Джерела фінансування соціального захисту населення. Джерела фінансування соціального захисту Фінансування соціального захисту

Соціальний захист населення- це один з найважливіших напрямів соціальної політики держави, що полягає у встановленні та підтримці суспільно необхідного матеріального та соціального становища у всіх членів суспільства.

Іноді соціальний захист трактують вужче: як забезпечення певного рівня доходів для тих верств населення, які з будь-яких причин не можуть самостійно забезпечити своє існування: безробітних, інвалідів, хворих, сиріт, людей похилого віку, одиноких матерів, багатодітних сімей. Основні принципи соціального захисту:

гуманність;

адресність;

комплексність;

забезпечення права і свободи особистості.

Система соціального захисту населення та її структура

Система соціального захисту- це комплекс законодавчих актів, заходів, і навіть організацій, які забезпечують реалізацію заходів соціального захисту, підтримки соціально вразливих верств населення.

Вона містить в собі:

1. Соціальне забезпечення- виникло Росії у 20-ті роки ХХ в. та означало створення державної системи матеріального забезпечення та обслуговування літніх та непрацездатних громадян, а також сімей з дітьми за рахунок так званих громадських фондівспоживання. Ця категорія по суті ідентична категорії соціального захисту, проте остання застосовується до ринкової економіки.

Крім пенсій (за старістю, інвалідністю та ін.) до соціального забезпечення належали посібники з тимчасової непрацездатності та пологів, догляду за дитиною у віці до року, допомога сім'ям у утриманні та вихованні дітей (безкоштовні або на пільгових умовах ясла, дитячі садки, інтернати , піонерські табори та ін.), сімейна допомога, утримання непрацездатних у спеціальних організаціях (будинках для людей похилого віку та ін.), безкоштовна або на пільгових умовах протезна допомога, надання інвалідам засобів пересування, професійне навчання інвалідів, різні пільги сім'ям інвалідів. При переході на ринок система соціального забезпеченнязначною мірою перестала виконувати свої функції, проте частина її елементів увійшла до сучасної системи соціального захисту населення.

2. Соціальні гарантії- надання соціальних благ та послуг громадянам без урахування трудового вкладу та перевірки потреби на основі принципу розподілу за потребами наявних суспільних ресурсів цих благ. У нашій країні до соціальних гарантій відносять:

гарантоване безкоштовне медичне обслуговування;

загальнодоступність та безкоштовність освіти;

мінімальний розмір оплати праці;

мінімальний розмір пенсії, стипендії;

соціальні пенсії (інвалідам з дитинства; дітям-інвалідам; інвалідам, які не мають трудового стажу; дітям, які втратили одного або обох батьків; особам, старшим за 65 (чоловіки) та 60 (жінки) років, які не мають трудового стажу);

допомоги при народженні дитини, на період догляду за дитиною до досягнення нею віку 1,5 років, до 16 років;

ритуальна допомога на поховання та деякі інші.

З 1 січня 2002 р. збільшено розміри посібників, пов'язаних із народженням дитини. Так, розмір одноразової допомоги при народженні дитини зріс з 1,5 тис. рублів до 4,5 тис. рублів і в 2006 р. - до 8000 рублів, щомісячна допомога на період відпустки з догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора року з 2006 до 500 рублів, а 2006 - до 700 рублів. Ця допомога забезпечувала 25% прожиткового мінімумупрацездатної особи. Розмір щомісячної допомогина дитину до 16 років не переглядався і становить 70 рублів. Його співвідношення з величиною прожиткового мінімуму дитини становило 2004 р. 3,0%. У Москві та деяких інших регіонах цей посібник у 2006 р. збільшився до 150 руб.

Різновидом соціальних гарантій є соціальні пільги. Вони є системою громадських гарантій, що надаються окремим групам населення (інвалідам, учасникам війни, ветеранам праці та ін.). 2005 року відбулася заміна натуральних пільг цим категоріям населення грошовими компенсаціями. З 1 січня 2005 року пільгова категорія громадян має право на користування соціальним пакетом та право на отримання щомісячних грошових виплат. Вартість соціального пакета встановлюється у вигляді 450 рублів. До нього входять проїзд у приміському транспорті, безкоштовне лікарське забезпечення, санаторно-курортне лікування та проїзд до місця санаторно-курортного лікування. Закон передбачає, що з січня 2006 року пільговики зможуть обирати між соціальним пакетом та отриманням відповідної грошової суми.

З 1 січня 2006 року щомісячні грошові виплати відповідно до закону були встановлені у таких розмірах: інваліди Великої Вітчизняної війни- 2000 рублів; учасники ВВВ – 1500 рублів; ветерани бойових дій та низку інших категорій пільговиків - 1100 рублів.

Особи, які працювали в період ВВВ на об'єктах протиповітряної оборони, будівництві оборонних споруд, військово-морських баз, аеродромів та інших військових об'єктів, члени сімей загиблих або померлих інвалідів війни, учасників ВВВ та ветеранів бойових дій будуть одержувати щомісяця 600 рублів.

Інвалідам, які мають третій ступінь обмеження трудової діяльності, щомісяця виплачується 1400 рублів; другий ступінь – 1000 рублів; перший ступінь – 800 рублів; дітям-інвалідам виплачуватиметься 1000 рублів. Інваліди, які мають ступеня обмеження до трудової діяльності, крім дітей-інвалідів, щомісяця отримують по 500 рублів.

Соціальне страхування- Захист економічно активного населення від соціальних ризиків на основі колективної солідарності при відшкодуванні збитків. Основними соціальними ризиками, пов'язаними із втратою працездатності, роботи і відповідно доходу, є хвороба, старість, безробіття, материнство, нещасний випадок, виробнича травма, професійне захворювання, смерть годувальника. Фінансується система соціального страхуванняіз спеціальних позабюджетних фондів, що формуються за рахунок внесків роботодавців та працівників, а також субсидій держави. Існує дві форми соціального страхування - обов'язкове (за підтримки державою його фондів) та добровільне (за відсутності державної допомоги). Підтримка громадян здійснюється насамперед шляхом грошових виплат(пенсій та допомоги по хворобі, старості, безробіттю, втраті годувальника та ін.), а також за допомогою фінансування послуг організацій охорони здоров'я, професійного навчання та ін., пов'язаних із відновленням працездатності.

Соціальна підтримка(допомога) надається соціально-уразливим групам населення, не здатних через ті чи інші причини забезпечити собі дохід. Допомога здійснюється як шляхом грошових, так і натуральних виплат (безкоштовні обіди, одяг) та фінансується за рахунок загальних податкових надходжень. Для отримання соціальної допомогизазвичай потрібна перевірка на потребу. Допомога надається тим людям, чиї доходи нижчі за мінімальні життєві стандарти, і виступає найважливішим елементом політики боротьби з бідністю, забезпеченням мінімального гарантованого доходу, як реалізація права на життя.

Соціальна підтримка не обмежується лише матеріальною допомогою. Вона включає також заходи у вигляді сприяння та послуг, що надаються окремим особам чи групам населення соціальними службами для подолання життєвих труднощів, підтримки соціального статусу, адаптації у суспільстві.

Діяльність соціальних служб із соціальної підтримки, надання соціально-побутових, медичних, педагогічних, правових послуг та матеріальної допомоги, проведенню соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації, сформувалася в окрему галузь соціальної сфери - соціальне обслуговування.

Система установ соціального обслуговуванняу Росії розвивається дуже швидкими темпами. За період 1998-2004 загальна кількість установ соціального обслуговування збільшилася на третину. При цьому кількість установ для людей похилого віку та інвалідів зросла порівняно з 1985 роком більш ніж у півтора рази, а порівняно з 1998 р. на 18%. Число центрів соціальної допомоги сім'ї та дітям за 1998-2004 роки. збільшилося у 2 рази, соціально-реабілітаційних центрів – у 2,5 разу. Працює 25 реабілітаційних центрів для інвалідів молодого віку, 17 геронтологічних центрів. З'явилися нові види закладів соціального обслуговування: кризові центри для жінок, поки що єдиний кризовий центр для чоловіків, кризові відділення для дівчаток.

Робота, спрямована на надання допомоги, підтримки та захисту людей, і, насамперед, соціально слабких верств суспільства, називається соціальною роботою.

Об'єктом соціальної роботиє люди, які потребують сторонньої допомоги: люди похилого віку, пенсіонери, інваліди, тяжкохворі, діти; люди, що потрапили в тяжку життєву ситуацію: безробітні, наркомани, підлітки, які потрапили в погану компанію, неповні сім'ї, засуджені та відбули покарання, біженці та переселенці та ін.

Суб'єкти соціальної роботи- ті організації та люди, які ведуть цю роботу. Це держава загалом, яка здійснює соціальну політику через державні органи соціального захисту. Це громадські організації: Російська асоціація соціальних служб, Асоціація соціальних педагогів та соціальних працівників та ін. Це благодійні організації та товариства милосердя типу Червоного Хреста та Червоного Півмісяця.

Головним суб'єктом соціальної роботиє люди, котрі займаються їй професійно чи громадських засадах. Професійних соціальних працівників (тобто людей, які мають відповідну освіту та диплом) близько півмільйона у всьому світі (у Росії кілька десятків тисяч). Основну частину соціальної роботи виконують непрофесіонали або внаслідок обставин, що склалися, або в силу переконань і почуття обов'язку.

Суспільство зацікавлене у підвищенні ефективності соціальної роботи. Проте визначити її та виміряти досить складно. Під ефективністю розуміється співвідношення результатів діяльності та витрат, необхідні досягнення цього результату. Ефективність у соціальній сфері - це складна категорія, що складається з цілей, результатів, витрат та умов соціальної діяльності. Результат - це кінцевий результат будь-якої діяльності у співвідношенні з її метою. Він може бути позитивним чи негативним. У соціальній роботі результатом є задоволення потреб її об'єктів, клієнтів соціальних служб, і цій основі загальне поліпшення соціальної обстановки у суспільстві. Критеріями ефективності соціальної роботи на макрорівні можуть бути показники матеріального становища сім'ї (людини), очікувана тривалість життя, рівень і структура захворюваності, бездомності, наркоманії, злочинності та ін.

З критерієм ефективності тісно пов'язана проблема меж соціальної допомоги громадянам. Як і під час здійснення політики доходів, необхідно враховувати можливі негативні наслідки масованої соціальної підтримки: появу утриманства, пасивності, небажання самому приймати рішення та вирішувати свої проблеми. Можуть виникнути негативні явища у соціальній сфері (наприклад, активна підтримка самотніх матерів може мати наслідком зниження рівня шлюбності і, зрештою, народжуваності).

Джерелами фінансування соціального захисту населення є державні позабюджетні соціальні фонди: Фонд соціального страхування, Пенсійний фонд, Державний фондзайнятості населення, Фонд обов'язкового соціального страхування.

Фонд соціального страхування Російської Федерації- Спеціалізована фінансово-кредитна установа при Уряді Російської Федерації. Основне завдання Фонду соціального страхування - забезпечення гарантованої державою допомоги з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів, при народженні дитини, догляду за дитиною до досягнення півтора року, на поховання, на санаторно-курортне лікування та оздоровлення працівників та членів їх сімей.

Пенсійний фонд Російської Федерації утворено постановою Верховної Ради РРФСР від 22.12.90 р. з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення у Російській Федерації. Пенсійний фонд Росії є самостійною фінансово-кредитною установою і знаходиться у віданні Уряду Російської Федерації і йому підзвітний. Кошти Пенсійного фонду Росії формуються за рахунок:

Страхових внесків роботодавців;

Страхових внесків громадян, які займаються індивідуальною підприємницькою діяльністю;

Страхових внесків інших категорій працюючих;

Асигнувань з федерального бюджетута ін.

Тариф страхових внесків до Пенсійного фонду Росії визначається Федеральним закономРосійської Федерації.

Фонд зайнятості - державний позабюджетний фонд Російської Федерації, призначений для фінансування заходів, пов'язаних із розробкою та реалізацією державної політики зайнятості населення.

Фонд зайнятості не є юридичною особоюта перебуває в оперативному управлінні та розпорядженні органів служби зайнятості.

Фонд зайнятості утворюється за рахунок наступних надходжень:

обов'язкових страхових внесків роботодавців;

Обов'язкових страхових внесків із заробітку працюючих;

Асигнувань із федерального бюджету Російської Федерації.

Кошти Фонду зайнятості спрямовуються на заходи щодо профорієнтації, професійної підготовки та перепідготовки безробітних громадян; організацію громадських робіт; виплату допомоги з безробіття, компенсацій; надання матеріальної та іншої допомоги.

Фонд обов'язкового соціального страхування являє собою систему фондів обов'язкового соціального страхування, що складається з федерального і територіального Фондів обов'язкового соціального страхування в суб'єктах Федерації. Ці фонди створено до виконання Закону Російської Федерації «Про медичне страхування громадян, у Російської Федерації» та реалізації державної політики у сфері обов'язкового медичного страхування як складової державного соціального страхування.

Страховий тариф внесків на обов'язкове медичне страхування, які сплачуються роботодавцями та іншими платниками, визначається Федеральним законом Російської Федерації.

Фонди соціальної підтримки населення – це одне з джерел фінансових коштівдля здійснення діяльності із соціального обслуговування населення.

Це самостійні державні установи, створені з метою формування фінансових джерел соціальної підтримки громадян, які найбільше потребують, надання адресного соціального захисту малозабезпеченим групам населення.

Система фондів соціальної підтримкинаселення складається з Республіканського (Федерального) та територіальних фондів.

Міністерство праці та соціального розвиткувизначає основні напрями витрачання коштів цього фонду. На території суб'єктів Російської Федерації Фонди підтримки населення діють під керівництвом органів виконавчої влади та органів соціального захисту населення.

Право на отримання допомоги з Фонду соціальної підтримки населення надано пенсіонерам, інвалідам, особам, які мають утриманців, іншим непрацездатним громадянам, які мають потребу в особі, які мають потребу, сукупний середньодушовий дохід не перевищує встановленого на регіональному рівні мінімуму.

Кошти Фондів соціальної підтримки населення витрачаються на додаткове (надбюджетне) фінансування заходів за такими напрямами:

Надання натуральної допомоги у вигляді предметів першої необхідності (продуктів харчування, одягу, взуття) безкоштовно або за пільговими цінами;

Надання соціальних послуг, у тому числі і вдома;

Організація безкоштовного харчування;

Надання дотацій на придбання ліків, протезно-ортопедичних виробів, на оплату комунальних та побутових послуг;

Забезпечення нічного проживання бездомних громадян;

створення власних підприємств;

Сприяння у наданні кредитів та інше.

Уряд Російської Федерації сприяє розвитку недержавних систем пенсійного забезпечення. Відповідно до Указу Президента Російської Федерації «Про недержавні пенсійні фонди» недержавний пенсійний фонд – соціально-фінансова некомерційна організація, яка здійснює діяльність з формування активів шляхом залучення добровільних цільових грошових внесків юридичних та фізичних осіб, передачу цих коштів компанії з управління активами недержавного пенсійного фонду, здійсненню довічних або протягом тривалого періоду регулярних виплат громадянам грошової форми, а також інших дій щодо виконання соціальних зобов'язань перед громадянами.

Недержавні пенсійні фондидіють незалежно від державного пенсійного забезпечення. Виплата з цих фондів здійснюється поряд із виплатами державних пенсій. Перерахування роботодавцями та працівниками коштів до недержавних пенсійних фондів не звільняє їх від обов'язку здійснювати обов'язкові відрахуваннядо державного Пенсійного фонду та інших позабюджетні фонди.

Розмір, умови та порядок внесення внесків та здійснення виплат визначаються угодою між недержавним пенсійним фондом та страхувальником

Фінансування заходів із соціального захисту населення здійснюється з різних джерел:

• 1. Державний бюджет, зокрема:
  • - Федеральний бюджет;
  • - бюджети суб'єктів федерації (республік, країв, автономних областей та інших.);
  • - Державні бюджети.
• 2. Державні позабюджетні фонди, зокрема:
  • - Пенсійний фонд;
  • - фонд соціального страхування;
  • - фонд обов'язкового соціального страхування;
  • - Фонд зайнятості;
  • - республіканський (федеральний) та територіальні фонди соціальної підтримки населення.
• 3. Недержавні джерела фінансування (приватні та громадські благодійні фонди та ін.).

Федеральні та територіальні бюджети є визначальною формою фінансового планування. Без бюджетно-фінансового планування, як свідчить досвід країн із розвиненими ринковими відносинами, розвиток ринку практично неможливий.

Важливу роль формуванні фінансових джерелсоціальної підтримки населення і особливо нужденних громадян грає Республіканський (федеральний) фонд соціальної підтримки населення, що забезпечує додаткове надбюджетне фінансування федеральних і республіканських цільових програм із соціальної підтримки громадян, заходів територіальних фондів у зв'язку з екстремальними ситуаціями. Мачульська, Є.Є. Право соціального забезпечення/Є.Є. Мачульська. - М: Норма, 2014. - С. 110.

Кошти республіканського (федерального) та територіальних фондів витрачаються на:

• - надання допомоги у вигляді предметів першої необхідності (одягу, взуття, харчування) безкоштовно або за пільговими цінами;
• - надання дотацій на надання ліків, протезно-ортопедичних виробів;
• - Оплату комунальних послуг;
• - Забезпечення нічного проживання бездомних громадян;
• - розвиток соціально-трудової реабілітації та професійної орієнтації;
• - Створення додаткових робочих місць для громадян з обмеженою працездатністю та інші заходи.

За рахунок коштів Республіканського фонду соціальної підтримки населення фінансуються програми багатьох регіонів Росії з надання допомоги багатодітним та малозабезпеченим сім'ям, дітям-сиротам, дітям-інвалідам.

Державна система соціального захисту населення значною мірою підкріплюється місцевими ресурсами. Основним джерелом формування бюджетів усіх рівнів, особливо місцевих бюджетівє податки.

Існує певне розмежування повноважень між федеральними та регіональними органами влади у фінансуванні системи соціального захисту населення та загалом соціальної сфери.

Так, федеральні органи влади:

• - встановлюють єдину системугарантій у сфері пенсійного забезпечення, допомог, оплати праці, медичного обслуговування, освіти, культури;
• - Формують позабюджетні державні фонди: пенсійний фонд; фонд зайнятості населення; фонд обов'язкового соціального страхування; фонд соціальної підтримки населення;
• - фінансують об'єкти соціальної інфраструктури, що у федеральному ведении;
• - визначають умови та порядок компенсації грошових доходівнаселення у зв'язку з інфляцією.

До повноважень регіональних та місцевих органів влади входять:

• - з урахуванням місцевих умов розробка та реалізація регіональних соціальних програм, пошук можливостей для підвищення мінімальних гарантій, встановлених на федеральному рівні;
• - визначення та реалізація порядку забезпечення соціальної підтримки слабозахищених верств населення, створення умов для діяльності благодійних організацій та громадських фондів; забезпечення функціонування установ соціальної інфраструктури, які у віданні місцевих органів влади. Мачульська, Є.Є. Право соціального забезпечення/Є.Є. - М.: Норма, 2014. - С. 111. Мачульська.

Слід зазначити, що за допомогою державного механізму розподілу фінансів сильніші регіони допомагають слабшим. Перерахування з цього фонду можуть йти двома каналами:

• - як трансфертів (фінансової допомоги, наданої з федерального бюджету), визначених за єдиними принципами. Їхнє призначення - надання поточної фінансової допомоги, покриття шляхом дотацій мінімально обґрунтованих витрат;
• - у вигляді субвенцій, спрямованих на фінансування федеральних програмдля вирівнювання рівня соціально- економічного розвиткурегіонів.

Фонд фінансової підтримкисуб'єктів Російської Федерації формується з допомогою 15% всіх податкових надходжень до бюджету, виключаючи ввізні мита.

Трансферти не мають цільового призначення. Вони передаються адміністрації відповідного суб'єкта, яка витрачає виділені кошти на власний розсуд.

Визначено основні напрями витрачання коштів, що перераховуються з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів Федерації, та впроваджено нормативно-розрахунковий метод розподілу фінансової допомоги по регіонах (трансфертів). Основи соціальної роботи/під редакцією Н.Ф. Басова. – К.: Академія, 2014. – С. 211.

Фінансування системи соціального захисту населення здійснюється відповідно до чинного законодавства. Останнім часом укріплено її правову базу. Прийнято закони: «Про ветеранів», «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів», «Про основи соціального обслуговування населення», «Про державній допомозігромадянам, які мають дітей» та ін. нормативні документивикористовуються при розробці прогнозів розвитку, підготовці проектів бюджетів та їх реалізації.

Правовий основою соціальної роботи став закон «Про основи соціального обслуговування населення». Відповідно до цього закону соціальні служби фінансуються з:

• - нормативних відрахувань з бюджету відповідного рівня у розмірі не менше ніж 2% видаткової частини бюджету;
• - надходжень із фонду соціальної підтримки населення за рахунок виділення частини коштів на цілі соціальної підтримки сімей з дітьми;
• - коштів федерального бюджету виконання статутних завдань;
• - фінансів внаслідок перерозподілу коштів між комітетами та відділами служб різного рівня на реалізацію обласних, міських та районних програм;
• - додаткових коштів з обласного та місцевого бюджетів на забезпечення цільових заходів щодо відповідності доходів зростання вартості життя;
• - доходів від платних послуг та від господарської діяльності установ та підприємств служби;
• - коштів від приватизації державної власності, а також спецджерел: доходу від відеосалонів, барів, гральних автоматів та іншої дозвільної індустрії. Мачульська, Є.Є. Право соціального забезпечення/Є.Є. Мачульська. - М: Норма, 2014. - С. 122.

Визначивши сутність механізму надання соціального захисту населення, можна дійти невтішного висновку у тому, що федеральні і територіальні бюджети є визначальною формою фінансового планування. Без бюджетно-фінансового планування, як свідчить досвід країн із розвиненими ринковими відносинами, розвиток ринку практично неможливий. Умови фінансової кризизумовили необхідність коригування проведеної соціальної політики, що має низку проблем, які необхідно проаналізувати та знайти можливі шляхирішення.

Висновок. Отже, до принципів соціального захисту належать:

• 1) принцип суспільної доцільності, згідно з яким контингент захищених у суспільстві має бути суворо обмежений лише категоріями населення, повністю або частково позбавленими здатності до праці та самозабезпечення. Порушення цього принципу веде до ослаблення та повного згасання трудової мотивації, і зростання числа утриманців;
• 2) принцип економічної ефективності, що виражається в оптимальному співвідношенні обсягу соціальних витратта обсягу відрахувань з їхньої фінансування. Розмір соціальної допомоги не повинен створювати ситуацію, коли отримання допомоги краще за отримання заробітної плати;
• 3) принцип економічної справедливості, що полягає в економічному захисті як підприємців, активних учасників економічного процесу, і тих, хто з об'єктивних причин перебуває поза виробничо-ринкової діяльності;
• 4) принцип пріоритету державних засад у соціальному захисті населення, згідно з яким у нашій країні саме держава виступає головним гарантом економічного забезпеченнясоціально прийнятного рівня життя тим, хто не може досягти цього самостійно в силу об'єктивних причин;
• 5) принцип економічної самостійності місцевих органів.

До функцій соціального захисту населення відносяться:

• - Створення умов для забезпечення всім і кожному прожиткового мінімуму;
• - Надання матеріальної допомоги тим, кому з об'єктивних причин вона необхідна, захист від факторів, що знижують життєвий рівень;
• - створення умов, що дозволяють громадянам безперешкодно заробляти собі кошти на життя будь-якими способами, що не суперечать закону;
• - створення умов, що забезпечують задоволення відповідно до суспільних можливостей та з урахуванням культурно-національної специфіки певного мінімуму потреб громадян в освіті, медичної допомогиі т.д.;
• - забезпечення сприятливих умов праці та захист працівників від негативних впливіввиробництва;

забезпечення економічної безпеки членів товариства;

• - Захист громадян від злочинних посягань;
• - Захист цивільних і політичних прав і свобод;
• - Створення умов, що виключають збройні соціальні та міжнаціональні конфлікти;
• -- захист від політичного переслідування та адміністративного свавілля;
• - Забезпечення свободи духовного життя, захист від ідеологічного тиску;
• - Створення сприятливого соціально-психологічного клімату як у суспільстві в цілому, так і в окремих осередках і структурних утвореннях, захист від психологічного пресингу;
• - Забезпечення максимально можливої ​​стабільності суспільного життя.

Принципи та функції соціального захисту та соціального обслуговування населення є найважливішими механізмами реалізації соціальної політики.

Держава як основний суб'єкт соціальної роботи здійснює вплив на економіку соціальної сфери, що управляє, за допомогою фінансової політики.

Фінанси у соціальній роботі - найважливіша складова частина всієї фінансової системидержави. Це система надання, організації та витрачання коштів у соціальній сфері.

Основні функції фінансування такі: розподільна, стимулююча, контролююча.

Їх реалізація у соціальній сфері складає основі принципів:

1) Принцип використання всіх фінансово-економічних чинників підвищення рівня соціального захисту та формування соціальних фондів.

2) Принцип соціального реагування передбачає перегляд соціальних нормативів у виділенні грошових коштіву зв'язку з інфляцією, зростанням вартості життя, підвищенням вартості бюджету прожиткового мінімуму, зміною рівня зайнятості працездатного населення.

3) Принцип вибіркового підходу щодо розмірів соціальної допомоги залежно від регіону та місцевих умов.

4) Принцип самостійності місцевих органів влади у накопиченні та використанні коштів відповідно до законодавства.

5) Облік державних мінімальних стандартів, у яких мають виділятися кошти за основним соціальним позиціям (рівень життя, наука, культура, освіта, медицина, екологія).

6) Перевага соціальної сфери під час розподілу додаткових бюджетних доходів.

Фінансування заходів із соціального захисту населення здійснюється з різних джерел:

I. Державний бюджет, зокрема:

Федеральний бюджет;

Бюджети суб'єктів федерації (республік, країв, автономних областей та ін.);

Муніципальні бюджети.

ІІ. Державні позабюджетні фонди, зокрема:

Пенсійний фонд;

Фонд соціального страхування;

Фонд обов'язкового соціального страхування;

Фонд зайнятості;

Республіканський (федеральний) та територіальні фонди соціальної підтримки населення.

ІІІ. Недержавні джерела фінансування (приватні та громадські благодійні фонди та ін.).

Таблиця №26

Витрати бюджетної системи РФ на соціально-культурні заходи *

*за даними Мінфіну Росії.

У перехідній економіці витрати бюджету на соціальні потреби мають особливе значення. Це пов'язано насамперед із тим, що у період відбувається різке падіння рівня життя населення через інфляцію, і навіть реальних доходів основної маси населення.

Важливу роль формуванні фінансових джерел соціальної підтримки населення і особливо нужденних громадян грає створений 1992 р. Республіканський (федеральний) фонд соціальної підтримки населення, забезпечує додаткове надбюджетне фінансування федеральних і республіканських цільових програм із соціальної підтримки громадян.

Кошти республіканського (федерального) та територіальних фондів витрачаються на:

Надання допомоги у вигляді предметів першої необхідності (одягу, взуття, харчування) безкоштовно або за пільговими цінами;

Надання дотацій для придбання ліків;

Оплату комунальних послуг;

Забезпечення нічного проживання бездомних громадян;

Створення додаткових робочих місць для громадян з обмеженою працездатністю та інші заходи.

За рахунок коштів Республіканського фонду соціальної підтримки населення фінансуються програми багатьох регіонів Росії з надання допомоги багатодітним та малозабезпеченим сім'ям, дітям-сиротам, дітям-інвалідам.

Державна система соціального захисту населення значною мірою підкріплюється місцевими ресурсами. Основним джерелом формування бюджетів усіх рівнів, особливо місцевих бюджетів є податки.

Податки- це обов'язкові збори, що стягуються державою з суб'єктів господарювання та громадян за ставкою, що встановлюється в законодавчому порядку.

Бюджетну систему РФ «живлять» 44 види податків, зборів та інших платежів. Крім того, є близько 20 державних позабюджетних фондів, доходна частина яких формується за рахунок цільових відрахувань.

Три п'ятих загальної суми відрахувань до позабюджетних фондів складають відрахування до соціальних фондів. Позабюджетні фонди соціального призначення формуються за тарифами страхових внесків, які визначаються законами. Так, законом від 21 грудня 1995 «Про тарифи страхових внесків до Пенсійного фонду РФ, Фонд соціального страхування РФ, Державний фонд зайнятості населення РФ та фонди обов'язкового медичного страхування РФ на 1996 рік», визначено ставки платежів (нарахування на фонд оплати праці):

До Пенсійного фонду – 28% для роботодавців-організацій, а для зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції – у розмірі 20,6% виплат; для індивідуальних підприємців - на суму 5% отриманого від своїх діяльності доходу; для громадян, які використовують працю найманих працівників в особистому господарстві - 28%, а для працюючих громадян - у розмірі 1% від зазначених виплат;

До Фонду соціального страхування страхові внескинараховуються на всі види оплати праці у розмірі 5,4%, за винятком певних п. 15 Положення про Фонд соціального страхування РФ, а саме: компенсації за невикористану відпустку, вихідну допомогу при звільненні, виплати у відшкодування збитків та як матеріальна допомога, виплати у вигляді заохочення тощо;

У Фонд зайнятості населення – у розмірі 1%;

До Фонду обов'язкового медичного страхування - 3,6% до нарахованої оплати праці, крім виплат як компенсацію за невикористану відпустку, вихідної допомоги при звільненні, вартості раціону безкоштовного харчування, спецодягу, вартості путівок, дивідендів на акції та ін.

Сутність податків полягає у вилученні державою на свою користь певної частини внутрішнього валового продукту у вигляді обов'язкового внеску. У ринковій економіці податки виконують таку важливу роль, що без добре налагодженої, чітко діючої податкової системи, що відповідає умовам розвитку суспільного виробництва, неможлива не лише ефективна ринкова економіка, а й ефективна соціальна підтримка незаможних верств населення.

Однак повернемось до джерел фінансування соціального захисту населення.

Необхідно відзначити, що існує певне розмежування повноважень між федеральними та регіональними органами влади у фінансуванні системи соціального захисту населення та загалом соціальної сфери.

Так, федеральні органи влади:

Встановлюють єдину систему гарантій у сфері пенсійного забезпечення, допомог, оплати праці, медичного обслуговування, освіти, культури;

Формують позабюджетні державні фундації: пенсійний фонд; фонд зайнятості населення; фонд обов'язкового соціального страхування; фонд соціальної підтримки населення;

Фінансують об'єкти соціальної інфраструктури, що у федеральному віданні;

Визначають умови та порядок компенсації грошових доходів населення у зв'язку з інфляцією.

До повноважень регіональних та місцевих органів влади входять:

З урахуванням місцевих умов розробка та реалізація регіональних соціальних програм, пошук можливостей підвищення мінімальних гарантій, встановлених на федеральному рівні;

Визначення та реалізація порядку забезпечення соціальної підтримки слабозахищених верств населення, створення умов для діяльності благодійних організацій та громадських фондів; забезпечення функціонування установ соціальної інфраструктури, які у віданні місцевих органів влади.

Слід зазначити, що за допомогою державного механізму розподілу фінансів сильніші регіони допомагають слабшим. У 1994 р. у складі федерального бюджету було створено Фонд фінансової підтримки регіонів.

Перерахування з цього фонду можуть йти двома каналами:

як трансфертів (фінансової допомоги, наданої з федерального бюджету);

У вигляді субвенцій, вкладених у фінансування федеральних програм вирівнювання рівня соціально-економічного розвитку регіонів.

Фонд фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації формується за рахунок 15% всіх податкових надходжень до бюджету, крім ввізного мита.

Трансферти немає цільового призначення. Вони передаються адміністрації відповідного суб'єкта, яка витрачає виділені кошти на власний розсуд

p align="justify"> Проведена бюджетна політика ще не призвела до вирівнювання реального становища суб'єктів Федерації в бюджетній системі країни. Близько 10 регіонів-донорів містять усі інші регіони. При розподілі фінансових потоків між рівнями бюджетної системи часто порушуються принципи розрахункового регулювання, зберігаються привілеї та пільги для деяких регіонів.

Дедалі важливішим додатковим джерелом фінансування соціальної сфери стають недержавні фонди. Їх кошти формуються за рахунок:

Внесків засновників благодійних організацій;

Членських внесків (для благодійних організацій, що ґрунтуються на членстві);

Благодійних пожертвувань, що надаються громадянами та юридичними особами у грошовій чи натуральній формі;

доходів від позареалізаційних операцій, включаючи доходи від цінних паперів;

Надходжень від діяльності із залучення ресурсів (розважальних, культурних, спортивних заходів, кампаній зі збирання благодійних пожертв, проведення благодійних лотерей та аукціонів, реалізації майна та пожертв, що надійшли від благодійників, відповідно до їх побажань та ін.);

доходів від дозволеної законом підприємницької діяльності;

Надходжень від бюджетів усіх рівнів та позабюджетних фондів;

доходів від діяльності господарських товариств, заснованих благодійною організацією;

Праці добровольців;

інших, не заборонених законом джерел.

Діяльність фондів благодійних організацій будується на основі закону «Про благодійну діяльність та благодійні організації» від 11 серпня 1995 р. № 135-ФЗ.

Вже 1991 р., після виходу закону про громадські об'єднання, почав активно розвиватися громадський рух, у тому числі благодійність та милосердя.

Характерно, що у ринковій економіці розвинутих країн благодійні організації входять у так званий «третій сектор» економіки поряд із комерційним та державним секторами. Його частка у валовому національному продукті США, наприклад, становить 4%. Основні кошти благодійні організації отримують за рахунок пожертвувань (вони становлять 3-5% їх бюджету), як від держави. Майже половину їхнього бюджету складає державне фінансування. Держава фінансує благодійні організації переважно через систему контрактів. При цьому активно залучаються місцеві ресурси, забезпечують більш економне витрачання коштів та високу результативність.

У РФ нині діє понад 500 благодійних організацій. Більшість їх займається наданням допомоги інвалідам, багатодітним і неповним сім'ям. Оскільки ці організації не мають великого бюджету, їх діяльність спрямована на соціальну підтримку, соціально-культурні програми.

Система фінансування соціальної сфери в період формування ринкових відносин не позбавлена ​​багатьох недоліків і потребує вирішення багатьох проблем.

Так, управління витрачанням обмежених фінансових ресурсів, що спрямовуються на соціальний захист, знаходиться у віданні різних міністерств і комітетів і не завжди може бути скоординовано на кінцеву мету. Не розроблено ефективність витрачання коштів, що виділяються. Законодавчо не захищено статті бюджетів щодо забезпечення державних соціальних гарантій. Мають місце та інші проблеми.

Таким чином, для розвитку та успішного функціонування системи соціального захисту необхідне подальше вдосконалення принципів та практики її фінансування.

Курсова робота

Позабюджетні соціальні фонди як основні джерела фінансування соціального захисту населення

Вступ

Соціальне забезпечення завжди займало і займає одне з ключових визначальних місць у житті держави і суспільства. Воно безпосередньо залежить від розвитку економіки та найтіснішим чином пов'язане з політикою та соціальним благополуччям людей праці та непрацюючих верств населення.

Соціальне забезпечення – це форма розподілу матеріальних благз метою задоволення життєво необхідних особистих потреб (фізичних, соціальних, інтелектуальних) людей похилого віку, хворих, дітей, утриманців, які втратили годувальника, безробітних, усіх членів суспільства з метою охорони здоров'я та нормального відтворення робочої силиза рахунок спеціальних фондів, створюваних у суспільстві на страховій основі, або за рахунок асигнувань держави у випадках та на умовах, встановлених у законі.

У Російській Федерації однією з ланок перерозподілу національного доходуна користь певних соціальних груп населення є позабюджетні фонди Російської Федерації.

Перехід до ринкової економіки супроводжувався модернізацією всієї фінансової систем Російської Федерації. Найбільшою мірою це відноситься до її центральної ланки - бюджету. З бюджету поступово виділились позабюджетні фонди. Створення позабюджетних фондів необхідне державі для більш ефективного використаннясвоїх фінансових ресурсів. За допомогою позабюджетних фондів здійснюється перерозподіл національного доходу з ініціативи та на користь органів державної влади.

Держава мобілізує до фондів частину доходів населення на фінансування своїх заходів. Позабюджетні фонди вирішують дві важливі завдання: забезпечення додатковими засобами пріоритетних сфер економіки та розширення соціальних послуг населення. Вони допомагають вирішувати завдання, що стоять перед економікою, забезпечення підйому виробництва, подолання тимчасової стагнації і нестійкості кризових явищ.

Актуальність цієї теми обумовлена ​​тим, що значної ролі у механізмі соціального забезпечення та розвитку країни грають позабюджетні фонди, створювані підтримки населення і економіки нашої країни. Для подальшого вдосконалення системи соціального забезпечення та стимулювання економіки необхідно вивчення сучасного станупозабюджетних фондів

Мета - вивчення позабюджетних фондів як основних джерел фінансування сфери соціального захисту населення Росії.

Об'єкт дослідження – джерела фінансування сфери соціального забезпечення.

Предмет курсового дослідження – позабюджетні фонди як основні джерела фінансування соціального захисту населення.

Для розкриття мети курсової роботи було поставлено такі завдання:

Проаналізувати джерела фінансування соціального захисту населення.

Дати характеристику діяльності позабюджетних соціальних фондів РФ.

Вивчити основні позабюджетні соціальні фонди як джерела фінансування соціального захисту населення (Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування, Фонд медичного страхування).

Глава I Теоретичні основививчення джерел фінансування соціального захисту населення

1 Джерела фінансування соціального захисту населення

У суспільстві ринкових відносин головну функцію соціального захисту перебирає держава як головний суб'єкт соціальної політики та соціальної роботи. Основні соціальні гарантії закріплені в Конституції РФ і знаходять своє підтвердження соціальної політики. Вони визначені у ст. 7 Основного закону РФ: "У Російській Федерації охороняються працю і здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується постійна підтримка сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, інвалідів та літніх громадян, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, допомоги та інші гарантії соціального захисту.

на сучасному етапіпроглядаються дві основні функції в системі державного соціального захисту: соціальні виплати та система соціального обслуговування одиноких, людей похилого віку, інвалідів та інших подібних категорій, засновані на принципі турботи держави про соціально вразливі члени суспільства та соціальну благодійність. Водночас соціальний захист має поширюватися на всі категорії населення через систему соціальних гарантій.

Соціальні гарантії – це механізм довготривалої дії, передбачені законом зобов'язання держави, спрямовані на реалізацію конституційних правгромадян.

Основою державних соціальних гарантій мають стати мінімальні соціальні стандарти.

Мінімальні соціальні стандарти - це встановлені законодавством РФ норми та нормативи, які закріплюють мінімальний рівень соціального захисту, нижче за якого опускатися не можна. Систему державних мінімальних стандартів складають взаємопов'язані державні мінімальні соціальні стандарти у таких областях:

) оплати праці;

) пенсійного забезпечення;

) освіти;

) охорони здоров'я;

) культури;

) соціального обслуговування;

) житлово-комунального обслуговування.

Закріплюючи в законі "Про державні мінімальні стандарти" найнеобхідніший мінімум соціальних стандартів, держава робить обов'язковим їх забезпечення виконавчої владина всіх рівнях, а також для роботодавців та підприємців усіх видів власності, причому не лише державної.

Як державні мінімальні стандарти в галузі оплати праці встановлюються:

мінімальний розмір оплати праці;

єдина тарифна сітка оплати праці працівників бюджетної сфери(ЄТС).

Мінімальна заробітна плата – це рівень заробітної плати працівника некваліфікованої праці, покликаний забезпечити йому нормальні умови відтворення. Вона встановлюється законодавством чи спеціальною угодою.

У ст. 37 Конституції РФ записано, що "кожен має право на працю і в умовах, що відповідають вимогам безпеки та гігієни, на винагороду за працю без будь-якої дискримінації і не нижче встановленого федеральним законом мінімального розміруоплати праці, і навіть декларація про захист від безробіття". Відповідно до Трудовому кодексу РФ місячна оплата праці працівника, який відпрацював повністю визначену цей період норму робочого дня і виконав свого трудові обов'язки (норма праці), може бути нижче встановленого мінімального обсягу оплати труда. Розмір мінімальної заробітної плати зазвичай визначається шляхом обчислення прожиткового мінімуму.

У ст. 37 Конституції РФ записано, що «кожен має право на працю і в умовах, що відповідають вимогам безпеки та гігієни, на винагороду за працю без будь-якої дискримінації і не нижче встановленого федеральним законом мінімального розміру оплати праці, а також право на захист від безробіття».

Держава гарантує безробітним:

виплату допомоги з безробіття;

виплату стипендій у період професійної підготовки, підвищення кваліфікації, перепідготовки за направленням органів служби зайнятості;

можливість участі в оплачуваних громадських роботах;

відшкодування витрат у зв'язку з добровільним переїздом до іншої місцевості для працевлаштування на пропозицію органів служби зайнятості;

оплату у розмірі належної допомоги з безробіття (стипендії) з допомогою коштів фонду зайнятості періоду тимчасової непрацездатності протягом трохи більше 12 місяців.

Державні мінімальні стандарти в галузі освіти припускають:

набір загальнодоступних та безкоштовних послугосвітніх установ, які фінансуються за рахунок коштів бюджетів різних рівнів;

норми та нормативи граничної наповненості класів та груп у державних та муніципальних освітніх установахта забезпеченості населення загальнодоступними та безкоштовними послугами;

норми та нормативи соціально-економічної підтримки учнів;

норматив числа студентів, які отримують безкоштовну вищу професійну освітув державних навчальних закладах та розмір стипендії.

Позабюджетні фонди – це не чисто фінансові установиа фінансово-кредитні, оскільки використання частини коштів цих фондів здійснюється на комерційній основі.

Пенсійний фонд РФ формується за рахунок страхових внесків підприємств усіх форм власності, осіб, які працюють за наймом, та асигнувань із республіканського бюджету РФ. Підприємства та організації всіх форм власності, а також працюючі громадяни вносять до Пенсійного фонду внески, які обчислюються у відсотках від розміру нарахованої заробітної плати.

Із Пенсійного фонду виплачуються державні трудові пенсії, пенсії інвалідам, допомога для дітей, компенсації пенсіонерам.

Фонд соціального страхування формується із страхових внесків підприємств та організацій усіх форм власності, асигнувань із республіканського бюджету РФ, добровільних внесківюридичних та фізичних осіб.

З Фонду соціального страхування фінансуються виплати допомоги з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів, при народженні дитини, догляду за дитиною до 1,5 років, на санаторно-курортне лікування.

Фонд обов'язкового соціального страхування існує крім фонду соціального страхування.

Державний фонд зайнятості населення РФ формується за рахунок страхових внесків підприємств та організацій, страхових внесків із заробітку працюючих, асигнувань із республіканського бюджету РФ та бюджетів суб'єктів РФ.

Крім перелічених джерел, зазначені позабюджетні фонди формуються за рахунок бюджетних коштів, головним чином у вигляді внесків. бюджетних установза працюючих у них громадян. Крім того, до цих фондів надсилаються бюджетні дотації.

Пенсійний фонд більшу частину своїх коштів збирає на єдиний рахунок, щоб мати можливість перерозподіляти кошти від регіонів-донорів до суб'єктів, що дотуються. Фонд соціального страхування на федеральному рівні централізує лише 26% загальних надходжень. Фонд обов'язкового соціального страхування - територіальний: на федеральному рівні зосереджується лише 0,2% при загальному внеску 3,6%. Фонд зайнятості формується переважно на територіях, у федеральну службу надходить лише 20% коштів.

Приватні та громадські благодійні фонди стають дедалі важливішим джерелом фінансування. Їх кошти формуються з допомогою таких джерел:

внесків засновників благодійних організацій

членських внесків (у благодійних організаціях, заснованих на членстві)

благодійних пожертв громадян та юридичних осіб у грошовій та натуральній формах

надходжень від діяльності із залучення ресурсів (розважальних, культурних, спортивних заходів, кампаній зі збирання благодійних пожертв та ін.)

доходів від дозволеної законом підприємницької діяльності

надходжень від бюджетів усіх рівнів та позабюджетних фондів

доходів від діяльності господарських товариств, заснованих благодійною організацією

праці добровольців та ін.

Благодійні організації входять у «третій сектор» економіки. Більшість їх надає допомогу інвалідам, багатодітним і неповним сім'ям.

пенсійне позабюджетне соціальне фінансування

1.2 Характеристика позабюджетних фондів РФ

Фонд соціального страхування РФ є спеціалізованою фінансово-кредитною установою при Уряді Російської Федерації.

Кошти Фонду утворюються за рахунок:

страхових внесків роботодавців;

страхових внесків громадян

доходів від інвестування частини тимчасово вільних коштівФонду;

асигнувань з федерального бюджету покриття витрат Кошти Фонду застосовуються лише з цільове фінансування заходів, передбачених законодавством. Не допускається зарахування коштів соціального страхування на особисті рахунки застрахованих.

виплату допомоги з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів, жінкам, які стали на облік у ранні термінивагітності, при народженні дитини, після догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора року;

оплату путівок для працівників та їх дітей до санаторно-курортних установ, розташованих на території Російської Федерації, та до санаторно-курортних установ у державах - учасницях СНД, а також на лікувальне харчування;

часткову оплату путівок до дитячих заміських оздоровчих таборів, що знаходяться на території Російської Федерації, для дітей працюючих громадян;

оплату проїзду до місця лікування та назад;

забезпечення поточної діяльності, зміст апарату управління Фонду

Пенсійний фонд є самостійною фінансово-кредитною установою, яка здійснює свою діяльність відповідно до законодавства Російської Федерації.

Пенсійний фонд забезпечує:

цільовий збір та акумуляцію страхових внесків, а також фінансування видатків, передбачених положенням.

організацію роботи зі стягнення з роботодавців та громадян, винних у заподіянні шкоди здоров'ю працівників та інших громадян, сум державних пенсій з інвалідності внаслідок трудового каліцтва, професійного захворювання або з нагоди втрати годувальника.

капіталізацію коштів Пенсійного фонду.

контроль за участю податкових органівза своєчасним та повним надходженням до пенсійного фонду страхових внесків.

організацію та ведення індивідуального обліку застрахованих осіб відповідно до Федерального закону «Про індивідуальний облік у системі державного пенсійного страхування».

роз'яснювальну роботу серед населення та юридичних осіб з питань, що належать до компетенції пенсійного фонду.

Кошти пенсійного фонду формуються за рахунок:

) Страхових внесків роботодавців та громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю, приватною практикою (нотаріусів, аудиторів, приватних детективів), адвокатів, а також інших категорій працюючих громадян.

) Асигнувань з республіканського бюджету Російської Федерації на виплату державних пенсій та допомоги військовослужбовцям та прирівняним до них з пенсійного забезпечення громадянам, їх сім'ям соціальних пенсій, допомоги на дітей віком від півтора року, на індексацію зазначених пенсій та допомоги.

) Коштів, що відшкодовуються пенсійному фонду Державним фондом зайнятості населення Російської Федерації у зв'язку з призначенням дострокових пенсій безробітним.

) Коштів, що стягуються з роботодавців та громадян у результаті пред'явлення регресних вимог.

) Добровільних внесків фізичних та юридичних осіб;

Кошти Пенсійного фонду РФ направляються на:

Виплату державних пенсій, що призначаються відповідно до Закону РФ «Про державні пенсії в Російській Федерації».

Виплату допомоги по догляду за дитиною віком від півтора року.

Надання органами соціального захисту населення матеріальної допомоги людям похилого віку та непрацездатним громадянам.

Фінансове та матеріально-технічне забезпечення поточної діяльності пенсійного фонду та його органів.

Інші заходи, пов'язані із діяльністю пенсійного фонду.

Усі страхувальники зобов'язані представляти уповноваженим пенсійним фондом необхідні документита відомості, що належать до діяльності пенсійного фонду, за винятком відомостей, що становлять комерційну таємницю, перелік яких встановлюється законодавством.

Уповноважені пенсійним фондом підлягають обов'язковому державному особистому страхуванню та мають право на відшкодування завданих їм збитків у порядку та на умовах, встановлених для співробітників Державної податкової служби Російської Федерації.

Державний фонд зайнятості населення РФ є державним позабюджетним фондом і призначений для фінансування заходів, пов'язаних із розробкою та реалізацією державної політики зайнятості населення.

Державний фонд зайнятості населення РФ, на відміну від Пенсійного фонду РФ та Фонду соціального страхування РФ, не є юридичною особою, перебуває в оперативному управлінні та розпорядженні органів служби зайнятості та витрачається на фінансування заходів щодо сприяння зайнятості населення.

Кошти Фонду зайнятості є федеральною державною власністюРосійської Федерації і знаходяться в оперативному управлінні та розпорядженні Державного комітету Російської Федерації із зайнятості населення.

Кошти Державного фонду зайнятості населення РФ формуються за рахунок обов'язкових страхових внесків роботодавців, обов'язкових страхових внесків із заробітку працюючих, асигнувань за необхідності з федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації та місцевих бюджетів.

Громадяни (фізичні особи) страхові внески до Державного фонду зайнятості населення РФ не сплачують.

Контроль за своєчасним та повним надходженням страхових внесків до фонду зайнятості здійснюють органи служби зайнятості разом із податковими органами.

Кошти Державного фонду зайнятості населення РФ акумулюються на рахунках в установах Центрального банкуРосійської Федерації, інших уповноважених банків.

Кошти фонду зайнятості використовуються на:

виплати допомоги з безробіття, компенсацій матеріальних витратбезробітним громадянам у зв'язку з їх добровільним переїздом до іншої місцевості на пропозицію служби зайнятості; надання матеріальної та іншої допомоги членам сім'ї безробітного, які перебувають на його утриманні.

відшкодування витрат Пенсійному фонду Російської Федерації у зв'язку із призначенням дострокових пенсій безробітним;

заходи щодо збереження, створення додаткових або нових робочих місць, створення спеціалізованих робочих місць (виробництв) для громадян, які особливо потребують соціального захисту, щодо розвитку підприємницької діяльності безробітних громадян;

заходи щодо профорієнтації, професійної підготовки та перепідготовки безробітних громадян, включаючи утримання (оренду) навчальних закладів та виплату стипендій учням за направленням органів служби зайнятості;

організацію громадських робіт.

Фонди обов'язкового медичного страхування призначені для акумулювання фінансових коштів на обов'язкове медичне страхування, забезпечення фінансової стабільності державної системиобов'язкового медичного страхування та вирівнювання фінансових ресурсів на його проведення.

Федеральні та територіальні фонди обов'язкового медичного страхування є юридичними особами та здійснюють свою діяльність відповідно до законодавства Російської Федерації.

Основними завданнями Федерального фонду обов'язкового соціального страхування є:

) фінансове забезпечення встановлених законодавством Російської Федерації прав громадян на медичну допомогу за рахунок коштів обов'язкового медичного страхування з метою, передбачених Законом Російської Федерації «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації»;

) забезпечення фінансової стійкостісистеми обов'язкового медичного страхування та створення умов для вирівнювання обсягу та якості медичної допомоги, що надається громадянам на всій території Російської Федерації в рамках базової програмиобов'язкового соціального страхування;

) акумулювання фінансових коштів Федерального фонду обов'язкового соціального страхування задля забезпечення фінансової стабільності системи обов'язкового соціального страхування.

Фінансові кошти Федерального фонду утворюються з допомогою:

) частини страхових внесків (відрахувань) суб'єктів господарювання та інших організацій на обов'язкове медичне страхування у розмірах, встановлюваних федеральним законом.

) асигнувань з федерального бюджету виконання федеральних цільових програм у межах обов'язкового соціального страхування;

) добровільних внесків юридичних та фізичних осіб;

) доходів від використання тимчасово вільних коштів.

) Територіальні фонди обов'язкового медичного страхування

Основними завданнями територіального фонду ЗМСзгідно з положенням є:

) забезпечення реалізації Закону Російської Федерації «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації»;

) забезпечення передбачених законодавством Російської Федерації прав громадян, у системі обов'язкового соціального страхування;

) забезпечення загальності обов'язкового соціального страхування громадян;

) досягнення соціальної справедливості та рівності всіх громадян у системі обов'язкового медичного страхування;

) забезпечення фінансової стійкості системи обов'язкового соціального страхування.

Основними функціями територіального фонду ЗМС є акумулювання фінансових коштів на обов'язкове медичне страхування громадян та фінансування обов'язкового медичного страхування, яке проводиться страховими медичними організаціями, що мають відповідні ліцензії (страховиками), які уклали договори обов'язкового медичного страхування щодо диференційованих подушевих нормативів.

Глава II Позабюджетні соціальні фонди як основні джерела фінансування соціального захисту населення Росії

1 Пенсійний фонд РФ

Пенсійний фонд - є юридичною особою та утворений з метою державного управлінняфінансами пенсійного забезпечення у РФ.

Пенсійний фонд РФ забезпечує:

Цільовий збір та акумуляцію страхових внесків, перерахунок, призначення та виплату пенсій, надання соціальних виплатта фінансування витрат.

Організацію роботи зі стягнення з роботодавців та громадян винних заподіяння шкоди здоров'ю, сум трудових пенсій інвалідності, професійних захворюваньабо з нагоди втрати годувальниці.

Контроль за участю податкових органів за своєчасним та повним надходженням страхових внесків, а також контроль за розподілом витрат.

Пенсійний фонд РФ бере участь у фінансуванні різних соціальних програм, вкладених у підвищення рівня життя.

Управління пенсійного фонду РФ здійснюється:

Головою правління Пенсійного фонду РФ;

Самим управлінням Пенсійного фонду РФ;

заступниками голови;

Виконавчим директором Пенсійного фонду.

Управління Пенсійного фонду РФ здійснює такі функції:

Несе відповідальність за внесені кошти;

Визначає завдання Пенсійного фонду РФ;

Стверджує бюджет Пенсійного фонду РФ;

Призначає та звільняє з посади виконавця директора та вирішує інші питання.

Заступник голови управління Пенсійного фонду РФ здійснює кураторство структурних підрозділів виконавчої функції.

Виконавча дирекція здійснює координацію діяльності структурних підрозділів, а також територіальних органів Пенсійного фонду РФ та забезпечує матеріально-технічне оснащення системи Пенсійного фонду РФ.

Функції Пенсійного фонду РФ:

Встановлення та виплата страхових пенсій, накопичувальних пенсій, пенсій з державного пенсійного забезпечення, пенсій військовослужбовців та їх сімей, соціальні пенсії та пенсії державних службовців;

Видача державних сертифікатів на материнський капітал;

Адміністрування страхових внесків на обов'язкове медичне та пенсійне страхування;

Призначення та реалізація соціальних виплат до рівня прожиткового мінімуму;

адресна допомога пенсіонерам;

Реалізація програми державного фінансування пенсій.

Обов'язкове пенсійне страхування - система створюваних державою правових, економічних пріоритетів і організаційних заходів, вкладених у компенсацію громадянам заробітку (виплат, винагород на користь застрахованої особи), одержуваного ними до встановлення обов'язкового страхового обеспечения.

Суб'єктами обов'язкового пенсійного страхування є: 1. Федеральні органи державної влади;

Страховик

Обов'язкове пенсійне страхування Російської Федерації здійснюється страховиком, яким є Пенсійний фонд Російської Федерації. Пенсійний фонд Російської Федерації (державний заклад) та її територіальні органи становлять єдину централізовану систему органів управління коштами обов'язкового пенсійного страхування Російської Федерації, у якій нижчестоящі органи підзвітні вищестоящим.

Страхувальники;

Страхувальниками з обов'язкового пенсійного страхування є:

особи, які здійснюють виплати фізичним особам;

індивідуальні підприємці

адвокати

організації;

індивідуальні підприємці;

фізичні особи;

Якщо страхувальник одночасно належить до кількох категорій страхувальників, обчислення та сплата страхових внесків провадяться їм з кожної підстави.

Застраховані особи.

Застраховані особи - особи, на яких поширюється обов'язкове пенсійне страхування відповідно до цього Закону.

Застрахованими особами є громадяни Російської Федерації, а також постійно або тимчасово мешкають на території Російської Федерації Іностранні громадянита особи без громадянства:

працюючі по трудового договоруабо за договором цивільно-правового характеру, предметом якого є виконання робіт та надання послуг, а також за авторським та ліцензійним договором;

2.2 Фонд соціального страхування

Фонд соціального страхування Російської Федерації - Державний позабюджетний фонд, утворений поза федеральним бюджетом та бюджетами суб'єктів Російської Федерації та призначений для реалізації конституційних прав працюючих громадян на забезпечення із соціального страхування у разі тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів, догляду за дитиною, санаторно-курортне лікування та відпочинок, страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань та інших випадках, передбачених законами Російської Федерації.

Фонд соціального страхування Російської Федерації - є некомерційною спеціалізованою фінансово-кредитною установою при Уряді Російської Федерації, що здійснює управління коштами державного соціального страхування.

Фонд здійснює свою діяльність відповідно до Конституції Російської Федерації, Цивільним КодексомРосійської Федерації, Бюджетним Кодексом Російської Федерації, цим федеральним законом, Федеральним законом "Про основи обов'язкового соціального страхування", Федеральним законом "Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань", та іншими законодавчими актамиРосійської Федерації.

Особи, які підлягають державному соціальному страхуванню:

громадяни Російської Федерації, як працюють за трудовим договором, чи цивільно-правового договору, і займаються підприємницької діяльності без утворення юридичної особи;

особи без громадянства нарівні з громадянами Російської Федерації;

іноземні громадяни нарівні з громадянами Російської Федерації, якщо інше не передбачено міжнародними договорами Російської Федерації.

громадяни Російської Федерації, які працюють у міжнародних організаціях;

державне соціальне страхування громадян Російської Федерації, спрямованих на установленому порядкуна роботу в іноземні держави, що здійснюється на основі міжнародних договорів Російської Федерації з відповідними державами.

Право на забезпечення державного соціального страхування підлягають:

громадяни, які працюють за цивільно-правовим договором

громадяни, які займаються підприємницькою діяльністю без утворення юридичної особи

Основними завданнями Фонду є:

участь у розробці державної політики у сфері державного соціального страхування;

управління коштами державного соціального страхування через свої виконавчі органита їх філії;

забезпечення виплати допомоги з державного соціального страхування та фінансування витрат на санаторно-курортне оздоровлення та інші цілі, передбачені цим Законом та Федеральним законом "Про страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань" від 24.07.98 № 125;

збирання та акумулювання страхових внесків з метою забезпечення гарантій з державного соціального страхування;

контроль за цільовим використанням коштів державного соціального страхування страхувальниками;

здійснення заходів, які забезпечують фінансову стабільність Фонду;

Основними засадами державного соціального страхування є:

загальний та обов'язковий характер;

доступність реалізації прав застрахованих осіб;

гарантованість права застрахованих на забезпечення страхування;

обов'язковість реєстрації як страхувальників усіх осіб, які наймають (що залучають до праці) працівників, які підлягають обов'язковому соціальному страхуванню;

обов'язковість сплати страхувальниками страхових внесків;

гарантованість стійкості та розвитку системи державного соціального страхування, а також гарантованість передбаченого федеральними законами рівня забезпечення державного соціального страхування;

диференційованість страхових тарифів залежно від класу професійного ризику;

Кошти та інше майно Фонду, що знаходиться в оперативному управлінні Фонду, а також майно, закріплене за підвідомчими Фонду санаторно-курортними установами, є федеральною власністю.

Кошти Фонду розміщуються в Центральному банку Російської Федерації або, у разі відсутності установ Центрального банку Російської Федерації, в кредитних організаціях, уповноважених Урядом Російської Федерації. Операції та облік за рахунками Фонду здійснюється відповідно до правил Центрального банку РФ.

Кошти Фонду спрямовуються на:

виплату допомоги з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів, жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності, при народженні дитини, догляду за дитиною до досягнення нею віку півтораріч, а також соціальної допомоги на поховання або відшкодування вартості гарантованого переліку ритуальних послуг;

оплату додаткових вихідних днів для догляду за дитиною-інвалідом або інвалідом з дитинства до досягнення нею віку 18 років;

оплату путівок для працівників та членів їх сімей до санаторно-курортних установ (у тому числі закладів відпочинку), розташованих на території Російської Федерації, та до санаторно-курортних установ у державах - учасницях СНД, аналогічних яким немає в Російській Федерації, а також на лікувальне (дієтичне харчування);

часткову оплату путівок до дитячих заміських оздоровчих таборів;

оплата проїзду до місця лікування (відпочинку) та назад для трудящих та їхніх дітей;

щомісячні, одноразові страхові виплатиу разі втрати застрахованим особам професійної працездатності та оплата додаткових витрат на медичну, соціальну та професійну реабілітацію відповідно до Федерального закону від 24.07.98 № 125-ФЗ Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань ;

забезпечення поточної діяльності, утримання апарату управління Фондом;

здійснення інших заходів відповідно до завдань Фонду, включаючи роз'яснювальну роботу серед населення;

Кошти Фонду використовуються лише для цільового фінансування заходів, зазначених цим законом.

Правління Фонду розглядає питання, що входять до його компетенції, зокрема:

завдання Фонду та вдосконалення державного соціального страхування;

формування та використання коштів резерву Фонду;

проекти розміру тарифу страхових внесків;

участь Фонду у реалізації проектів державних програм із соціального страхування;

бюджет Фонду, бюджети регіональних та центральних галузевих відділень та їх виконання;

звіти про результати діяльності Фонду та його регіональних та центральних галузевих відділень;

контрольно-ревізійну діяльність Фонду;

розробляє спільно з Міністерством праці та соціального розвитку Російської Федерації, іншими зацікавленими міністерствами та відомствами, професійними спілками пропозиції, інструкції та інші нормативні документи щодо забезпечення державних гарантійіз соціального страхування, які є обов'язковими для виконання страхувальниками;

структура та штатний розклад центрального апаратуФонду, регіональних, центральних галузевих відділень Фонду, кошторису витрат на утримання апарату та звіти про їх виконання.

2.3 Фонд медичного страхування

Обов'язкове медичне страхування - вид обов'язкового соціального страхування, що є системою створюваних державою правових, економічних пріоритетів і організаційних заходів, вкладених у забезпечення при наступі страхового випадкугарантій безоплатного надання застрахованій особі медичної допомоги за рахунок коштів обов'язкового медичного страхування в межах територіальної програми обов'язкового медичного страхування та у встановлених цим Федеральним законом випадках у межах базової програми обов'язкового медичного страхування.

Особи, застраховані за обов'язковим медичним страхуванням до дня набрання чинності цим Федеральним законом, мають права застрахованих осіб відповідно до цього Федерального закону.

Поліси обов'язкового медичного страхування, видані особам, застрахованим за обов'язковим медичним страхуванням до дня набрання чинності цим Федеральним законом, є чинними до заміни їх на поліси обов'язкового медичного страхування єдиного зразка відповідно до цього Федерального закону. З 1 травня 2011 року виготовлення полісів обов'язкового медичного страхування для застрахованих осіб, які не отримують універсальної електронної картки, Організується Федеральним фондом, видача їх застрахованим особам здійснюється в порядку, встановленому правилами обов'язкового медичного страхування. До 1 травня 2011 року видача полісів обов'язкового медичного страхування здійснюється відповідно до нормативних правових актів, що регулюють видачу полісів обов'язкового медичного страхування та діють до дня набрання чинності цим Федеральним законом.

Поліс обов'язкового медичного страхування є документом, що засвідчує право застрахованої особи на безкоштовне надання медичної допомоги по всій території Російської Федерації обсягом, передбаченому базової програмою обов'язкового медичного страхування.

Для отримання полісу обов'язкового медичного страхування застрахована особа особисто або через свого представника подає в порядку, встановленому правилами обов'язкового медичного страхування, заяву про вибір страхової медичної організації, передбачену пунктом 2 частини 2 статті 16 цього Закону.

У день подання заяви про вибір страхової медичної організації застрахованій особі або її представнику видається поліс обов'язкового медичного страхування або тимчасове свідоцтво у випадках та у порядку, що визначаються правилами обов'язкового медичного страхування.

Основними засадами здійснення обов'язкового медичного страхування є:

) забезпечення за рахунок коштів обов'язкового медичного страхування гарантій безоплатного надання застрахованій особі медичної допомоги при настанні страхового випадку в рамках територіальної програми обов'язкового медичного страхування та базової програми обов'язкового медичного страхування (далі також програми обов'язкового медичного страхування);

) стійкість фінансової системи обов'язкового медичного страхування, що забезпечується на основі еквівалентності страхового забезпечення засобам обов'язкового медичного страхування;

) обов'язковість сплати страхувальниками страхових внесків на обов'язкове медичне страхування у розмірах, встановлених федеральними законами;

) державна гарантія дотримання прав застрахованих осіб на виконання зобов'язань щодо обов'язкового медичного страхування в рамках базової програми обов'язкового медичного страхування незалежно від фінансового станустраховика;

) створення умов для забезпечення доступності та якості медичної допомоги, що надається у рамках програм обов'язкового медичного страхування;

) паритетність представництва суб'єктів обов'язкового соціального страхування та учасників обов'язкового соціального страхування органів управління обов'язкового соціального страхування.

Суб'єктами обов'язкового соціального страхування є:

) застраховані особи;

) страхувальники;

) Федеральний фонд.

Учасниками обов'язкового медичного страхування є:

) територіальні фонди;

) страхові медичні організації;

) медичні організації.

Кошти обов'язкового медичного страхування формуються за рахунок:

) доходів від сплати:

а) страхових внесків на обов'язкове медичне страхування;

б) недоїмок з внесків, податкових платежів;

в) нарахованих пені та штрафів;

) коштів федерального бюджету, що передаються до бюджету Федерального фонду у випадках, встановлених федеральними законами, у частині компенсації випадаючих доходів у зв'язку із встановленням знижених тарифівстрахових внесків на обов'язкове медичне страхування;

) коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації, що передаються до бюджетів територіальних фондів відповідно до законодавства Російської Федерації та законодавства суб'єктів Російської Федерації;

) доходів від розміщення тимчасово вільних коштів;

) інших джерел, передбачених законодавством Російської Федерації.

Федеральний фонд:

) бере участь у розробці програми державних гарантій безоплатного надання громадянам медичної допомоги;

) акумулює кошти обов'язкового медичного страхування та керує ними, формує та використовує резерви для забезпечення фінансової стійкості обов'язкового медичного страхування в порядку, встановленому уповноваженим федеральним органом виконавчої влади;

1) здійснює вирівнювання фінансових умовдіяльність територіальних фондів у рамках базової програми обов'язкового медичного страхування;

) отримує з органу, який здійснює контроль за правильністю обчислення, повнотою та своєчасністю сплати (перерахування) страхових внесків на обов'язкове медичне страхування, необхідну інформаціюдля здійснення обов'язкового соціального страхування;

) вправі нараховувати відповідно до статті 25 цього Федерального закону та стягувати зі страхувальників для непрацюючих громадяннедоїмку за страховими внесками на обов'язкове медичне страхування непрацюючого населення, штрафи та пені в порядку, аналогічному порядку, встановленому статтею 18 Федерального закону від 24 липня 2009 року N 212-ФЗ "Про страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонду соціального страхування Російської Федерації, Федеральний фонд обов'язкового соціального страхування";

) встановлює форми звітності та визначає порядок ведення обліку та порядок ведення звітності наданої медичної допомоги з обов'язкового медичного страхування;

) видає нормативні правові акти та методичні вказівкивідповідно до повноважень, встановлених цим Федеральним законом;

1) затверджує форми заяв, реєстрів рахунків, актів, інших документів, зазначених у нормативних правових актах, передбачених цим Федеральним законом, та порядки їх заповнення, якщо інше не встановлено цим Законом;

) здійснює в установленому їм порядку контроль за дотриманням суб'єктами обов'язкового медичного страхування та учасниками обов'язкового медичного страхування законодавства про обов'язкове медичне страхування та за використанням ними засобів обов'язкового медичного страхування, у тому числі проводить перевірки та ревізії;

) визначає загальні принципипобудови та функціонування інформаційних системта порядку інформаційної взаємодії у сфері обов'язкового медичного страхування;

) веде єдиний реєстрстрахових медичних організацій, які провадять діяльність у сфері обов'язкового медичного страхування;

) веде єдиний реєстр медичних організацій, які здійснюють діяльність у сфері обов'язкового медичного страхування;

) веде єдиний реєстр експертів якості медичної допомоги відповідно до порядку організації та проведення контролю обсягів, термінів, якості та умов надання медичної допомоги;

) веде єдиний регістр застрахованих осіб;

) вправі обробляти дані персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб та персоніфікованого обліку відомостей про медичну допомогу, надану застрахованим особам відповідно до законодавства Російської Федерації;

) у межах своїх повноважень проводить перевірку достовірності інформації, наданої суб'єктами обов'язкового медичного страхування та учасниками обов'язкового медичного страхування, та перевірку дотримання вимог до порядку та умов її надання, отримання та використання;

) здійснює міжнародне співробітництво у сфері обов'язкового медичного страхування;

) вправі організовувати підготовку та додаткову професійну освіту, у тому числі за межами території Російської Федерації, працівників Федерального фонду та учасників обов'язкового медичного страхування з метою здійснення діяльності у сфері обов'язкового медичного страхування;

) здійснює організацію науково-дослідної роботи з питань обов'язкового медичного страхування, у тому числі з метою реалізації встановлених цією частиною повноважень;

) приймає рішення про утворення дорадчих, координаційних органів Федерального фонду, затверджує їх склад та порядок діяльності.

Висновок

Розширення діяльності держави призвело до створення спеціальних фондів, багато хто з яких зберіг свою самостійність навіть після створення державного бюджету, заснованого на об'єднання різних фондів. Серед них провідну роль зайняли соціальні фонди. У Російській Федерації вони представлені такими фондами, як: Пенсійний фонд РФ, Фонд обов'язкового медичного страхування, Державний фонд зайнятості населення та Фонд соціального страхування. Ці фонди мають строго цільове значення і виконують певні функції, покладені ними державою.

Пенсійний фонд РФ створено з метою управління фінансами пенсійного обеспечения;

Фонд обов'язкового соціального страхування створено задля забезпечення стабільності державної системи ЗМС.

Фонд соціального страхування створено задля забезпечення державних гарантій у системі соціального страхування.

Державний фонд зайнятості населення створено задля забезпечення державних гарантій у системі зайнятості населення.

Кожен із них формується в основному за рахунок перерозподілу національного доходу, а саме за рахунок соціальних податківта зборів, коштів з бюджету та позик.

Кожен із державних позабюджетних фондів є самостійною фінансово-кредитною установою. Кошти витрачаються статутну діяльність, обумовлену соціальним призначенням фонду. Значення позабюджетних соціальних фондів у тому, щоб підтримувати існування осіб, які потребують допомоги, тобто забезпечити мінімальний гарантований рівень доходів інвалідам, пенсіонерам, безробітним, незаможним тощо. Усе це здійснюється нашій країні з допомогою коштів, які у позабюджетні соціальні фонди.

У цій курсової роботивиконано раніше поставлені завдання:

Проаналізовано джерела фінансування соціального захисту населення.

Дано показники діяльності позабюджетних соціальних фондів РФ.

Вивчено основні позабюджетні соціальні фонди як основні джерела фінансування соціального захисту населення (Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування, Фонд медичного страхування).

Список використаних джерел

1. Конституція РФ

Цивільний кодекс РФ

Трудовий кодекс РФ

Федеральний закон від 07.05.1998, № 75-ФЗ, «Про недержавні пенсійні фонди (ред. від 03.12.2012)».

5. Федеральний закон від 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. від 01.12.2014) "Про індивідуальний (персоніфікований) облік у системі обов'язкового пенсійного страхування".

Федеральний закон від 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. Від 28.11.2015, з ізм. Від 29.12.2015) "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації".

Федеральний закон від 29.11.2010 N 326-ФЗ (ред. від 30.12.2015) "Про обов'язкове медичне страхування в Російській Федерації" (зі зм. та дод., набрання чинності з 01.01.2016).

8. Федеральний закон від 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. Від 01.12.2014) "Про основи обов'язкового соціального страхування".

Федеральний закон Федеральний закон від 02.12.2013 N 322-ФЗ "Про бюджет Фонду соціального страхування Російської Федерації на 2014 рік та на плановий період 2015 та 2016 років".

Федеральний закон від 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. від 29.12.2015) "Про страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонду соціального страхування Російської Федерації, Федерального фонду обов'язкового медичного страхування».

Постанова Уряд РФ від 12 лютого 2002р. №106 «Про Фонд соціального страхування Російської Федерації».

Галаганов В.П. Організація роботи органів соціального забезпечення в Російській Федерації: підручник / .. - 2-ге вид., Випр. та доп.-М.: КНОРУС, 2012. – 152 c.

Галаганов В.П. Право соціального забезпечення: підручник / - 2-ге вид., перераб. та дод. - М.: КНОРУС, 2014. - 512 с. - (Середня професійна освіта).

Галаганов В.П. Страхова справа: підручник для студентів установ сред.проф. освіти/. -6-е вид., стер.-М. : Видавничий центр «Академія», 2012. – 304 с.

Грачов С.М. Право соціального забезпечення: підручник / за ред. К.М. Гусова. -М.: ПБОЮЛ., 2011. – 328с.

Дмитрієв М.Є. про програму пенсійної реформи Російської Федерації//Пенсия.-2000.-№5.-4-5с.

Куликов Н.І. Сучасна бюджетна системаРосії: учеб.посібник.-Тамбов: Вид-во ТДТУ, 2007. - 24 с.

Любін Ю.З., Роїк В.Д. Російська пенсійна реформа: проблеми, протиріччя, перспекивы// Людина і трад.-2000.-№3.-29-32с.

НаумоваС.А. Економіка та підприємництво у соціально-культурному сервісі та туризмі: навчальний посібник/ - М: ТПУ, 2009. - 127с

Правове забезпечення соціальної роботи: Підручник для бакалаврів/За ред. Є. І.Холостової, О. Г. Прохоровій. - М.: Видавничо-торгівельна корпорація «Дашков та К», 2013.-256 с.

Кожен громадянин має право на соціальний захист. Конституція покладає обов'язок державі створювати все необхідні умовидля цього права.

Конституція Російської Федерації як проголошує право громадян соціальний захист, а й чітко визначає шляхи його реалізації - передусім, це державне страхуванняпрацюючих, створення інших фондів, що є джерелами фінансування соціального захисту населення, а також прийняття федеральних законів, що гарантують реалізацію цих прав: 02.08.95 р. було прийнято Федеральний закон «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів», 24.11.95 р. - «Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації», «Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС» (у редакції Закону Російської Федерації від 18 червня 1992 № 3061-I).

У першочерговому порядку соціального захисту в Російській Федерації потребують:

Громадяни похилого віку, особливо самотні та самотні
проживаючі (у тому числі й самотні подружні пари);

Інваліди Великої Вітчизняної війни та сім'ї загиблих
військовослужбовців;

Інваліди, у тому числі з дитинства, та діти-інваліди;

інваліди з числа воїнів-інтернаціоналістів;

Громадяни, які постраждали від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та радіоактивних викидів в інших місцях;

Безробітні;

вимушені біженці та переселенці;

Діти – круглі сироти;

Діти з девіантною поведінкою;

Сім'ї, в яких проживають діти-інваліди, діти – круглі сироти, алкоголіки та наркомани;

Малозабезпечені сім'ї;

Багатодітні сім'ї;

Самотні матері;

Молоді, студентські сім'ї;

Громадяни, інфіковані ВІЛ та хворі на СНІД;

Особи з обмеженими можливостями;

Органи управління соціального захисту та підвідомчі їм підприємства, установи, організації, територіальні органи соціального захисту населення утворюють єдину державну систему соціального захисту населення, яка забезпечує державну підтримкусім'ї, літніх людей, ветеранів та інвалідів, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, розвиток системи соціальних служб, реалізацію державної політики у сфері пенсійного забезпечення та трудових відносин.

Джерелами фінансування соціального захисту населення є державні позабюджетні соціальні фонди: Фонд соціального страхування, Пенсійний фонд, Державний фонд зайнятості населення, Фонд обов'язкового медичного страхування, а також кошти бюджетів суб'єктів Російської Федерації, бюджети міст та поселень, кошти благодійних та інших некомерційних організацій.

Фонд соціального страхування Російської Федерації - спеціалізована фінансово-кредитна установа. Основне завдання Фонду соціального страхування - забезпечення гарантованої державою допомоги з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів, при народженні дитини, догляду за дитиною до досягнення півтора року, на поховання, на санаторно-курортне лікування та оздоровлення працівників та членів їх сімей.

Пенсійний фонд Російської Федерації утворено постановою Верховної Ради РРФСР від 22.12.90 р. з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення Російської Федерації. Пенсійний фонд Росії є самостійною фінансово-кредитною установою і знаходиться у віданні Уряду Російської Федерації і йому підзвітний. Кошти Пенсійного фонду Росії формуються за рахунок:

Страхових внесків роботодавців;

Страхових внесків громадян, які займаються індивідуальною
підприємницькою діяльністю;

Страхових внесків інших категорій працюючих;

Асигнувань із федерального бюджету та ін.

Тариф страхових внесків до Пенсійного фонду Росії визначається Федеральним законом Російської Федерації.

Фонд зайнятості ( Федеральна службаз праці та зайнятості) -призначений для фінансування заходів, пов'язаних із розробкою та реалізацією державної політики зайнятості населення.

Фонд зайнятості не є юридичною особою та перебуває в оперативному управлінні та розпорядженні органів служби зайнятості.

Фонд зайнятості утворюється з допомогою наступних надходжень асигнувань з федерального бюджету Російської Федерації.

Кошти Фонду зайнятості спрямовуються на заходи щодо профорієнтації, професійної підготовки та перепідготовки безробітних громадян; організацію громадських робіт; виплату допомоги з безробіття, компенсацій; надання матеріальної та іншої допомоги.

Фонд обов'язкового соціального страхування являє собою систему фондів обов'язкового соціального страхування, що складається з федерального і територіального Фондів обов'язкового соціального страхування в суб'єктах Федерації. Ці фонди створено до виконання Закону Російської Федерації «Про медичне страхування громадян, у Російської Федерації» та реалізації державної політики у сфері обов'язкового медичного страхування як складової державного соціального страхування.

Страховий тариф внесків на обов'язкове медичне страхування, які сплачуються роботодавцями та іншими платниками, визначається Федеральним законом Російської Федерації.

Фонди соціальної підтримки населення - це одне із джерел фінансових засобів для здійснення діяльності із соціального обслуговування населення.

Це самостійні державні установи, створені з метою формування фінансових джерел соціальної підтримки громадян, які найбільше потребують, надання адресного соціального захисту малозабезпеченим групам населення.

Право на отримання допомоги з Фонду соціальної підтримки населення надано пенсіонерам, інвалідам, особам, які мають утриманців, іншим непрацездатним громадянам, які мають потребу в особі, які мають потребу, сукупний середньодушовий дохід не перевищує встановленого на регіональному рівні мінімуму.

Кошти Фондів соціальної підтримки населення витрачаються на додаткове (надбюджетне) фінансування заходів за такими напрямами:

Надання натуральної допомоги у вигляді предметів першої необхідності (продуктів харчування, одягу, взуття) безкоштовно
або за пільговими цінами;

Надання соціальних послуг, у тому числі і вдома;

Організація безкоштовного харчування;

Надання дотацій на придбання ліків, протезно-ортопедичних виробів, на оплату комунальних та побутових
послуг;

Забезпечення нічного проживання бездомних громадян;

створення власних підприємств;

Сприяння у наданні кредитів та інше.

Уряд Російської Федерації сприяє розвитку недержавних систем пенсійного забезпечення. Відповідно до Указу Президента Російської Федерації «Про недержавні пенсійні фонди» недержавний пенсійний фонд – соціально-фінансова некомерційна організація, що здійснює діяльність з формування активів шляхом залучення добровільних цільових грошових внесків юридичних та фізичних осіб, передачу цих коштів компанії з управління активами недержавного пенсійного фонду, здійснення довічних або протягом тривалого періоду регулярних виплат громадянам у грошовій формі, а також інших дій щодо виконання соціальних зобов'язань перед громадянами.

Недержавні пенсійні фонди діють незалежно від державного пенсійного забезпечення. Виплата з цих фондів здійснюється поряд із виплатами державних пенсій. Перерахування роботодавцями та працівниками коштів до недержавних пенсійних фондів не звільняє їх від обов'язку проводити обов'язкові відрахування до державного Пенсійного фонду та інших позабюджетних фондів.

Розмір, умови та порядок внесення внесків та здійснення виплат визначаються угодою між недержавним пенсійним фондом та страхувальником.

1.2 Органи виконавчої влади у системі соціального захисту Принципи державної політики у сфері соціального захисту населення м. Москва та результати робіт 2005 року

У різних регіонах, суб'єктах Російської Федерації органи соціального захисту населення області, краю називаються по-різному, наприклад, Департаменти, Управління, Відділи, Комітети, Міністерства, але основні завдання та функції цих органів однакові.

На прикладі Департаменту із соціального захисту населення Москви розглянемо основні засади державної політики через призму завдань та функцій Департаменту.

Департамент соціального захисту населення міста Москви (далі - Департамент) є галузевим органом виконавчої влади міста Москви, підвідомчим Уряду Москви, що забезпечує реалізацію політики Російської Федерації та міста Москви в галузі соціального захисту людей похилого віку, інвалідів, сімей з неповнолітніми дітьми, а також інших непрацездатностей населення, які потребують соціальної підтримки.

Основні завдання Департаменту:

1. Організація разом із територіальними органами виконавчої державної пенсійного обеспечения.

2. Створення державної системи соціального обслуговування населення, сприяння її розвитку.

3. Організація медико-соціальної експертизи та реабілітації
інвалідів, протезно-ортопедичної допомоги населенню.

4. Організація соціальної підтримки сім'ї, літніх громадян та ветеранів.

5. Участь у забезпеченні функціонування та вдосконалення системи соціального захисту громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.

6. Участь у формуванні та проведення фінансово-економічної та інвестиційної політики, спрямованої на реалізацію програм та заходів із соціального захисту населення.