Новини зірок

Не є формою державно-приватного партнерства. Державно-приватне партнерство

Кредитування
14.07.2020

Історія

Взаємодія держави й приватного сектора на вирішення суспільно значимих завдань має давню історію, зокрема у Росії . Однак найбільш актуальним ДПП стало в останні десятиліття. З одного боку, ускладнення соціально-економічного життя ускладнює виконання державою суспільно значимих функцій. З іншого боку, бізнес зацікавлений у нових об'єктах для інвестування. ДПП є альтернативою приватизації життєво важливих, мають стратегічне значення об'єктів державної власності.

Найбільш показовий досвід державно-приватних партнерств напрацьований у Великій Британії.

Поняття державно-приватного партнерства

Серед фахівців немає єдиної думки про те, які форми взаємодії влади та бізнесу можна зарахувати до ДПП. Широке трактуваннямає на увазі під ДПП конструктивну взаємодію влади та бізнесу не тільки в економіці, а й у політиці, культурі, науці тощо.

Серед базових ознак державно-приватних партнерств у вузькому (економічному) трактуванніможна назвати такі:

Як правило, ДПП передбачає, що не держава підключається до проектів бізнесу, а навпаки, держава запрошує бізнес взяти участь у реалізації суспільно значущих проектів.

Форми державно-приватного партнерства

У широкому значенні до основних форм ДПП у сфері економіки та державного управління можна віднести:

  • будь-які взаємовигідні форми взаємодії держави та бізнесу;
  • фінансову оренду (лізинг);
  • державно-приватні підприємства;

Області застосування державно-приватного партнерства

Основна сфера застосування ГПП у світі - будівництво автомагістралей. Серед тих, що залишилися, найбільшу частку займають проекти в ЖКГ. У Росії вже з 1990-х років діють проекти у сфері водопостачання та очищення стічних вод.

Державно-приватне партнерство у Росії

Загальноприйнятого визначення, як і федерального закону про ДПП, на сьогоднішній день не існує.

Визначення державно-приватного партнерства є в законах про ДПП, прийнятих у 60 суб'єктах РФ (станом на вересень 2012 року). Повний списокдив.: www.pppi.ru У 2007 році на базі Зовнішекономбанку СРСР було створено Банк розвитку. Основний закон, який регламентує діяльність цієї установи, прямо закріплює за ним функції учасника ринку ДПП. Центр ДПП Зовнішекономбанку є структурним підрозділомБанку розвитку.

Найбільш сучасними та перспективними інструментами ДПП у Росії на даний момент є:

  • інші державні корпорації;

Державно-приватне партнерство в Україні

У жовтні 2010 року набрав чинності Закон України « Про державно-приватне партнерство» - закон, який відобразив точку зору української держави щодо принципів, форм та умов взаємодії бізнесу та держави.

Державно-приватне партнерство як спосіб організації публічно-приватних правовідносин відоме українському бізнесу давно. Насправді воно виявляється у формах спільної діяльності, управління державним майном, оренди державного майна, концесії та інших. Новий законфактично відтворює картину державно-приватного партнерства, що існує на практиці, з додаванням до неї бажаних для держави штрихів. Термін «державно-приватне партнерство» запроваджено як політико-управлінська, а чи не юридична категорія. Він визначений як співробітництво між державою в особі її органів та суб'єктами господарювання, засноване на договорі. Детальніше про державно-приватне партнерство в Україні можна знайтиукраїнськомовній сторінці

Державно-приватне партнерство у Санкт-Петербурзі

Регіональна влада в Росії також приймає свої власні програми ДПП задля побудови довгострокового та взаємовигідного співробітництва ОІГВ та приватного сектору для реалізації великих громадських проектів. Так на думку керівника Комітету з інвестицій та стратегічних проектів А.Чічканова: "Механізм ДПП дозволяє не лише залучати кошти до реалізації соціально значущих для міста проектів, а й знаходити найсучасніші технічні рішення та ефективно управляти створеними об'єктами".

За оцінкою Світового банку, у Санкт-Петербурзі зараз здійснюється одна з наймасштабніших у світі програм з реалізації проектів з використанням схем державно-приватного партнерства. Місто розробило власну законодавчу базу, що дозволяє інвесторам максимально ефективно взаємодіяти з регіональною владою:

  1. Так у 2006 році було прийнято Закон Санкт-Петербурга від 25.12.2006 № 627-100 «Про участь Санкт-Петербурга у державно-приватних партнерствах».
  2. На додаток до нього через 3 роки було випущено Постанову Уряду Санкт-Петербурга від 31.03.2009 № 346 «Про заходи щодо розвитку державно-приватних партнерств у Санкт-Петербурзі».
  3. У рамках адміністративної реформи було створено адміністративний регламент Комітету з інвестицій та стратегічних проектів. у тому ж 2009 році було видано Розпорядження Комітету з інвестицій та стратегічних проектів Уряду Санкт-Петербурга від 08.12.2009 № 92 «Про затвердження адміністративного регламенту Комітету з інвестицій та стратегічних проектів з виконання державної функціїщодо проведення експертизи матеріалів, необхідної для визначення наявності підстав для ухвалення рішення про реалізацію інвестиційного проекту шляхом участі Санкт-Петербурга у державно-приватному партнерстві »
  4. Нарешті, щоб сприяти виконанню прийнятих документів, було розроблено Постанову Уряду Санкт-Петербурга від 31.03.2009 № 347 «Про заходи щодо реалізації Закону Санкт-Петербурга „Про участь Санкт-Петербурга у державно-приватних партнерствах”».

Діючі проекти ДПП у Санкт-Петербурзі

На основі Закону Санкт-Петербурга «Про участь Санкт-Петербурга у державно-приватних партнерствах» здійснюються два великі проекти: розвиток аеропорту «Пулково» та будівництво заводу з переробки твердих побутових відходів у п. Яніне Також ведеться попередня підготовка проектів ДПП у сфері житлово- комунального господарства (водо- та теплопостачання, електрозбереження тощо), розвитку транспортної інфраструктуриі в соціальній сфері(Будівництво соціально значущих об'єктів – шкіл, лікарень та ін.).

Конкурси з проектів ДПП у Санкт-Петербурзі

31 березня 2011 року відбулося підбиття підсумків відкритого Конкурсу на право укладання угоди про створення та експлуатацію на основі державно-приватного партнерства будівель, призначених для розміщення освітніх установна території Пушкінського районуСанкт-Петербурга та договору оренди ділянок. Переможцем Конкурсу визнано ТОВ Керуюча компанія"Зміна". Наразі Комітетом оголошено конкурси на реалізацію наступних проектів:

  • будівництво Палацу мистецтв на Василівському острові
  • створення та експлуатація автомобільної дороги"Західний швидкісний діаметр"
  • реконструкція та будівництво об'єктів Північної водонапірної станції Санкт-Петербурга з впровадженням двоступінчастої технології очищення води

Посилання

  • ДПП, Держінвестиції, Позабюджетне фінансування: Міжнародний інформаційно-аналітичний портал "Держінвестор.ру"
  • Центр розвитку державно-приватного партнерства у Росії
  • Інформаційний портал ДПП info: Інфраструктура та державно-приватне партнерство в Росії.
  • Державно-приватне партнерство у Росії: інформаційно-аналітичний портал
  • Польща
  • Дослідження: Фінансова життєздатність та прийнятність моделей позабюджетного фінансування інфраструктури, КПМГ, 2006 р.
  • Концесійні договори про надання послуг: перший досвід застосування, КПМГ, 2007 р.
  • Державно-приватне партнерство як форма відносин влади та бізнесу в Росії
  • Інструменти ДПП у Росії є. Потрібно навчитися з ними працювати.
  • Історичні форми ДПП: поневіряння, відкупу, концесії. ДПП у Російській імперії.
  • Про що мовчать бухгалтерські книжки? Підводне каміння приватно-державного партнерства в Центральній та Східній Європі

В економіці багатьох країн з'явилася особлива форма відносин комерційних підприємств та влади. Для позначення цієї взаємодії використовується поняття державно-приватного партнерства. Розглянемо далі детально.

Загальні відомості

Держава та приватний бізнесформують альянс для реалізації проектів, що мають суспільне значення, у різних галузях діяльності. Взаємодія влади та комерційних структур відбулася в даний час на новий рівень. В даний час воно закріплюється на законодавчому рівніу 224-ФЗ. Ці відносини можна розглядати як невід'ємну ознаку змішаної економіки.

Особливості

Розвиток приватно-державного партнерства сприяє формуванню базових моделейфінансування, методи управління, відносини, пов'язані з власністю. У цьому процесі принципову важливість набуває комплекс питань, що стосуються перерозподілу правочинів. Вони виникають як неминучий наслідок розширення взаємодій комерційних структур та влади. Ряд експертів вважає, що у часто державно-приватне партнерство - це певною мірою приватизація чи його абсолютна альтернатива. Така думка, наприклад, висловлюється щодо концесій. Тим часом варто зазначити, що державно-приватне партнерство – це справді інституційний спосіб перетворення сфер діяльності, які традиційно належать до ведення влади. Однак при цьому інструменти, що використовуються при співпраці, не виводять їх повністю за рамки держрегулювання.

Перерозподіл правочинів

Державно-приватне партнерство - це співробітництво, що передбачає надання не всіх юридичних можливостей, на які розпадається суверенне право власника в господарському обороті, а лише певної частини. Йдеться про право управління, зміни капітальної вартості матеріальних цінностей, переуступки деяких правочинів іншим особам. Досить великий досвід перерозподілу юридичних можливостей між владою та комерційними структурамиє у сферах громадських послуг, А саме - інфраструктурних галузях. Вони історично сформувалися традиції передачі державою деяких основних правомочий приватному бізнесу. Влада відповідає перед суспільством за безперервне надходження громадських благ. Цим зумовлюється прагнення зберегти деякі галузі у держвласності. Натомість приватні підприємства відрізняються високою мобільністю, ефективністю експлуатації ресурсів. Окрім цього, комерційні структури схильні до впровадження інновацій. Державно-приватне партнерство – це спосіб залучення переваг обох видів власності без глибоких змін у суспільстві.

Участь влади

Держава за будь-яких умов залишається учасником публічно-правових відносин. Ця обставина виступає ключовим й у цивільних правовідносин, у яких влада як суверен перестав бути рядовим суб'єктом права. У зв'язку з цим не можна говорити про початкову рівноправність приватного та державного партнерів. Воно настане лише в тому випадку, якщо на базі суверенних прав влади в угоді про взаємодію буде визначено умови та специфіку реалізації цивільних правовідносин. Інакше кажучи, держава стане особливим суб'єктом. Це виявляється насамперед у тому, що влада сама встановлює юридичні рамки, в яких мають діяти решта учасників. Крім цього, вона зберігає свої управлінські, розпорядчі функції, навіть якщо вступить на принцип рівності у відносини. Це обумовлюється наявністю повноважень виносити адміністративні акти. Вони, своєю чергою, ігнорують зазначену рівність. Спочатку передбачається, що держава входить у громадянський оборот задля задоволення своїх специфічних інтересів, а найрезультативнішої реалізації громадської влади.

Роль влади

Затверджені у межах ДПП проекти є непросто поєднання ресурсів. Вони є особливою зміною відповідних правочинів та інтересів взаємодіючих суб'єктів. Насамперед держава, виступаючи як одна із сторін партнерства, є носієм суспільно-значущих цілей та потреб. При цьому воно виконує контрольну функцію. По-друге, будучи учасником господарського обороту, держава зацікавлена ​​у високих результатах партнерства, а й у забезпеченні свого комерційного ефекту. Крім цього, як і будь-який нормальний підприємець, учасник таких відносин прагне максимізації прибутку. У зв'язку з цим у секторі комерційних інтересів між сторонами цілком доречний, а в ряді випадків необхідний торг про поділ ймовірних ризиків, характер переданих правочинів, умови їх надання та використання.

Відносини власності

Як показує міжнародний досвід, ступінь участі влади та комерційних структур, умови їхнього поєднання можуть відрізнятися, і в ряді випадків дуже значно. Так, організації можуть виступати як учасник угоди. Як правило, це на постачання продукції або надання послуг для держпотреб, управління, надання техдопомоги та ін. І тут права власності чітко розділені. Існують й інші форми, у яких проявляється таке державно-приватне партнерство. Приклади цього - договори про розподіл продукції та лізингові угоди. У рамках взаємодій можлива часткова передача низки правомочностей власності. Як правило, вони включають можливості користуватися, керувати і володіти майном. Таке партнерство має місце під час укладання Крім цього, передбачено пайову чи акціонерну участь підприємця в держструктурах. Державно-приватні підприємства є виразом вищого рівня інтеграції капіталу у рамках співробітництва комерційних організаційта влади.

Ключові характеристики

Структура та моделі приватно-державного партнерства дуже різноманітні. Однак існує низка характерних рис, що дозволяють виділити цей інститут у самостійну категорію. Насамперед варто зазначити, що ДПП створюється як формалізована кооперація комерційних та держструктур. Вступ у таку співпрацю спрямовано досягнення конкретних цілей і спирається відповідні домовленості учасників. Аналізуючи зарубіжний досвід, можна назвати такі риси партнерства:

  1. Визначені, найчастіше тривалі терміни дії договорів. Вони можуть становити 10-20 років, а випадках концесій - до 50. Державні контракти формуються під конкретний об'єкт. Наприклад, це може бути дорога, порт, інфраструктура. Виконання замовлення обмежується точною датою.
  2. Специфічні види фінансування програм. Реалізація проектів здійснюється з допомогою інвестицій комерційних організацій, доповнених ресурсами держфондів. Є також спільне вкладення капіталу кількох учасників.
  3. Обов'язкова конкуренція. У разі за кожен контракт чи концесійну угоду йде боротьба між потенційними учасниками.
  4. Відповідальність між сторонами розподіляється у специфічних формах. Держава визначає цілі з позиції суспільного інтересу, встановлює якісні та вартісні показники, веде моніторинг реалізації програм. При цьому комерційна структура бере на себе відповідальність за оперативну діяльність на різних етапах – розробку, фінансування, управління, будівництво, експлуатацію, практичне надання послуг користувачам.
  5. Ризики між сторонами поділяються на підставі домовленостей.

Внесок учасників

Комерційні структури забезпечують професійний досвід, фінансову підтримку, ефективне управління, оперативність та гнучкість у процесі прийняття рішень, виявляють здатність до новаторства. У рамках партнерства впроваджуються інноваційні методироботи, модернізується техніка, удосконалюються технології. У процесі співробітництва з'являються нові форми виробничої організації, утворюються компанії, у тому числі із закордонним капіталом, формується ефективна кооперація з підрядниками та постачальниками. При цьому на ринку робочих ресурсів зростає попит на добре оплачуваних та висококваліфікованих співробітників.

Держава, у свою чергу, забезпечує певні правомочності власника, надає податкові послаблення, гарантії, фінансові та матеріальні кошти. Влада у межах співробітництва з комерційними структурами отримує можливість реалізовувати свої прямі функції - контроль, регулювання, дотримання соціального інтересу. Під час розвитку партнерства держава може плавно зміщувати акценти з конкретних проблем зведення та експлуатації об'єктів на адміністративно-контрольні завдання. Виникаючі перерозподіляються у бік комерційних структур. Громадське значення партнерства полягає в тому, що в результаті виграє суспільство як користувач послуг вищої якості.

Співпраця на місцевому рівні

Особливого значення програми приватно-державного партнерства мають у муніципалітетах. Міста та селища несуть основне навантаження щодо реалізації суспільно-значимих завдань у різних сферах господарювання. До цих областей, зокрема, відносять транспорт, ЖКГ, охорону природи, житлове будівництво, газо- та енергозабезпечення. Ключовою проблемою, з якою стикається місцева влада, є брак фінансування. У зв'язку з цим залучення капіталу комерційних структур відповідно до 224-ФЗ стає звичайною практикою.

Адміністративні договори

У світовій практиці прийнято різні форми співробітництва влади та комерційних компаній. Як одна з них виступають державні контракти. Вони є адміністративні договори, які укладаються між комерційною організацією та органом управління (федеральним, регіональним, місцевим). Найбільш поширене державно-приватне партнерство у соціальній сфері, у сфері постачання продукції муніципальних чи держпотрібн, управління, надання техдопомоги. В адміністративних договорах право власності не надається комерційній організації. При цьому ризики та витрати повністю лягають на державу. Зацікавленість комерційної структури в тому, що відповідно до договору вона отримує право на обумовлену частину доходу або платежів, що збираються. Як показує практика, такі угоди дозволяють не тільки підвищити престиж компанії, а й гарантовано отримати можливі преференції та пільги, стійкий прибуток та зайняти позицію на ринку.

Лізингові угоди

У межах співробітництва поширені угоди з передачі майна, що у муніципальної чи держвласності, комерційної структурі користування певну плату. Це може бути споруда, будинок, приміщення, земельна ділянка. Оренда у традиційній формі передбачає повернення предмета угоди. У цьому правомочність за розпорядженням майном залишається у власника, і під час укладання договору комерційної структурі не надається. У деяких випадках організація може викупити споруду, приміщення чи земельну ділянку. Оренда у формі лізингу завжди передбачає таку умову.

Концесія

Ця форма приватно-державного партнерства набуває нині дедалі більшого поширення. Особливість концесії у тому, що муніципальні чи держоргани у межах співробітництва залишаються повноправними власниками майна, уповноважують комерційне об'єднання виконувати функції, обумовлені договорі, протягом певного періоду. І тому фірмі передаються юридичні можливості, необхідні забезпечення функціонування концесійного об'єкта. За експлуатацію майна комерційна структура вносить платню у порядку та на умовах, встановлених угодою. У цьому право власності продукт передається користувачеві.

Особливості угоди

Концесія має такі ознаки:

  1. Як предмет завжди виступає муніципальна чи держвласність. Їм також може бути монопольна діяльність держави чи МО.
  2. Як одного з учасників угоди виступає уповноважений державний чи держорган.
  3. Метою концесії є задоволення суспільних потреб.
  4. Як основу відносин виступає угода.
  5. Концесія передбачає повернення предмета договору.

При укладанні договорів, лізингових угод держава чи муніципалітет виступає як суб'єкт цивільного права. Відповідно, для їхньої ефективної роботи достатньо положень ЦК. При концесійних відносин держава насамперед є інститутом громадського права. У цій ролі воно не просто передає частину правочинів комерційним компаніям, а й делегує певну частку владних функций. Таке надання допускається виключно відповідно до нормативного акту. p align="justify"> Серед публічно-правових ознак концесії слід виділити закріплення в них суспільних інтересів, представником яких виступає держава. За угодою комерційна структура має підпорядковуватися їм, тобто забезпечувати безперервність надання послуг, рівність тарифів, загальнодоступність, виключати дискримінацію споживачів.

Області поширення концесій

Найбільшу популярність у світовій практиці такі угоди набули в інфраструктурних галузях. У цих секторах необхідне інтенсивне інвестування та приплив висококваліфікованих кадрів. В даний час позначилося три основні види концесій:

  1. На об'єкти, що вже діють.
  2. На спорудження чи модернізацію інфраструктури.
  3. Передача об'єктів муніципальної чи держвласності управління.

В рамках зазначених видів можливі форми концесійних угод, що базуються на різному поєднанні правомочностей, а також допустимих меж конкретної інвестиційної та підприємницької діяльності.

Ситуація у Росії

У РФ нормативний акт про концесійні угоди набрав чинності з 2005 р. Проте на даний час така співпраця не набула свого розвитку. Основною причиною такої ситуації експерти називають недостатню захищеність прав користувача. Ризик, який несе комерційна організація щодо безпосередньої його діяльності в рамках угоди, обтяжується існуючим обов'язком вносити високу концесійну плату. Водночас неустойка за порушення умов угоди користувачем у нормативному актіне встановлена. Нині триває обговорення поправок до закону, які б простимулювати виникнення концесійних відносин у Росії.

Угода про розподіл продуктів

Ця форма відносин між комерційними структурами та держорганами має деякі риси концесії. Однак ця угода має низку особливостей. Відмінності полягають насамперед у зміни відносин власності. За правом на створену приватним партнером продукцію залишаються у нього. За договором про розподіл результатів діяльності йому залишається лише їх частина. Порядок та умови передачі прав обумовлюються спеціальною угодою.

Додатково

Найбільшої популярності набуло державно-приватне партнерство в освіті. Так, нині ведеться робота з впровадження системи Поширюється така форма ДПП у Санкт-Петербурзі та Москві. Вона передбачає задіяння виробничих компанійу процесі підготовки висококваліфікованих працівників. Навчання у своїй здійснюється без відриву від виробничої діяльності.

Ще однією поширеною формою взаємодії є державно-приватне партнерство в охороні здоров'я. Йдеться переважно про об'єкти рекреації, санаторно-курортний сектор. Протягом останніх кількох років форми приватно-державного партнерства швидко розвиваються. Спочатку концесійні угоди застосовувалися під час спорудження автостоянок, автострад, забезпечення теплопостачання. Сьогодні все більшого поширення співпраця набуває в оборонній галузі, секторі транспортних послуг, культурно-просвітницькій сфері. При реалізації програм застосовуються різні механізми взаємодії влади та комерційних організацій. Вони диференціюються відповідно до обсягу правочинів власності, фінансових зобов'язань учасників, принципів розподілу ризиків, а також відповідальності за виконання тих чи інших видів робіт.

Для дорожніх проектів державно-приватного партнерства в Росії 2014 ювілейний. Близько 10 років тому в країні активно почала розвиватись популярна у світі схема співпраці влади з бізнесом. Відправною точкою для цього в РФ стала розробка законопроекту "Про концесійні угоди", який ухвалили 2005 року.

Портал «ДорІнфо» вибрав десятку найбільш відомих та великих об'єктів, які зведені, будуються, проектуються чи плануються до реалізації за схемою ДПП. Звичайно, таких у російських регіонахвже набагато більше, і всі вони важливі. У матеріалі зібрано інформацію про тих із них, які, на думку редакції, стали знаковими не лише для свого регіону, а й загалом для країни.

1. Західний швидкісний діаметр, Санкт-Петербург

ЗСД - це перша у Росії платна швидкісна міська магістраль. Більше того, один із найбільших у світі прикладів державно-приватного партнерства у сфері дорожнього будівництва. Обґрунтування інвестицій для зведення магістралі почалося 1997 року, 2005 року розпочали будівництво I черги ЗСД.

Південну ділянку ЗСД (у районі Благодатної вулиці до набережної річки Єкатерінгофки) відкрили у жовтні 2012 року. Майже через рік у дію ввели і північну ділянку магістралі (від Приморського проспекту до траси «Скандинавія»). У серпні 2013 року його відкривав президент Росії Володимир Путін.

Автошлях пройде територіями Московської, Тверської, Новгородської та Ленінградської областей в обхід всіх населених пунктів. Вона практично паралельна існуючій трасі М-10, за винятком кількох точок перетину з нею.

Будівництво автомагістралі М-11 "Москва - Санкт-Петербург" йде в кілька етапів, кожен з яких є самостійним інвестиційним проектом. Перша ділянка траси М-11 в обхід. Готується до введення в експлуатацію 23 грудня та ще одна ділянка – обхід Химок. Нова швидкісна дорога "Москва - Санкт-Петербург" буде повністю побудована в 2018 році.

5. Центральна кільцева автомобільна дорога, Московська область

Грандіозний за своїми масштабами та капіталовкладеннями проект планують реалізувати до 2018 року – звести ЦКАД. Магістраль, яка, на думку замовника – ДК «Автодор», ляже в основу опорної мережі швидкісних доріг Російської Федерації, стане частиною міжнародних транспортних коридорів та докорінно змінить транспортні потоки Московського регіону та європейської частини Росії.

Проект ЦКАД викликав чимало суперечок щодо співвідношення ціни та ефективності серед транспортників, екологів та автомобілістів. Але, незважаючи на суперечливі думки, урочиста церемонія закладки пам'ятної капсули, яка знаменує початок будівництва.

Проект будівництва «Центральної кільцевої автомобільної дороги Московської області А-113» складається із п'яти пускових комплексів, які реалізують за принципом державно-приватного партнерства. Загальна протяжність Центральної кільцевої становитиме 529,9 км.

Вартість ЦКАД оцінена приблизно 300 млрд. рублів, у тому числі 150 млрд. - кошти Фонду національного добробуту. Проїзд по першій, третій та четвертій секціях ЦКАД буде платним – 2,32 рубля за кілометр. П'ята секція, так звана Звенигородська хода, що з'єднує швидкісну трасу М-11 «Москва – Санкт-Петербург» та трасу М-3 «Україна», буде безкоштовною. Завершити будівництво пускових комплексів №1, №3, №4, №5 планується у 2018 році. Зведення другого.

6. Мости через річку Кама і Буй, Удмуртія

Концесійний проект будівництва мосту через Каму на форумі «Інвестиції в Росії» увійшов до трійки лідерів у номінації «Державно-приватне партнерство: угода 2013 року». Після довгих пошуків інвестора угоду про зведення об'єкта було підписано у жовтні 2013 року. Восени того ж року в Удмуртії розпочалося будівництво мосту через Каму.

Крім будівництва мосту через Каму в районі Камбарки, в рамках реалізації цього ж проекту мостовики зведуть неподалік переправу через річку Буй. Загальна вартість двох мостів оцінена майже 14 млрд. рублів. У тому числі 10 млрд. 84 млн. виділяє концесіонер, 2 млрд. 560 млн. надає інвестиційний фонд же Росії та 1 млрд. 343 млн. – це .

Завершити будівництво мостів планується в 2016 році. При цьому робітничий рух по спорудах можуть відкрити вже 2015 року.

7. Путепровід, Рязань

Перший платний шляхопровід у Росії побудував приватний інвесторціна в Рязань | Споруда була зведена через залізничні колії та відкрита для проїзду у грудні 2012 року.

Рязанський шляхопровід з'єднав два мікрорайони - Соколівка та Дашково-Пісочня. Останній відноситься до території, що активно розвивається, де кількість автомобілів у перспективі збільшується.

Інвестор за півроку вклав у будівництво шляхопроводу 252 мільйони рублів та повертає витрати за допомогою плати за проїзд. Термін окупності проекту, за оцінками інвестора, – 10-15 років. А через 20 років компанія передасть шляхопровід у власність муніципалітету. Альтернативна безкоштовна дорога.

8. Плата за проїзд федеральними трасами з «12-тонників»

Цього року, нарешті, стала відома компанія, яка реалізує перший і нестандартний для Росії проект із запровадження плати за проїзд по федеральним дорогамдля автомобілів масою понад 12 тонн.

Конкурс на право укладання концесійної угоди було оголошено у вересні 2013 року. У тому ж місяці Федеральна дорожня агенція провела Road Show проекту. Після чого Росавтодор неодноразово продовжував термін подання конкурсних пропозицій щодо реалізації «Системи справляння плати з 12-тонників». Сам же термін запровадження плати за проїзд федеральними дорогами для «12-тонників» був зрештою перенесений з 1 листопада 2014 року на 15 листопада 2015 року.

А в серпні 2014 року Федеральна дорожня агенція скасувала відкритий конкурс на створення системи стягування плати, повідомивши, що проект буде реалізований на інших умовах. Їх повинно було

Рішення головного виконавчого органукраїни не змусило на себе довго чекати. Прем'єр-міністр РФ Дмитро Медведєв підписав розпорядження про призначення оператора системи справляння плати 29 серпня. Ним стала компанія "РТ-Інвест". Вона й реалізує в Росії гучний проект про стягнення плати з 12-тонників за проїзд федеральними трасами. При цьому представник компанії підтвердив можливість збільшення плати за кілометр проїзду федеральними трасами з 3,5 рубля до 3,73 рубля.

9. Міст через річку Олена, Якутія

Ще багатостраждальнішим, як виявилося згодом, став проект будівництва мосту через Олену в Якутії, який має забезпечити цілорічне безперебійне постачання вантажів на далекий Схід. Хоча спочатку справи для мешканців регіону вічної мерзлоти, де й збиралися зводити довгоочікуваний міст, йшли цілком оптимістично.

У квітні 2014 року Росавтодор оголосив переможця концесійного конкурсу на будівництво моста Ним став консорціум ТОВ «Транспортні Концесії (Саха)». До складу консорціуму на чолі з ТОВ "Транспортні концесії (Саха)" увійшли ВАТ "Банк ВТБ", ВАТ "УСК "Міст", ВАТ "Бамбудмеханізація", ВАТ "Інститут "Будпроект". Свої листи підтримки консорціуму також надали компанії, досвід, компетенції та ресурси яких могли бути залучені учасником у ході реалізації проекту. Серед них Vinci Concessions, ЄБРР, РФПІ, Банк ВТБ, Газпром-банк, Міжнародна фінансова компанія IFC. Вартість будівництва мостового переходу через Олену оцінювалася 47 млрд. рублів.

Однак переможцю і всім, хто його підтримав, поки що так і не судилося здійснити настільки масштабний проект. У березні віце-прем'єр уряду РФ, повпред у Далекосхідному федеральному окрузіЮрій Трутнєв висловив сумнів у прозорості проведення та вибору учасників конкурсу на будівництво мостового переходу через річку Олену.

А з травня 2014 року у ЗМІ почали з'являтись новини про те, що реалізація проекту може бути відкладена. Влада Якутії неодноразово говорила, що регіону вкрай необхідний мостовий перехід через Олену, і навіть запропонував кошти від продажу частки акцій «АЛРОСА» Міністр транспорту Максим Соколов запевняв, що його відомство відстоюватиме міст через річку Олена.

Але в листопаді президент Росії Володимир Путін сказав, що проект мосту через Олену в Якутії має бути не лише соціальним, а й економічно обґрунтованим та доцільним. І вже на початку грудня 2014 року міністр транспорту Росії Максим Соколов заявив, що рішення щодо проекту будівництва мосту

10. Кільцева автодорога, Владивосток

Найближчим часом у Примор'ї, можливо, з'явиться східне дорожнє кільце Росії – . Проект об'їзної дороги навколо Амурської затоки почали розробляти ще у 70-х роках минулого століття. Але розпад СРСР порушив усі плани. У Останніми рокамивлада міста активно заговорила про реалізацію проекту Владивостокської кільцевої автодороги.

На нараді в жовтні 2013 року компанія-підрядник (ЗАТ «Інститут Гіпробудмост – Санкт-Петербург»), що займається опрацюванням ВКАД, запропонувала два варіанти проходження магістралі. Перший варіант – низьководний міст вздовж узбережжя Амурської затоки – передбачає високошвидкісну магістраль без світлофорів та перехресть. Другий - міська дорога берегом - включає розширення існуючих вулиць і нижчу швидкість руху. Пізніше було вироблено компромісний третій варіант. У ньому траса вздовж Амурської затоки проходить частково і берегом, і акваторією.

Мер Владивостока доручив підготувати укрупнений розрахунок вартості та візуалізувати запропоновані варіанти. Будівництво дороги фахівці оцінюють орієнтовно 30-40 млрд. рублів.

Влітку 2014 року повноважний представник президента РФ у ДФО Юрій Трутнєв запропонував залучити до . Про свою готовність взяти участь у проекті за умов концесії на 20 років вже заявили китайські інвестори.

Підготувала Марина Костюкевич

Фото з архіву «ДорІнфо» та відкритих джерел Інтернету.

Державно-приватне партнерство - юридично оформлене на певний термінта засноване на об'єднанні ресурсів, розподілі ризиків співпраця публічного партнера, з одного боку, та приватного партнера, з іншого боку, що здійснюється на підставі угоди про державно-приватне партнерство, з метою залучення в економіку приватних інвестицій, забезпечення доступності та підвищення якості товарів, робіт , послуг, забезпечення якими споживачів обумовлено повноваженнями органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Використання механізмів приватно-державного партнерства (ДПП) в даний час набуває широкого поширення в Російській Федерації.

ДПП включає низку форм співробітництва, що дозволяють державі та приватному сектору отримувати взаємну вигоду.

ДПП звертається до інноваційних методів, що застосовуються державним сектором для укладання контракту з приватним сектором, що використовує свій капітал та управлінський потенціал при реалізації проектів відповідно до встановлених часових рамок та бюджету. Державний сектор зберігає відповідальність за забезпечення населення цими послугами вигідним для нього способом і позитивно впливає на економічний розвиток і підвищення якості життя населення.

ДПП розглядається як конкретні проекти, що реалізуються спільно державними органами та приватними компаніями на об'єктах федеральної, регіональної та муніципальної власності.

Мінекономрозвитку Росії уклало угоду із ЗАТ «ТРАНСПРОЕКТ Груп» про взаємодію у сфері ДПП

5 Лютого 2015

Міністерство економічного розвиткуРосійської Федерації від імені Міністра економічного розвитку Російської Федерації А.В. Улюкаєва та ЗАТ «ТРАНСПРОЕКТ Груп» в особі Голови ради директорів В.В. Максимова, 30 січня 2015 року підписали угоду про взаємодію у сфері експорту інжинірингових та консалтингових послуг з підготовки та супроводу інвестиційних проектів, що реалізуються на основі механізму державно-приватного партнерства (ДПП), до країн СНД.

У рамках угоди Мінекономрозвитку Росії та ЗАТ «ТРАНСПРОЕКТ Груп» планують здійснювати обмін інформацією, необхідною для підготовки та проведення спільних заходів, а також надавати взаємну експертну, консультаційну та організаційну допомогу при реалізації зовнішньоекономічних проектів ЗАТ «ТРАНСПРОЕКТ Груп», у тому числі спрямованих на розширення експорту продукції, послуг та об'єктів інтелектуальної власності та залучення інвестицій та технологій у Російську Федерацію.

З цією ж метою Міністерством економічного розвитку Російської Федерації буде сприяти реалізації заходів ЗАТ «ТРАНСПРОЕКТ Груп» у межах відповідних міжурядових комісій з торговельно-економічного та науково-технічного співробітництва між Російською Федерацією та іноземними державами.

Укладання угоди про взаємодію з Мінекономрозвитку Росії є ефективною підтримкою активної експортної діяльності Інжинірингової та консалтингової групи ТРАНСПРОЕКТ (ТРАНСПРОЕКТ Груп) та її керуючої компанії – ЗАТ «ТРАНСПРОЕКТ Груп», на ринках країн СНД. ТРАНСПРОЕКТ Груп як консультант органів державного та муніципального управління (ОДМУ) за останні 10 років успішно підготувала та реалізувала в Росії та країнах СНД десятки найбільших інфраструктурних проектів із загальним обсягом державних та приватних інвестицій понад 1,7 трильйона рублів, доводячи на практиці різних моделей партнерства держави та бізнесу.

Представники ТРАНСПРОЕКТ Груп неодноразово залучалися як експерти-практики для вдосконалення федерального та регіонального законодавства про державно-приватне партнерство та концесійні угоди в Російській Федерації, Республіці Казахстан, Республіки Білорусь та Республіці Молдова.

У 2014 році ТРАНСПРОЕКТ Груп на замовлення Європейського союзу та Програми розвитку ООН виступила Національним консультантом Уряду та Національних зборів Республіки Білорусь із навчання у сфері державно-приватного партнерства.

Державно-часткове партнерство (ГЧП) - сукупність форм середньо- та довгострокової взаємодії держави та бізнесу для вирішення суспільно значущих завдань на взаємовигідних умовах.

Історія

Взаємодія держави й приватного сектора на вирішення суспільно значимих завдань має давню історію, зокрема у Росії. Проте найактуальнішим ДПП стало останніми десятиліттями. З одного боку, ускладнення соціально-економічного життя ускладнює виконання державою суспільно значимих функцій. З іншого боку, бізнес зацікавлений у нових об'єктах інвестування. ДПП є альтернативою приватизації життєво важливих, мають стратегічне значення об'єктів державної власності.

Найбільш показовий досвід державно-приватних партнерств напрацьовано у Великій Британії.

Поняття державно-приватного партнерства

Серед фахівців немає єдиної думки про те, які форми взаємодії влади та бізнесу можна зарахувати до ДПП. Широке трактування має на увазі під ДПП конструктивну взаємодію влади та бізнесу не тільки в економіці, а й у політиці, культурі, науці тощо.

Серед базових ознак державно-приватних партнерств у вузькому (економічному) трактуванні можна назвати такі:

сторонами ДПП є держава та приватний бізнес;

взаємодія сторін закріплюється на офіційній, юридичній основі;

взаємодія сторін має рівноправний характер;

ДПП має чітко виражену публічну, громадську спрямованість;

у процесі реалізації проектів на основі ДПП консолідуються, об'єднуються ресурси та вклади сторін;

фінансові ризики та витрати, а також досягнуті результати розподіляються між сторонами у заздалегідь визначених пропорціях.

Як правило, ДПП передбачає, що не держава підключається до проектів бізнесу, а навпаки, держава запрошує бізнес взяти участь у реалізації суспільно значущих проектів.

Форми державно-приватного партнерства

У широкому значенні до основних форм ДПП у сфері економіки та державного управління можна віднести:

    будь-які взаємовигідні форми взаємодії держави та бізнесу;

    державні контракти;

    орендні відносини;

    фінансову оренду (лізинг);

    державно-приватні підприємства;

    угоди про розподіл продукції (УРП);

    концесійні угоди.

У Росії у 2004 році розглядалося сім основних типів концесійних угод. Однак, у зв'язку з включенням до ряду міжнародних договорів РФ окремих положень з документів Міжнародного банку реконструкції та розвитку (Світового банку) та підготовкою до вступу до СОТ російське законодавствобули включені й інші терміни, що характеризують інші види концесійних угод.

На 2012 рік у російському праві були передбачені такі 3 форми (типи контрактів) ДПП:

Контракт на управління та орендні договори;

Контракт на експлуатацію та обслуговування;

Концесія.

Області застосування державно-приватного партнерства

Основна сфера застосування ГПП у світі - будівництво автомагістралей. Серед тих, що залишилися, найбільшу частку займають проекти в ЖКГ. У Росії вже з 1990-х років діють проекти у сфері водопостачання та очищення стічних вод.

Державно-приватне партнерство у Росії

У Росії її поняття ДПП уперше у законодавстві з'явилося у Законі Санкт-Петербурга від 25.12.2006 №627-100 «Про участь Санкт-Петербурга в державно-приватних партнерствах». На цей час подібні закони прийнято у 69 суб'єктах РФ, проте більшість їх є декларативними документами. Крім регіональних актів, регламентують сферу ДПП також Федеральний закон від 21.07.2005 р. №115-ФЗ «Про концесійні угоди» та Федеральний закон від 05.04.2013 № 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб ". Певною мірою регулює ДПП та Федеральний закон РФ від 22.07.2005 р. №116-ФЗ «Про особливі економічні зони в РФ» (надання бізнесу пільг на певній території – теж варіант ДПП у широкому розумінні). Проте всі ці нормативно-правові акти покривають далеко не всі можливі форми ДПП.

З вищезазначених типів ДПП у Російському законодавстві закріплено лише три (BOT, BTO, BOO). Тим не менш, ДПП у Росії працює і без опрацьованої законодавчої бази: на початок 2013 року в Росії було запущено та реалізовано близько 300 таких проектів.

Федеральний закон про ДПП у Росії обговорюється ще з середини 2000-х років, але перша його редакція була підготовлена ​​лише до червня 2012 року. Друга версія закону з'явилася вже за 4 місяці. 13 березня 2013 року Уряд вніс до Держдуми вже третій варіант законопроекту "Про основи державно-приватного партнерства в Російській Федерації". У попередніх редакціях із сфери застосування закону було виключено об'єкти ЖКГ та оборонного значення. Нині таких обмежень не буде. З нововведень також наголошується на введенні єдиного конкурсу на весь проект ДПП (замість окремих на кожен вид робіт), а також, навпаки, скасування конкурсу на передачу земельних ділянок, необхідних для будівництва об'єкта ДПП. Загальноприйнятого визначення, як і федерального закону про ДПП, на сьогоднішній день не існує. 26 квітня 2013 року Держдума ухвалила у першому читанні законопроект № 238827-6 «Про основи державно-приватного партнерства в Російській Федерації», який визначає основи державно-приватного партнерства. Друге читання заплановане на осінню сесію. Однак Росія вже уклала низку міжнародних договорів якими передбачені принципи приватно-державного партнерства, а відповідно до положень пункту 4 статті 15 Конституції РФ такі положення мають пріоритет над російськими законами.

Розвиток ДПП у Росії стримується як відсутністю опрацьованого законодавства. Не менше значення має механізмів довгострокового фінансування. Російський бізнес (зокрема, банки) не готовий брати участь у тривалих проектах (угоди про ДПП укладаються зазвичай на 10-50 років). Наразі більшість великих проектів ДПП реалізується в режимі «ручного управління». Так, будівництво Західного швидкісного діаметра стало можливим лише після втручання Володимира Путіна.

У 2007 році на базі Зовнішекономбанку СРСР було створено Банк розвитку. Основний закон, який регламентує діяльність цієї установи, прямо закріплює за ним функції учасника ринку ДПП. Дирекція ДПП Зовнішекономбанку є структурним підрозділом Банку розвитку.

У світовій практиці спеціалізовані недержавні організації, які займаються методичним супроводом проектів ДПП та розвитком ринку інфраструктурних інвестицій загалом, з'явилися на початку 2000-х. Першою можна вважати PartnershipsUK у Великобританії, потім аналогічні центри виникли у ПАР, Австралії (штат Вікторія) тощо. Передували появі центрів розвитку ДПП державні структури, які здійснювали функції методичного супроводу та розробки первинної структури. нормативної базиу сфері ДПП. Більшість центрів розвитку ДПП відповідають за розробку техніко-економічного обґрунтування та складання планів реалізації проектів ДПП, а також займаються подальшим консультаційним супроводом ДПП-проектів. Деякі центри, наприклад, Parpublica і PartnershipsBC допомагають міністерствам у розробці бізнес-планів та проведення аналізу "ціна-якість". Інші, наприклад, MAPPP, Paptnerships SA та South AfricaPPPUnit займаються виключно аналізом документів та техніко-економічних обґрунтувань до проектів ДПП, написаних державними організаціями.

За аналогією з закордонними центрамидля становлення та розвитку ринку ДПП у Росії було засновано Центр розвитку державно-приватного партнерства. Центр розвитку ДПП видає електронний журнал «Державно-приватне партнерство в Росії», заснував перший ДПП-інститут, бере активну участь у законодавчій та іншій діяльності зі становлення та вдосконалення державно-приватного партнерства в Росії.

У №1 «ГПП-журналу» (лютий 2013) було опубліковано рейтинг «ГПП-старт», що характеризує готовність суб'єктів РФ до будівництва об'єктів публічної інфраструктури із залученням приватних інвесторів на засадах ДПП. Під " готовністю суб'єкта РФ до реалізації проектів ДПП " розуміється виконання низки умов, які забезпечують сприятливий клімат для реалізації інвестиційних проектів за принципами ДПП.

Державно-приватне партнерство у Санкт-Петербурзі

Регіональна влада в Росії також приймає свої власні програми ДПП задля побудови довгострокового та взаємовигідного співробітництва ОІГВ та приватного сектора для реалізації великих громадських проектів. Так на думку керівника Комітету з інвестицій та стратегічних проектів А.Чічканова: "Механізм ДПП дозволяє не лише залучати кошти до реалізації соціально значущих для міста проектів, а й знаходити найсучасніші технічні рішення та ефективно управляти створеними об'єктами".

За оцінкою Світового банку, у Санкт-Петербурзі зараз здійснюється одна з наймасштабніших у світі програм з реалізації проектів з використанням схем державно-приватного партнерства. Місто розробило власну законодавчу базу, що дозволяє інвесторам максимально ефективно взаємодіяти з регіональною владою:

    Так, у 2006 році було прийнято Закон Санкт-Петербурга від 25.12.2006 № 627-100 «Про участь Санкт-Петербурга в державно-приватних партнерствах».

    На додаток до нього через 3 роки було випущено Постанову Уряду Санкт-Петербурга від 31.03.2009 № 346 «Про заходи щодо розвитку державно-приватних партнерств у Санкт-Петербурзі».

    У рамках адміністративної реформи було створено адміністративний регламент Комітету з інвестицій та стратегічних проектів. у тому ж 2009 році було видано Розпорядження Комітету з інвестицій та стратегічних проектів Уряду Санкт-Петербурга від 08.12.2009 № 92 «Про затвердження адміністративного регламенту Комітету з інвестицій та стратегічних проектів щодо виконання державної функції щодо проведення експертизи матеріалів, необхідної для визначення наявності прийняття рішення щодо реалізації інвестиційного проекту шляхом участі Санкт-Петербурга в державно-приватному партнерстві»

    Нарешті, щоб сприяти виконанню прийнятих документів, було розроблено Постанову Уряду Санкт-Петербурга від 31.03.2009 № 347 "Про заходи щодо реалізації Закону Санкт-Петербурга "Про участь Санкт-Петербурга в державно-приватних партнерствах"".

Діючі проекти ДПП у Санкт-Петербурзі

На основі Закону Санкт-Петербурга «Про участь Санкт-Петербурга у державно-приватних партнерствах» здійснюються два великі проекти: розвиток аеропорту «Пулково» та будівництво заводу з переробки твердих побутових відходів у п. Яніне Також ведеться попередня підготовка проектів ДПП у сфері житлово- комунального господарства (водо- та теплопостачання, електрозбереження тощо), розвитку транспортної інфраструктури та у соціальній сфері (будівництво соціально значущих об'єктів – шкіл, лікарень та ін.).

Конкурси з проектів ДПП у Санкт-Петербурзі

31 березня 2011 року відбулося підбиття підсумків відкритого Конкурсу на право укладання угоди про створення та експлуатацію на основі державно-приватного партнерства будівель, призначених для розміщення освітніх установ на території Пушкінського району Санкт-Петербурга та договору оренди ділянок. Переможцем Конкурсу визнано ТОВ "Керуюча компанія "Зміна". Наразі Комітетом оголошено конкурси на реалізацію наступних проектів:

    будівництво Палацу мистецтв на Василівському острові

    створення та експлуатація автомобільної дороги "Західний швидкісний діаметр"

    реконструкція та будівництво об'єктів Північної водонапірної станції Санкт-Петербурга з впровадженням двоступінчастої технології очищення води

Державно-приватне партнерство у Москві

У Москві, на відміну більшості інших суб'єктів РФ, свого закону про ДПП немає. За словами мера столиці Сергія Собяніна, у майбутньому його ухвалення і не планується, оскільки існуючої нормативно-правової бази достатньо для роботи. Тим не менш, Москва зараз знаходиться на 13 місці в рейтингу регіонів "ГЧП-старт".

Проекти ДПП у Москві

За схемою ДПП було збудовано метро «Мякініно», в даний час реалізується будівництво швидкісної автомагістралі Москва-Санкт-Петербург, реконструкція інших федеральних трас, що розходяться від столиці.

Знаковим проектом ДПП у Москві також стане дорога Солнцево-Бутово-Відне на приєднаних влітку 2012 року територіях. У його реалізації візьме участь девелопер MDGroup, у якого в Бутово будується мікрорайон. Спільно з приватними інвесторами планується збудувати і північний дублер Кутузовського проспекту, а також реконструювати 63 міську лікарню.

Раніше у Москві було реалізовано ще один великий проект ДПП у сфері охорони здоров'я. Угода мережі клінік "Медсі", підконтрольної АФК "Система", з урядом Москви. У 2012 році в обмін на 25% акцій об'єднаної компанії уряд Москви передало «Медсі» 5 поліклінік, 3 стаціонари та 3 санаторії. До участі в угоді було запрошено також американський інвестиційний фонд ApaxPartners (англ.), що спеціалізується на медичних активах, і РФПІ, які спільними зусиллями вкладуть близько 6 мільярдів рублів у розвиток мережі. Частки учасників розподіляться так: половину отримає АФК «Система», чверть – уряд Москви, по одній восьмій – ApaxPartners і РФПІ.

Ще один приклад співпраці московської влади та бізнесу в галузі медицини – програма відкриття на перших поверхах будівель, що належать місту, приватних медичних клінік.

Державно-приватне партнерство в Україні

У жовтні 2010 року набрав чинності Закон України «Про державно-приватне партнерство» - закон, який відобразив точку зору української держави щодо принципів, форм та умов взаємодії бізнесу та держави.

Державно-приватне партнерство як спосіб організації публічно-приватних правовідносин відоме українському бізнесу давно. Насправді воно виявляється у формах спільної діяльності, управління державним майном, оренди державного майна, концесії та інших. Новий закон фактично відтворює картину державно-приватного партнерства, яка існує на практиці, з додаванням до неї бажаних для держави штрихів. Термін «державно-приватне партнерство» запроваджено як політико-управлінська, а чи не юридична категорія. Він визначений як співробітництво між державою в особі її органів та суб'єктами господарювання, засноване на договорі. Детальніше про державно-приватне партнерство в Україні можна знайти на українськомовній сторінці/

Галузі застосування державно-приватного партнерства

Важливе значення має визначення найбільш пріоритетних галузей застосування ГПП для кожної країни та регіону. Залучення інвестицій відразу в усі галузі економіки у повному обсязі практично неможливе, до того ж існують ті галузі, які необхідно інвестувати насамперед. Крім того, галузі в країнах з різним рівнем економічного розвитку, які, на думку уряду країни, потрібно інвестувати за допомогою залучення приватного сектора, суттєво різняться.

Актуальність ДПП визначається і тим, що в даний час в Росії концесійні угоди застосовуються в основному в ЖКГ, при будівництві автодоріг, залізницьта портів. Однак ДПП може ефективно використовуватися і в інших галузях. На етапі становлення концесійного законодавства, розробки нових методів взаємовідносин між державою та бізнесом у Росії важливим моментом є визначення всіх пріоритетних галузей для розвитку партнерства.

Для створення детальної галузевої картини, що відбиває можливість застосування ДПП в економіці Російської Федерації, слід проаналізувати зарубіжний досвід ДПП.

Аналіз такого досвіду застосування ДПП у країнах з різним рівнем соціально-економічного розвитку, реалізованих за допомогою концесійної форми ДПП, показав, що такі партнерства успішно застосовуються у транспортній (автодороги, залізниці, аеропорти, порти, трубопровідний транспорт) та соціальній інфраструктурі (охорона здоров'я, освіту, розвагу, туризм), ЖКГ (водопостачання, електропостачання, очищення води, газопостачання та ін.), в інших сферах (в'язниці, оборона, об'єкти військової сфери). При цьому лідируючою є транспортна інфраструктура, за нею з невеликим відривом слідує соціальна інфраструктура.

Якщо аналізувати використання ДПП у країнах, то залежно від рівня соціально-економічного розвитку країни картина змінюватиметься. Так, порівняно із загальною картиною у країнах "Великої сімки" (США, Великобританія, Німеччина, Італія, Канада, Франція, Японія) проекти транспортної інфраструктури стоять далеко не на 1-му місці. У країнах "Великої сімки" на 1-му місці – охорона здоров'я (184 з 615 проектів), на 2-му місці – освіта (138 проектів), на 3-му – автодороги (92 проекти).

Аналіз зарубіжного досвідувикористання ДПП показав, що у кожній із країн "Великої сімки" є своя найбільш пріоритетна галузь з використання ДПП. Так, у США такою галуззю є автодороги (32 із 36 проектів), у Великій Британії – охорона здоров'я (123 із 352 проектів) та освіта (113 із 352 проектів), у Німеччині – освіта (24 із 56 проектів), в Італії, Канаді та Франції – охорона здоров'я.

Таким чином, можна зробити такий висновок: у тих країнах, що характеризуються наявністю ринкової економіки, високим рівнем продуктивності праці та рівнем споживання ВВП на душу населення, де державою гарантується високий рівень соціального захисту, де велика середня тривалість життя та спостерігається висока якість медичного обслуговування та освіти, ДПП використовується частіше у галузях охорони здоров'я та освіти, що продиктовано політикою держави.

В інших розвинених країнах (Австрія, Бельгія, Данія, Австралія, Ізраїль, Ірландія, Фінляндія, Іспанія, Португалія, Греція, Південна Корея, Сінгапур) на 1-му місці за кількістю використання ДПП знаходиться галузь, пов'язана з будівництвом та реконструкцією автошляхів (93 проекти), а за нею вже йдуть з досить значним відривом охорона здоров'я (29 проектів), освіта (23 проекти) та засоби розміщення ( 22 проекти).

Таким чином, існує кореляція між рівнем розвитку країни та галуззю, яка обирається для залучення до неї інвестицій за допомогою ДПП. У зв'язку з високим рівнем соціально-економічного розвитку країн "Великої сімки" та інших розвинутих країн пріоритетність галузей охорони здоров'я та освіти зумовлена ​​також політикою цих держав та їх соціально-економічним розвитком.

Навпаки, в країнах, що розвиваютьсята країнах з перехідною економікоюзазначені галузі (за винятком автошляхів) не будуть пріоритетними. Враховуючи нижчий рівень економічного розвитку в цих країнах, на 1 місце за пріоритетністю залучення інвестицій за допомогою ДПП повинна вийти транспортна інфраструктура, а саме будівництво та реконструкція автошляхів, портів, залізниць та ін.

Так, у країнах з перехідною економікою (37 з 915 проектів) - країни Центральної та Східної Європи(Болгарія, Чехія, Угорщина, Хорватія, Польща, Румунія); країни Балтії (Латвія); країни СНД (Україна), галузі "Охорона здоров'я" та "Освіта" знаходяться вже далеко не на 1-му місці по застосуванню ДПП - лідирують автодороги, будівництво мостів та тунелів, легкого наземного метро, ​​аеропортів. У країнах із перехідною економікою їм приділяється у першу чергу, у яких вкладаються кошти.

У країнах, що розвиваються (22 з 915 проектів) - Індія, Бразилія, Чилі, Гонконг, Мексика, Саудівська Аравія, Об'єднані Арабські Емірати, як і в попередній групі країн на 1-му місці за кількістю ДПП знаходяться автодороги, на 2-му місці - аеропорти, в'язниці та водоочисні споруди. Такий розподіл відбиває насамперед зацікавленість країн у розвитку цих галузей (індивідуальних кожного типу країн), оскільки ДПП дозволяє залучити інвестиції приватного сектора, знизити витрати державного сектора, розподілити ризики між партнерами.

У ряді східноєвропейських країн наприкінці 1990 - на початку 2000-х років у зв'язку з підготовкою до вступу до ЄС у галузях транспортної інфраструктури та в міському господарстві стали активно використовуватися методи ДПП. Проекти із залучення приватних інвестицій у розширення мережі автомагістралей, модернізації портів та аеропортів реалізуються на основі структурного сприяння з боку ЄС.

Причому конкретний досвід виявився неоднозначним: поряд із успішними були й випадки проблемних, не завжди вдалих рішень.

Приклад ефективного проекту ДПП - розширення та модернізація міжнародного аеропорту у Варшаві. Понад 85% пасажирів міжнародних авіарейсів користувалися саме варшавським аеропортом, що вимагало у відносно короткий термін забезпечити збільшення пасажирського та вантажного обороту аеропорту майже вдвічі. Без залучення приватного капіталу та ноу-хау реалізувати такий проект було б неможливо.

За результатами відкритого європейського конкурсу як приватний партнер проекту виступила німецька фірма "Хохтіф АГ", яка розробила спеціальну модель фінансування ДПП для аеропортів країн Центральної та Східної Європи. Було сформовано консорціум (генеральний підрядник - "Хохтіф ейрпорт ГмБХ"), до якого на правах партнерів увійшли малі та середні підприємства Польщі та Німеччини. Приватне фінансування забезпечував консорціум банків, очолюваний АТ "Сітібанк". Одержувачем кредитів та державним партнером проекту виступало агентство "Польські аеропорти PPL".

Вартість проекту склала 153,4 млн. євро, до 80% його фінансування (за моделлю cash-flow) припало на приватну сторону. Державна польська авіакомпанія LOT була включена до приватної кредитної угоди про забезпечення гарантій та угоди про використання аеропорту. Успішне завершення робіт сприяло тому, що надалі генеральний підрядник взяв участь у проектах реконструкції за принципами ДПП аеропортів міст Дюссельдорфа, Гамбурга та Сіднея.

Непоодинокими є приклади неефективних проектів ДПП через прорахунки з боку держави.

Так, у Чехії було реалізовано проблемний інфраструктурний проект. Залучення приватних інвестицій у цій країні здійснюється за британською моделлю приватної фінансової ініціативи (PFI). Чеський досвід свідчить про потенційну небезпеку ризиків і проблем, з якими стикається недостатньо досвідчений державний партнер, який погано підготувався. Для спорудження відрізка стратегічно важливого автобану D47 завдовжки 80 км зарубіжний приватний розробник запропонував на перший погляд привабливий проект та отримав поспіль практично без конкурсу.

Команда державного партнера, не маючи достатнього досвіду ДПП, не змогла адекватно оцінити наміри приватного підрядника, який, як показала практика, не дуже й прагнув реалізувати проект. Запропонована ним структура фінансування зрештою зводилася до перекладання всіх ризиків на державу. У результаті чеський уряд змушений був розірвати проект та виплатити значну неустойку.

Вдалою моделлю ефективного поєднання інтересів публічного та приватного партнерів визнано проект з реконструкції найбільшого аеропорту Німеччини у Франкфурті-на-Майні. Проект передбачав попередню стадію приватизації – емісію акцій, 29% яких було продано на фондової біржі(Аналог "народних IPO"). Власниками інших акцій стали земля Гессен (32,1%), місто Франкфурт (20,5%) та держава (18,4%). Сформоване в такий спосіб АТ " Фрапорт " навмисно зберегло контроль громадських інвесторів. У цьому АТ є приватним акціонером інших німецьких аеропортів, тобто. приватна сторона партнерств у них представлена ​​структурою переважно державною участю.

В даний час бюджетне фінансування розвитку транспортної інфраструктури здійснюється двома шляхами: по-перше, безпосередньо – для великих проектів (з реконструкції автобанів та аеропортів); по-друге, опосередковано – через державний фонд розвитку інфраструктури.

Застосування державно-приватного партнерства у Росії

В даний час Уряд РФ як пріоритетні області для ДПП розглядає:

Розвиток виробничої та транспортної інфраструктури;

Житлово- комунальне господарство;

Охорона здоров'я та соціальні послуги;

Фінансування наукових досліджень про перспективи комерціалізації;

Розвиток інноваційної інфраструктури.

При цьому в Росії ризики прорахунків як державного, так і приватного партнерів у проектах ДПП, очевидно, дуже великі. Вже виявилася тенденція до сильного подорожчання проектів, порівняно з їх первісною вартістю. Темп подорожчання може досягати 20% на рік, і причини не лише у простих помилках та прорахунках авторів, а й у цілком об'єктивних обставинах – постійному зростанні цін на сировину, матеріали, послуги. Світовий досвід показує, що єдиним виходом із ситуації є залучення приватного капіталу, отже, створення йому привабливіших умов проти звичайної комерційної діяльністю.

Проте в Росії є масштабний потенціал для розвитку багатьох форм ДПП, проте для його практичної реалізації необхідне вирішення низки важливих питань.

По-перше, обом сторонам партнерських відносин слід чітко розуміти, що ефективне ДПП не можна розглядати лише як залучення додаткових ресурсів у капіталомісткі проекти влади всіх рівнів. Потрібно враховувати реальні інтереси обох сторін. Конкретні механізми партнерств, вироблені світовим досвідом, створюють основу взаємовигідного відповідального розподілу правомочий сторін, не ущемляє інтереси кожної їх. Однак можливі переваги не реалізуються самі собою, після ухвалення відповідного нормативного пакета. Необхідно розібратися в особливостях російської моделі взаємодії держави та бізнесу.

Ефективне партнерство реальне лише за умови повної ясності та передбачуваності стратегії подальшого розвиткукраїни. Без цього, без впевненості у стабільності "правил гри" від бізнесу не можна очікувати нічого, крім показного інтересу та формальної участі у великомасштабних проектах держави з метою самозбереження. Чинник ефективного підприємництва у своїй може бути втрачено.

По-друге, необхідний суттєвий прогрес у розумінні та практичній реалізації публічно-правових функцій держави. Поки що російське законодавство не виділяє спеціально публічно-правових функцій і не встановлює зв'язок між ними та публічною власністю. p align="justify"> Конструкція права така, що публічно-правові функції реалізуються або адміністративно, або через цивільно-правові функції. Організувати на такій основі розподіл правочинів між сторонами партнерства неможливо. У країнах із розвиненою ринковою економікою накопичено великий досвід успішного пошуку відповіді "парадокси публічних благ", який з урахуванням вітчизняної специфіки можна використовувати й у Росії.

Надання державної підтримки реалізації інвестиційних проектів, мають загальнодержавне значення і здійснюваних за умов ДПП, є метою створення Інвестиційного фонду РФ. Відповідно до Положення про Інвестиційний фондРФ можливі такі форми надання державної підтримки у рамках реалізації проектів ДПП:

Співфінансування на договірних умовах інвестиційного проекту з оформленням прав власності РФ, включаючи фінансування видатків на управління інвестиційним проектом, а також фінансування розробки проектної документації;

Напрям коштів у статутні капітали юридичних;

Надання державних гарантій РФ під інвестиційні проекти, і навіть інших передбачених бюджетним законодавством методів забезпечення зобов'язань, що у компетенції Уряди РФ. Державні гарантії надаються комерційним організаціям, які беруть участь в інвестиційному проекті на користь кредитних організацій, включаючи кредитні організаціїз іноземними інвестиціями;

Передача частини ризиків приватного інвестора. Ідея ДПП дозволяє грамотно розділяти ризики між учасниками угоди.

При реалізації державної підтримки приватного сектора в умовах ДПП слід враховувати проблему визначення оптимальної частки участі інвестора у прибутку та в загальному обсязі інвестицій, незалежно від галузі реалізації проекту. Необхідно встановити, що:

кожен учасник проекту самостійно встановлює собі мети і визначає інтереси, відповідно до якими оцінює вигідність проекту (зазвичай, це прибуток, яку розраховує отримати учасник від вкладення інвестицій);

розробник проекту повинен по можливості розуміти цілі та інтереси учасника та обґрунтовувати вигоду його участі у проекті тими показниками, які ці цілі та інтереси відображають краще. У цьому частка участі інвестора у капітальних витратах може становити від 0 до 100%.

Формування стимулів для інвестиційної діяльності має спиратися створення можливостей досягнення максимальної рентабельності. Інвесторам потрібні не тимчасові пільги, а довгострокові гарантії повернення вкладеного капіталу. Якщо цього немає, то зростання підприємницького ризику веде до скорочення інвестиційної пропозиції та "втечі" капіталу з країни. У свою чергу, в обмін на надані правові гарантії стабільності держава може наполягати на нових формах контролю, прозорості звітності.

З метою залучення інвесторів в інвестиційних проектах, що реалізуються за схемою ДПП, держава може застосовувати стимулюючі інвестора заходи (субсидії, субвенції, пряме відшкодуванняінвестиційних витрат та інших.) задля забезпечення необхідної інвестору прибутковості. При цьому важливо враховувати, що держава, укладаючи договір з інвестором, керується не лише суто підприємницькими, "діловими" мотивами, а й суспільними інтересами, суспільно необхідними цілями, публічною корисністю, які нерідко вимагають відступу від ринкових, приватно-правових критеріїв поведінки держави.

Таким чином, у Росії запущено новий механізм залучення інвестицій та розпочато діалог держави та бізнесу. Держава готова надавати ДПП фінансову допомогу, а також прийняти на себе частину ризиків. Зберігається необхідність у тому, щоб вибір варіантів фінансування та реалізації проектів з боку державного сектора здійснювався на високопрофесійному рівні, оскільки російським ДПП належить конкурувати з ДПП, які вже функціонують на світовому ринку.

Держава має широкий спектр інструментів впливу на економіку. Одним із них є державно-приватне партнерство. Що воно є? У яких випадках до нього звертаються? Чи можна навести приклади реалізованих проектівДПП?

Загальна інформація

Спочатку давайте розберемося з термінологією. ДПП - це один із безлічі способів розвинути суспільну інфраструктуру, який базується на довгостроковій взаємодії бізнесу та держави. При цьому приватна сторона бере участь не тільки у проектуванні, фінансуванні та будівництві об'єкта, але й у його подальшій експлуатації, наданні послуг на створеній базі, технічному обслуговуванні та реконструкції.

Які цілі переслідуються? Головне, чого хоче досягти держава – стимулювання залучення інвестицій приватних осіб та структур у виробництво споживчих товарів, послуг, робіт. Цей підхід застосовується тоді, коли необхідно забезпечити певну публічно-правову освіту за рахунок конкретного бюджету, а також скоротити участь владних структур у певному секторі економіки. Останнє виконується виключно у випадках, коли бізнес може ефективно виконувати покладені нею обов'язки.

З юридичного погляду ДПП - це форма взаємовідносин певного публічно-правової освіти(наприклад, Російської Федерації, окремого суб'єкта РФ, конкретного муніципальної освіти) та приватних осіб. Будуються вони на угоді концесійному (КС) чи державно-приватному партнерстві (СГЧП), які укладаються між учасниками. За своєю природою є цивільно-правовими документами.

Законодавчі засади

Отже, ми вже з'ясували, що являє собою ГПП. Це непоганий початок, але для уважнішого вивчення необхідно дізнатися безліч деталей, на яких базується цей механізм. Законодавче визначення йому міститься у федеральному законі № 224-ФЗ від 13.07.2015. У статті №3 надається визначення ДПП. Це вже було розглянуто раніше. Цікавішими є поняття СГЧП та КС. З погляду законодавства – це самостійні правові інститути.

Таким чином, розгляд, укладання та реалізація угод регулюється різними федеральними законами. Але при цьому КС є однією із моделей (форм) ДПП. Щоб укласти угоду, необхідне рішення уповноваженого громадського органу, який представляє інтереси певної публічно-правової освіти. У ньому має бути чітко і недвозначно бути оголошено про початок реалізації конкретного проекту.

Для укладання КС чи СГЧП законодавством передбачено процес проведення торгів у вигляді конкурсу, на якому учасники борються за право укласти угоду. Хоча передбачені й окремі випадки, коли воно без нього. Механізм ДПП - це популярна і швидко розвивається форма взаємодії між приватними інвесторами та державою, яка передбачає розподіл ризиків між ними.

Про моделі та законодавчі моменти

Як раніше говорилося, СГЧП та КС є самостійними правовими інститутами. Відмінність між ними полягає ось у чому:

  1. Концесійна угода (КС) регулюється федеральним законом№115-ФЗ від 21.07.2005. Воно передбачає право держави (муніципального освіти) на власність об'єкта угоди.
  2. Угода державно-приватного партнерства (СДПЛ) регулюється федеральним законом №224-ФЗ від 13.07.2015. У даному випадкупередбачається, що об'єкт угоди знаходиться в приватної власності. Але лише у разі дотримання вимог, що є у законодавстві.

Ось такі форми ДПП передбачені. Яка саме з них буде використана, залежить від цілей, що переслідуються. Які загальні властивості мають форми ДПП? Коротко це:

  1. Довгостроковий характер партнерства. Він необхідний повернення приватних інвестицій, і навіть комплексності цього проекту. Як приклад: тривалість СГЧП не може бути меншою за три роки.
  2. Розподіл ризиків та відповідальності завдяки залученню приватного партнера не тільки до створення об'єкта, але і його подальшої експлуатації та технічного обслуговування. Це обов'язкова умовадля формування структурованих відносин між сторонами у рамках проекту. Також на етапі підготовки пошук оптимального становища є найскладнішим.
  3. Повне або часткове фінансування об'єкта громадської інфраструктури, що створюється з боку приватного партнера. Це основна відмінність ДПП від державних замовлень. При цьому публічний партнер або концедент може компенсувати певну частину витрат, спрямованих на об'єкт угоди.

Про переваги для приватної сторони

Що ж отримує інвестор, який обирає державно-приватне партнерство? Механізми реалізації ДПП закріплюються у довгостроковій угоді. Також приватник може отримати земельну, лісову, водну ділянку без торгів (але лише для реалізації обумовлених цілей). Ще один приємний момент - це можливість співфінансування проекту публічною стороною або отримання додаткових гарантій (наприклад, мінімальної прибутковості).

Завдяки наявності досить широких можливостей для роботи часто використовуються додаткові способизбільшення виручки. Це і надання додаткових платних послуг і застосування оптимальних рішень, які дозволяють знизити витрати на етапах як створення, так і використання об'єкта. Також ця модель дозволяє закріпитись у сферах, які традиційно вважаються державними. Крім того, частина ризиків передається публічному партнерові. Це дозволяє більш упевнено дивитися на реалізацію проекту та його подальшу експлуатацію.

Про переваги для держави

Ось ми й відповіли на запитання про те, що приваблює приватний бізнес у ДПП. А яка вигода для держави? Ось короткий перелік основних переваг, які приносить розвиток ДПП:

  1. Можливість залучати приватних інвесторів до фінансування та створення інфраструктурних проектів в умовах, коли немає необхідного обсягу бюджетних коштів. Цей спосіб дозволяє не збільшувати боргове навантаження в рамках поточного періоду.
  2. Можливість поєднати в одному проекті різні етапи створення (проектування, будівництво, використання).
  3. Купується не об'єкт, а послуга за рахунок платежів, прив'язаних до обсягу та якості. Це сприяє розвитку конкуренції.
  4. Можливість використання ресурсів та компетенції приватного сектору для надання соціально значимих послуг, а також підвищення їх якості.
  5. Зниження присутності держави у економіці.

Найважливішим і найперспективнішим тут є перший пункт. Слід визнати, що держава не вистачає грошей на повне виконання всіх взятих на себе зобов'язань. Тому механізм ДПП дозволяє мінімізувати всі негативні моменти та зробити життя комфортнішим як для громадян, так і для тих, хто зобов'язаний піклуватися про нас.

Про організацію

Які ж влаштовані проекти ДПП? Щоб відповісти на це питання, давайте розглянемо організаційні моменти. Основна увага приділяється процесу підготовки та проведення публічної процедури, під час якої обирається приватний партнер, укладається з ним контракт, який визначає діяльність, обов'язки та права сторін для досягнення обумовлених цілей, а також забезпечується контроль за виконанням взятих на себе зобов'язань. Державні контракти у вигляді документів можуть бути оформлені у кількох формах:

  1. Акціонерна угода.
  2. Договір послуг.
  3. Оренда публічної власності з прийняттям приватними учасниками він зобов'язань щодо її поліпшенню.
  4. Інвестиційний договір щодо створення об'єкта.
  5. Концесійна угода.
  6. Договір підряду під ключ на виплат.

По суті, державні контракти поділяються на дві моделі (про це говорилося раніше). Але в їхній основі лежать різні законодавчі документи. Перерахований список - це форма контракту, яку він приймає на практиці. Це хоч і не значна, але надзвичайно важлива відмінність.

Про приклади

Отже, нами вже було розглянуто поняття, форми, можливі галузі застосування та моделі ДПП. Цієї теорії вистачить, щоб мати базу, що дозволяє розумітися на реальних ситуаціях. Щоб краще ознайомитися з усіма механізмами, буде розглянуто приклади ДПП як регіонального, і федерального рівня. І першим на черзі у нас Камчатський край.

У 2010 році там було підписано угоду про взаємодію та співпрацю, що дозволяло залучати кошти різних джерел для фінансування перспективних інвестиційних проектів. Як доповнення на втраті самого Камчатського краю було ухвалено нормативно-правовий документ «Про державно-приватне партнерство». Було передбачено ДПП у вигляді концесійних угод у сфері енергетики. У цьому проекти створюються за принципами державного (чи муніципального) і приватного партнерств. На території Камчатського краю передбачено передачу на час об'єктів майна з метою реконструкції та подальшої модернізації.

Ще один цікавий момент, про який не було згадано раніше – це плата концеденту. У чому її суть? У випадках, коли передбачено цей механізм, держава (або орган місцевої влади) може сплачувати партнеру певну суму. Це необхідно у випадках реалізації проектів, які мають низьку інвестиційною привабливістю. Як приклад можна назвати соціальні об'єкти.

А що з прикладами на федеральному рівні?

Чи можна розповісти тут про щось? Так, є ціла низка подій, які були наслідком ДПП. Що ж цікавить приватний бізнес у цьому випадку? Наприклад, можна навести кілька гучних випадків, пов'язаних із транспортною сферою. Насамперед слід згадати про будівництво західного швидкісного діаметра в Санкт-Петербурзі, а також трасу від міста до Москви. Але, мабуть, найбільшої популярності в країні набула система стягнення плати з вантажних автомобілів «Платон», через яку досить тривалий час спостерігалися страйки по всій країні.

Загалом станом на березень 2017 року було зареєстровано 1340 проектів, побудованих за схемою державно-приватного партнерства. З них на етап експлуатації (тобто успішно реалізованих) виведено 426. Де ж вони створюються? Які сфери ДПП дозволяє підлатати? Основна їхня частина випадає на комунальне господарство. Тут було зареєстровано 901 проект. Потім йде сфера енергетики, проте вона може похвалитися лише 133 угодами. Ще 81 проект – до сфери транспорту. Всі інші досягнуті угоди належать до галузі соціальної інфраструктури.

Але просто кількісні цифри не дають повного уявлення. Тому поговоримо про вартість. Скільки грошей одержали проекти ДПП? Точніше, приватних вкладень, адже державні гроші – це наші кошти, зібрані як податки. У разі було залучено близько 700 мільярдів рублів. При цьому 440 із них спрямовані на регіональні проекти.

Про критику

Практично завжди можна знайти людей, незадоволених будь-яким нововведенням. ДПП у Росії теж піддається критиці. І це роблять не лише прості громадяни, а й багато високопоставлених державних службовців. Так, можна навести слова голови ФАС Ігоря Артем'єва, який першого березня 2017 року журналістам заявив, що ціла низка проектів державно-приватного партнерства є імітацією концесії. Як аргументацію він повідомив, що у них усі витрати компенсуються за рахунок бюджету. І приватні компанії не вкладають своїх коштів. Додатково про це повідомив заступник голови ФАС Рачик Петросян. За його словами, державно-приватне партнерство використовується як механізм обходу держзакупівель. І як подібне зловживання було наведено приклад будівництва дороги Стерлітамак-Магнітогорськ.

Одночасно ці слова в багнети сприймають інші високопоставлені державні службовці. Так, наприклад, заступник міністра економічного розвитку Станіслав Воскресенський заявив, що такі заяви становлять загрозу для роботи всього механізму ДПП.

Можливості розвитку

Безумовно, механізм державно-приватного партнерства заслуговує на увагу. Він дозволяє сконцентруватися на створенні необхідних проектів, на які Наразічасу держава не має грошей. Також завдяки ДПП можна тримати під контролем рівень боргів та успішно реалізовувати стратегію щодо їх зменшення. Але тут є місце і для багатьох негативних аспектів.

Наприклад, якщо було досягнуто згоди про те, що робота над проектом фінансується і з бюджету, і з приватних коштів, то через певний час може виявитися, що за фактом усі отримані гроші прямували, скажімо, до офшора. Необхідно працювати над тим, щоби такого не відбувалося.

Також досить гостро постає питання про корупцію. Наприклад, після ухвалення рішення про впровадження системи «Платон» було багато незадоволених людей, які вважали, що це результат близької дружби Ротенбергів із президентом Російської Федерації. Але той факт, що про це говорять, дещо таке означає. Звичайно, недоліки є, але поки що з цим боротимуться, удосконалюючи сам механізм, справи поступово покращуватимуться. Не слід вважати, що все жахливо. Адже є люди на зразок Ігоря Артем'єва, які висловлюються проти всіх вад. І є правоохоронні структури, які борються із злочинністю.