Визначальна роль належить ціновому регулюванню якась школа. Теоретичні моделі державного регулювання економіки

PAGE 25

Введение………………………………………………………………...…..3

1. Державне регулювання економіки та її місце в економічних школах…………………………………………………….……..5

1.1. Державне регулювання економіки та представники різних економічних шкіл…………………………………………………5

1.2. Теоретичні моделі державного регулюванняэкономики………………………………………………………………………..15

2. Об'єкти державного регулювання економіки…………….24

Заключение………………………………………………………………..23

Список литературы……………………………………………………….25

Вступ

Тема взаємозв'язку інституту держави та економіки займає одне з центральних місць у гуманітарних та соціальних науках. У сучасному світі такий соціально-політичний чинник, як державне регулювання, став загальновизнаним та необхідним елементом економічної діяльності.

У різні історичні моменти та в різних державах поєднання держави та ринку набувало різноманітних форм. Усі сучасні розвинені економікиспираються на ринкові засади. Ці принципи поступово сприймаються рештою світу, хоча кожна країна зберігає національну специфіку. Однак багато фундаментальних проблем сучасного суспільства не можуть бути вирішені виключно ринковими механізмами і потребують державній участі. p align="justify"> Особливим фактором об'єктивного посилення ролі держави виступає надзвичайно зросла соціально-організаційна складність сучасної економіки.

Наростання суперечливості та ускладнення сучасної соціально- економічного життяпоступово призвели до органічного поєднання та тісного переплетення ринкових та державних засад. Світовий досвід свідчить, що держава та бізнес співіснують, доповнюючи одна одну. Постійно йде пошук співвідношення сил держави та бізнесу.

Актуальність теми визначається тим, що регулювання використовується на користь всього суспільства задля активізації всіх форм діяльності та обмеження негативних процесів економіки. Воно зачіпає інтереси всієї господарської та соціальної сфери, всіх регіонів країни, надає їх розвиток величезний вплив. В основі державного регулювання використання важелів і методів, прямих і непрямих регуляторів економічних процесів. Різні аспекти економічної діяльності держава регулює через бюджетну, банківську систему, державні замовлення, митну службу. Широко використовуються планування, економічне прогнозування, контроль та інші функції управління.

Метою курсової роботиє розкриття основдержавного регулювання економіки та визначення його місця в економічних школах. Для досягнення мети необхідно вирішити такі завдання та розглянути:

Основи державного регулювання економіки;

Методи державного регулювання економіки;

Роль держави у економічних концепціях;

Об'єкти державного регулювання економіки.

Предметом дослідження є економіка держави, а об'єктом державне регулювання.

Державне регулювання встановлює правила та порядок економічної діяльності, відповідальність за дотримання цих правил. У той самий час державне регулювання забезпечує самостійну діяльність всіх економічних структур.

Державне регулювання економіки є науково-економічною дисципліною, що вивчає форми участі держави в економічному житті країни за допомогою методів та важелів впливу на соціально- економічні процеси, що забезпечують ефективне формування ринкових відносин

1. Державне регулювання економіки та його місце в економічних школах

1.1. Державне регулювання економіки та представники різних економічних шкіл

Сучасна економікапредставляє синтез ринкового механізму та елементів державного регулювання.

Представники меркантилізму – першої економічної школи – стояли за активне втручання держави в економіку. Процес початкового накопичення капіталу, ідеологами якого вони були, було здійснено без підтримки держави. Держава в законодавчому порядку сприяла накопиченню золота та срібла в країні, проводила політику з метою розвитку та захисту власної промисловості.

Представники пізнішого періоду - фізіократи - не поділяли думки меркантилістів і висунули принцип laisser faire, що означає вимогу свободи, торгівлі насамперед. Головна турбота держави, з погляду фізіократів, – захист так званого природного права, основою якого є приватна власність.

Класична школа політекономії, що розвивалася в епоху промислового переворотуі що виражала інтереси промислової буржуазії, переглянула теорію своїх попередників, зокрема меркантилістів - ідеологів торговельного капіталу. Її представники в особі А.Сміта та Д.Рікардо обґрунтовували гасло « економічної свободиі висловлювалися за обмеження втручання держави в економічне життя.

На думку А.Сміта, держава має виконувати три обов'язки:

захищати суспільство від насильства та вторгнень інших незалежних товариств;

захищати в міру можливості кожного члена товариства від несправедливості та пригнічення з боку інших його членів або встановити гарне відправлення правосуддя;

створювати та утримувати певні громадські споруди та установи, створення та утримання яких не може бути на користь окремих осібабо невеликих груп, та витрати на які не можуть бути покриті приватними особами.

Представники неокласичного напряму, які створили теорію ринкової рівновагиі сформулювали закономірності раціонального режиму господарювання, стояли на позиціях саморегулювання ринкової системи. Допомога держави у функціонуванні економіки розглядалася зайвою, більше, шкідливою. В економіці, здатній досягти як повного обсягу виробництва, так і повної зайнятості, втручання держави може лише завдати шкоди її ефективному функціонуванню. Логіка неокласистів підводила до висновку, що найбільш прийнятною є економічна політика державного невтручання.

Проте економічні зрушення кінця ХIХ - початку ХХ століття спричинили розвиток масового виробництва, збільшення товарних угод, загострення конкуренції та змусили звернути увагу неокласиків на можливі «збої ринку», з якими він самостійно впоратися не може. До причин, що викликають «збої ринку», належать екстерналії, або зовнішні ефекти, необхідність створення суспільних благ.

Це змушувало до посилення підтримуючих та коригувальних заходів держави. Завданням останнього стало створення відповідної інфраструктури, тобто. забезпечення системою інститутів, правових норм та суспільних благ внутрішньої та зовнішньої безпеки економічного розвитку, стійкості національної валюти. Така інфраструктура потрібна ринковому механізму більш ефективної його самореалізації.

Перша та друга світові війни, що породили систему гострих політичних, соціальних та економічних проблем, зажадали більш активної ролі держави у вирішенні економічних проблем. Але головною причиною активізації держави став економічна криза 30-х років, який остаточно підірвав довіру до саморегулюючих можливостей ринкової економіки.

Теоретично необхідність державного регулювання економіки обґрунтував Дж. М. Кейнс, а досвід США за Ф. Рузвельта й у Німеччині за Гітлера підтвердив його теза у тому, що з державних витрат можна повернути хід розвитку економіки у потрібному напрямі. Державні замовлення пожвавлювали попит, стимулювали зайнятість, даючи і прибутки підприємцям. Відомий французький економіст Фітуссі у зв'язку з цим писав, що в 30-х роках капіталізм (ринкова економіка теж) зник і був замінений змішаною економікою.

Кейнсіанська модельДержавне регулювання економіки показало свою ефективність у 30-ті роки і під час Другої світової війни, а й у післявоєнний період. Відновлення, перебудова та реконструкція народного господарства у 50-60-ті роки були здійснені за активної ролі держави. Тріумфом кейнсіанства вважаються 50-ті – початок 70-х років.

Але з середини 70-х років починаються контратаки на кейнсіанство представників ліберальної думки (М. Фрідман, Ф. Хайєк), що завоювала розум державних діячів. Причинами цього стали дефіцити державних бюджетів, що стали хронічними, високий рівень інфляції. До цього додалася нафтова криза 70-х років.

Винуватцями цих катаклізмів оголошувалися кейнсіанські рецепти державного регулювання, що зумовили неймовірне зростання державних витрат, утриманської частини населення. Створювалося політичне лобі для урізання соціальних витрат. А в обґрунтуванні державного невтручання головні позиції зайняли представники неолібералізму, монетаризму та теорії «економіки пропозиції».

Об'єднуючою ідеєю цих напрямів є віра у саморегулюючу можливість ринкової економіки. Відроджуючи ідеї лібералів класичної школи, неоліберали економічну роль держави зводять до створення найсприятливіших умов функціонування ринкової економіки. Захищаючи тезу «конкуренція скрізь – де можливо, держава – де необхідна», вони порівнюють її із суддею на футбольному полі, який не грає безпосередньо, а стежить за дотриманням правил гри. Турбота держави, отже, вироблення порядку та правил гри та контроль за їх дотриманням. Л.Ерхард, ідеолог соціального ринкового господарства, вважав, що завдання держави не входить безпосереднє втручання, але відповідальним за економічну політику є виключно держава. Монетаристи, зокрема М.Фрідман, вважають, що в принципі існують лише два способи координації економічного життя – централізоване керівництво, пов'язане з примусом, та добровільна співпраця індивідів – метод, яким користується ринок. Тому регулюючі функції монетаристи визнають за ринком. Єдина сфера втручання держави - грошовий обіг. Контроль за грошовою масою в обігу, збереження стабільності грошей – перший пріоритет нинішньої економічної політики держави.

Прихильники теорії «економіки пропозиції» вважають, що державне регулювання, якщо воно необхідно, повинно мати довгостроковий характер та орієнтуватися на стимулювання пропозиції товарів, капіталів та факторів виробництва. Зокрема, для забезпечення сталого економічного зростання рекомендується регулювання пропозиції кредитних ресурсів через податкової політики.

Такими є різні погляди на економічну роль держави. За всієї їх суперечливості і розбіжності можна відзначити: відмінності стосуються форм і частки державного втручання у економіку. Сучасний ринок неможливий без втручання держави. Ринку притаманні антисоціальні дії та тенденції, що призводять до порушення не тільки мікро-, а й макропропорцій, а отже, до фінансових, економічних, енергетичних та інших кризових явищ та процесів. Досвід показав, що їх обмежують лише державні регулятори.

Державне регулювання у ринковому господарстві - цілеспрямований вплив держави на мікро- та макроекономічні процеси розвитку економіки з метою підтримки її стабільності чи зміни у потрібному суспільству напрямі. У системі заходів державного регулювання виділяють різні сторони – практичну та наукову. Практичний досвід- це сукупність конкретних заходів щодо реалізації державного регулювання. Теоретичний аспект – систематичне наукове дослідженнямотивів, дій, заходів, націлених формування найбільш ефективного розвитку національної економіки. До наукових підходів належить розробка моделей та прогнозів. p align="justify"> Важливим завданням наукового аспекту є формування економічного мислення.

Виходячи із сутності, визначаються цілі державного регулювання. Економічна наука розглядає на глобальному рівні основну, найвищу мету регулювання та прикладні цілі. У будь-якій країні найвища мета має зводитися до досягнення максимального добробуту всього суспільства. Але її реалізація можлива через досягнення прикладних цілей, до яких належать:

економічне зростання;

повна зайнятість;

стабільність рівня цін та стійкість національної валюти;

зовнішньоекономічна рівновага.

У системі економічних цілей забезпечення економічного зростання вважається провідним конкретним завданням. Її рішення пов'язується з абсолютним та відносним збільшенням ВНП.

Із забезпеченням економічного зростання пов'язана інша найважливіша мета – задоволення вимог повної зайнятості. Суть її - досягнення максимально можливого та в довгостроковому плані стабільного використання всього працездатного населення. Саме завдання вирішується створенням нових робочих місць та іншими способами боротьби з безробіттям. Комплекс цих заходів у розвитку країни заведено називати політикою забезпечення зайнятості.

Стабільність рівня цін та національної валюти – умова стабільності економіки. Тому досягнення цієї мети є найважливішим орієнтиром у діях держави.

Вирішення трьох перерахованих цільових завдань означає досягнення в рамках національного господарства відносного макроекономічної рівновагита створює більш сприятливі умови для досягнення зовнішньоекономічної рівноваги. Воно підтримується системою державних заходів у сфері міжнародної торгівлі, міжкраїнного руху капіталів, трудових ресурсів, забезпечення збалансованості платіжного балансу

Значимість та послідовність постановки цілей у тій чи іншій країні визначається різноманітними обставинами внутрішнього та зовнішнього порядку. Щодо умов Росії послідовність досягнення розглянутих цілей може помітно відрізнятиметься від черговості, характерної для західних країн. Та й у складі цілей є певна специфіка, викликана недостатньою зрілістю ринкових відносин.

В даний час російський урядвиходить із того, що його «надзавдання» пов'язане з фінансовою стабілізацією, зі скороченням темпів інфляції. Наступна важлива проблема – створення стимулів для економічного пожвавлення, насамперед пожвавлення інвестиційної активності. Проблема безробіття в поточному періодіпоки не здається настільки небезпечною, тому вона не висувається на перший план з погляду черговості цілей (хоча низка вчених та практиків так не вважають). За різними мотивами уряд поки що не включає пріоритетних цілей досягнення зовнішньоекономічної рівноваги і природоохорони.

Визначаючи мети державного регулювання безпосередньо тимчасовому відрізку, держава стикається з проблемою взаємосуперечливості цілей. Тому найскладнішим питаннямдержавного регулювання є пошуки оптимально гармонійної системи цілей. Наприклад, досягнення повної зайнятості супроводжується посиленням інфляційних тенденцій, економічне зростання та збереження навколишнього середовища перебувають у очевидному протиріччі. Як показує досвід розвинених країн, найрозумніший варіант – використання методу постійного та м'якого хвилеподібного маневрування. Поперемінне часткове досягнення кожної з цілей, що протистоять, - оптимальний шлях вирішення завдань у національних економіках, близьких до рівноважного.

Виходячи з цілей, державне регулювання виконує важливі функції у ринковій економіці. Ринкова економіка, що базується на приватній власності, не може функціонувати без необхідної законодавчої бази. Повинна бути забезпечена недоторканність приватної власності, гарантовано дотримання укладених приватних контрактів та захист громадян від свавілля бюрократії. Тому найважливішою функцією держави є створення правової основифункціонування та розвитку економічної системи. Це реалізується через законодавство про власність, податки, підприємництво, зовнішньоекономічної діяльності, антимонопольні закони та ін. Держава має створити такий економічний «фон», який би забезпечив сприятливі умови для суб'єктів ринкової економіки.

Ринковий механізм сам собою «чистому вигляді» не дозволяє своєчасно виявляти переваги країн у конкурентній боротьбі, швидко концентрувати ресурси для пріоритетного розвитку відповідних галузей, прискореної структурної перебудови промисловості. Це функція державного регулювання економіки. Однією з головних функцій державного регулювання є активізація, інтенсифікація насамперед інвестиційної, інноваційної та підприємницької діяльності, при забезпеченні стабільності національної валюти. Це досягається заходами фінансової, грошової та кредитної політики.

Функцією державного регулювання є вплив держави на розподіл прибутків у суспільстві. Як відомо, ринок визнає лише один критерій розподілу доходів - результат участі в конкуренції на ринку товарів та послуг, капіталів та робочої сили. Тому справедливими вважаються як високі доходи тих, хто досяг успіху в конкуренції, так і низькі, хто зазнав невдачі. Потрібен певний час, щоб суспільство усвідомило і визнало, що розподіл доходів, справедливий з погляду ринку, несправедливий у загальнолюдському плані. Потрібні й заходи соціального захистунаселення.

У теорії та практиці державного регулювання важливе місце посідає інструментарій державного регулювання. Одним з інструментів є законодавчі та правові документи, що видаються державою. Тут передусім мають на увазі промислове і банківське законодавство, з якого держава намагається підтримувати певну структуру - ступінь монополізації ринку; тарифно-митні механізми, що окреслюють межі національних систем державного регулювання; трудове законодавство, що регламентує умови та правила купівлі-продажу робочої сили; нарешті, різні державні стандарти, регулювання умов експлуатації довкілля.

Матеріальною базою та важливим інструментом державного регулювання є державна власність та державне підприємництво. Державна власністьвикористовується як база для досягнення як довгострокових, так і кон'юнктурних, антициклічних цілей державного регулювання. До структурних цілей належать освоєння капіталомістких і ризикових напрямів НТП, вирішення низки регіональних завдань (освоєння нерозвинених територій, будівництво нових та переведення вже існуючих підприємств у депресивні райони).

Державна власність використовується регулювання соціальних процесів. Інструментами державного регулювання виступають фінансова, грошово-кредитна, промислова, структурна та науково-технічна політика. За допомогою останніх (промислової, структурної та науково-технічної) забезпечується стимулювання та досягнення економічного зростання, макроекономічної збалансованості.

Соціальна політика і зовнішньоекономічне регулювання є заходами державного регулювання, не поступаються за значимістю переліченим вище інструментам. За допомогою соціальної політикизабезпечується досягнення соціальної безпеки щодо справедливого розподілу доходів.

Зовнішньоекономічне регулювання включає в себе торгову політикудержави, управління валютним курсом, систему зовнішньоторговельних тарифів, квот, ліцензій

Для кожної країни набір інструментів та ступінь втручання держави не є універсальними. Є специфіка, відмінності, застосування тих чи інших інструментів лише у країні чи групі країн.

Держава виконує свої функції, застосовуючи різноманітні методи дії. Методи класифікують за різним критеріям. Розрізняються методи прямого та непрямого впливу. Методи прямого впливу змушують суб'єктів економіки приймати рішення, засновані не так на самостійному економічному виборі, але в приписах держави. Як приклад можна назвати розмір податків, величину амортизаційних відрахувань, бюджетні процедури з державних інвестицій. Прямі методи часто мають високу ефективність внаслідок оперативного досягнення економічного результату. Але вони мають і недоліки. Вони зачіпають не лише тих агентів ринку, на яких безпосередньо спрямовані державні заходи, а й суб'єктів, пов'язаних із ними ринковими відносинами. Інакше висловлюючись, прямі методи порушують природний розвитокринкових процесів

Методи непрямого впливу створюють лише передумови для того, щоб при самостійному виборі суб'єкти економічних відносиннадавали перевагу варіантам, які відповідають цілям економічної політики. До таких методів належать, наприклад, програмування, надання ринковому сектору. економічної інформації. Недоліком непрямих методів є певний тимчасовий лаг, що виникає між моментами вжиття заходів державою, реакції на них економіки та реальними змінами у господарських результатах.

Методи державного регулювання класифікуються і за критерієм організаційно-інституційного. Тут розрізняють адміністративні та економічні методи. Адміністративні методи поділяються на методи заборони, дозволу, примусу та ґрунтуються на регулюючих діях, пов'язаних із забезпеченням правової інфраструктури. Мета заходів, що вживаються - створення певних “правил гри” в ринковій економіці. Адміністративні методи наказують строго контрольовану лінію поведінки економічних агентів.

Економічні методи не обмежують свободи вибору, часом розширюють її. З'являється додатковий стимул, який суб'єкт може або відреагувати, або звернути ні найменшого уваги, у разі залишаючи у себе декларація про вільне прийняття ринкового рішення. Зміна, наприклад, державою ставки відсотка за своїми борговими зобов'язаннями додає до доступних варіантіввигідне розміщення заощаджень ще одне - купівлю чи продаж державних цінних паперів.

Жорстке розмежування економічних пріоритетів і адміністративних методів неспроможна, оскільки часом і адміністративні та економічні методи несуть у собі риси й іншого. Вдаючись, наприклад, прямому контролю над цінами, держава створює для виробників особливий економічний режим, змушує їх переглядати виробничі програми, шукати нові джерела фінансування інвестицій тощо. Або вплив податків та кредитних ставокяк економічних заходів позначиться на економічній поведінці тільки після того, як буде ухвалено адміністративне рішення про зміну тих та інших.

Такі функції, інструменти та методи державного регулювання.

1.2. Теоретичні моделі державного регулювання економіки

В економічній теорії існують два основні напрями у питанні регулювання громадського виробництва в умовах ринкових відносин. До них відносяться:

1) неокласичний напрямок. Воно стоїть на теоретичних позиціях автоматичного саморегулювання ринкової економіки;

2) кейнсіанський напрямок. Воно виходить із обов'язкового втручання держави у ринкову економіку, особливо у період економічної кризи.

На позиціях автоматичного саморегулювання ринкової економіки стоїть чиказька школа економістів. Її представники надають фінансовим чинникам вирішальне значення у формуванні кон'юнктури ринку України і заперечують необхідність активного втручання держави у процес відтворення. Школа зародилася в університеті Чикаго (США) на початку ХХ століття. Через акцент на екстраординарній ролі грошей концепція чиказької школи отримала також назву доктрини монетаризму.

Основоположником теоретичного навчання чиказької школи є американський економіст М. Фрідмен (доктор філософії та права, професор економіки університету Чикаго, лауреат Нобелівської премії). Ідею невтручання держави в економіку відстоює кілька поколінь учених-економістів університету Чикаго з початку 20-х років ХХ ст., і в першу чергу І.Філер, Г.Саймонс, Л.Мінтс.

Чиказька школа перебуває в опозиції до кейнсіанського напряму економічної думки, який рекомендує державі регулювати ринок. Монетаристи відстоюють тезу про виняткову внутрішню стійкість капіталістичної економічної системи. На їхню думку, ця стійкість таки робить непотрібним державне втручання в економіку. Монетаристи наголошують на механізмі ринкової конкуренціїта ціноутворення, які повинні автоматично наводити економіку в рівноважний стан. На їхню думку, всі протиріччя відтворення породжуються лише помилками та прорахунками в економічної політикидержави.

В основі концепції школи Чикаго лежить кількісна теорія грошей.

Вона доводить, що зміна кількості грошей, які у обігу, є головним і визначальним чинником змін як рівня цін, і грошової оцінки. Відповідно до кількісної теорії грошей швидкість їх обігу є постійною, а рівень товарних цін змінюється прямо пропорційно до кількості грошей у обігу.

Проте з'явилися невідповідності монетаристської теорії та економічної дійсності. І монетаристи замінили тезу про сталість показника швидкості обігу грошей положенням про стабільну функцію попиту на касові залишки. грошових коштівфірм. А ця постійна сума грошей допускає суттєві коливання швидкості обігу грошей як у довгостроковому періоді, і протягом окремих фаз капіталістичного циклу. Але загалом, як вважають монетаристи, ставлення між кількістю грошей у обігу та сумою грошових витратє дуже стабільним і добре передбачуваним показником.

На основі стабільної функції попиту на касові рештки монетаристи висунули наступний автоматичний механізм відновлення порушеної ринкової рівноваги. Головним є вміння економічних агентів пристосуватися до мінливих умов грошового обігу. Так, збільшення з якихось причин кількості грошей в обігу веде до зміни пропорції, що встановилася, між касовими залишками і сумою грошових витрат. Щоб відновити цю пропорцію, підприємці починають посилено витрачати гроші, що спричиняє підвищення попиту на товарних ринках та зростання цін. В результаті знецінення грошей ринкова економіка приходить до нової рівноваги, де касові залишки, що збільшилися, відповідають новому, вищому рівню цін.

Таким чином, на думку економістів школи Чикаго, стійкий попит на касові залишки відіграє роль основного стимулу, що визначає динаміку відтворення. Головне гасло монетаризму – гроші мають значення, на практиці він додатково інтерпретується ними наступним чином – тільки гроші мають значення.

Представники школи Чикаго виводять циклічні коливання відтворення зі змін кількості грошей в обігу. Спади виробництва вони трактують як результат попередніх скорочень кількості грошей у обігу через недалекоглядну діяльність центрального банку. Розбіжність у динаміці виробництва та грошової масив обігу (вони дуже часто підтверджуються статистикою) монетаристи пояснюють наявністю тривалих та непередбачуваних лагів (затримок) між зміною кількості грошей у обігу та подальшими коливаннями обсягу виробленого продукту. Так пояснюються будь-які розбіжності теоретичної схеми із реальною дійсністю.

На основі лагів у механізмі відтворення пов'язані і рекомендації монетаристів у галузі державної економічної політики. Вони вважають, що регулюючі заходи не повинні точно налаштовуватись на фази відтворення. за оцінками М.Фрідмена, лаги під час проведення грошово-кредитної політики можуть становити від 5 до 21 міс. в умовах циклічного спаду та від 13 до 24 міс. за умов підйому виробництва.

Монетаристи заперечують кейнсіанські методи економічного регулювання.

Вони відкидають комплекс бюджетних заходів (зміна податкових ставокта витрат у рамках фіскальної політикидержави) внаслідок їх малої ефективності. Без регулюючих заходів, пов'язаних із випуском грошей в обіг для покриття бюджетних дефіцитів, державне втручання в економіку, на їхню думку, виявляється неефективним. При зміні грошової маси в обігу монетаристи пропонують спеціальну процедуру емісії грошей – так зване правило постійних темпів зростання грошової маси. Воно є головним чинником зміни кон'юнктури ринку. Представники школи Чикаго вважають, що необхідно збільшувати кількість грошей в обігу рівномірно і постійно на 3 - 5% на рік. Причому робити це необхідно незалежно стану кон'юнктури і фаз циклу відтворення.

Цей темп, як вважають монетаристи, обчислено на основі вікової тенденції зміни грошової маси з урахуванням тривалих темпів зміни швидкості обігу грошей. В даний час даний принципдоповнюється пропозицією про рівномірне збільшення грошової маси в обігу темпом, що на 1 - 2 пункти перевищує темпи зростання продуктивності праці. На думку представників школи Чикаго, рівномірний приріст кількості грошей в обігу забезпечить стабільність економіки і усуне циклічні коливання виробництва. У цьому виразно проявляється суть монетаризму.

Монетаристи вважають інфляцію суто грошовим маєтком. Тим часом інфляція має багатофакторний характер. Вона пов'язана як зі станом грошової системи, так і з економічною політикоюдержави, а також із монополістичним ціноутворенням.

Чиказька школа висунула тезу про наявність певного природного рівня безробіття. Монетаристи вважають, що спроби зменшити безробіття нижче за цей рівень неминуче викличуть інфляцію та диспропорції в економіці.

Тому вони виступають проти розширення цивільних статей державного бюджету, проти збільшення допомоги з безробіття, проти зниження податків на незаможних. Монетаристи виступають за вільну гру ринкових сил, позитивно оцінюють кризові фази відтворення, які позбавляють виробництво збиткових фірм та галузей, ведуть до інтенсифікації праці та дозволяють підприємцям говорити «на ти» з профспілками. Рекомендації монетаристів щодо проведення дефляційних заходів засобами грошово-кредитної та фінансової політикиносять відкрито антидемократичний характер. 3 , 402 с ]

На відміну від школи Чикаго економістів, кейнсіанство представляє найважливішу теоретичну основудержавного регулювання ринкової економіки Засновником цієї теорії є англійський економіст Дж.М.Кейнс, який тривалий час працював у Кембриджському університеті. Предметом дослідження кейнсіанства є кількісні функціональні залежності процесу відтворення, кількісні зв'язки сукупних макроекономічних дисциплін: капіталовкладень та національного доходу; інвестицій та зайнятості населення, національного доходу, споживання та заощаджень сукупної кількості грошей у обігу, рівня цін, заробітної плати, прибутку та відсотка. Дж.М.Кейнс виходить із примату сфери звернення над сферою виробництва.

Дж.М.Кейнс сформулював свою концепцію як загальну теорію зайнятості та пов'язаний її з принципом ефективного попиту, що став центральним пунктом системи кейнсіанства. Воно виходить із того, що ключовою проблемою відтворення є ємність ринку та можливості його розширення відповідно до збільшення пропозиції товарів. Дж.М.Кейнс дійшов висновку, що капіталізм втратив механізм автоматичного відновлення ринкової рівноваги. Необхідне регулювання економіки.

Цим шляхом держава передусім має забезпечити необхідний обсяг ефективного попиту. Досягається він з урахуванням всебічного збільшення платоспроможного попиту. Нестача ефективного попиту, згідно з вченням Дж.М.Кейнса, лежить в основі кризових явищ, безробіття, недовантаження виробничого потенціалу, низьких темпів зростання виробництва.

У теоретичні дослідженняринку Дж.М.Кейнс виходить із «Догми Сміта», яка пов'язана з ототожненням вартості суспільного продукту із сумою доходів усіх соціальних верств суспільства. Вирішальними моментами, що визначають попит на предмети особистого споживання, вважає Дж.М.Кейнс, є:

Схильність до споживання. Вона сприймається як частка національного доходу, що у особисте споживання. Виділяються дві групи факторів, що впливають на схильність до споживання:

1) суб'єктивні чинники (скнарість, розважливість);

2) об'єктивні фактори (зміна рівня заробітної плати);

Обсяг національного прибутку. Він є вирішальним чинником збільшення споживчого попиту. Зміна споживчого попиту з динамікою національного доходу пов'язує функція, виражена Дж. М. Кейнс в так званому основному психологічному законі. Психологія суспільства така, що зі зростанням зайнятості та збільшенням сукупного доходу суспільства зростає і особисте споживання. Проте меншою мірою, ніж зростає дохід. У результаті утворюється частина національного доходу, що зберігається. Вона вилучається з обігу, і цю величину щодо скорочується попит споживчі товари. Зі зростанням доходу суспільства гранична схильність до споживання має тенденцію скорочуватися. Звідси випливає, що зі зростанням виробництва, зайнятості та національного доходу постійно зростають можливості накопичення, що на вирішальній ролі грає ринок засобів виробництва, а не ринок предметів споживання.

Найважливішою складовоюТеорія ефективного попиту Дж.М.Кейнса є його концепція мультиплікатора. Його кількісна визначеність уже аналізувалась нами. Зараз, стосовно концепції мультиплікатора, слід зазначити таке:

1) даний теоретичний підхід спрямовано пошуки кількісних залежностей відтворення і постає як теорія ефективності державних витрат. Вони здійснюються з погляду впливу їх у обсяги виробництва, зайнятість, прибуток і ринок предметів споживання. Тим самим держава здійснює витрати на формування ефективного попиту;

2) теорія мультиплікатора є обґрунтуванням концепції походження доходів від інвестицій. У цьому значення надається споживчому ринку, що є на відміну ринку засобів виробництва ринком кінцевого споживання. Дж.М.Кейнс моделює виробництво як безпосередньо підпорядковане цілям споживання і вирішальним чином залежить від схильності до споживання.

Кінцевою метою свого аналізу Дж.М.Кейнс вважає необхідність встановити, чим визначається рівень зайнятості. Зайнятість розглядається як функція ефективного попиту, як забезпечення умов отримання невеликих прибутків. Однак умови максимізації прибутку та обсяг зайнятості далеко не тотожні. Під повною зайнятістю в кейнсіанських роботах розуміється так званий нормальний рівень безробіття, а не її повна ліквідація. Цей рівеньбезробіття становить 3 - 6% від загальної кількості зайнятих. Він достатній до виконання функції стимулювання зайнятих високоефективному праці. Його і враховує держава у своїх соціально-економічних програмах розвитку малого, середнього та великого бізнесу.

На закінчення хочеться відзначити, що основна робота Дж.М.Кейнса «Загальна теорія зайнятості, відсотка та грошей», як вважає М.Блауг, була погано викладеною книгою, повною двозначностей, відхилень від головної теми та численних так і не розроблених проблем. Як вважає М.Блауг, золоті слова сказані з цього приводу П.Самуельсоном: «Загальна теорія... жахливо написана книга, вона погано організована... Вона сповнена ілюзій і плутанини... Сама кейнсіанська теорія викладена в ній... Спалахи осяянь та інтуїції перемежовуються з нудною алгеброю. Незграбні визначення раптово змінюються незабутнім пасажем. Коли її зрештою здолаєш, то виявляється, що аналіз у ній очевидний і водночас новий. Коротше кажучи, це робота генія».

Дж. М. Кейнс заклав у своїх роботах основу аналізу інфляції. Водночас він розумів, що інфляція, спричинена тиском попиту. невдовзі породить інфляцію витрат унаслідок впливу, яке надмірна зайнятість надає рівень заробітної платы. Результатом буде нова ситуація, в якій економічна політика держави вже не зможе обмежуватись лише управлінням ефективним попитом. Уряд повинен буде втрутитися у процес, що встановлює рівень заробітної плати, а також у багато інших процесів, що забезпечують пропорційний розвиток макро- та мікроекономіки.

Чи можна сказати, що з розглянутих моделей - монетаризм чи кейнсіанство - свідомо краще, прогресивніше, ніж друга? Ні. Переваги та можливості кожної з них розкриваються у своїх характерних умовах.

Висновок

Державне регулювання економіки охоплює всі сторони суспільного відтворення. У період початку ринкових відносин державне регулювання особливо необхідне під час проведення економічних реформреформуванні власності, матеріального виробництва, ринку праці, фінансового ринку. Винятково важлива роль державного регулювання у територіальному розвитку, визначенні внутрішньорегіональних та міжрегіональних пропорцій, вирівнюванні рівнів соціально-економічного розвитку регіонів, формуванні регіональних ринків. Необхідне регулювання природокористування, зовнішньоекономічних зв'язків. Держава повинна регулювати процес структурної перебудови економіки відповідно до головної мети ринкових відносин соціологізацією, підвищенням матеріального добробуту населення.

Державне регулювання економіки умовах ринку передбачає систему заходів законодавчо-виконавчого і контролюючого характеру, здійснюваних правомочними державними установамиі громадськими організаціямиз метою пристосування соціально-економічної системи до існуючих умов. Втручання держави в економічні процеси має забезпечити прогресивні зрушення у пропорціях відтворення, умовах для сумлінної конкуренції, запобігання негативним соціальним та економічним наслідкам.

Форми діяльності та обсяг діяльності держави у економічній сферізмінюються із розвитком суспільства, зокрема з ускладненням господарських зв'язків. В економічних концепціях завжди приділялося велике місце дослідженню економічної ролідержави, його функцій економіки.

Список літератури

1. Борисов Є. Ф., Волков Ф. М. Основи економічної теорії. – К.: Вища школа, 2012. – 324с.

2. Історія економічних навчань: Навчальний посібник. / Под. ред. В.Р. Автономова. – М.: ІНФРА – М, 2012. – 784с.

3. Караваєва І.В. Основи економіки. Учеб. посібник для вузів. – М.: ЮНІТІ-ДАНА, 2012. – 402с.

4. Куликов Л.М. Основи економічної теорії. Навчальний посібник. – М. 2011. – 396с.

5. Липшиц І.В. Введення в економіку та бізнес (економіка для економістів). – М.: Віта-прес, 2012. – 368с.

6. Мамедов О. Ю. Сучасна економіка. – Ростов-на-Дону: Фенікс, 2012. – 350с.

7. Нестерова А.Д. Державне регулювання економіки. // Економіст. – 2009, № 2. – с. 31-33.

8. Рузавін Г. І. Основи ринкової економіки. – М.: ЮНІТІ, 2011. – 522с.

9. Русакова І.Г. економіка. Підручник для вишів. – М.: Фінанси, 2010. – 495с.

10. Ядгаров Я.С. Історія економічних вчень. – М.: ІНФРА-М, 2012. – 460с.

11. Яремчук М.В. Економічний розвиток сучасної Росії. – К.: Економіст, 2010. – 378с.

12 Тітов Н.Є. Історія економічних вчень. Навчальний посібник. - М.: ВЛАДОС, 2005 91с.

Економічна політика держави у період первісного накопичення капіталу та формування ринкових відносин з XV ст. до середини XVII ст. відбивала інтереси великого торгового капіталу.

Погляди на необхідність державного регулювання для розвитку в країні торгівлі та промисловості розвивалися тоді економічною школою. меркантилізмом (Фр. mercantilisme; іт. mercante - торговець, купець). Найбільш видатний представник цієї школи – А. Монкретьєн (фр.). Вперше запровадив термін "політична економія". Основна праця так і називалася "Трактат політичної економії(1615 р.).

Оскільки меркантилісти вважали основним джерелом багатства гроші, точніше - торгівлю, то накопичення грошового багатства може бути досягнуто за допомогою державної влади через проведення політики протекціонізму у зовнішній торгівлі.

У ХVШ в. як реакція на меркантилізм у Франції виник новий напрямок економічної думки - фізіократизм (rp.philsis - природа + kratos - влада, сила, панування). Засновник Фр. Кене - " Економічна таблиця(1758 р.).

Фізіократи вважали, що увага уряду має бути звернена не на розвиток торгівлі та накопичення грошей, а на землеробство, де, на їхню думку, створюється багатство суспільства.У практичних висновках фізіократи вимагали здійснення державою економічної політики, спрямованої на розвиток великого землеробства.

З розвитком ринкових відносин клас підприємців почав розглядати державне втручання і пов'язані з цим обмеження як перешкоду у своїй діяльності. Змінена ситуація підтвердила необхідність створення нової системи економічних знань, яка знайшла своє вираження у формуванні класичної школи Яскраві представники цього напряму економічної думки: В. Петті, А. Сміт, Д. Рікардо.

Вперше найбільш повно основні ідеї класичної школи обґрунтував А.Сміт у своєму "Дослідженні про природу та причини багатства народів" - (1776 р.). Згідно з його трактуванням ринкова системаздатна до саморегулювання, в основі якого лежить "невидима рука" - особистий інтерес, заснований на приватній власності та пов'язаний із прагненням до отримання прибутку. Особистий інтерес постає як головна спонукальна сила економічного розвитку.

Найкращий варіант для держави - це дотримуватися політики laisser faire (фр. вираз: нехай кожен іде своїм шляхом) - невтручання держави. Англійський варіант цього виразу: let it be – нехай усе йде як іде.

Класичний напрямок панував досить тривалий час, доки кризові явища 1929-1933 р.р. не поставили під сумнів багато його положень.

Важливий етапу теоретичному усвідомленні ролі держави у ринковій економіці був пов'язаний з ім'ям видатного англійського економіста Дж.Кейнса. Ідеї, які зробили переворот у класичних поглядах на ринкову економіку, викладено в кн. "Загальна теорія зайнятості, відсотка та грошей" (1936 р.). Це означає поява нового напряму у поглядах на ГРЕ – кейнсіанства. Вплив кейнсіанських ідей на економічну думку та економічну практику важко переоцінити. Вважається, що кенсіанський підхід є найефективнішим у подоланні циклічних коливань економіки.

На відміну від представників класичної теорії, Кейнс вважав, що держава може регулювати розвиток економіки, впливаючи на сукупний попит. Саме у нестачі "ефективного" попиту кейнсіанська теорія бачить головну причинукризових явищ у ринковій економіці. Це означає, що зростання державних витрат сприятиме збільшення ВНПі цим підвищення зайнятості. Крім того, держава має стимулювати з цією метою зростання інвестицій через збільшення грошового обігу та зниження норми відсотка.

Монетаризм(англ. money – гроші; monetari – грошовий). З другої половини 70-х – початку 80-х рр. н. минулого століття йшов інтенсивний пошук нових підходів до ГРЕ. Якщо під час розробки кейнсіанської теорії центральним питанням була зайнятість, потім ситуація змінилася. Головною стала проблема інфляції за одночасного спаду виробництва (стагфляція). Кейнсіанські рекомендації збільшувати бюджетні витратиі тим самим проводити політику дефіцитного фінансування в умовах, що змінилися, виявлялися непридатними. Бюджетні вливання в економіку могли тільки посилити інфляцію, що й відбувалося насправді.

Як школа економічної науці монетаризм основою ринкових відносин ставить грошово-кредитні відносини. У післявоєнний період роль монетаризму відродив відомий американський вчений, лауреат Нобелівської премії Мілтон Фрідмен (чикагська школа) "Контрреволюція в монетарній теорії" - 1970, "Гроші та економічне зростання" - 1973

На відміну від кейнсіанців, які відводять гроші другорядну роль у визначенні економічної активності, монетаристи вважають, що грошова пропозиція є єдиним найважливішим фактором, що впливає на рівень виробництва, зайнятість та ціни, і є прихильниками вільного ринку з обмеженим державним регулюванням.

Прибічники монетаристського напрями акцентують увагу до " стабільному попиті гроші " , тобто. на сталості темпи зростання грошової маси. При досягненні взаємного зв'язку між кількістю грошей, що перебувають у обігу, та сукупним попитом постійне зростання грошової маси дозволяє сукупному попиту синхронно реагувати на зростання природного рівня реального обсягу виробництва. У цьому випадку в довгостроковому плані буде досягнуто повної зайнятості та стабільності цін.

Слід мати на увазі, що конкретна грошово-кредитна політика тієї чи іншої країни не ґрунтується у чистому вигляді на положеннях однієї економічної школи. Але в той же час у ній може надаватися більший пріоритет на даному етапі розвитку однієї певної концепції. Так, у США, незважаючи на переважний вплив монетаризму в грошово-кредитній політиці, у заходах ФРС з подолання кризових явищ присутні й інструменти, які пропагують кейнсіанці - примусове регулювання ставки відсотка та інвестиційних витрат.

Пріоритетна роль монетаризму у розробці та проведенні грошово-кредитної політики за останні десятиліттяу більшості країн призвела до скорочення втручання держави у банківсько-кредитну сферу. Майже у всіх країнах головну відповідальність за грошово-кредитну політику несе центральний банк, що прагне впливати на макроекономічні процеси більш гнучкими (непрямими) методами:

Регулювання кількості грошей у обігу;

Регулювання банківських резервів;

Регулювання розмірів позик та кредитів, що надаються комерційним банкам;

Регулювання ставкою відсотка тощо.

Обґрунтовуючи підходи до державного економічного регулювання сучасних умовах, багато вчених посилаються на так звану теорію "фіаско" (тобто недостатності, неспроможності) ринку та держави.

Фіаско ринку- ситуація, за якої ринковий механізмвиявляється не в змозі забезпечити оптимальне розміщення, ефективне та справедливе використання ресурсів. Відповідно до теорії ринкового фіаско економічна роль уряду у тому, щоб коригувати провали ринку. У цьому кожен тип фіаско ринку передбачає певний тип урядового втручання.

Різновиди ринкового фіаско:

1. Ринок неспроможний відбити у ціні повний ефект виробництва чи споживання низки товарів.Виникають позитивні та негативні зовнішні ефекти (екстерналії) - це витрати чи вигоди від ринкових угод, які отримали відображення у цінах. Зовнішні, побічні ефекти виникають, коли деякі вигоди чи витрати, пов'язані з виробництвом чи споживанням товарів та послуг, переміщаються до індивідам чи групам, які є покупцями чи продавцями, тобто. не виступаючим безпосередніми учасниками ринкової угоди.

Негативний зовнішній ефектвиникає у разі, якщо діяльність одного економічного агента зумовлює витрати інших. Виникають в результаті цього у третіх осіб не компенсовані витрати називаються витратами переливу. Найбільш очевидні з цих витрат пов'язані із забрудненням довкілля.

Позитивний зовнішній ефектвиникає у разі, якщо діяльність одного економічного агента приносить зиск іншим. Наприклад, встановлення раннього діагнозу, проведення щеплень означають вигоду як безпосередньому споживачеві послуги, а й суспільству, яке цим економить наступному лікуванні запущеної хвороби.

Досягнення рівноваги вимагає вжиття урядом комплексу економічних та адміністративних заходів щодо врегулювання проблеми непропорційного розподілу ресурсів, пов'язаної з витратами чи вигодами переливу. Для того, щоб скоротити надвиробництво товарів та послуг з негативними зовнішніми ефектами та заповнити недовиробництво товарів та послуг з позитивними зовнішніми ефектами, необхідно трансформувати зовнішні ефекти у внутрішні. Як розв'язання цієї проблеми А. Пігу запропонував використовувати коригуючі податки та субсидії.

Коригуючий податок- це податок на випуск економічних благ, що характеризуються негативними зовнішніми ефектами . Коригуюча субсидія- це субсидія виробникам чи споживачам економічних благ, що характеризуються позитивними зовнішніми ефектами. У першому випадку обсяг виробництва блага скорочується, у другому – збільшується. В результаті відбувається перерозподіл доходів через держбюджет за принципом: спеціальне оподаткуваннясусідів фермера, який збудував дорогу, та передача фінансових коштівініціатор будівництва. Або, інакше, насварив - заплатиш стільки, щоб завжди знайшлися охочі за тобою прибирати. Це податок Пігу. Якщо він не запроваджено державою, то виникає несправедливість, яка згубно впливає на ініціативу підприємців; погіршується довкілля; загострюються проблеми великих міст; посилюються регіональні диспропорції тощо.

Коригувальні субсидії можуть бути надані як виробникам благ із позитивними зовнішніми ефектами, так і їх споживачам. У першому випадку отримання субсидій скорочує витрати фірм, спонукаючи цим до нарощування обсягу випуску соціально значимої продукції. На другому - розширюється здатність покупців набувати дані блага.

Прикладом нейтралізації позитивних екстерналій може бути, наприклад, пряме субсидування інноваційної діяльностіфірм шляхом укладання з ними контрактів на певний вид оплачуваної державою дослідницької діяльності. Якщо ж вигоди переливу є надзвичайно великими, то уряд може просто взяти на себе фінансування певних галузей або навіть перетворити їх на власність держави.

Податки та субсидії, що коригують, не можуть повністю вирішити проблеми зовнішніх ефектів.По-перше, практично досить важко точно обчислити величину витрат і вигод. По-друге, коригуючі податки, які сплачують виробники благ, що характеризуються негативними зовнішніми ефектами, не завжди надходять споживачам даних благ. Все це зумовило критику коригувальних податків та субсидій та спроби знаходження принципово нових шляхів вирішення проблеми. Вони пов'язані, передусім, із роботами лауреата Нобелівської премії у сфері економіки Р. Коуза. Він вважає, що наявність позитивних та негативних зовнішніх ефектів не вимагає державного втручання у тих випадках, якщо:

- чітко визначено (специфіковано) права власності(у тому числі навіть на нематеріальні об'єкти – тишу, чисте повітря тощо). Іншими словами, у трактуванні Р. Коуза загострення проблеми зовнішніх ефектів породжене скоріше недостатнім розвитком інституту приватної власності, ніж недосконалістю регулюючої діяльності держави.

- сформовано ринок прав на побічні ефекти(Наприклад, прав на забруднення навколишнього середовища).

2. Ринок не забезпечує виробництва суспільних благ у достатньому обсязі.Товари індивідуального споживання виробляються з урахуванням ринкової системи.Ці товари ділимо, а тому доступні індивідуальним покупцям, і схильні до дії принципу виключення: тільки той, хто платить рівноважну ціну, отримує продукт.

Громадські товари та послуги ринкова система взагалі не має наміру виробляти. Вони, по-перше, неподільні і, отже, не можуть бути продані індивідуальним покупцям. По-друге, ними не поширюється дія принципу виключення: немає ефективних способів усунення індивідів від користування суспільними благами.

Відомо, що ринковий механізм задовольняє ті потреби людей, які виражаються через платоспроможний попит. А потреба в суспільних благах через попит часто висловити неможливо: не всі мають достатні кошти, і не кожна людина захоче їх витрачати саме на ці цілі.

Класичний приклад громадського товару – маяк. Він будується, якщо вигоди від його створення (зменшення аварії корабля) перевищують пов'язані з цим витрати. Але вигода одного мореплавця не здатна окупити настільки дорогого будівництва. У той же час неможливо виключити всіх моряків із користування цим благом. Аналог - національна оборона, охорона громадського порядку, дорожня розмітка, регулювання паводків, боротьба з комахами тощо.

В результаті виникає проблема "фрірайдера", безквиткового пасажира ("зайця"): люди можуть користуватися вигодами споживання деякого продукту, не несучи витрат з його виробництво. Оскільки принцип виключення тут не застосовується, так приватні підприємства не мають достатніх стимулів до виробництва суспільних благ.

Існує чимало неподільних товарів, до яких принцип виключення цілком може бути застосований: вулиці та автомагістралі, поліцейська та пожежна охорона, бібліотеки та музеї, профілактичне медичне обслуговуваннята ін.). Однак такі квазісуспільні благоу цивілізованому суспільстві також частково фінансуються урядом у зв'язку з їхньою високою соціальною значимістю. У сучасному суспільствірозвиток системи освіти, охорони здоров'я, що забезпечує високу якість робочої сили, життєво необхідний як населенню, а й державі. Тому уряду необхідно утримуватися як від загальної націоналізації даних сфер, так і від їх розвитку на чисто ринковій основі. Виходом є паралельне функціонування доступних всім державних об'єктівсоціально-культурної сфери поряд із приватними (які, втім, теж мають певну підтримку уряду).

До категорії квазісуспільних можуть бути віднесені й ті неподільні блага, які держава не може в повному обсязінаправити приватними рейками - але вже не у зв'язку з вигідністю довгострокових державних інвестицій у людський капітал(як, припустимо, у випадку з освітою), а через високі трансакційних витрат, пов'язані з їх доведенням до споживачів. Наочним прикладомтаких можуть бути деякі види страхування, пов'язаного з виробничою діяльністю людей - по старості або на випадок безробіття.

Варіанти фінансування суспільних та квазісуспільних благ можуть бути такими:

Зосередження виробництва цих благ безпосередньо на державних підприємствах, що фінансуються за рахунок коштів федерального та місцевих бюджетів;

Виступ держави у ролі посередника між споживачами та виробниками суспільних благ. За допомогою певного механізму оподаткування ресурси із сфери виробництва товарів індивідуального споживання переміщуються у сферу виробництва суспільних та квазісуспільних благ.

3. Розвиток ринкових відносин, заснованих на конкуренції, певному етапі призводить до згасання конкуренції, виникають монополії. Великі корпорації та профспілки монополізують ринки товарів та праці, роблять ціни та заробітну плату жорсткими, негнучкими, малорухливими, особливо у бік зниження. У зв'язку з цим одним із завдань держави стають захист конкуренції та антимонопольне регулювання економіки.

4. Ринкова економіка, особливо в умовах існування паперово-грошового обігу не має імунітету проти хвороб інфляції, а також безробіття. Це викликає проведення урядом політики стабілізації економічного циклу, тобто. політики, спрямованої на досягнення одночасно двох макроекономічних цілей – повної зайнятості та стабільного рівня цін. Здійснюючи антициклічне регулювання, держава цим реалізує політику зайнятості та антиінфляційне регулювання економіки.

5. Чисто ринкове регулюванняпороджує невиправдану диференціацію доходів, які опиняються залежно як від кількості та якості праці і навіть як від вкладеного капіталу, підприємницького таланту, а й від везіння, збігу обставин, поточної загальногосподарської кон'юнктури.

Ринок визнає лише один варіант розподілу доходів, єдиний критерій справедливості такого розподілу. Справедливим тут визнається будь-який дохід, отриманий внаслідок участі суб'єктів у вільній конкуренції на ринках товарів, послуг, капіталів, робочої сили тощо. У зв'язку з цим рівною мірою справедливими визнаються високі доходи переможців та низькі (а часом і просто нульові) доходи невдах конкурентної боротьби (банкрутів, безробітних та ін.).

Для протидії цьому та підтримки тих членів суспільства, які з різних причин (вік, низький рівеньздібностей, стан здоров'я і т.п.) не здатні результативно брати участь у конкуренції і є незаможними, уряд - через систему прогресивного оподаткування, встановлення прожиткового мінімумута законодавче визначення мінімальної заробітної плати, цінове регулювання (наприклад, через підтримку на прийнятному рівні цін на сільгосппродукцію, що продається фермерами), механізм трансфертних платежів, певну політику у сфері освіти, охорони здоров'я, культури тощо – бере на себе завдання перерозподілу доходів і багатства з метою зменшення їх диференціації в рамках соціальної політики, що проводиться. Тим самим тією чи іншою мірою підтримуються норми етики та справедливості у суспільстві.

6. Ринковий механізм не може самостійно забезпечити стратегічні прориви в галузі фундаментальної науки і техніки, а також глибоку структурну перебудову економіки. Не секрет, що ринок не дає ефекту стосовно розвитку галузей та виробництв, в яких існує довгий термінокупності, високий ступінь ризику та невизначеності щодо майбутньої норми прибутку, або коли потрібна реалізація великомасштабних інвестиційних проектів. У зв'язку з цим завданням держави стає стимулювання науково-технічного прогресута проведення структурної політики (політики зміни структури ВНП) та інших компонентів політики економічного зростання. Народжений у США, а реалізований у Західної Європиі Японії термін "промислова стратегія" передбачає, як бачимо, ще активніше втручання держави у господарське життя. Поступове становлення постіндустріального суспільствасупроводжується сьогодні виникненням нових функцій держави у цій галузі: прийняття ним на себе зобов'язань у галузі освіти, формування та підтримки нових напрямів фундаментальної науки, створення спеціальних зон для розробки сучасних технологійі т.д.

7. Ринок не забезпечує своєчасного вирішення регіональних проблем, що періодично загострюються в тих чи інших країнах під впливом комплексу історичних, національних, демографічних та інших неринкових факторів. І це потребує проведення державою її відповідної регіональної політики. Будучи тісно взаємопов'язаною з політикою структурною, регіональна політикаДержава також реалізується за допомогою державних інвестицій, різноманітних фінансових стимулів, що створюють привілейовані умови для окремих галузей та регіонів країни - або тих традиційних, які з низки причин опинилися в глибокій і затяжній кризі, або нових, які є носіями науково-технічного прогресу. Як приклади позитивної ролі держави в цьому напрямі за останні десятиліття можна навести подолання трагедії Великих озер у Сполучених Штатах Америки або очищення Рейну, який ще нещодавно був "стічною канавою" Європи. Ринок призвів до екологічної катастрофи, а наводити лад довелося за допомогою держави.

Визначення виявлених світовим досвідом різновидів ринкового фіаско дозволяє зафіксувати мінімальну та максимальну межі державного втручання у соціально-економічне життя.

Мінімально необхідним кордоном урядового втручання є регулювання зовнішніх ефектів, виробництво суспільних благ, підтримка конкурентного середовища поряд із самою організацією грошового обігу - словом, виконання функцій, необхідних в економіці вільної конкуренції, яка, як буде показано нижче, зовсім не виключає деякої - мінімальної - активності держави у господарській сфері. Верхньою ж максимально допустимою межею державного втручання є усунення всіх перелічених вище проявів фіаско ринку. За цією об'єктивно окресленою кордоном уряду економіки робити нічого. І якщо вихід за неї все ж таки відбувся, то неминучі згубні деформації ринкових механізмів, а отже, зниження ефективності виробництва, що уповільнює економічне зростання. Зрештою, від подібної деформації страждають ті соціальні групи, заради яких держава пішла на перевищення меж розумного за своїми масштабами регулювання економіки. І раннє чи пізнє усвідомлення цієї обставини робить неминучим роздержавлення економіки, звільнення її від надмірної державної активності.

Як бачимо, теорія ринкового фіаско пов'язує необхідність державного регулювання економіки з наявністю ринкового механізму певних недоліків, недосконалостей.

Однак не слід абсолютизувати факт орієнтації економічної ролі держави виключно на недосконалість чи вади ринку. Адже за такої постановки питання виходить, що після налагодження ринкового механізму, знаходження його ідеальної моделі роль держави зводилася б до нуля.

Найважливішою функцією, якимось каркасом економічної ролі держави є розробка господарського законодавства та забезпечення (що найбільш значуще) неухильного дотримання ухвалених законіввсіма громадянами держави, включаючи самих державних службовців.

Для нормального функціонування економіки та підтримки соціальної стабільності у полі зору держави мають бути також: економічний цикл; накопичення капіталу; зайнятість населення; грошовий обіг; платіжний баланс; ціни; конкурентні та соціальні відносини; підготовка та перепідготовка кадрів; зовнішньоекономічні зв'язки.

Підведемо підсумок: допустимі межі державного втручання в економіку досить широкі для того, щоб розумні заходи державного регулювання та ефективно працюючий ринковий механізм дозволили вирішувати основні соціально-економічні проблеми. Якщо держава намагається робити більше, ніж вона відміряна ринковою економікою, то, як правило, відбуваються негативні деформації ринкових процесів, падає ефективність виробництва і, як наслідок, знижується рівень і якість життя народу. Тоді рано чи пізно стає необхідним роздержавлення економіки, звільнення її від надмірного державного втручання. Так уже влаштовано ринкове господарство.

Нині більшість економістів одностайні у цьому, держава одна із головних суб'єктів ринкової економіки. Водночас, різні економічні школи трактують по-різному функції, які має виконувати держава, а також масштаби її втручання в економіку.

• 1. Меркантилістидоводили необхідність втручання держави у розвиток економіки. Однак це поширювалося лише на торгівлю (особливо на зовнішньоторговельні відносини) та промисловість. Французькі меркантилісти, наприклад, проголошували необхідність встановлення жорсткого заборонного ввізного мита і ратували за протекціоністську політику розвитку місцевої промисловості.
• 2. У період епохи вільної конкуренції панівними стали погляди представників класичної школи про шкоду активної економічної політики держави А. Сміт доводив здатність ринкової системи до саморегулювання. Тому державі відводилася роль «нічного сторожа», який має охороняти економіку, але нічого в ній не чіпати. Держава мала лише регулювати загальну рівновагу та розробляти економічне законодавство.
• 3. Кейнсіанство. У XIX та XX ст. кризи, що періодично повторюються, інфляція, безробіття, різка диференціація доходів (так звані провали ринку) показали нездатність ринкової системи забезпечити нормальний процес суспільного відтворення. А якщо ринкова система самостійно не може виходити з кризових ситуацій, то допомогти їй у цьому має держава шляхом регулювання економічного життя. Теоретичному усвідомленню активної ролі держави у ринковій економіці сприяла робота Дж. М. Кейнса «Загальна теорія зайнятості, відсотка та грошей». У ній він обґрунтував необхідність державної політики як засобу, який здатний врівноважувати сукупний попит та сукупну пропозицію, виводити економіку із кризи та забезпечувати її стабільність. Економічна програма кейнсіанства пропонувала використання різних методівдержавного регулювання економіки Серед них можна назвати збільшення видатків держави, розширення громадських робіт, проведення активної антиінфляційної та податкової політики, регулювання зайнятості, обмеження зростання заробітної плати та ін.
• 4. У 70-ті роки. XX ст. кейнсіанський підхід до оцінки ролі держави в ринковій економіці був розкритикований. Послідовники А. Сміта, неокласики , доводили, що держава, як і ринок, має свої «провали». З теорії громадського вибору нам відомо, що державні органичасом приймають неоптимальні рішення, т. е. який завжди ефективні з погляду суспільства. Неокласики стверджували, що ринковий механізм здатний забезпечувати загальну збалансованість економіки без управління із центру. А роль держави має зводитись до непрямого впливу на розвиток економіки через проведення розумної грошово-кредитної політики.
• 5. Прихильниками активного державного регулювання економіки є представники концепції інституціоналізму, які критикують теорію автоматичного регулювання ринкової економіки.

Ми бачимо, що представники різних шкіл пропонують або втручатися державі в економіку, чи ні. Обидва підходи, особливо якщо вони абсолютизовані, страждають на однобічність. Ефективний розвиток національної економіки передбачає оптимальне поєднання ринкового та державного регуляторів. При цьому держава має не пригнічувати ринок, а допомагати йому.

Найбільш суттєві позиції держава займає у Франції, Німеччині, Скандинавських країнах, Іспанії, Японії. Набагато меншу роль воно відіграє в Канаді та Австралії. У країнах, що розвиваютьсята країнах із перехідною економікою роль держави значна.

Система економічної політики

Умови виникнення: первинне накопичення капіталу під егідою держави (16-17 вв.(століття)), активна колоніальна політика.

Протекціонізм – захист вітчизняного виробника (мануфактури) та торгівлі.

Поле конкуренції – зовнішня торгівля.

Фізіократи про ГР

17-18 ст. - держава не повинна втручатися в управління економікою.

Перша економічна доктрина, яка потребує свободи, торгівлі, перш за все. Земля – єдине джерело та фактор виробництва та багатства. Регулювання користь сільського господарства.

Розробили теорію грошового обігу та торгівлі.

Вважали, що у житті суспільства панує якийсь природний порядок, який потрібно визначити і порушувати. Головна турбота держави – захист природного права. В основі якого є приватна власність.

Фізіократи стверджували, що економічні закони так само природні, як закони природи, їх не потрібно вигадувати, їх треба пізнавати і підкорятися. На противагу меркантилістам фізіократи відкидали державне регулювання економічного життя. Вони висунули гасло (Нехай іде, як іде). Роль держави, які вважали фізіократи, зводиться до охорони свободи та власності.

Фізіократи відкинули необхідність державного регулювання зовнішньої та внутрішньої торгівлі і закликали уряд сприяти розвитку сільського господарства. Вони виступали за вільний механізм господарювання на принципах повної свободи ціноутворення країни та вивезення зарубіжних країн сільськогосподарської продукції.Принцип свободи екон.діяльності стає основним у фізіократів. Вони відводили державі такі функції, як, збереження природного порядку, організація підприємств соціального характеру, фіскальну функцію оподаткування (основну функцію оподаткування).

Основні представники:Франсуа Кене; О.Тюрго

Франсуа Кене –в економічному житті беруть участь три класи:

Продуктивний (ті, хто обробляють землю, селяни-орендарі)

Клас власників землі (король, дворянство, духовенство)

Непродуктивний «безплідний» (ті, хто пов'язаний із промисловим виробництвом: ремісники, підприємці, наймані робітники, торговці)

Кене показав, як у національній економіці рухаються товарні та грошові потоки між класами, внаслідок чого землероби виробляють харчування для всіх класів, сировину для промисловості, насіння для наступного року. Отриманий чистий продукт передають власникам землі у вигляді рента. Теоретична концепція Кене була основою політичних вимог фізіократів. Вони вважали, що оскільки весь чистий дохід доставляється класу власників, потрібно ввести з цього доходу і стягувати його з землі власників.

Подальший розвиток теорія фізіократів отримала у творчості та діяльності О.Тюрго –він спробував здійснити податкові реформи, скоротити витрати на утримання двору. Як і всі фізіократи, він виступав за свободу торгівлі, за свободу ціноутворення.

17-18 ст.- держава не повинна втручатися в управління економікою.

Перша економічна доктрина

Земля - ​​єдине джерело та фактор виробництва та багатства, що дає надлишок валового доходу над витратами виробництва.

Протиставляли сільгосп-у торгівлі та обробній пром-ти.

Перша макроекономічна схема потоку продуктів. Регулювання користь сільського господарства.

Розробили теорію грошового обігу та торгівлі.

У суспільстві панує якийсь природний порядок, який потрібно визначити і порушувати.

Класична школа політекономії про ГР

Класична школа політекономії піддала перегляду теорії своїх попередників, зокрема меркантилістів - ідеологів торговельного капіталу.

За обмеження втручання держави в економічне життя «А.Сміта та Д.Рікардо обґрунтовували гасло “економічної свободи”

Основні представники: А.Сміта, Д.Рікардо

Основними принципами класичної школи, що базується на засадах невтручання держави в економічні процеси, необмежену свободу конкуренції підприємців.

У розвитку класичної політичної економії з певною умовністю можна виділити чотири етапи.

Перший етап охоплює період кінця XVII в. до початку другої половини XVIIIв. Це етап розширення сфери ринкових відносин, аргументованих спростування ідей меркантилізму та його повного розвінчання. Головні представники початку даного етапу У. Петті та П. Буагільбер першими в історії економічної думки висунули трудову теорію вартості.

Завершила перший етап класичної політичної економії так звана школа фізіократів, що набула поширення у Франції в середині і на початку другої половини XVIII ст. Провідні автори цієї школи Ф. Кене та А. Тюрго у пошуках джерела чистого продукту (національного доходу) вирішальне значення поряд з працею надавали землі.

Другий етап розвитку класичної політичної економії охоплює період останньої третини XVIII ст. і пов'язаний з ім'ям та працями Адама Сміта. Його «економічна людина» та «невидима рука» переконали не одне покоління економістів у природному порядку та невідворотності незалежно від волі та свідомості людей стихійної дії об'єктивних економічних законів.

Третій етап припадає на першу половину XIXв., як у ряді розвинених країн завершився промисловий переворот. Протягом цього періоду послідовники А. Сміта зазнали переосмислення та поглибленої переробки основні ідеї та концепції Сміта, збагатили школу принципово новими та значущими теоретичними положеннями. Серед представників даного етапу слід виділити французів Ж. Б. Сея та Ф. Бастіа, англійців Д. Рікардо, Т. Мальтуса та Н. Сеніора та ін.

Четвертий етап охоплює другу половину ХІХ ст., коли Дж. С. Мілль та К. Маркс узагальнили кращі досягнення школи. Ці автори, будучи суворо віддані положенню про ефективність ціноутворення за умов конкуренції, симпатизували робітничому класу, звернулися до соціалізму. Маркс наголошував на посиленні експлуатації праці капіталом, яка, загострюючи класову боротьбу, мала, на його думку, призвести до диктатури пролетаріату, відмирання держави та економіки безкласового суспільства. Виділимо характерні ознаки класичної школи:

Неприйняття протекціонізму у економічній політиці держави, відстоювання принципу економічного лібералізму.

Переважний аналіз проблем сфери виробництва у відриві від сфери обігу.

Вироблення та застосування прогресивних методологічних прийомів дослідження, включаючи причинно-наслідковий, дедуктивний та індуктивний методи, логічну абстракцію.

Спираючись на причинно-наслідковий аналіз, розрахунки середніх та сумарних величин економічних показників, класики намагалися виявити механізм формування вартості товарів та цін на ринку у зв'язку з витратами виробництва, чи кількістю витраченої праці.

Гроші були визнані товаром, що стихійно виділився в товарному світі, який не можна «скасувати» жодними угодами між людьми.

На думку А.Сміта, держава має виконувати три обов'язки:

Захищати суспільство від насильства та вторгнень інших незалежних товариств;

Захищати в міру можливості кожного члена суспільства від несправедливості та пригнічення з боку інших його членів або встановити гарне відправлення правосуддя;

Створювати та утримувати певні громадські споруди та установи, створення та утримання яких не може бути на користь окремих осіб або невеликих груп, та витрати на які не можуть бути покриті приватними особами.

У західній економічній науці існує кілька напрямів, що характеризують роль держави у економіці. Між ними є спільність та відмінності. Загальне у тому, що вони виходять із важливості ринкової економіки. Відмінності полягають у різних поглядах на економічну роль держави. Кейнсіанці, інституціоналісти, неоліберали дотримуються концепції змішаної економіки. Монетаристи, прихильники теорії раціональних очікувань та економіки пропозиції обґрунтовують тезу про невтручання держави в економіку чи мінімізацію такого втручання.

Кейнсіанство

З часів Сея та Рікардо економісти стверджували, що пропозиція сама породжує попит. Усі продавці неминуче є покупцями. Закон Сея проголошував, що ринкова економіка за своєю природою самостійно забезпечує збалансованість попиту та пропозиції. Кризи неможливі. Немає перешкод для досягнення повної зайнятості. До Кейнса економісти виходили з те, що теорія виробництва та зайнятості можна побудувати з урахуванням натурального обміну. Гроші ніякої самостійної ролі в економіці не грають.

Закон Сея був розкритикований К. Марксом, але західна економічна думка проігнорувала її. Маркс вважав, що обмін товарів за допомогою грошей створює серйозні проблеми. Виникає розрив між актами продажу та купівлі. Ніхто не повинен купувати, навіть якщо він щось продав. Гроші вилучаються з обігу, а подальший обмін товарів припиняється. Дж. Кейнс істотно змінив перебіг економічної думки Заходу. Він зробив висновок, що ринкова економіка є внутрішньо нестійкою.

Стверджують, що з Дж.М. Кейнс гроші ніщо (а для прихильників монетаризму - гроші все). Тим часом його головна праця називається «Загальна теорія зайнятості, відсотка та грошей». Оцінка Кейнсом нестійкості ринкової економіки було з'явитися без визнання ролі грошей.

У Кейнса проблема полягає не просто у порушенні рівноваги між попитом та пропозицією. Суспільство страждає від нестачі сукупного попиту: C + I,де З- споживання, I- Інвестиції. У цьому пункті позиції Дж. Кейнса та К. Маркса збігаються. Останній вважав, що головна проблема капіталізму - це проблема реалізації. Але з-поміж них є розбіжності у поясненні причин недостатності сукупного попиту. Маркс пояснює це специфікою капіталістичних відносин, характером розподілу, внаслідок чого споживання зростає, але зростає повільніше, ніж виробництво. Порушуються основні пропорції виробництва.

Кейнс відкрив основний психологічний закон: «Люди схильні, зазвичай, збільшувати своє споживання зі зростанням доходу, але з тією мірою, як і зростає дохід» 1 .

Вищий абсолютний рівень доходу веде до збільшення розриву між доходом і споживанням. Перевищення доходу над споживанням є заощадження:

Заощадження = Дохід - Споживання.

Розрив між доходом та споживанням має заповнюватися новими інвестиціями. При рівності заощаджень та інвестицій досягаються повна зайнятість та збалансованість економіки. Чинники, управляючі заощадженнями та інвестиціями, різні. Зберігають домашні господарства та фінансові інститути, Рішення про інвестування приймають фірми. Ось тут і може відбуватися розстиковка заощаджень та інвестицій. Якщо заощадження перевищують інвестиції, сукупний попит зменшується. Положення посилюється і тому, що діє тенденція до зменшення частки споживання національному доході. Регулювання обсягів інвестицій та споживання неможливе без втручання держави.

Марксисти порушили питання економічної ролі держави раніше, ніж Дж.М. Кейнс. Але вони мали різні підходи до цього питання. Ф. Енгельс в «Анти-Дюрінг» вказував на переростання продуктивними силами капіталістичної власності у всіх її формах (приватної, колективної). Нездатність індивідуальних підприємців, акціонерних товаристввпоратися з продуктивними силами змушує суспільство взяти їх у свої руки.

Дж.М. Кейнс не вважав, що капіталістична власність зжила себе. Немає підстав вважати, що існуюча система, писав він, погано використовує ті чинники виробництва, які вона взагалі використовує. Звичайно, трапляються прорахунки у передбаченні, але їх не уникнути і за централізованого прийняття рішень. «Результатом заповнення прогалин класичної теорії має бути не усунення «манчестерської системи».

Кейнс Дж.М.Загальна теорія зайнятості, відсотка та грошей. С. 157.

ми», а з'ясування умов, яких вимагає вільна гра економічних силщоб вона могла призвести до реалізації всіх потенційних можливостей виробництва» .

Кейнс припускав, що держава братиме на себе дедалі більшу відповідальність за пряму організацію інвестицій. Воно також надаватиме свій керівний вплив на схильність до споживання. Крім необхідності централізованого контролю задля досягнення узгодженості між схильністю до споживання та спонуканням інвестувати, підстав для соціалізації економіки немає. Кейнс виступав проти системи державного соціалізму, яка охопила б більшу частину економічного життя суспільства. На відміну від Кейнса марксисти абсолютизували тенденцію до одержавлення, що з часом привело економіку східноєвропейських країн до бюрократизації та позбавило її будь-яких стимулів до науково-технічного прогресу.

Кейнсіанство започаткувало зміни в економічній політиці. Традиційно вважалося, що податкові ставки мають бути однаковими в усі часи, добрі та погані. Кейнс вважав податки важливим методом регулювання економіки, отже, і необхідним зміна податкових ставок залежно від економічної ситуації.

До Кейнса економісти вважали, що держава має чинити, як сім'я: витрати мають дорівнювати доходам.

Відповідно державний бюджетмає балансуватися щороку. Кейнсіанці обґрунтували принцип балансування бюджету протягом циклу. У період рецесії бюджет зводиться з дефіцитом, у період підйому – з надлишком доходів над видатками. Але протягом циклу бюджет має бути збалансований. Наприкінці 80-х ідея збалансованості бюджету протягом циклу була модифікована. Розвинуті країнипочали здійснювати так звану консолідацію фіскальних відносин. Ця політика включала обмеження розмірів дефіциту бюджетів, обсягу державного боргу, збалансованість бюджетів на щорічній основі Деякі країни прагнули утворення профіцитних бюджетів.

Дж. Кейнс запропонував використовувати кредитно-грошову політику регулювання економіки насамперед через зміни ставки відсотка. Щоправда, він писав, що ставиться дещо скептично до можливості успіху чисто грошової політики, спрямовану регулювання ставки відсотка. У разі Великої депресії 1929-1933 гг. Фінансова політика була недостатня для відродження економіки. І це вірно. Але не можна Кейнс приписувати недооцінку грошової політики взагалі. Сучасні кейнсіанці, на відміну від монетаристів, визнають важливість і бюджетної, і кредитно-грошової політики.

Дж. Кейнс та її послідовники створили реалістичну теорію циклу. Марксизм пояснює циклічний розвиток перенакопиченням капіталу, при якому збільшення капіталу не супроводжується відповідним зростанням маси прибутку. Відновлення основного капіталу, стверджував Маркс, є матеріальна основа циклу.

Дж. Кейнс вважав, що цикл пов'язаний із зміною граничної ефективності капіталу. Головне пояснення кризи треба шукати у раптовому падінні граничної ефективності капіталу (норми прибутковості граничної витрати капіталу). Чинник часу в економічному циклі(Тобто його тривалість) визначається причинами, що зумовлюють відновлення граничної ефективності капіталу. До таких причин відносяться тривалість терміну служби майна тривалого користування, а також величина витрат на утримання надлишкових запасів. Проміжок часу, який має пройти до того моменту, поки нестача капіталу внаслідок його використання, псування та матеріального старіння стане цілком очевидною та викличе зростання його граничної ефективності, може бути досить стійкою функцією середньої тривалостіслужби капіталу у період.

Марксизм вважав цикл атрибутом капіталістичних виробничих відносин. Однак порівняльний аналізцього явища К. Марксом та Дж. Кейнсом показує, що цикл зумовлений не стільки капіталістичною власністю, скільки необхідністю відновлення майна тривалого користування. Економіка неспроможна розвиватися однаковими темпами. Необхідно оновлювати зношене обладнання, будинки та споруди, темпи зростання виробництва падають, його обсяг скорочується абсолютно. Після поновлення майна тривалого користування рух виробництва знову поновлюється. Таким чином, кейнсіанство та марксизм пояснюють цикл рухом інвестицій та зміною норми прибутку.

• Кейнс Дж.М. Загальна теорія зайнятості, відсотка та грошей. С. 454.