування відповідальності за бюджетні порушення. Глава 29 БК РФ передбачає застосування бюджетних примусових заходів за дію (бездіяльність), вчинене порушення бюджетного законодавства та договорів (угод), виходячи з яких надаються кошти з бюджетів бюджетної системи РФ. В даний час БК РФ встановлює відповідальність (бюджетні примусові заходи) за наступні видибюджетних порушень:

• нецільове використання бюджетних коштів;
• неповернення чи невчасне повернення бюджетного кредита;
• неперерахування або невчасне перерахуванняплати за користування бюджетним кредитом;
• порушення умов надання бюджетного кредиту;
• порушення умов надання міжбюджетних трансфертів.

Суб'єктами, які підлягають відповідальності за бюджетні порушення, можуть виступати фінансові органи, головні розпорядники бюджетних коштів, розпорядники бюджетних коштів, одержувачі бюджетних коштів, головні адміністратори доходів бюджету, головні адміністратори джерел фінансування дефіциту бюджету. Необхідно звернути увагу, що коло цих суб'єктів, що істотно вже переліку об'єктів державного (муніципального) фінансового контролю. Бюджетний кодекс РФ передбачає такі бюджетні примусові заходи:

• безперечне стягнення суми коштів, наданих з одного бюджету бюджетної системи РФ іншому бюджету бюджетної системи РФ;
• безперечне стягнення суми плати користування коштами, наданими з одного бюджету бюджетної системи РФ іншому бюджету бюджетної системи РФ;
• безперечне стягнення пені за несвоєчасне повернення коштів бюджету;
• зупинення надання міжбюджетних трансфертів (за винятком субвенцій);
• передача уповноваженому за відповідним бюджетом частини повноважень головного розпорядника, розпорядника та одержувача бюджетних коштів.

Застосування бюджетних примусових заходів здійснюється фінансовими органами та органами Федерального казначействана підставі повідомлення про застосування бюджетних примусових заходів. При виявленні під час контрольного заходу бюджетних порушень керівник органу державного (муніципального) фінансового контролю надсилає фінансовому органу повідомлення про застосування бюджетних примусових заходів. Крім того, у випадках встановлення порушення бюджетного законодавства органами ДМФК складаються подання та (або) приписи. Подання - це документ, що містить обов'язкові для виконання у встановлені у ньому терміни вимоги щодо вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень бюджетного законодавства, а також причин та умов таких порушень. Припис містить більш жорсткі, обов'язкові вимогищодо усунення порушення бюджетного законодавства та (або) вимоги про відшкодування завданих таким порушенням збитків Російської Федерації, Суб'єкту РФ, муніципальному освіті. Невиконання розпоряджень про відшкодування заподіяного порушенням бюджетного законодавства Російської Федерації, суб'єкту РФ, муніципальному освіті збитків є основою звернення уповноваженого державного (муніципального) органу до суду з позовними заявами про відшкодування шкоди. Крім того, невиконання в встановлений термінрозпорядження державного (муніципального) органу, уповноваженого на здійснення державного (муніципального) фінансового контролю у сфері бюджетних правовідносин, тягне за собою накладення адміністративного штрафуна посадових осіб від 20000 до 50000 руб. та (або) їх дискваліфікацію на строк від шести місяців до одного року, згідно з положеннями ст. 19.5 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення(Далі - КоАП РФ).

Необхідно зазначити, що у випадках, передбачених законодавством РФ, поряд із застосуванням бюджетних примусових заходів до порушників бюджетного законодавства можуть застосовуватися заходи адміністративної та кримінальної відповідальності. Найбільш поширеним адміністративним правопорушенням у бюджетній сфері є нецільове використання бюджетних коштів. Відповідно до ст. 15.14 КпАП РФ нецільовим використанням бюджетних коштів визнається спрямування коштів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації та оплата грошових зобов'язань з метою, що не відповідають повністю або частково цілям, певним законом(рішенням) про бюджет, зведений бюджетний розпис, бюджетний розпис, бюджетний кошторис, договір (угода) або інший документ, що є підставою надання зазначених коштів, а також прийняття бюджетних зобов'язань у розмірах, що перевищують затверджені бюджетні асигнування та (або) ліміти бюджетних зобов'язань.

У практиці нерідкі випадки, коли керівник лікувальної установи придбаває легковий автомобіль для службових поїздок за рахунок коштів, передбачених на закупівлю медикаментів, або установа спрямовує кошти федерального бюджету на оплату комунальних послуг, спожитих орендарем – комерційною організацією. Законодавство передбачає накладення адміністративного штрафу протягом двох років з моменту вчинення не цільового використаннябюджетних коштів. Розмір штрафу залежить від суб'єкта, який притягується до відповідальності: від 20 000 до 50 000 руб. - для посадової особи та від 5 до 25 % суми отриманих коштів з бюджету, використаних не за цільового призначення- для юридичної особи. Крім того, посадова особа може бути дискваліфікована на строк від одного до трьох років. Притягнення до адміністративної відповідальності за нецільове використання бюджетних коштів здійснюється органами державного фінансового контролю за лінією виконавчої гілки влади:

• 1) Федеральною службою фінансово-бюджетного нагляду - щодо коштів федерального бюджету, у тому числі виділених у вигляді трансфертів, бюджетних кредитів, інвестицій та коштів державних позабюджетних фондів;
• 2) органами виконавчої суб'єкта РФ, наділеними повноваженнями щодо здійснення державного фінансового контролю - щодо коштів інших бюджетів. При здійсненні нецільового використання бюджетних коштів, а також коштів державних позабюджетних фондів у великому та (або) особливо великому розмірі передбачено кримінальну ответственность1. Крім того, КоАП РФ містить загалом 18 складів адміністративних правопорушень у бюджетній сфері, зокрема такі, як порушення порядку подання бюджетної звітності; складання, затвердження та ведення бюджетних кошторисів; порядку ухвалення бюджетних зобов'язань, формування державного завдання; умов надання міжбюджетних трансфертів, бюджетних інвестицій, кредитів та субсидій.

Органи державного (муніципального) фінансового контролю у разі виявлення порушень законодавства, що виходять за межі їхньої компетенції, направляють інформацію до відповідних органів державної влади та (або) правоохоронних органів. Варіанти реалізації матеріалів контрольних заходів подано на рис. 10.2.3.

Мал. 10.2.3.

В даний час у рамках масштабної реформи управління державними фінансами реалізовано найважливіший етапреформування державного фінансового контроля2: до БК РФ включено положення, відповідні принципам і стандартам ІНТОСАІ та ЄВРОСАЇ, уточнено повноваження державних органів (органів місцевого самоврядування) щодо здійснення державного та муніципального фінансового контролю, розроблено комплекс заходів відповідальності за порушення бюджетного законодавства, введено переліки та визначення видів , методів та об'єктів ГМФК, створені передумови для організації дієвого контролю (аудиту) за ефективністю використання бюджетних коштів. На платформі електронного бюджетупланується впровадження підсистеми державного фінансового контролю, здатної задовольняти сучасні потреби у отриманні інформації про функціонування системи державних фінансіву режимі реального часу, забезпечуючи необхідну деталізацію та угруповання даних.

Однак існує низка проблем, які потребують якнайшвидшого вирішення. Відсутність повної та несуперечливої ​​законодавчо закріпленої теоретичної та методичної бази ГМФК, нестача системної регламентації та стандартизації процесів здійснення перевірочних заходів на всіх етапах істотно гальмує процес реформування державного (муніципального) фінансового контролю. Слід продовжити формування системи органів фінансового контролю та виробити реальні механізми, що забезпечують незалежність органів ГМФК, а також залучення та утримання кваліфікованих службовців та безперебійне функціонування каналів інформаційного обміну між органами ГМФК та ​​суспільством. Необхідно розуміти, що затримки у вирішенні зазначених проблем підвищують ризики використання ГМФК як зброю політичної боротьби, порушення прав підконтрольних об'єктів, неефективного розподілу бюджетних коштів, ризик недосягнення соціально значущого результату, і зрештою призводять до відсутності достовірної, об'єктивної інформації про об'єкт управління. державні фінанси.

Проблеми фінансової основи місцевого самоврядування диктують необхідність об'єктивного контролю за станом фінансової сфери муніципального освіти. Зазначене завдання покликаний вирішувати муніципальний фінансовий контроль.

Під муніципальним фінансовим контролем розуміють сукупність регламентованих законом заходів, спрямованих на об'єктивну оцінку відповідності федеральним законам, законам суб'єктів Російської Федерації, статуту муніципального утворення порядку формування та використання муніципальних фінансових коштів.

Правову основумуніципального фінансового контролю формують Бюджетний кодекс Російської Федерації, Федеральний закон «Про загальних принципахорганізації та діяльності контрольно-лічильних органів суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень», закони суб'єктів Російської Федерації, підзаконні нормативно-правові акти, муніципальні правові акти органів місцевого самоврядування.

Бюджетний кодекс РФ встановлює формифінансового контролю:

- попереднійконтроль – у ході обговорення та затвердження проектів законів (рішень) про бюджет та інших проектів законів (рішень) з бюджетно-фінансових питань;

- поточнийконтроль – під час розгляду окремих питань виконання бюджетів на засіданнях комітетів, комісій, робочих груп законодавчих (представницьких) органів у ході парламентських слухань та у зв'язку з депутатськими запитами;

- наступнийконтроль - під час розгляду та затвердження звітів про виконання бюджетів.

На цей час у Російській Федерації склалася трирівнева система муніципального фінансового контролю. Суб'єктамифінансового контролю відповідно до Бюджетного кодексу РФ (стаття 266, ч. 1) є:

а) федеральні органи - Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду, Федеральне казначейство;

б) фінансові органи суб'єктів Російської Федерації;

в) фінансові органи муніципальних утворень.

Відповідно до згаданої статті Бюджетного кодексу як суб'єктів фінансового контролю можуть виступати інші уповноважені органи, а також головні розпорядники, розпорядники бюджетних коштів.

Федеральна служба фінансово-бюджетного наглядувідповідно до затвердженого Положення здійснює контроль та нагляд:

За використанням коштів федерального бюджету, коштів державних позабюджетних фондів, і навіть матеріальних цінностей, що у федеральної власності;

За дотриманням вимог бюджетного законодавства України одержувачами фінансової допомогиіз федерального бюджету;

За виконанням органами фінансового контролю федеральних органів виконавчої влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування законодавства Російської Федерації про фінансово-бюджетний контроль та нагляд.

Вказана служба має право:

В організаціях, які використовують матеріальні цінності, що у федеральної власності, в організаціях – одержувачах фінансової допомоги з федерального бюджету перевіряти а) грошові документи, регістри бухгалтерського обліку, Звіти, плани, кошториси та інші документи; б) фактичне наявність, безпеку і правильність використання коштів, цінних паперів, матеріальних цінностей, а також отримувати необхідні письмові пояснення посадових, матеріально відповідальних та інших осіб, довідки та відомості з питань, що виникають у ході ревізій та перевірок, та завірені копії документів, необхідних для проведення контрольних та наглядових заходів;

Проводити в організаціях будь-яких форм власності, які отримали від організації, що перевіряється грошові кошти, матеріальні цінності та документи, звірення записів, документів і даних з відповідними записами, документами та даними організації, що перевіряється (зустрічна перевірка).

Федеральне казначействовідповідно до затвердженого Положення:

Веде облік операцій із касового виконання федерального бюджету;

Відкриває та веде особові рахунки основних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету;

Отримує в установленому порядкувід основних розпорядників коштів федерального бюджету, органів виконавчої суб'єктів Російської Федерації, державних позабюджетних фондів та органів місцевого самоврядування матеріали, необхідних складання звітності про виконання федерального бюджету і консолідованого бюджету Російської Федерации;

Забезпечує проведення касових виплат з бюджетів бюджетної системи Російської Федерації від імені та за дорученням відповідних органів, які здійснюють збір доходів бюджетів, або одержувачів коштів зазначених бюджетів, особові рахунки яких у встановленому порядку відкриті у Федеральному казначействі (в т.ч. рахунки муніципальних утворень);

Здійснює у встановленому порядку касове обслуговуваннявиконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;

Федеральний закон «Про загальні принципи організації та діяльності контрольно-лічильних органів суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень» від 07.02.2011 № 6-ФЗ формулює загальні принципи організації, діяльності та основні повноваження контрольно-лічильних органів суб'єктів Російської Федерації та контрольно-лічильних органів муніципальних утворень.

Відповідно до статті 3 зазначеного закону відповідні контрольно-лічильні органи утворюються законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації та представницьким органом муніципального освіти, є постійно діючими органами зовнішнього державного (відповідно - муніципального) фінансового контролю, підзвітними утворили їх представницьким органам.

Регіональне законодавство суб'єкта федерації відповідно до федеральним законодавствомвстановлює перелік органів, уповноважених здійснювати фінансовий контроль у суб'єкті Російської Федерації.

Державний та муніципальний фінансовий контроль у Білгородській області здійснюють:

Білгородська обласна Дума;

Контрольно-лічильна палата Білгородської області;

Представницькі органи муніципальних утворень;

Головні розпорядники (розпорядники) бюджетних коштів;

Головні адміністратори (адміністратори) прибутків бюджету;

Головні адміністратори (адміністратори) джерела фінансування дефіциту бюджету;

Орган, який здійснює функції управління фінансами;

Фінансові органи муніципальних утворень;

А також інші органи виконавчої влади Білгородської області, державні органи Білгородської області, органи місцевих адміністрацій, уповноважені на те відповідно до законів Білгородської області, нормативними правовими актами уряду Білгородської області, муніципальними правовими актами місцевих адміністрацій.

Статут Білгородської обласної Думи визначає: реалізації контролю над виконанням обласного бюджету та ефективністю використання власності Білгородської області Білгородська обласна Дума утворює Контрольно-счётную палату Білгородської області, статус, склад і порядок діяльності якої визначається законом Білгородської области.

Згідно із зазначеним законом Контрольно-лічильна палата Білгородської області є постійно діючим органом зовнішнього державного фінансового контролю, утвореним Білгородською обласною Думою та підзвітним їй. До складу повноважень Контрольно-лічильна палати входить контроль за законністю, результативністю (ефективністю та економністю) використання міжбюджетних трансфертів, наданих з обласного бюджету бюджетам муніципальних утворень, розташованих на території Білгородської області, а також перевірка місцевого бюджету у випадках, встановлених Бюджетним кодексом Російської Федерації.

Представницькі органи муніципальних утворень відповідно до федерального та регіонального законодавства утворюють органи муніципального фінансового контролю.

Статутом Яковлівського району Бєлгородської області передбачено утворення контрольно-лічильній комісії муніципального району. Положення про комісію передбачається широке коло її повноважень:

1) контролю над виконанням бюджету муніципального району «Яковлівський район»;

2) експертиза проектів бюджету муніципального району «Яківлівський район»;

3) зовнішня перевірка річного звітувиконання бюджету муніципального району «Яковлівський район»;

4) організація та здійснення контролю за законністю, результативністю (ефективністю та економністю) використання коштів бюджету Яковлівського району, а також коштів, одержуваних бюджетом Яковлівського району з інших джерел, передбачених законодавством Російської Федерації;

5) контроль за дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження майном, що перебуває у власності Яковлівського району, в тому числі результатами інтелектуальної діяльності, що охороняються, та засобами індивідуалізації, що належать Яковлівському району;

6) оцінка ефективності надання податкових та інших пільг і переваг, бюджетних кредитів за рахунок коштів місцевого бюджету, а також оцінка законності надання муніципальних гарантій та поруок або забезпечення виконання зобов'язань іншими за угодами, що здійснюються юридичними особами та індивідуальними підприємцями за рахунок коштів місцевого бюджету та майна, що знаходиться в муніципальної власності;

7) фінансово-економічна експертиза проектів муніципальних правових актів (включаючи обґрунтованість фінансово-економічних обґрунтувань) у частині, що стосується видаткових зобов'язань муніципального району «Яківлівський район», а також муніципальних програм;

8) аналіз бюджетного процесу у Яковлівському районі та підготовка пропозицій, спрямованих на його вдосконалення;

9) підготовка інформації про хід виконання бюджету Яковлівського району, про результати проведених контрольних та експертно-аналітичних заходів та подання такої інформації до Муніципальної ради Яковлівського району та голови адміністрації Яковлівського району;

10) контроль за законністю, результативністю (ефективністю та економністю) використання коштів бюджету муніципального району «Яківлівський район», що надійшли до бюджетів поселень, що входять до складу Яковлівського району;

11) здійснення повноважень зовнішнього муніципального фінансового контролю у поселеннях, що входять до складу Яковлівського району, відповідно до угод, укладених Муніципальною радою Яковлівського району з представницькими органами поселень;

12) аналіз даних реєстру видаткових зобов'язань муніципального району «Яківлівський район» щодо виявлення відповідності між видатковими зобов'язаннями Яковлівського району, включеними до реєстру видаткових зобов'язань та видатковими зобов'язаннями, що плануються до фінансування в черговому фінансовому році відповідно до проекту бюджету муніципальної освіти;

13) контроль за ходом та підсумками реалізації програм та планів розвитку Яковлівського району;

14) інші повноваження у сфері зовнішнього державного фінансового контролю, встановлені федеральними законами, законами Білгородської області, Статутом державного району «Яківлівський район» та нормативними правовими актами Муніципальної ради Яковлівського району.

Зовнішній фінансовий контроль здійснюється Контрольно-лічильною комісією:

1) щодо муніципальних органів, муніципальних установ та муніципальних унітарних підприємств, а також інших організацій, якщо вони використовують майно, що перебуває у власності муніципального району;

2) щодо інших організацій шляхом здійснення перевірки дотримання умов отримання ними субсидій, кредитів, гарантій за рахунок коштів місцевого бюджету у порядку контролю за діяльністю головних розпорядників (розпорядників) та одержувачів коштів місцевого бюджету, які надали зазначені кошти, у випадках, якщо можливість перевірок зазначених організацій встановлено у договорах про надання субсидій, кредитів, гарантій рахунок коштів місцевого бюджету.

Як випливає з наведеного аналізу, закон розмежовує повноваження контролюючих органів у трирівневій системі державного фінансового контролю.

Федеральні органивправі здійснювати фінансовий контроль муніципальних утворень з питань використання за призначенням федеральних ресурсів (фінансових та матеріальних), переданих муніципальній освіті у зв'язку з наділенням його окремими державними повноваженнями з питань ведення Російської Федерації відповідно до федеральних законів.

Фінансові органи суб'єкта Російської Федерації здійснюють контроль з аналогічних питань у зв'язку з наділенням муніципального освіти окремими державними повноваженнями з питань ведення суб'єктів Російської Федерації відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації.

Відповідно до Федерального закону № 131-ФЗ такими повноваженнями наділяються лише муніципальні райони та міські округи, але не міські та сільські поселення.

Незалежно від рівня всі встановлені законом органи фінансового контролю повинні керуватися стандартамизовнішнього державного та муніципального фінансового контролю.

Відповідно до статті 11 Федерального закону «Про загальні принципи організації та діяльності контрольно-лічильних органів суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень» від 07.02.2011 № 6-ФЗ стандарти зовнішнього державного та муніципального фінансового контролю для проведення контрольних та експертно-аналітичних заходів затверджуються контрольно - Рахунковими органами.

Стандарти зовнішнього державного та муніципального фінансового контролю для проведення контрольних та експертно-аналітичних заходів затверджуються контрольно-рахунковими органами:

1) щодо органів державної влади та державних органів, органів територіальних державних позабюджетних фондів, органів місцевого самоврядування та муніципальних органів, державних та муніципальних установ та унітарних підприємств суб'єктів Російської Федерації або муніципальних утворень – відповідно до загальними вимогами, затвердженими Рахунковою палатою Російської Федерації та (або) контрольно-рахунковим органом суб'єкта Російської Федерації;

2) щодо інших організацій – відповідно до загальних вимог, встановлених федеральним законом.

Існуюча система муніципального фінансового контролю піддається критиці через її недостатню ефективність, нездатність припинити і попередити масштабні порушення в фінансовій сферімісцевого самоврядування, у тому числі нецільове використання муніципальних фінансів. Причину цього В.А. Артамонов бачить у надмірно роздутому законодавстві (відносини у сфері фінансового контролю нині регулюють понад 260 законів, указів, постанов та інших правових актів), що не забезпечує координації та взаємодії між контрольно-фінансовими органами, а часом, навпаки, вносить у контрольну діяльність неузгодженість.

Н.І. Даниленко вважає, що вітчизняна система державного та муніципального фінансового контролю потребує реформування. На думку автора до основних напрямів розвитку єдиної системидержавного та муніципального фінансового контролю можна було б віднести:

Формування мети реформування системи державного та муніципального фінансового контролю відповідно до економічної та фінансовою політикоюдержави;

визначення основних завдань у сфері фінансового контролю для досягнення поставленої мети;

Впровадження нових сучасних формта методів контрольної роботи, що забезпечують ефективне функціонування всіх органів державного та муніципального фінансового контролю в загальної системи;

Встановлення механізмів взаємодії всіх структурних елементівсистеми;

Розробку та нормативно-правове закріплення документів про функціонування єдиної системи органів державного та муніципального фінансового контролю;

Інтеграцію єдиної системи органів фінансового контролю з іншими ланками системи керування державою;

Удосконалення механізму взаємодії із правоохоронними органами;

Вивчення та впровадження у практику зарубіжного досвідуконтрольної діяльності органів фінансового контролю;

Здійснення наукової діяльностіу сфері державного та муніципального контролю.

Це - постановка завдання у найзагальнішому вигляді, причому не націлює на кінцевий результат. До того ж, декларуючи ідею створення єдиної системи державного та муніципального фінансового контролю, автор вважає за можливе збереження всіх нині діючих контрольних органів.

Це – глухий шлях.

Переформулювання завдань діючим органам фінансового контролю, які довели свою нездатність забезпечити ефективну протидію неправомірному використанню муніципальних (як, втім, і державних) фінансів, не дасть результату, що очікується суспільством.

Головний недолік існуючої системи, особливо на муніципальному рівні, у тому, що контрольний орган лише формально позначений як орган зовнішнього контролю. Насправді цей орган більшою чи меншою мірою залежить від муніципальної влади, хоча б тому, що цією владою засновується і перед цією владою звітує, представляючи їй результати виконаних контрольних та експертно-аналітичних заходів. Цей орган не наділений каральної функцією – хоча б у її м'якій формі. Констатуючи факт, навіть кричущий, контрольний орган не наділяється повноваженнями щодо вжиття заходів хоча б мінімального реагування. Як наслідок, порушення або ігноруються, або замовчуються, що веде до колосальних втрат у масштабах країни, що оцінюються майже трильйон рублів щорічно.

З урахуванням викладеного існуюча система фінансового контролю має бути не модернізована, а реорганізована кардинально.

Висновок.

Внаслідок досить важких пошуків федеральний законодавець, відштовхуючись від фундаментальних положень Конституції РФ, сформулював загальні принципи економічної основимісцевого самоврядування у Росії.

До складу економічної основи згідно з Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» входять муніципальне майно, майнові права муніципальних утворень та місцеві бюджети. Муніципальне майно та частина майнових прав муніципального освіти становлять речову, матеріальну частину економічної основи. Місцевий бюджеті частина майнових прав становлять фінансову основу місцевого самоврядування.

У сукупності складових елементів економічна основа призначена для всебічного та повноцінного задоволення життєвих потреб населення муніципального освіти. Досвід і практика функціонування органів місцевого самоврядування показує, що створена правова база муніципальних економічних відносин є достатньою для вирішення цього всеосяжного завдання. Цьому сприяє вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості поселень, муніципальних районів (міських округів), яке здійснюється шляхом фінансової підтримкимуніципальних утворень з бюджетів федерального та регіонального рівнів.

Проблема реалізації економічних правмуніципального освіти лежить поза економічними основами місцевого самоврядування. Вона пов'язана з окремими посадовими особами місцевого самоврядування, що допускаються, порушеннями закону в частині використання. муніципального майната бюджетних коштів. Завдання органів муніципального фінансового контролю та правоохоронних органів у цих умовах полягає в ефективному протидії подібним зловживанням.

Контрольні питаннядля підготовки до семінарського заняття

(тема 6)

Питання 1. Законодавче закріплення економічної основи місцевого самоврядування Російської Федерації.

1. Принципи національної економічної політикищодо МСУ.

2. Еволюція нормативних уявлень про економічну основу МСУ.

3. Загальноправові економічні засадиорганізації місцевого самоврядування

4. Спеціальні економічні засади організації місцевого самоврядування.

5. Фінансова база місцевого самоврядування.

6. Співвідношення економіки та фінансів муніципальної освіти.

7. Європейська хартія місцевого самоврядування принципи формування фінансових ресурсів муніципального освіти.

8. Роль держави у формуванні економічної основи МСУ.

9. Муніципальна економікав економічній системіРФ.

10. Економічна основа як інститут державного права.

11. Нормативно-правові джерела економічної основи МСУ.

Муніципальний фінансовий контроль здійснюється з метою забезпечення дотримання бюджетного законодавства Російської Федерації та інших нормативних правових актів, що регулюють бюджетні правовідносини.

Муніципальний фінансовий контроль є частиною (етапом) муніципального самоврядування. Тому головна його мета - оптимальне використання фінансових засобів з метою розвитку території шляхом забезпечення законності, доцільності та ефективності формування та використання муніципальних фінансів, визначення відхилень від прийнятих стандартів по можливості на ранній стадії для вжиття коригувальних заходів, визначення винних осіб, отримання компенсації за заподіяний збитки та запобігання таким порушенням у майбутньому.

Муніципальний фінансовий контроль поділяється на зовнішній та внутрішній, попередній та наступний.

Зовнішній муніципальний фінансовий контроль у сфері бюджетних правовідносин є контрольною діяльністю відповідно Рахункової палати Російської Федерації, контрольно-рахункових органів суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень.

Внутрішній муніципальний фінансовий контроль у сфері бюджетних правовідносин є контрольною діяльністю Федеральної службифінансово-бюджетного нагляду, органів муніципального фінансового контролю, які є відповідно органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, місцевих адміністрацій, Федерального казначейства.

Попередній контроль здійснюється з метою попередження та припинення бюджетних порушень у процесі виконання бюджетів бюджетної системи РФ.

Подальший контроль здійснюється за результатами виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації з метою встановлення законності їх виконання, достовірності обліку та звітності.

Основними завданнями муніципального фінансового контролю є:

• 1) контроль над повнотою і своєчасністю формування та виконання бюджету за доходами та видатками, достовірністю фінансової звітності;
• 2) контроль над дотриманням законодавчих та нормативних правових актів, стандартів та правил формування, розподілу та використання муніципальних фінансових засобів, дотриманням фінансової дисципліни;
• 3) контроль над економічною обумовленістю, правомірним, цільовим та ефективним використанняммуніципальних фінансових і матеріальних ресурсів, зокрема муніципального майна, приватизацією муніципального майна;
• 4) податковий контроль;
• 5) контроль над наданням та використанням податкових пільг, кредитних та позикових коштів;
• 6) контроль за дотриманням одержувачами бюджетних кредитів, бюджетних інвестицій та муніципальних гарантій умов виділення, отримання, цільового використання та повернення бюджетних коштів;
• 7) контроль за станом державного внутрішнього боргу;
• 8) контроль нормативних правових актів органів місцевого самоврядування, що зачіпають доходи та витрати бюджету, пов'язані з управлінням та розпорядженням іншими видами муніципального майна;
• 9) контроль над повнотою та своєчасністю здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень, виконанням рішень, прийнятих органами місцевого самоврядування за результатами ревізій та перевірок, підготовкою пропозицій, спрямованих загалом на вдосконалення бюджетного процесу та управління муніципальним майном.

Об'єктами муніципального фінансового контролю є:

• - головні розпорядники бюджетних коштів, головні адміністратори доходів бюджету, головні адміністратори джерела фінансування дефіциту бюджету;
• - фінансові органи у частині дотримання ними цілей та умов надання міжбюджетних трансфертів, бюджетних кредитів, наданих з іншого бюджету бюджетної системи Російської Федерації;
• - державні (муніципальні) установи;
• - державні (муніципальні) унітарні підприємства;
• - державні корпорації та державні компанії;
• -господарські товариства та товариства за участю публічно-правових утворень у їх статутних (складених) капіталах, а також комерційні організаціїз часткою (вкладом) таких товариств та товариств у їх статутних капіталах;
• -юридичні особи, індивідуальні підприємці, фізичні особи у частині дотримання ними умов договорів (угод) про надання коштів із відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації, договорів (угод) про надання державних чи муніципальних гарантій;

Органи управління державними позабюджетними фондами;

• -юридичні особи, які одержують кошти з бюджетів державних позабюджетних фондів за договорами про фінансове забезпечення обов'язкового медичного страхування;
• - Кредитні організації, які здійснюють окремі операції з бюджетними коштами, в частині дотримання ними умов договорів (угод) про надання коштів з відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації.

Суб'єктами фінансового контролю є органи та особи, які мають право здійснення перевірок правильності та ефективності формування та використання муніципальних фондів коштів.

Населення стоїть окремо серед суб'єктів контролю. Формально воно не може організувати перевірку будь-якого об'єкта та безпосередньо не може брати участь у процедурі контролю. Однак, оскільки муніципальне самоврядування - це форма здійснення народом своєї влади, отже, беручи участь у місцевому самоврядуванні, неможливо залишатися і поза сферою муніципального фінансового контролю. Будучи джерелом місцевої влади, населення здійснює свою контрольну функцію як прямо, і опосередковано .

Принципи державного фінансового контролю являють собою закономірності, що застосовуються в практичній діяльності суб'єктів контролю і, як правило, закріплені в нормативно-правовій базі. Можна виділити такі принципи:

Принцип плановості - народжений сутністю контролю. Оскільки контроль - це зіставлення реального та заздалегідь спланованого стану справ, то суб'єкти контролю у своїй роботі спираються на місячні, квартальні та річні планипроведення контрольних заходів;

Принцип законності говорить про те, що контрольні органи муніципального освіти при виконанні своїх обов'язків повинні дотримуватись чинного законодавства, тим самим забезпечуючи охорону інтересів суспільства та його окремих громадян;

Принцип відповідальності включає кілька аспектів: відповідальність суб'єктів контролю за неналежне виконанняними своїх обов'язків, відповідальність об'єктів контролю за допущені ними порушення та відповідальність осіб, які вступають у правовідносини з суб'єктами та об'єктами муніципального фінансового контролю та безпосередньо можуть впливати на результати контролю;

Принцип незалежності полягає в організаційній та фінансової незалежностіконтролерів від осіб, чию діяльність вони перевіряють;

Принцип об'єктивності передбачає проведення контрольних заходів щодо всебічної та неупередженої оцінки реальних фактів фінансово-господарської діяльності об'єкта, що перевіряється, і відображених у його звітності на предмет законності, відповідності основним положенням, інструкціям та розпорядженням, що випускаються органами місцевого самоврядування в частині, що регулюється;

Принцип компетентності необхідний визначення необхідного рівня професійної підготовки, досвіду та кваліфікації працівників органів муніципального фінансового контролю, що відповідає специфіці предмета, що перевіряється, і поставленим завданням контролю;

Принцип гласності вимагає доведення результатів фінансового контролю як до об'єкта, що перевіряється, для мобілізації зусиль з усунення виявлених порушень, так і для утворених об'єкта, що перевіряється;

Принцип ефективності державного фінансового контролю в тому, щоб всі елементи контролю складалися в систему таким чином, щоб вона функціонувала найбільш ефективно.

УРЯД СТАВРОПОЛЬСЬКОГО КРАЮ

ПОСТАНОВЛЕННЯ

Про затвердження Порядку здійснення внутрішнього державного фінансового контролю

(у ред. постанов від 26.04.2016 N 170-п, від 04.09.2017 N 351-п, від 11.07.2018 N 272-п, від 14.11.2019 N 506-п, від 25.02.402

Відповідно до пункту 3 статті 269_2 Бюджетного кодексу Російської Федерації Уряд Ставропольського краю ухвалює:

1. Затвердити Порядок здійснення внутрішнього державного фінансового контролю, що додається.

(п. 1 ред. постанови Уряду Ставропольського краю від 25.02.2020 N 84-п)

2. Контроль за виконанням цієї постанови покласти на заступника голови Уряду Ставропольського краю – міністра фінансів Ставропольського краю Калінченка Л.А.

3. Ця постанова набирає чинності з дня її прийняття, за винятком положень Порядку, що стосуються здійснення контролю за дотриманням законодавства України та інших нормативних правових актів про контрактну систему у сфері закупівель, що набирають чинності з 01 січня 2014 року.

Тимчасово виконуючий
обов'язки Губернатора
Ставропольського краю
В.В.ВОЛОДИМИРІВ

Порядок здійснення внутрішнього державного фінансового контролю

Затверджено
постановою
Уряди Ставропольського краю
від 30 грудня 2013 р. N 529-п

I. Загальні положення

1. Цей Порядоквизначає організацію здійснення повноважень щодо внутрішнього державного фінансового контролю на виконання пункту 3 статті 269_2 Бюджетного кодексу Російської Федерації, статті 186 Житлового кодексу Російської Федерації, статті 99 Федерального закону "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб(далі - Федеральний закон) і з метою забезпечення дотримання положень правових актів, що регулюють бюджетні правовідносини, правових актів, що зумовлюють публічні нормативні зобов'язаннята зобов'язання щодо інших виплат фізичним особам з бюджету Ставропольського краю (далі - крайовий бюджет), дотримання умов державних контрактів, договорів (угод) про надання коштів із крайового бюджету.

2. Поняття та терміни, які використовуються у цьому Порядку, застосовуються у значеннях, визначених Бюджетним кодексом Російської Федерації, Житловим кодексомРосійської Федерації та Федеральним законом.

3. Внутрішній державний фінансовий контроль здійснюється міністерством фінансів Ставропольського краю (далі – орган внутрішнього державного фінансового контролю).

(У ред. Постанов Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п, від 25.02.2020 N 84-п)

4. Орган внутрішнього державного фінансового контролю здійснює зазначені у пункті 1 статті 269_2 Бюджетного кодексу Російської Федерації повноваження, а також контроль за використанням спеціалізованими некомерційними організаціями, які провадять діяльність, спрямовану на забезпечення проведення капітального ремонту спільного майнав багатоквартирних будинкахна території Ставропольського краю (далі – регіональний оператор), коштів, отриманих із крайового бюджету (далі – діяльність з контролю).

(У ред. Постанов Уряду Ставропольського краю від 14.11.2019 N 506-п, від 25.02.2020 N 84-п)

5. Діяльність з контролю здійснюється щодо зазначених у статті 266_1 Бюджетного кодексу Російської Федерації об'єктів державного фінансового контролю, що визначаються з урахуванням встановленого у статті 31 Бюджетного кодексу Російської Федерації принципу самостійності бюджетів (далі – об'єкти контролю).

(п. 5 ред. постанови Уряду Ставропольського краю від 14.11.2019 N 506-п)

5.1. Об'єкти контролю, їх посадові особи мають право:

бути присутніми під час проведення виїзних контрольних заходів, давати пояснення з питань, що належать до предмета контрольних заходів;

знайомитись з актами перевірок (ревізій), висновків, обстежень, підготовлених за результатами проведення контрольних заходів;

оскаржити рішення та дії (бездіяльність) органу внутрішнього державного фінансового контролю та його посадових осіб у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації;

на відшкодування в установленому законодавством Російської Федерації порядку реальних збитків, заподіяних неправомірними діями (бездіяльністю) органу внутрішнього державного фінансового контролю та його посадових осіб.

(п. 5.1 запроваджено постановою Уряду Ставропольського краю від 26.04.2016 N 170-п)

5.2. Об'єкти контролю, їх посадові особи зобов'язані:

своєчасно та в повному обсязіподавати запитувану інформацію, документи та матеріали, необхідні для здійснення повноважень органу внутрішнього державного фінансового контролю під час проведення контрольних заходів;

давати усні та письмові пояснення посадовим особам органу внутрішнього державного фінансового контролю;

забезпечувати безперешкодний допуск посадових осіб органу внутрішнього державного фінансового контролю, що входять до складу перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючого), до приміщень та територій, що належать об'єкту контролю, щодо якого здійснюється перевірка (ревізія);

виконувати законні вимоги посадових осіб органу внутрішнього державного фінансового контролю, які входять до складу перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючого), а також не перешкоджатиме законній діяльності зазначених осіб;

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

своєчасно та в повному обсязі виконувати вимоги уявлень, розпоряджень посадових осіб органу внутрішнього державного фінансового контролю;

забезпечувати допуск спеціалістів та експертів, які залучаються в рамках контрольних заходів, на територію, до приміщень об'єкта контролю;

виконувати інші повноваження, передбачені законодавством Російської Федерації.

(п. 5.2 запроваджено постановою Уряду Ставропольського краю від 26.04.2016 N 170-п)

6. Посадовими особами органу внутрішнього державного фінансового контролю, які здійснюють діяльність з контролю, є:

керівник органу внутрішнього державного фінансового контролю;

заступника керівника органу внутрішнього державного фінансового контролю, в обов'язок якого входять питання внутрішнього державного фінансового контролю (далі - заступник керівника);

начальник, заступник начальника структурного підрозділу органу внутрішнього державного фінансового контролю, на який покладено здійснення внутрішнього державного фінансового контролю;

державні цивільні службовці Ставропольського краю, які заміщають посади у структурному підрозділі органу внутрішнього державного фінансового контролю, на який покладено здійснення внутрішнього державного фінансового контролю.

7. Посадові особи, зазначені у пункті 6 цього Порядку, мають право:

вимагати та отримувати на підставі мотивованого запиту у письмовій формі інформацію, документи та матеріали від органів державної влади Ставропольського краю, органів місцевого самоврядування муніципальних утворень Ставропольського краю, а також від організацій, громадян, громадських об'єднаньта посадових осіб, необхідних для здійснення повноважень органу внутрішнього державного фінансового контролю під час проведення контрольного заходу;

вимагати та отримувати від об'єктів контролю та їх посадових осіб пояснення, у тому числі письмові, інформацію та матеріали з питань, що виникають у ході проведення контрольного заходу, документи та засвідчені копії документів, необхідних для проведення контрольних дій;

при здійсненні планових та позапланових виїзних перевірок (ревізій) безперешкодно після пред'явлення службових посвідчень та копії наказу органу внутрішнього державного фінансового контролю (далі – наказ) про проведення виїзної перевірки(ревізії) відвідувати приміщення та території, в яких розташовуються об'єкти контролю, щодо яких здійснюється перевірка (ревізія), вимагати пред'явлення поставлених товарів, результатів виконаних робіт, наданих послуг;

проводити експертизи, необхідні під час здійснення контрольних заходів, та (або) залучати незалежних експертівщодо таких експертиз;

видавати подання, приписи про усунення виявлених порушень у випадках та порядку, передбачених законодавством Російської Федерації;

надсилати повідомлення про застосування бюджетних примусових заходів у випадках і порядку, передбачених бюджетним законодавством Російської Федерації;

здійснювати провадження у справах про адміністративні правопорушення у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації про адміністративні правопорушення;

звертатися до суду з позовними заявами про відшкодування збитків, завданих Ставропольському краю;

направляти до суду позови про визнання здійснених закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних (муніципальних) потреб недійсними відповідно до Цивільним кодексомРосійської Федерації.

(абзац запроваджено постановою Уряду Ставропольського краю від 14.11.2019 N 506-п)

8. Посадові особи, зазначені у пункті 6 цього Порядку, зобов'язані:

своєчасно та повною мірою виконувати надані відповідно до законодавства Російської Федерації повноваження щодо попередження, виявлення та припинення порушень у встановленій сфері діяльності;

дотримуватись вимог нормативних правових актів у встановленій сфері діяльності;

проводити контрольні заходи відповідно до цього Порядку;

знайомити керівника (уповноважену посадову особу) об'єкта контролю (далі - представник об'єкта контролю) з копією наказу про проведення контрольного заходу, рішенням про продовження строку, зупинення (відновлення) контрольного заходу, а також з результатами контрольних заходів;

при виявленні факту вчинення дії (бездіяльності), що містить ознаки складу злочину, направляти до правоохоронних органів інформацію про такий факт та (або) документи та інші матеріали, що підтверджують такий факт.

9. Втратив чинність з 11 липня 2018 року. - Постанова Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 р. N 272-п.

9.1. Втратив силу. - Постанова Уряду Ставропольського краю від 14.11.2019 р. N 506-п.

10. Запити про подання інформації, документів та матеріалів, інші документи, що приймаються в ході контрольних заходів, передбачені цим Порядком, вручаються під розпис представнику об'єкта контролю або (у разі відмови від підписання та отримання представником об'єкта контролю) надсилаються на адресу об'єкта контролю рекомендованим поштовим. відправленням з повідомленням про вручення або в інший спосіб, що свідчить про дату його отримання адресатом, у тому числі із застосуванням автоматизованих інформаційних систем, відповідно до цього Порядку (далі - вручаються (надсилається) представнику об'єкта контролю відповідно до цього Порядку).

11. Термін подання інформації, документів та матеріалів встановлюється у запиті та обчислюється з дати отримання запиту. У цьому такий термін становить щонайменше 3 робочих днів.

12. Інформація, документи та матеріали, необхідні для проведення контрольних заходів, передбачених цим Порядком, надаються у оригіналах та (або) копіях, засвідчених об'єктами контролю в установленому порядку.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 04.09.2017 N 351-п)

13. За фактами неподання (несвоєчасного подання) об'єктом контролю інформації, документів та матеріалів, запитаних під час проведення контрольних заходів, передбачених цим Порядком, керівник перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючий) складає акт про ненадання (несвоєчасне подання) інформації, документів та матеріалів.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

13.1. Ненадання або несвоєчасне подання об'єктом контролю до органу внутрішнього державного фінансового контролю інформації, документів і матеріалів, а також їх подання не в повному обсязі або подання недостовірних інформації, документів та матеріалів, перешкоджання законній діяльності посадових осіб органу внутрішнього державного фінансового контролю тягне за собою відповідальність, встановлену законодавством Російської Федерації.

(п. 13.1 запроваджено постановою Уряду Ставропольського краю від 26.04.2016 N 170-п)

14. Усі документи, що складаються посадовими особами органу внутрішнього державного фінансового контролю в рамках контрольних заходів, передбачених цим Порядком, підписуються відповідними посадовими особами та долучаються до матеріалів контрольного заходу, обліковуються та зберігаються в установленому порядку, у тому числі із застосуванням автоматизованої інформаційної системи.

ІІ. Порядок планування діяльності з контролю

15. Діяльність з контролю поділяється на планову та позапланову та здійснюється за допомогою проведення планових та позапланових перевірок, а також планових та позапланових ревізій та обстежень (далі - контрольні заходи).

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

16. Планові контрольні заходи здійснюються на підставі плану діяльності з контролю органу внутрішнього державного фінансового контролю на черговий фінансовий рік(Далі - План). При формуванні Плану орган внутрішнього державного фінансового контролю з метою виключення дублювання діяльності з контролю враховує інформацію, що надійшла від інших державних органів, про плановані ідентичні контрольні заходи.

(п. 16 ред. постанови Уряду Ставропольського краю від 14.11.2019 N 506-п)

17. План затверджується керівником органу внутрішнього державного фінансового контролю щорічно до 01 грудня року, що передує черговому фінансовому році.

План включає таку інформацію:

місяць початку проведення контрольного заходу;

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 25.02.2020 N 84-п)

період, що перевіряється.

Планові перевірки щодо одного з об'єктів контролю, зазначених у пункті 5 цього Порядку, та однієї теми контрольного заходу проводяться органом внутрішнього державного фінансового контролю не більше одного разу на рік.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

Абзаци дев'ятий – десятий втратили чинність з 11 липня 2018 року. - Постанова Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 р. N 272-п.

18. Позапланові контрольні заходи проводяться за умови:

наявності доручення Губернатора Ставропольського краю, заступника голови Уряду Ставропольського краю - міністра фінансів Ставропольського краю, звернення прокуратури Ставропольського краю та інших правоохоронних органів у зв'язку з наявною інформацією про порушення положень правових актів, що регулюють бюджетні правовідносини, зобов'язання та правових актів іншим виплатам фізичним особам з крайового бюджету, і навіть порушення умов державних контрактів, договорів (угод) про надання коштів із крайового бюджету;

абзац втратив чинність з 11 липня 2018 року. - Постанова Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 р. N 272-п;

надходження інформації про порушення положень правових актів, що регулюють бюджетні правовідносини, правових актів, що зумовлюють публічні нормативні зобов'язання та зобов'язання щодо інших виплат фізичним особам з крайового бюджету, а також про порушення умов державних контрактів, договорів (угод) про надання коштів із крайового бюджету;

(У ред. Постанов Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п, від 14.11.2019 N 506-п)

закінчення терміну виконання раніше виданого розпорядження.

ІІІ. Вимоги до проведення контрольних заходів

19. До процедур здійснення контрольного заходу належать призначення контрольного заходу, проведення контрольного заходу та реалізація результатів проведення контрольного заходу.

20. Перевірки поділяються на виїзні та камеральні, а також зустрічні перевірки, що проводяться в рамках виїзних та (або) камеральних перевірок з метою встановлення та (або) підтвердження фактів, пов'язаних із діяльністю об'єкта контролю.

21. Контрольний захід проводиться на підставі наказу про його призначення.

У наказі вказується:

метод контрольного заходу;

тема контрольного заходу;

найменування об'єкта контролю;

термін проведення (дата початку та закінчення) контрольного заходу;

період, що перевіряється;

підстави проведення контрольного заходу;

персональний склад перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючий) та керівник перевірочної (ревізійної) групи (при проведенні контрольного заходу перевірочною (ревізійною) групою).

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

22. Програма контрольного заходу (далі - Програма) готується відповідно до наказу керівником перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючого), уповноваженого на проведення контрольного заходу, та затверджується керівником (заступником керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

У Програмі зазначається перелік основних питань, з яких перевірна (ревізійна) група (перевіряючий) проводить у ході контрольного заходу контрольні дії.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

Внесення змін до Програми здійснюється на підставі доповідної записки начальника (заступника начальника) структурного підрозділу органу внутрішнього державного фінансового контролю, на який покладено здійснення внутрішнього державного фінансового контролю з викладенням причин необхідності внесення таких змін.

23. У ході контрольних заходів здійснюються контрольні дії щодо документального та (або) фактичного вивчення діяльності об'єкта контролю.

Контрольні дії щодо документального вивчення діяльності об'єкта контролю проводяться щодо фінансових, бухгалтерських, звітних документів та інших документів об'єкта контролю.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

Контрольні дії щодо фактичного вивчення діяльності об'єкта контролю проводяться шляхом огляду, інвентаризації, спостереження, перерахунку, експертизи, контрольних вимірів та здійснення інших дій щодо контролю.

Порядок провадження контрольних дій встановлюється органом внутрішнього державного фінансового контролю.

24. Термін проведення контрольного заходу не може перевищувати 45 робочих днів.

25. Допускається продовження терміну проведення контрольного заходу керівником (заступником керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю за мотивованим поданням керівника перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючого), але не більше ніж на 30 робочих днів.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

26. Допускається зупинення проведення контрольного заходу рішенням керівника (заступника керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю за мотивованим зверненням керівника перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючого) відповідно до цього Порядку. На час призупинення проведення контрольного заходу перебіг його терміну переривається.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

27. Рішення про поновлення проведення контрольного заходу приймається керівником (заступником керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю протягом 3 робочих днів після усунення об'єктом контролю причин зупинення проведення контрольного заходу відповідно до цього Порядку.

28. Рішення про продовження строку, зупинення (відновлення) проведення контрольного заходу оформляється наказом.

29. Результати перевірки (ревізії) оформлюються актом перевірки (ревізії), який підписується керівником та членами перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючим).

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

Проведення зустрічної перевірки

30. Зустрічна перевірка призначається та проводиться у порядку, встановленому для виїзної чи камеральної перевірки відповідно, з метою встановлення та (або) підтвердження фактів, пов'язаних із діяльністю об'єкта контролю.

31. Юридичні особи, індивідуальні підприємці та фізичні особи, щодо яких проводиться зустрічна перевірка (далі - об'єкти зустрічної перевірки), зобов'язані подати посадовим особам, які входять до складу перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючому), на їх усну вимогу для ознайомлення інформацію, документи та матеріали, що належать до тематики виїзної перевірки (ревізії), а за письмовим запитом (вимогою) керівника перевірочної (ревізійної) групи (перевірника) зобов'язані подати копії документів та матеріалів, що належать до тематики виїзної перевірки (ревізії), завірені в установленому порядку, які після закінчення зустрічної перевірки додаються до матеріалів виїзної перевірки (ревізії).

(У ред. Постанов Уряду Ставропольського краю від 04.09.2017 N 351-п, від 11.07.2018 N 272-п)

32. Строк проведення зустрічної перевірки не може перевищувати 20 робочих днів. Результати зустрічної перевірки оформлюються актом, який підписується керівником та членами перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючим) та додається до матеріалів виїзної чи камеральної перевірки відповідно.

(У ред. Постанов Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п, від 25.02.2020 N 84-п)

33. За результатами зустрічної перевірки примусові заходи до об'єкта зустрічної перевірки не застосовуються.

Проведення обстеження

34. Обстеження (за винятком обстеження, що проводиться в рамках камеральної перевірки), проводиться за рішенням керівника перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючого) у порядку та строки, встановлені для виїзної перевірки (ревізії).

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

35. Під час проведення обстеження здійснюються аналіз та оцінка стану певної сфери діяльності об'єкта контролю.

36. Під час проведення обстеження проводяться дослідження та експертизи з використанням фото-, відео- та аудіотехніки, а також інших видів техніки та приладів, у тому числі вимірювальних приладів.

37. Результати обстеження оформляються висновком, який підписується керівником перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючим) не пізніше останнього дня строку проведення обстеження. Висновок протягом 3 робочих днів з дня його підписання вручається (надсилається) представнику об'єкта контролю відповідно до цього Порядку.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

38. Висновки та інші матеріали обстеження підлягають розгляду керівником (заступником керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю протягом 30 днів з дня підписання висновку.

За наслідками розгляду висновку та інших матеріалів обстеження керівник (заступник керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю може призначити проведення виїзної перевірки (ревізії).

Проведення камеральної перевірки

39. Камеральна перевірка проводиться за місцем знаходження органу внутрішнього державного фінансового контролю, у тому числі на підставі бюджетної або бухгалтерської (фінансової) звітності та інших документів, поданих на запити органу внутрішнього державного фінансового контролю, а також інформації, документів та матеріалів, отриманих у ході зустрічних перевірок

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 14.11.2019 N 506-п)

40. Строк проведення камеральної перевірки не перевищує 30 робочих днів з дня отримання від об'єкта контролю інформації, документів та матеріалів, поданих на запит органу внутрішнього державного фінансового контролю.

41. Керівник (заступник керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю за мотивованим зверненням керівника перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючого) призначає проведення обстеження та (або) проведення зустрічної перевірки.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

42. Під час проведення камеральної перевірки у строк її проведення не зараховуються періоди часу з дати надсилання запиту органу внутрішнього державного фінансового контролю до дати подання інформації, документів та матеріалів об'єктом перевірки, а також часу, протягом якого проводиться зустрічна перевірка та (або) обстеження.

43. За результатами камеральної перевірки оформляється акт, який підписується керівником та членами перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючим), не пізніше останнього дня строку проведення камеральної перевірки.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

44. До акту камеральної перевірки (крім акта зустрічної перевірки та висновку, підготовленого за результатами проведення обстеження) додаються документи, результати експертиз (досліджень), фото-, відео- та аудіоматеріали, отримані під час проведення контрольних дій.

45. Акт камеральної перевірки протягом 3 робочих днів з дня його підписання вручається (надсилається) представнику об'єкта контролю відповідно до цього Порядку.

46. ​​Об'єкт контролю має право подати до органу внутрішнього державного фінансового контролю заперечення на акт камеральної перевірки у письмовій формі протягом 5 робочих днів з дня отримання такого акта, що долучаються до матеріалів перевірки. Заперечення на акт камеральної перевірки надсилаються навмисним чи рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення.

(п. 46 у ред. постанови Уряду Ставропольського краю від 04.09.2017 N 351-п)

47. Акт та інші матеріали камеральної перевірки підлягають розгляду керівником (заступником керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю протягом 30 років. календарних днівз дня підписання акта.

48. За результатами розгляду акта та інших матеріалів камеральної перевірки керівник (заступник керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю приймає щодо об'єкта контролю рішення:

про застосування примусових заходів відповідно до законодавства Російської Федерації;

про відсутність підстав для застосування примусових заходів;

про проведення виїзної перевірки (ревізії).

Проведення виїзної перевірки (ревізії)

49. Виїзна перевірка (ревізія) проводиться за місцезнаходженням об'єкта контролю.

50. Строк проведення виїзної перевірки (ревізії) не перевищує 45 робочих днів.

51. Керівник (заступник керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю за мотивованим зверненням керівника перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючого) призначає проведення обстеження та (або) проведення зустрічної перевірки.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

52. У разі виявлення підробок, підробок, розкрадань, зловживань та при необхідності припинення даних протиправних дій керівник перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючий) вилучає необхідні документита матеріали з урахуванням обмежень, встановлених законодавством Російської Федерації, залишає акт вилучення та копії або опис вилучених документів у відповідних справах, а у разі виявлення даних, що вказують на ознаки складу злочину, опечатує каси, касові та службові приміщення, склади та архіви.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

53. Проведення виїзної перевірки (ревізії) припиняється керівником (заступником керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю за мотивованим зверненням керівника перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючого):

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

на період проведення зустрічної перевірки та (або) обстеження;

за відсутності чи незадовільного стану бюджетного чи бухгалтерського (фінансового) обліку в об'єкта контролю - на період відновлення об'єктом контролю документів, необхідних для проведення виїзної перевірки (ревізії), а також приведення об'єктом контролю у належний стан документів обліку та звітності;

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 14.11.2019 N 506-п)

на період організації та проведення експертиз;

на період виконання запитів, направлених до державних органів;

у разі неподання об'єктом контролю інформації, документів та матеріалів та (або) подання неповного комплекту інформації, що витребуються, документів та матеріалів та (або) перешкоджання проведенню контрольного заходу, та (або) ухилення від проведення контрольного заходу;

за необхідності обстеження майна та (або) документів, що перебувають не за місцем знаходження об'єкта контролю.

54. За результатами виїзної перевірки (ревізії) оформляється акт, який підписується керівником та членами перевірочної (ревізійної) групи (перевіряючим) протягом 15 робочих днів, що обчислюються з дня, наступного за днем ​​закінчення строку проведення виїзної перевірки (ревізії).

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

55. До акта виїзної перевірки (ревізії) (крім акта зустрічної перевірки та висновку, підготовленого за результатами проведення обстеження) додаються документи, результати експертиз (досліджень), фото-, відео- та аудіоматеріали, отримані під час проведення контрольних дій.

56. Акт виїзної перевірки (ревізії) протягом 3 робочих днів з дня його підписання вручається (надсилається) представнику об'єкта контролю відповідно до цього Порядку.

57. Об'єкт контролю має право подати до органу внутрішнього державного фінансового контролю заперечення на акт виїзної перевірки (ревізії) у письмовій формі протягом 5 робочих днів з дня отримання такого акта, що долучаються до матеріалів перевірки. Заперечення акт виїзної перевірки (ревізії) направляються нарочным чи рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення.

(п. 57 у ред. постанови Уряду Ставропольського краю від 04.09.2017 N 351-п)

58. Акт та інші матеріали виїзної перевірки (ревізії) підлягають розгляду керівником (заступником керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю протягом 30 календарних днів із дня підписання акта.

59. Втратив чинність з 25 лютого 2020 року. - Постанова Уряду Ставропольського краю від 25.02.2020 р. N 84-п.

IV. Реалізація результатів проведення контрольних заходів

60. При здійсненні повноважень щодо внутрішнього державного фінансового контролю орган внутрішнього державного фінансового контролю спрямовує:

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 25.02.2020 N 84-п)

подання, що містять інформацію про виявлені бюджетні порушення, а також вимогу про усунення бюджетного порушення та про вжиття заходів щодо усунення його причин та умов або вимогу про вжиття заходів щодо усунення причин та умов бюджетного порушення у разі неможливості його усунення, щодо кожного бюджетного порушення, обов'язкові для виконання у встановлені таким поданням строки або протягом 30 календарних днів з дня його отримання, якщо строк не вказано (далі – подання);

приписи, що містять обов'язкові для виконання у встановлений приписом строк вимоги про вжиття заходів щодо відшкодування заподіяної шкоди Ставропольському краю, що направляються об'єкту контролю у разі неможливості усунення або неусунення у встановлений поданням строк бюджетного порушення за наявності можливості визначення суми заподіяної шкоди Ставропольському краю внаслідок цього порушення ( далі - розпорядження);

повідомлення про застосування бюджетних примусових заходів.

(п. 60 у ред. постанови Уряду Ставропольського краю від 14.11.2019 N 506-п)

61. Втратив чинність з 11 липня 2018 року. - Постанова Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 р. N 272-п.

62. При здійсненні повноважень щодо контролю за використанням регіональними операторами коштів, отриманих із крайового бюджету, орган внутрішнього державного фінансового контролю спрямовує регіональному операторуподання та (або) приписи про усунення виявлених порушень вимог законодавства Російської Федерації.

63. Втратив чинність з 25 лютого 2020 року. - Постанова Уряду Ставропольського краю від 25.02.2020 р. N 84-п.

63.1. У поданнях та приписах органу внутрішнього державного фінансового контролю не вказується інформація про бюджетні порушення, виявлені за результатами внутрішнього фінансового контролю та внутрішнього фінансового аудиту, за умови їх усунення.

(п. 63.1 запроваджено постановою Уряду Ставропольського краю від 14.11.2019 N 506-п)

64. Про результати розгляду подання (припису) об'єкт контролю зобов'язаний повідомити орган внутрішнього державного фінансового контролю у строк, встановлений поданням (приписом), або якщо строк не зазначений протягом 30 календарних днів з дня отримання такого подання (припису) об'єктом контролю. Порушення, зазначені у поданні (приписі), підлягають усуненню у строк, встановлений у поданні (приписі).

65. У разі неусунення бюджетного порушення, передбаченого главою 30 Бюджетного кодексу Російської Федерації та зазначеного у поданні, орган внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролю у строк, що не перевищує 30 календарних днів з дня закінчення строку виконання подання, надсилає повідомлення про застосування бюджетних примусових заходів до міністерства фінансів Ставропольського краю (у Територіальний фондобов'язкового медичного страхування (Ставропольського краю), а копію такого повідомлення - учаснику бюджетного процесу, щодо якого проводилася перевірка (ревізія).

За запитом міністерства фінансів Ставропольського краю (Територіального фонду обов'язкового медичного страхування Ставропольського краю) про уточнення відомостей, що містяться в повідомленні про застосування бюджетних примусових заходів, орган державного фінансового контролю у строк, що не перевищує 30 календарних днів з дня отримання запиту, вправі направити Ставропольського краю (Територіальний фонд обов'язкового медичного страхування Ставропольського краю) повідомлення про застосування бюджетних примусових заходів, що містить уточнені відомості.

(п. 65 ред. постанови Уряду Ставропольського краю від 14.11.2019 N 506-п)

66. Подання та приписи органу внутрішнього державного фінансового контролю підписуються керівником (заступником керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю та протягом 3 робочих днів надсилаються (вручаються) представнику об'єкта контролю відповідно до цього Порядку.

66.1. За рішенням органу внутрішнього державного фінансового контролю термін виконання подання, розпорядження органу внутрішнього державного фінансового контролю за зверненням об'єкта контролю може бути продовжений у порядку, передбаченому федеральними стандартами внутрішнього державного фінансового контролю, але не більше одного разу.

(п. 66.1 запроваджено постановою Уряду Ставропольського краю від 14.11.2019 N 506-п)

67. Невиконання об'єктом контролю припису про відшкодування збитків, завданих Ставропольському краю, є підставою для звернення органу внутрішнього державного фінансового контролю до суду з позовною заявою про відшкодування цієї шкоди.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 14.11.2019 N 506-п)

68. Скасування подань та розпоряджень органу внутрішнього державного фінансового контролю здійснюється у судовому порядку.

69. Подання та розпорядження органу внутрішнього державного фінансового контролю може бути оскаржене в судовому порядку відповідно до законодавства Російської Федерації.

70. При виявленні внаслідок проведення контрольного заходу факту вчинення дії (бездіяльності), що містить ознаки складу злочину, орган внутрішнього державного фінансового контролю передає до правоохоронних органів інформацію про такий факт та (або) документи, що підтверджують такий факт, протягом 2 робочих днів з дня закінчення проведення контрольного заходу

71. У разі невиконання подання та (або) припису орган внутрішнього державного фінансового контролю застосовує до особи, яка не виконала таке подання та (або) припис, заходи відповідальності відповідно до законодавства Російської Федерації.

72. При виявленні під час проведення контрольних заходів адміністративних правопорушень посадові особи органу внутрішнього державного фінансового контролю, зазначені у пункті 6 цього Порядку, порушують справи про адміністративні правопорушення у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації про адміністративні правопорушення.

73. Втратив чинність з 11 липня 2018 року. - Постанова Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 р. N 272-п.

V. Складання та подання звітності про результати контрольної діяльності

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 25.02.2020 N 84-п)

74. З метою розкриття інформації про повноту та своєчасність виконання плану контрольних заходів за звітний календарний рік, забезпечення ефективності контрольної діяльності, а також аналізу інформації про результати проведення контрольних заходів орган внутрішнього державного фінансового контролю щокварталу складає звіт.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 25.02.2020 N 84-п)

75. Звіт підписується керівником (заступником керівника) органу внутрішнього державного фінансового контролю та надсилається Губернатору Ставропольського краю не пізніше 20 числа місяця, наступного за звітним кварталом.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 25.02.2020 N 84-п)

76. У звіті відображаються дані про результати проведення контрольних заходів, які групуються за темами контрольних заходів, перевіреними об'єктами контролю та періодами, що перевіряються.

77. До результатів проведення контрольних заходів, які підлягають обов'язковому розкриттю у звіті, належать:

нараховані штрафи у кількісному та грошовому вираженні за видами порушень;

кількість матеріалів, спрямованих до правоохоронних органів, та сума передбачуваної шкоди за видами порушень;

кількість подань та розпоряджень та їх виконання у кількісному та (або) грошовому вираженні, у тому числі обсяг відновлених (відшкодованих) коштів за розпорядженнями та поданнями;

кількість направлених та виконаних (невиконаних) повідомлень про застосування бюджетних примусових заходів;

обсяг перевірених коштів крайового бюджету;

кількість поданих та (або) задоволених скарг (позовів) на рішення органу внутрішнього державного фінансового контролю, а також на їх дії (бездіяльність) у рамках здійсненої ним діяльності з контролю;

інша інформація (за наявності) про події, що мали істотний вплив на здійснення внутрішнього державного фінансового контролю.

78. Результати проведення контрольних заходів розміщуються на офіційному сайті органу внутрішнього державного фінансового контролю в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" у порядку, встановленому законодавством України.

(У ред. Постанови Уряду Ставропольського краю від 11.07.2018 N 272-п)

79. Використання єдиної інформаційної системи у сфері закупівель, а також ведення документообігу в єдиній інформаційній системі у сфері закупівель під час здійснення діяльності з контролю здійснюються відповідно до вимог Правил ведення реєстру скарг, планових та позапланових перевірок, прийнятих за ними рішень та виданих приписів, затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 27 жовтня 2015 року N 1148.

(п. 79 запроваджено постановою Уряду Ставропольського краю від 25.02.2020 N 84-п)

Порядок здійснення контролю у сфері закупівель органом внутрішнього державного фінансового контролю. - Втратив силу

Затверджено
постановою
Уряди Ставропольського краю
від 30 грудня 2013 р. N 529-п

Коментар до Листа від 25.10.2017 № 02-09-0869935.

Державний (муніципальний) фінансовий контроль поділяється на зовнішній та внутрішній, попередній та наступний. Зовнішній державний (муніципальний) фінансовий контроль у сфері бюджетних правовідносин є контрольною діяльністю Рахункової палати РФ, контрольно-рахункових органів суб'єктів РФ та муніципальних утворень (ст. 265 БК РФ).

Внутрішній державний (муніципальний) фінансовий контроль у сфері бюджетних правовідносин визнається контрольною діяльністю Федерального казначейства, органів державного (муніципального) фінансового контролю, що є органами (посадовими особами) виконавчої влади суб'єктів РФ, місцевих адміністрацій, фінансових органів суб'єктів РФ чи муніципальних утворень відповідно.

У силу ч. 2 ст. 269.2 БК РФ при здійсненні повноважень щодо внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролю органи такого контролю:

проводять перевірки, ревізії та обстеження;

направляють акти, висновки, подання та (або) приписи об'єктам контролю;

направляють повідомлення про застосування бюджетних примусових заходів органам і посадовим особам, уповноваженим відповідно до Бюджетного кодексу, іншими актами бюджетного законодавства РФ приймати рішення про застосування бюджетних примусових заходів;

здійснюють провадження у справах про адміністративні правопорушення у порядку, встановленому законодавством про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ст. 267.1 БК РФ орган державного (муніципального) фінансового контролю може проводити такі контрольні заходи:

перевірку, що означає здійснення контрольних дій щодо документального та фактичного вивчення законності фінансових та господарських операцій, достовірності бюджетного обліку та бюджетної звітності щодо діяльності об'єкта контролю за певний період. Перевірки можуть бути камеральними та виїзними. Під камеральними перевіркамирозуміються перевірки, які проводяться за місцезнаходженням органу державного (муніципального) фінансового контролю на підставі бюджетної звітності та інших документів, поданих на його запит. Виїзні перевірки – перевірки, які проводяться за місцезнаходженням об'єкта контролю, під час яких визначається фактична відповідність скоєних операцій даним бюджетної звітності та первинних документів;

ревізію, що є комплексною перевіркою діяльності об'єкта контролю, що виражається у проведенні контрольних дій з документального та фактичного вивчення законності всієї сукупності скоєних фінансових та господарських операцій, достовірності та правильності їх відображення у бухгалтерській та бюджетній звітності. Результати перевірки, ревізії оформлюються актом;

обстеження, яке полягає в аналізі та оцінці стану певної сфери діяльності об'єкта контролю, у тому числі внутрішнього фінансового контролю та внутрішнього фінансового аудиту. Результати обстеження оформлюються висновком;

санкціонування операцій, під яким розуміється проставлення дозвільного напису після перевірки документів, поданих з метою здійснення фінансових операцій, на їх наявність та (або) відповідність зазначеної в них інформації вимогам бюджетного законодавства РФ та інших нормативних правових актів, що регулюють бюджетні правовідносини.

З положень ст. 266.1 БК РФ об'єктами державного (муніципального) фінансового контролю є державні (муніципальні) установи.

Відповідно до ст. 269.2 БК РФ до повноважень органів внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролю щодо здійснення такого контролю відноситься, зокрема, контроль за повнотою та достовірністю звітності про реалізацію державних (муніципальних) програм, у тому числі звітності про виконання державних (муніципальних) завдань.

Таким чином, контроль за повнотою та достовірністю звітності про виконання державних (муніципальних) завдань незалежно від джерел фінансового забезпечення субсидії на фінансове забезпечення виконання державного (муніципального) завдання бюджетним установамздійснюється органами внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролю, наділеними зазначеними повноваженнями відповідно до порядку, встановленого федеральним законом, нормативним правовим актом Уряду РФ, вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ, муніципальним правовим актом місцевої адміністрації.

При цьому відповідно до п. 3 ст. 266.1 БК РФ об'єкти контролю та посадові особи зобов'язані своєчасно та в повному обсязі подавати до органів державного (муніципального) фінансового контролю за їх запитами інформацію, документи та матеріали, необхідні для здійснення державного (муніципального) фінансового контролю, надавати посадовим особам органів державного (муніципального) фінансового контролю допуск до приміщень та на території об'єктів контролю, виконувати їх законні вимоги.

Так, виходячи з п. 10 Правил здійснення Федеральним казначейством повноважень щодо контролю у фінансово-бюджетній сфері, затверджених Постановою Уряду РФ від 28.11.2013 № 1092, у ході здійснення внутрішнього державного фінансового контролю посадові особи Федерального казначейства під час проведення контрольних заходів мають право:

запитувати та отримувати на підставі мотивованого запиту у письмовій формі інформацію, документи та матеріали, пояснення у письмовій та усній формах, необхідні для проведення контрольних заходів.

Зазначимо, що зазначені запити, акти перевірок та ревізій, висновки, підготовлені за результатами проведених обстежень, подання та приписи вручаються представнику об'єкта контролю або надсилаються рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення або іншим способом, що свідчить про дату його отримання адресатом, у тому числі з застосуванням автоматизованих інформаційних систем. Термін подання інформації, документів та матеріалів встановлюється у запиті, обчислюється з дати отримання запиту та становить не менше трьох робочих днів. Документи, матеріали та інформація, необхідні для проведення контрольних заходів, подаються у оригіналі чи копіях, завірених об'єктами контролю;

при здійсненні виїзних перевірок (ревізій) безперешкодно після пред'явлення службових посвідчень та копії наказу (розпорядження) керівника (заступника керівника) про проведення виїзної перевірки (ревізії) відвідувати приміщення та території, що займаються особами, щодо яких здійснюється перевірка (ревізія), вимагати товарів, результатів виконаних робіт, наданих послуг;

проводити експертизи, необхідні під час здійснення контрольних заходів, та (або) залучати незалежних експертів для проведення таких експертиз;

видавати уявлення, розпорядження про усунення виявлених порушень;

надсилати повідомлення про застосування бюджетних примусових заходів у випадках, передбачених БК РФ;

здійснювати провадження у справах про адміністративні правопорушення у порядку, встановленому КоАП РФ;

звертатися до суду з позовними заявами про відшкодування збитків, заподіяних РФ порушенням бюджетного законодавства РФ та інших нормативних правових актів, що регулюють бюджетні правовідносини.

Таким чином, посадові особи органу державного (муніципального) фінансового контролю, які здійснюють контроль у фінансово-бюджетній сфері, мають право запитувати та отримувати на підставі мотивованого запиту у письмовій формі інформацію, документи та матеріали, пояснення у письмовій та усній формах, необхідні для проведення контрольних заходів.

При цьому перелік запитуваних документів і матеріалів законодавчо не обмежений і визначається посадовими особами органу державного (муніципального) фінансового контролю самостійно, виходячи з предмета (напряму) контрольного заходу. Крім того, контрольна діяльність з фактичного вивчення законності скоєних фінансових та господарських операцій може включати дослідження документів, що підтверджують факт надання послуг, виконання робіт, закупівлі товарів за рахунок бюджетних коштів.

Отже, посадові особи органу державного (муніципального) фінансового контролю можуть вимагати будь-які документи та матеріали, необхідні для здійснення контролю, у зв'язку з тим, що їх перелік не визначений та встановлюється контролером самостійно.

У коментованому Листі Мінфіну РФ від 25.10.2017 № 02-09-08/69935 зазначено, що у разі, якщо контролерам з метою проведення контрольного заходу необхідна інформація, що міститься в журналі обліку навчальних занять дітей, установа зобов'язана подати посадовим особам органів державного (муніципального) ) фінансового контролю зазначений документ. Слід зазначити, що у цьому випадку журнал обліку навчальних занять дітей (табель обліку відвідуваності дітей) є первинним обліковим документом, що підтверджує надання державних (муніципальних) послуг (виконання робіт) установою додаткової освітиу межах державного (муніципального) завдання.

Слід зазначити, що відповідно до ч. 3 ст. 266.1 БК РФ неподання чи несвоєчасне подання об'єктами контролю до органів державного (муніципального) фінансового контролю названих вище інформації, документів і матеріалів, а також їх подання не в повному обсязі або подання недостовірних інформації, документів та матеріалів, перешкоджання законній діяльності посадових осіб органів державного ( муніципального) фінансового контролю тягнуть за собою відповідальність, встановлену ст. 19.7 КпАП РФ. Вчинення даного правопорушення може призвести до попередження або накладення на посадових осіб установи адміністративного штрафу в розмірі від 300 до 500 руб., А на саму установу - від 3000 до 5000 руб. У свою чергу, відповідальність за перешкоджання законній діяльності посадових осіб органів внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролю застосовується за ст. 19.4.1 КпАП РФ.