Розвиток господарського механізму сучасної російської економіки чуйкін Олександр Гурович. Напрями запровадження нового господарського механізму Економічна інтеграція як основний напрямок розвитку сучасних форм господарювання та управління

Перший урядовий документ, у якому вжито цей термін, - наказ Державного комітету з народної освіти СРСР від 17 січня 1990р. «Про господарський механізм у народній освіті».

У Росії переклад навчальних закладів на нові принципи господарювання розпочався відповідно до наказу Міністерства освіти РФ «Про запровадження Основних положень господарського механізмуу народній освіті» від 10 квітня 1990р. №82 та Російським закономпро освіту.

Яке призначення цього механізму?

До корінних цілей введення господарського механізму в освітніх установах належать такі:

1 зміцнення та розвиток матеріально-технічної бази;

2 підвищення якості виховання, навчання, професійної підготовки учнів, вихованців, студентів, слухачів, аспірантів;

3 закріплення висококваліфікованих кадрів вихователів, вчителів, майстрів виробничого навчання, професорсько-викладацького складу, залучення спеціалістів з інших галузей народного господарства, підвищення ефективності використання їхнього творчого потенціалу;

4 розвиток самостійності трудових колективів у вирішенні основних питань виробничої діяльності та соціального розвитку;

5 поєднання бюджетного фінансування із виконанням платних робіт за договорами з підприємствами, організаціями, населенням;

6 перехід до фінансування з економічним нормативам, що комплексно відображає цільову спрямованість діяльності;

7 встановлення тісної залежності матеріального та морального стимулювання трудових колективів від результатів, якості та ефективності праці.

У чому виявляються найважливіші зміни під час переходу від старого до нового господарського механізму освіти?

Відбувається заміна адміністративного керівництва демократичним, державно-громадським управлінням системою освіти.

Новий господарський механізм ґрунтується на засадах правового регулювання економічних відносин та розвитку самостійності навчальних закладів у вирішенні широкого кола виробничо-фінансових та соціальних питань.

Намічається перехід до нормативного бюджетного фінансування освітніх установ на гарантованому рівні разом із широким залученням позабюджетних коштів..

Планування, програмування та прогнозування

Розвитку освіти

Становлення нового господарського механізму освіти, посилення економічних методів управління навчальними закладами передбачають кардинальні зміни у галузевому економічному плануванні.

Планування та прогнозування

Планування являє собою процес формування цілей та певних заходів, засобів та методів їх досягнення.

Результат планування – план, мотивована модель процесів, виступає завершальним етапом прогнозування.

Прогнози, як правило, передують складання плану та озброюють його науковими рекомендаціями.

За своїм характером розрізняють два типи планування:

- імперативне (наказове), яке нам більше знайоме під ім'ям «директивне»;

- та індикативне (бажане), що носить інформаційно-орієнтуючий характер.

Тому галузьосвіти, як та інші галузі народного господарства, переходять від директивного планування до програмування розвитку.

При плануванні розвитку освіти необхідно враховувати його специфіку.

По перше, Серйозний відбиток на характер планування накладає тісний взаємозв'язок педагогічних та економічних процесів.

ІншаОсобливість функціонування освіти пов'язана з тим, що об'єкт його відтворення та планування – живі люди з їх індивідуальними запитами та здібностями, що надає плануванню характеру більшої невизначеності, ніж у галузях матеріального виробництва.

По-третєсистема освіти повинна не тільки чуйно відгукуватися на запити науково-технічного прогресу, а й готувати кваліфіковані кадри з випередженням.

Навчальні плани шкіл

Чому так нас зацікавили навчальні плани? Яке вони стосуються управління економічною діяльністю?

Справа в тому, що кількість годин, передбачених навчальними планами на вивчення різних шкільних дисциплін, виступає одним з факторів, що впливають на обсяг роботи шкільного колективу.

При підготовці оперативних та довгострокових планів освітніх установ важливу роль відіграють інші соціально-економічні нормативи:

Обсяг навчального навантаження викладача;

Мінімальна заробітна плата працівників бюджетної галузі;

Витрати одного учня (вихованця).

Ці та інші нормативи, про які мова піде нижче, є розрахунковими величинами, що визначають різні аспекти необхідного забезпеченняосвітніх установ фінансовими та матеріальними ресурсами.

Планування контингенту школярів

Визначальним фактором величини обсягів навчально-виховної та планової роботи є чисельність учнів. Саме від неї залежить кількість класів та груп учнів, потреба у кількості та складі вчителів, розміри бюджетного фінансування шкіл тощо.

Контингент учнів та кількість класів у школах визначається за групами класів: I – IV, V – IX, X – XI. Ці відомості наводяться на дві дати (1 січня та 1 вересня) запланованого року. Розраховується також середньорічна кількість класів.

Визначення кількості класів у загальноосвітніх школах проводиться двома методами: методом пересування та методом заданої наповнюваності.

Пересування– це переведення учнів до наступного класу: 1-х – у 2-й, 2-х – у 3-й, 5-х – у 6-й клас тощо.

Особливо планується контингент 5-х класів. Це з існуванням двох програм, якими працює початкова школа.

Діти, які навчаються з 6 років, проходять курс початкової школи за чотири роки та переходять до п'ятого класу.

Ті ж, хто починає вчитися з 7 років, освоюють початкову школу за три роки і переводять у п'ятий клас.

При визначенні чисельності учнів 10-х класіввраховується, що частина випускників 9-х класів надійде до професійних навчальних закладів або влаштуються на роботу.

За основу методу заданої наповнюваностібереться середня наповнюваність класів у початковій, основній та середній школі по кожному запланованому року.

Чисельність учнів (Т) ділиться на кількість учнів, що становлять норму наповнюваності класу (Н), та кількість класів визначається за формулою:

Середньорічна кількість класів у школі (К СР) розраховується за такою формулою:

До ср = (До 1 М 1 + До 2 М 2) : 12, де

К 2 – кількість класів на початок навчального року;

М 1 – число місяців функціонування школи з кількістю класів на 1 січня запланованого року;

М 2 – число місяців функціонування школи з кількістю класів на початок нового навчального року;

12 – число місяців на рік

Тема « Фінансовий механізм»

Фінансово-господарський механізмможна з'ясувати, як спосіб господарювання, сукупність форм. Методів та інструментів управління економікою.

По своєму складу фінансово-господарський механізмскладний та утворює єдність таких взаємопов'язаних між собою елементів (підсистем), як економічний, правовий та організаційний.

У складі його економічної підсистемимаються на увазі такі форми та інструменти: планування прогнозування, ціноутворення, фінанси, заробітна плата, госпрозрахунок і т.д.

До правової підсистемивідносяться законодавчі акти держави про працю та господарську діяльність, відносини власності, оподаткування та інші нормативні актита постанови органів законодавчої та виконавчої влади, органів місцевого самоврядування

Важлива також роль організаційної підсистеми: структури управління, апарату управління та контролю за господарською діяльністюу всіх ланках економіки країни.

Історично склалися два полярні типи фінансово-господарського механізму: адміністративно-командний та ринковий механізмуправління економікою. Але в чистому вигляді в жодній країні не зустрічається ні той, ні інший тип. Більшість країн характерна змішана економіказ різним співвідношенням ринкових та планових форм господарювання.

Фінансовий механізм– це сукупність умов, форм та методів створення, розподілу та використання грошових коштівустановами та органами управління освіти з метою забезпечення сприятливого становища у розвиток системи освіти.

Фінансування- Це забезпечення необхідними коштами витрат на здійснення певної діяльності .

У нашому випадку наздійснення освітнього процесу.

Фінансування передбачає дотримання двох умов:

● цільове використаннякоштів – витрачання коштів у заздалегідь встановлені цели;

● безповоротність – надані освітнім закладам кошти ними безпосередньо не повертаються та не відшкодовуються.

Управління народним господарством країни у 30-ті роки будувалося з урахуванням моделі командно-распределительной економіки. Її побудова багато в чому базувалася на принципах господарського механізму військового комунізму, проте цілі та методи були дещо іншими. Новим був докладний та детальний державний план та використання фінансово-кредитних засобів контролю за господарською діяльністю підприємств.

Треба сказати, що механізм командно-розподільчої економіки (МКРЕ) будувався не за планом, а формувався, як то кажуть, на ходу. Його основи були підготовлені в ході НЕПу, тому базові інститути МКРЕ склалися швидко - 1929-1932 р.р. До інституційних засад нового господарського механізму належали державна власність, державне планування виробництва та розподілу продукції та загальне адміністрування. Головними елементамигосподарського механізму стали державний план, система планово-фінансових показників, система державного постачання та фіксованих цін, інформаційно-управлінські зв'язки вертикального характеру, державні фінанси.

Господарський механізм був орієнтований на розгортання індустріалізації на основі внутрішніх накопичень у промисловості, переливу ресурсів з сільського господарствау промисловість та обмеження споживання трудящих.

Розглянемо елементи господарського механізму командно-розподільчої системи.

Державний план – центральна ланка МРС.Механізм мобілізації та використання ресурсів базувався на державному плані. Державний план спирався на систему балансів ресурсів і продукції натуральному і грошах. Ці баланси дозволяли визначити, скільки та яких ресурсів необхідно виробництва певного обсягу продукції. Потім отримані обсяги продукції та ресурсів розподілялися по галузях, якими керували Наркомати, і далі – на підприємствах галузей. Балансовий методпобудови плану розвивався і ускладнювався, шляхом включення нових галузей і продуктів. Зрештою, система балансів ставала все більш громіздкою і неоглядною, в якій з неминучістю з часом виникали нестиковки.

Не можна не відзначити таку важливу частинудержавного плану як план капітального будівництва, який обслуговував інвестиційний процес. Джерелами інвестиційних ресурсів була значна частина чистого доходу (додатковий та частина необхідного продукту суспільства). Вони прямували на найважливіші з погляду центру об'єкти виробничого та невиробничого призначення.

Іншим важливим елементом МКРЕ була система планово-фінансових показників, що охоплює всі сторони діяльності підприємства: номенклатуру виробів, параметри якості, нормативи витрат ресурсів, величину витрат на випуск одиниці кожного виду продукції, ліміти капітальних вкладеньз держбюджету на планові інвестиційні проекти та багато іншого. Виходило, що підприємство отримувало від свого наркомата своєрідний аналог бізнес-плану, а потім звітував про його виконання на основі промтехфінплану (вид планово-аналітичного звітного документа підприємства).

Економічним показникомє й ціни. Але, встановлювані централізовано, вони служили переважно рахунково-обліковим потребам, нічого не зобов'язували підприємства, нічого стимулювали і обмежували.

Третьою складовоюМКРЕ була система розподілу ресурсів, оформлена в систему матеріально-технічного постачання(СМТС чи просто МТС). Відомо, що для виробництва потрібні ресурси, що належать державі. Правило полягало в тому, що кожне підприємство завчасно складало заявку на необхідні для виробництва ресурси, обґрунтовуючи їхню номенклатуру та обсяг. Заявка розглядалася в органах МТС та затверджувалася у повному або урізаному вигляді. Після цього заявка включалася до державного плану МТС. Така система, проте, який завжди гарантувала як своєчасність, і комплектність поставок, попри високу планову дисципліну тих років.

Четвертим елементом господарського механізму були інформаційно-управлінські рішення вертикального характеру: зверху вниз «спускалися» завдання плану, інші управлінські рішення, здійснювався контроль, знизу – потоки звітної інформації.

І, нарешті, останнім елементом були державні фінанси.Вони виконували обліково-контрольні функції, використовувалися для перерозподілу фінансових коштівміж галузями та секторами економіки, фінансували соціальну сферу. Ці функції виконує державний бюджет та у ринковій економіці. Відмінність полягає в тому, що, по-перше, 70% коштів держбюджету СРСР прямували на фінансування розвитку державної власностів матеріальне виробництво, а по-друге, така фінансова система нічого не стимулює, а механічно мобілізує прибуток державних підприємств і потім – перерозподіляє ресурси у відповідність до фінансового плану країни. Отже, у такій системі відсутні податки на виробників.

Схематично основні структурні елементи господарського механізму, що у 1930-ті роки з урахуванням загального одержавлення, представлені на схемі 12.2.

Схема 12.2. Основні елементи господарського механізму 1930-х років.

Як функціонує цей господарський механізм?

1. Загальний план як універсальний засіб вирішення всіх господарських питань, обліку та контролю з боку центру за всіма відтворювальними процесами та виконавцями плану виконував організуючу функцію шляхом розгортання між галузями завдань на виробництво та їх ресурсне забезпечення.

2. Система матеріально-технічного постачання забезпечує виробників ресурсами (фондами) під планові завдання та збут продукції за розпорядженнями (нарядами) центру.

3. Безперервність економічного кругообігу забезпечує фінансова система. Завдяки ній гроші надходять на рахунки підприємств у відділеннях державного банку, що контролюють виконання фінансового плану підприємством, ефективність використання державних фінансових ресурсів

4. Централізоване вилучення грошових доходівпідприємств з наступним бюджетним фінансуваннямзабезпечувало зростання виробництва товарів та послуг.

5. Запуск цього механізму здійснює партійно-господарська бюрократія, організована в правлячу політичну партію. Вона визначає цілі, завдання розвитку країни, засоби їх досягнення, які Держплан перетворює на показники та завдання державного плану і потім – у систему показників та завдань для галузей та сфер економіки. Вбудованість політичної партії у механізм господарювання як головного регулятора економічних відносин призводила до політизації та ідеологізації економічних рішень, що зрештою обернулося заміною економічних критеріїв прийняття господарських рішень політичними. Політизація та ідеологізація економіки – витрати загального одержавлення, низького рівнярозвитку економіки та суспільства, бідності його населення.

На цій підставі можна охарактеризувати господарський механізм, що склався у 1930-ті роки. як командно-розподільний чи командно-політичний.

Розвиток господарського механізму йшло шляхом посилення централізму. Наступні фрагменти свідчать про поглиблення адміністрування, пояснюють спосіб його на рівень життя населення, а також дають деяке уявлення про взаємини держави та підприємств сільського господарства.

З 1929 р. держава запровадила планування фонду заробітної плати на своїх підприємствах, з 1932 р. – планування середньої заробітної плати, з 1934 р. – кількості та структуру зайнятих на підприємствах (штати підприємств). А якщо врахувати, що й ціни встановлювала держава, то стає прозорим і механізм вилучення частини необхідного продукту працюючого населення.

У сільському господарстві залежність колгоспів від держави мала багато підстав, зокрема завдяки зосередженню машинної техніки в державних машинно-тракторних станціях. Натуральна оплата за користування технікою була, як правило, нееквівалентною. І натуроплата сільськогосподарської праці була вкрай низькою (говорили, що колгоспники працювали «за палички» – позначки відпрацьованим годинником).

За допомогою плану обов'язкових поставок сільгосппродукції держава вилучала весь додатковий та частину необхідного продукту, виробленого сільським населенням.

З весни 1930 р. входять у практику завдання з підготовки до посівної кампанії, з 1938 р. розробляються плани весняної та осінньої сівби, агрокультурних заходів, далі – плани з сільськогосподарських та тракторних робіт. Таким чином, селянам визначалося, коли, які види культур сіяти та прибирати. І погодні умови, що вносять свої корективи, до уваги не бралися. Таким чином, наростання адміністрування відбувалося поступово.

В аграрному секторі найвиразніше застосування методів позаекономічного примусу у вигляді прикріплення селян до землі. Механізмом закріплення була паспортна система: паспорти селянам не видавалися. А без паспорта людина була поза законом.

Елементи феодальних відносин виявилися й у регулюванні руху трудових ресурсів поза селом. Мова йде про державної системинабору студентів до професійних навчальних закладів (середні, середньотехнічні та вищі) та подальшого централізованого спрямування випускників на роботу (форма гарантії зайнятості) після закінчення навчання. За потреби мав місце обов'язковий перерозподіл кваліфікованих працівників із підприємства на підприємство з метою надання допомоги чи сприяння якимось починанням.

Наведені сюжети свідчать, що за допомогою господарського механізму адміністративна система охоплювала весь простір життєдіяльності суспільства, а не лише економіку.

Організаційну структуру господарського механізму наведено на схемі 12.3. (Стрілки показують напрями управлінських рішень та контролю).

СТО

РНК

СТО на місцях

ГОСПЛАН

НАРКОМАТИ

ДЕРЖБАНК

ГОЛОВКИ

ПІДПРИЄМСТВА

Схема 12.3. Організаційна структура реалізації господарського механізму командної економіки.

Основною господарською ланкою стали підприємства, а трести було скасовано. В своїй поточної діяльностівони підкорялися главкам та наркоматам. Главки виникли з галузевих відділів Цугпрому, а наркомати – народні комісаріати за галузевим та функціональним принципом – почали формуватися з 1930 р. Одні підприємства підпорядковувалися главкам, інші наркоматам, деякі – тим та іншим.

Держплан розробляв план, який затверджувався партійним з'їздом та ставав планом-директивою, тобто обов'язковим до виконання. Рада праці та оборони керувала органами радянської влади на місцях, господарським життям через свої місцеві організації, будучи складовою РНК. У міру підпорядкування органів Радянської влади партійному керівництву функції СТО переходять до партійних органів, і ця організаційна структура стає надмірною.

Наркомфін у сукупності наркоматів займався складанням фінансового відображення п'ятирічних та річних планів. Держбанк займався розподілом коштів під державні програми. Становище ринкових регулюючих організацій управлінської ієрархії тепер, очевидно, змінилося.

Механізм ВРХ породив дві взаємопов'язані тенденції, що сформували характерні риси керованих та керуючих.

Цей механізм спирався на виконавські функції працівника та не заохочував не санкціоновану ініціативу. Безініціативний та безвідповідальний виконавець став символом цієї системи. Адже відповідальність та ініціатива – суть господарські функції.

Однак залишалося відкритим питання з реалізацією господарських функцій. Будь-яке велике виробництво потребує єдиноначальності та дисципліни. Однак гіпертрофія єдиноначальності перероджується у безвідповідальність та хаос. Оскільки перебільшення єдиноначальності призводить до зростання втручання вищих ланок керівництва у господарське життя, які, тим не менш, не відповідають за результати своїх вказівок. Так тенденція до централізму трансформувала класичний принцип виробництва – єдиноначальність – у безвідповідальність.

Незважаючи на те, що господарський механізм формувався відносно швидко, використовуючи методи політичних репресій, економіка чинила опір його становленню. Вона чинила опір погіршенням економічної діяльностіпідприємстві: низькою якістю продукції при гонитві за її кількістю, зростанням запасів матеріалів на складах через некомплектність та несвоєчасність поставок, безвідповідальність у використанні обладнання тощо.

Погіршення стану економіки наприкінці 1930-х рр., традиції дискусій 1920-х гг. і тепер сприяли публічному обговоренню причин зниження темпи зростання промисловості. Наприкінці 1930-х років. дискусія вилилася у пропозиції щодо розширення економічної самостійності підприємств. На ХVIII партійній конференції (1941 р.) йшлося про необхідність скорочення планових показників, про відмову від детальної регламентації діяльності підприємств, право директора розпоряджатися надплановими накопиченнями, про право визначати контингент працюючих у межах встановленого фонду заробітної плати, купувати на ринку недефіцитні ресурси; скорочення звітності перед наркоматами тощо. Цей скромний комплекс заходів здавався цілком революційним у атмосфері загальної регламентації та контролю, порівнянної з атмосферою феодальних обмежень. Але далі була війна.

Вважають, що головний недолік командно-розподільчого господарського механізму в неефективному господарюванні. Це так. Але серйозніший недолік полягає у відсутності передумов для саморозвитку такої системи. Тому така система є внутрішньо обмеженою. Або вірніше вона є життєздатною на досить короткому історичному проміжку часу. Її деградація неминуча через відсутність зворотних зв'язків (реакції на керуючі дії) та економічних стимулів для змін та вдосконалення, що визначає і зниження ефективності економіки, і подальше руйнування командно-розподільчого господарського механізму. Справді, економічне стимулювання до праці замінили адміністративним, яке мало пов'язані з тиражуванням технологічних нововведень, до чого постійно примушують закони ринку. Відсутність зворотних зв'язків від споживача до виробника (цю функцію в ринковій економіці виконують ціни) виключає розвиток виробництва на користь споживача, породжуючи дефіцит та розтрату ресурсів.

Таким чином, вже напередодні війни стала очевидною необхідність зміни господарського механізму, і в післявоєнний період вона зростає.

ВИСНОВКИ

1. Господарський механізм 1930-х років був націлений на прискорену індустріалізацію та спирався на державну власність у промисловості.

2. До завдань господарського механізму входило створення системи та методів управління, відповідних інститутів для організації безтоварного господарства.

3. Особливість господарського механізму визначалася вбудованістю політичного керівництва в організацію, управління та методи здійснення господарського життя, значною роллю репресивного апарату.

4. Інституційні зміни відбивали відкат управління країни на доринкову стадію.

5. Господарський механізм 30-х як механізм командно-политический і розподільчий сприяв одержавленню всіх сторін життєдіяльності суспільства, включаючи культуру, науку, освіту, медицину тощо, що стало основою формування тоталітарного режиму.

6. Командно-політичний механізм був уразливий у довгостроковому плані. Це зумовлювалося блокуванням тих шляхів та напрямів розвитку, які не були вказані з центру, блокуванням можливостей саморозвитку суб'єктів господарювання, відсутністю стимулів для такого розвитку. Разом про те механізм командної економіки спирався і використовував інтерес трудового населення зміцнення командних методів економіки.

КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ

1. Перерахуйте базові інститути механізму командної економіки та основні їх функції.

2. Які тенденції розвитку господарського механізму 30-х? Які наслідки цих тенденцій для життя країни?

3. Яким є співвідношення функцій сукупного працівника і суб'єктна структура цих Функцій?

4. Охарактеризуйте взаємодію органів господарсько-адміністративного управління.

5. Які сильні та слабкі сторони командно-політичного (розподільчого) механізму господарювання?

ЛІТЕРАТУРА

1. Нарисиекономічних реформ М. -Наука. -1993. Гол. 6.

2. Історіясоціалістичної економки СРСР М. -Наука. - 1977. Т. 3. Гол. 5,8. Т. 4. Гол. 2-4.

Економічні реформи початку 30-х років.Протягом років перших п'ятирічок у СРСР завершується становлення нового господарського механізму. Від п'ятирічки до п'ятирічки дедалі більшою стає тенденція до створення специфічної економіки влади, суть якої в домінуванні політики над економікою та надзвичайної ролі держави з її владно-примусовими методами.

Виконання завдань першого п'ятирічного плану супроводжувалося значними труднощами – план розвитку в 1929 р. ні виконано; будівництво численних об'єктів затягувалося; кошти, що вкладаються в них, не давали віддачі, оскільки масштаб інвестицій не відповідав ні можливостям будівельних організацій, ні стану транспорту та енергетики. У цих умовах, щоб вирішити проблему накопичень, влада була змушена широко використовувати навіть ті заходи, які раніше категорично відкидалися. І насамперед звернутися по допомогу грошового верстата.

Якщо грошова емісія 1928 р. була незначною, то 1929 р. зростання грошової масистановив вже 800 мільйонів рублів, у 1930 та 1931 рр. в. приблизно по 1,5 мільярда рублів, 1932 р. 2,7 мільярда рублів. Після емісією зростають ціни вільного ринку. У тому ж 1932 р. їхній рівень у вісім разів перевищує рівень 1928 р. Не забезпечений товарами зростання грошової маси зменшується лише до середини 30-х років. Важливим джерелом додаткових ресурсів держави стають примусові позики індустріалізації, різко розширюється продаж горілки.

У 1929–1932 pp. було здійснено кредитну, податкову і тарифну реформи, які у результаті серйозно обмежували сферу товарно-грошових відносин.

Реформи початку 30-х років. призводять до обмеження економічних стимулів діяльності підприємств та посилення адміністративно-примусових заходів. Внаслідок загальної орієнтації економіки на пріоритетний розвиток важкої індустрії за рахунок накопичень у самій промисловості та обмеження споживання населення відбувається повернення «главкізму». Одночасно дедалі формальнішим стає госпрозрахунок: практично весь прибуток підприємств відраховується до держбюджету, і лише потім кошти з бюджету централізовано виділяються підприємствам. При цьому суми, які вносяться до бюджету, та виплати з нього ніяк між собою не пов'язані.

На початку 30-х років. Кредит підприємствам замінюється їх централізованим фінансуванням. Нечисленні приватні підприємства залишаються фактично без кредитування та перестають бути конкурентоспроможними.

Для того щоб вирішити проблему плинності кадрів і закріпити робітників на підприємствах, влітку 1931 р. Сталін закликав покінчити з зрівнялівкою в заробітній платі. У результаті кваліфіковані робітники стали отримувати у 4–8 разів більше некваліфікованих. Ще більшою мірою зросла зарплата апарату управління. Щодо непріоритетних галузей, таких як легка промисловість, торгівля, сфера обслуговування, то тут низькі заробітки були надовго заморожені. Стрімке збільшення фонду зарплати у галузях, які створюють споживчі товари, посилюють товарний голод і породжують величезну інфляційну хвилю. Натомість, найгостріший дефіцит споживчих товарів, карткова система, що діяла до 1935 р., серйозно послаблюють роль зарплати як найважливішого стимулу зростання продуктивність праці. Для створення соціальних гарантій робітничому класу влада дедалі частіше застосовує адміністративні методи регулювання оплати праці.

На початку 30-х років. практично повністю витісняється із різних секторів економіки приватний капітал. У 1933 р. частка приватних підприємств у промисловості скорочується до 0,5%, сільському господарстві – до 20%, а роздрібній торгівлі їх залишається зовсім. На той час ліквідуються й іноземні концесії. У міру згортання ринку оголюються слабкі сторони державного соціалізмуі насамперед відсутність особистісних стимулів до праці. Заробітну плату з її жорсткого декретування державою, і навіть відсоток, прибуток, земельна рента перестають виконувати роль стимулів ефективного розподілу ресурсів.

"Плановий фетишизм".У пошуках адекватної заміни ринкових інструментів адміністративними влада надає велике значення ідеологічній обробці громадян, формуванню патріотичного ентузіазму. В результаті найважливішим елементом нової системигосподарювання у роки перших п'ятирічок стає висока трудова активність працівників. У першій п'ятирічці вона виражалася у зустрічному плануванні, соціалістичному змаганні, як рух ударних бригад.

У роки першої п'ятирічки було введено в дію 1500 нових промислових підприємств; на сході країни з'явилася нова вугільно-металургійна база Урало-Кузбас; тракторні та автомобільні заводи. Водночас перший п'ятирічний план було зірвано. Всупереч офіційній версії, яка стверджувала, що план перевиконано, він був перевиконаний лише за капітальними вкладеннями та виробництвом продукції важкої промисловості.

Практика господарювання, що склалася у роки першої п'ятирічки, загалом закріплено у другому п'ятирічному плані (1933–1937 рр.). Він, як і раніше, орієнтував економіку на кількісне зростання. Його основна риса – зниження темпів індустріалізації. На січневому Пленумі 1933 р. Сталін, стверджуючи, що немає необхідності «підхльостувати і підганяти країну», запропонував знизити темпи промислового будівництва. У новому плані темпи приросту знижувалися до 16,5% проти 30% у першій п'ятирічці. Планом також передбачалися вищі середньорічні темпи приросту виробництва предметів споживання проти темпами приросту виробництва засобів виробництва. З цією метою капіталовкладення у легку промисловість збільшувалися у кілька разів. Головне завдання нової п'ятирічки – завершення технічної реконструкціїнародного господарства З цієї причини наголос робився на освоєння раніше побудованих підприємств.

Другий п'ятирічний план стає найважливішою віхою по дорозі загального державного планування.

Зведення адміністративного примусу в систему сприяє «плановому фетишизму», перетворенню плану на універсальний засіб вирішення всіх політичних та економічних проблем у країні. Планування стає тотальним: від Держплану до окремого робітника. Підприємствам доводяться не лише основні виробничі завдання, а й заходи щодо освоєння обладнання, використання резервів тощо. Паралельно відбувається неухильне розширення об'єктів планування.

У ці роки в сферу планування посилено залучається і сільське господарство. З весни 1930 р. державні посівні плани включали завдання тимчасово посівної кампанії, а десятиліття план сільськогосподарських робіт охоплював всі основні агротехнічні заходи. У цьому планування велося від досягнутого, плани затверджувалися з великим запізненням. Напередодні війни об'єктом планової роботи стає наукова діяльність: у 1941 р. вперше було складено докладний план прискорення технічного прогресу у провідних галузях промисловості.

"Кадри вирішують все!"Що не виправдало себе гасло «Техніка вирішує все!» у роки другої п'ятирічки замінюється новим: «Кадри вирішують усе!» У роки перших п'ятирічок суттєво розширюється матеріальне заохочення ударної праці, крім того, було запроваджено систему морального заохочення (грамоти, пільги, медалі, почесні звання та посади).

В останні місяці 1935 р. слідом за рекордом забійника шахти «Центральне Ірміно» Олексія Стаханова (1905–1977), який дав (з двома помічниками) 1 вересня за 6-годинну зміну 102 т вугілля, що становило 1/10 частину добового видобутку вугілля шахти, по всій країні зі схвалення ЦК ВКП(б) розгортається стаханівський рух. За кілька місяців на кожному підприємстві був свій стахановець. Ткачихи Вічузької текстильної фабрики в Іванівській області Євдокія та Марія Виноградов першими у світі перейшли на обслуговування 100 верстатів.

У роки другої п'ятирічки посилюється процес жорсткого адміністрування. До прогульників, запізнюваних, недбайливих працівників почали застосовувати репресії. У 1933 р. у МТС, транспорті, рибних промислах створюються політвідділи – надзвичайні партійно-державні органи.

Особливості третьої п'ятирічки.Загалом друга п'ятирічка, як і перша, за більшістю показників не була виконана, хоч і відрізнялася від першої вищим відсотком виконання планових завдань. Вдвічі (за офіційними даними) зросла продуктивність праці, у 2,2 раза – валова продукція промисловості, у 1,5 раза – сільського господарства. У 1937 р. понад 80% промислової продукціїбуло отримано на нових чи повністю модернізованих підприємствах. Проте випереджаючого розвитку галузей групи «Б» так і не відбулося, хоча темпи зростання двох підрозділів зблизилися.

У березні 1939 р. на XVIII з'їзді ВКП(б) схвалили третій п'ятирічний план (1938–1942). План знову передбачав першочерговий розвиток важкої промисловості, машинобудування, енергетики, металургії, хімічної промисловості. У третьому п'ятирічному плані було продовжено лінію на мілітаризацію країни. Передбачалося прискорення розвитку оборонної промисловості, створення великих державних резервів з палива, електроенергії, будівництво підприємств-дублерів на Уралі, Поволжі, Сибіру. У роки третьої п'ятирічки зміни у господарському механізмі йдуть за кількома напрямками. Репресії 1937-1938 років. негативно позначилися виконання планових завдань. Тому було зроблено спробу використати заходи матеріального та морального стимулювання працівників.

28 грудня 1938 р. запроваджуються надбавки за безперервний стаж до пенсій та допомоги з тимчасової непрацездатності. Тоді ж всім робітників, службовців було запроваджено обов'язкові трудові книжки, у яких вносилися дані про стаж і місце роботи, про заохочення і стягненнях.

Ці заходи виявились недостатніми для форсування оборонної програми. З цієї причини відбувається розростання адміністративно-примусових методів. Указ від 26 червня 1940 р., який заборонив під загрозою кримінального покарання звільнення за власним бажанням та перехід з одного підприємства на інше без дозволу адміністрації, розпочав відкрите, офіційне прикріплення робітників та службовців до своїх робочих місць. Тим самим указом робочий день було збільшено з 7 до 8 год, а 6-денний робочий тиждень замінено на 7-денний (сьомий день – неділя – вихідний). У кримінальному порядку каралися прогули та запізнення на роботу. Указ від 10 липня 1940 р. прирівнював випуск недоброякісної чи навіть некомплектної промислової продукції до «протидержавних злочинів, рівносильних до шкідництва».

Таким чином, з другої половини 30-х років. Командний стиль у керівництві промисловістю затверджується остаточно, а єдиноначальність та втручання вищих органів у роботу підприємств набувають гіпертрофованих форм. До кінця 30-х років. командна системагосподарювання, чи економіка влади, складається остаточно. На відміну від ринкової економіки споживання вона була не на задоволення потреб людей, але в підтримку тоталітарної політичної системи. Її головна особливість – неринковий характер, позаекономічний примус до праці, ігнорування закону вартості, підпорядкування господарських процесівполітичним інтересам правлячої еліти, орієнтація народного господарства для досягнення політичних, а чи не економічних результатів, наголос на екстенсивне економічне зростання.

Найважливіші напрями розвитку господарського механізму у системі освіти

Питання для повторення та обговорення

1. Дайте визначення поняття «освіта».

2. Визначте стратегічну мету державної політикиу галузі освіти.

3. Перерахуйте пріоритетні завдання, реалізація яких дозволить досягти стратегічної мети державної політики у сфері освіти.

4. Які напрями реформування системи освіти нашій країні? Які цільові орієнтири при цьому виділяються?

5. Як розкривається поняття «система освіти» у Законі РФ «Про освіту»?

6. Чому серед складових частин системи освіти особливе місце відводиться державним освітнім стандартам та освітнім програмам?

7. Чим відрізняються одна від одної загальноосвітні та професійні програми?

8. Дайте визначення трудової діяльності.

9. Дайте визначення поняття «професія».

10. Охарактеризуйте рівні професійної освітив Росії.

11. Що означає багатоступінчастість системи професійної підготовки кадрів?

12. Якими ознаками визначається утворення як галузь народного господарства?

Глава 2. Господарський механізм системи освіти

Основна проблема, що висвітлюється у цьому розділі, полягає у з'ясуванні сутності та особливостей господарського механізму у сфері освіти, а також у виявленні головних напрямів його розвитку.

Господарство будь-якої країни, як відомо, є складним економічним організмом, що складається з безлічі підприємств і галузей, у зв'язку з цим потрібен механізм, здатний організувати функціонування економічної життєдіяльності як країни в цілому, так і окремого суб'єкта господарювання.

У загальному вигляді господарський механізм можна визначити як спосіб господарювання, представлений сукупністю форм, методів та інструментів управління економікою.

За своїм складом господарський механізм складний та утворює єдність таких взаємопов'язаних між собою елементів (підсистем), як економічний, правовий та організаційний. Так, у складі його економічної підсистеми виділяються такі форми, як планування, прогнозування, фінансування, ціноутворення, оподаткування тощо, і навіть такі інструменти, як план, вартість, кредит, зарплата тощо. До правової підсистеми належать законодавчі акти держави про працю та господарську діяльність, оподаткування та інші нормативні акти та постанови уряду та місцевих органів управління. Організаційна підсистема, що грає значну роль в управлінні, включає організаційну структуру управління, апарат управління, контроль за господарською діяльністю у всіх ланках економіки країни. Схему контролю на державному та муніципальному рівнях та органів, що здійснюють його в бюджетній сферіі, зокрема, в освіті, можна уявити в наступному вигляді(Рис. 2.3).

Історично склалися два полярні типи господарського управління економікою: адміністративно-командний та ринковий. При цьому в чистому вигляді, як відомо, в жодній країні не було представлено жодного з цих типів. У різних країнах спостерігається неоднакове співвідношення ринкових та планових методів господарювання. Вони застосовувалися і в планово-централізованій і в ринковій економіці, але їх співвідношення було різним. Так було в ринкової економіки визначальна роль відводиться економічним методам, тоді як і планово-централизованной – командним методам господарювання.

Світовий досвід розвитку країн підтверджує, що механізм ринкового регулюваннягромадського виробництва є універсальним, якщо він доповнений державним регулюванням економіки.

Малюнок 2.3 - Структура органів, які здійснюють бюджетно-фінансовий контроль у Російській Федерації

У цьому випадку забезпечується баланс інтересів виробників та споживачів. Завдяки конкуренції та цінам, ринок здатний оперативно змінювати структуру та обсяг пропозиції, врівноважувати їх із попитом, швидко реагувати на потреби в нових товарах та послугах, що веде до підвищення ефективності економіки.

При цьому при всіх позитивних моментах ринковий механізм не здатний забезпечити розвиток освіти та охорони здоров'я, вирішення проблем зайнятості населення, обороноздатності країни, освоєння космосу, розвиток фундаментальної науки, створення системи екологічного захисту та багато іншого. Тому і вкрай важливо застосовувати державне врегулюваннярізних сфер діяльності, у якому перелічені проблеми вирішувалися на користь суспільства загалом.

З цієї причини рушійною силою розвитку суспільства може бути раціонально організований господарський механізм, який би відповідав сучасному рівню розвинених країн. За відсутності такої відповідності господарський механізм стримує, гальмує розвиток системи освіти, і виникає потреба у її реформуванні.

Програма реформування господарського механізму системи освіти нашій країні було розроблено у зв'язку з переходом до ринкових відносин. Ця програма враховувала конкретно-історичні особливості Росії, і навіть об'єктивні закономірності і тенденції функціонування освіти розвинених країн світу. У ньому можна назвати такі цели:

Ø зміцнення та розвиток матеріально-технічної бази освіти;

Ø підвищення якості навчання учнів та професійної підготовки фахівців;

Ø закріплення в закладах освіти висококваліфікованих кадрів;

Ø залучення фахівців з інших галузей народного господарства;

Ø підвищення ефективності використання творчого потенціалу висококваліфікованих спеціалістів.

Реалізація цих цілей сприяє формуванню базових напрямів господарського механізму в освітніх установах.

Ці напрями ґрунтуються на низці базових принципів: правове регулюванняекономічних відносин у системі освіти; розвиток самостійності освітніх установ у вирішенні широкого кола виробничо-фінансових та соціальних питань; регулювання освіти на галузевому та регіональному рівняхна базі цільових програм.

У нових економічних умов, що складаються в Росії, господарський механізм системи освіти передбачає низку напрямків:

1) перехід від виділення освітнім установам коштів з бюджету за окремими статтями видатків до фінансування за нормативами, що комплексно відображають цільову спрямованість діяльності даних установ;

2) поєднання бюджетного чи галузевого фінансування діяльності освітніх установ з розвитком різноманітних платних освітніх послуг, що надаються на основі договорів з фізичними та юридичними особами. При цьому не повинно бути зниження бюджетних асигнувань на фінансування освітніх установ шляхом заміщення неоплачуваних населенням послуг платними;

3) перерозподіл і розмежування управлінських функцій між установами освіти та вищими органами, використання переважно економічних методів управління фінансово-господарською діяльністю освітніх установ, посилення у зв'язку з цим планової, господарської та фінансової самостійності цих установ;

4) вдосконалення організаційних структуруправління освітою та створення у зв'язку з цим галузевих та міжгалузевих, регіональних та міжрегіональних навчально-науково-виробничих об'єднань, фірм, асоціацій тощо;

5) розвиток самостійності трудових колективів освітніх установ у рішенні базових питаньїх виробничо-господарської діяльності та соціального розвитку;

6) встановлення тісної залежності матеріального та морального стимулювання трудових колективів освітніх установ та оплати праці працівників від результатів, якості та ефективності їх праці.

За цими напрямами нині відбувається розвиток господарського механізму освіти, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ відповідає сучасним економічним умовам.

Цей господарський механізм дозволив кардинально змінити економічну та організаційну діяльністьосвітніх установ.

Діяльність державних та муніципальних освітніх установ ґрунтується на багаторівневому та багатоканальному фінансуванні.

У сфері освіти було створено та отримує подальший розвиток недержавний сектор, представлений недержавними освітніми організаціями.

Сьогодні відбувається вдосконалення організаційних структур управління освітою, що проявляється у розвитку інтеграції освітніх та наукових установ, а також виробничих підприємств до навчально-науково-виробничих комплексів. Такі комплекси можуть утворюватися у вигляді єдиної юридичної особи, коли до складу освітньої установи входять вузи, наукові підрозділи, коледжі, школи та інші навчальні заклади, а також у вигляді об'єднання юридичних осібу формі спілки, асоціації. При об'єднанні освітніх установ за територіальною ознакою формуються регіональні освітні об'єднання.

Успішне функціонування цих комплексів дозволяє вирішувати завдання підвищення ефективності та якості освітнього процесу, наступності освітніх програмрізного рівня, посилення зв'язку освіти, науки та виробництва, освоєння сучасних технологій підготовки кадрів, а також більш повного та ефективного використання наявних матеріальних, кадрових та інформаційних ресурсів.

Прикладом такої діяльності може бути навчально-науково-педагогічний комплекс Волгоградського державного педагогічного університету, створений понад 15 років тому на добровільних засадах. Він включає чоловічий педагогічний ліцей (єдиний в Росії освітній заклад, який здійснює допрофесійну педагогічну підготовку майбутніх учителів-чоловіків), міську гімназію, три педагогічні коледжі, інститут підвищення кваліфікації працівників освіти, а також його структурними елементами є Михайлівська філія університету, науково-дослідна інститут проблем особистісно-орієнтованої освіти, інститут педагогічної інформатики та інформаційних технологій, центр педагогічних інновацій

Михайлівське Вище педагогічне училище (коледж) – ще один навчальний заклад, на базі якого було створено навчально-науково-педагогічний комплекс (УНПК). На сьогоднішній день він складається із установ додаткової освіти(дитячої юнацької спортивної школи, Центру культури та мистецтв), початкової школи/саду, двох середніх загальноосвітніх шкіл, педагогічного коледжу, філії ВДПУ, центру підвищення кваліфікації. Він має навчально-виробничий відділ, науково-дослідний Центр, технічний центр, інформаційно-аналітичний центр, профцентр, спортивний клуб «Старт», об'єднаний методичний кабінет, соціально-психологічну службу, корпоративну інформаційну бібліотечну мережу, готельний комплекс «Дружба », свою централізовану бухгалтерію.

У умовах господарювання освітні установи отримали досить велику самостійність у прийнятті рішень під час планування напрямів свого розвитку, наприклад, у виборі спеціальностей, якими надалі здійснюватиметься підготовка фахівців. Самостійність також проявляється у можливості розробки та затвердження нових навчальних планів, програм навчально-виховної роботи, а також планів соціально-економічного розвитку освітньої установи.

Формування економіки влади.Протягом років перших п'ятирічок у СРСР завершується становлення нового господарського механізму. Заміна ринкової конкуренціїсистемою адміністративних важелів відбувається у кілька етапів шляхом «проб та помилок», численних реорганізацій. До 1930 р. в СРСР ще висувалися та обговорювалися різні шляхи подальшого економічного розвитку і, отже, теоретично був можливий вибір із низки альтернатив. Але від п'ятирічки до п'ятирічки тенденція до створення економіки влади, формування замкнутого самозабезпечення економічного комплексустає все непереборнішим.

Виконання завдань першого п'ятирічного плану супроводжувалося значними труднощами – план промисловості 1929 р. ні виконано, будівництво численних об'єктів затягувалося, вкладені у яких кошти давали віддачі, оскільки масштаб інвестицій відповідав ні можливостям будівельних організацій, ні стану транспорту та енергетики. У цих умовах, щоб вирішити проблему накопичень, влада була змушена широко використовувати навіть ті заходи, які раніше категорично відкидалися, – насамперед звернутися по допомогу до грошового верстата. Якщо грошова емісія в 1928 р. була незначною, то в 1929 р. зростання грошової маси склало вже 800 млн руб., В 1930 і 1931 рр.. приблизно по 1,5 млрд руб., 1932 р. - 2,7 млрд руб. Після емісією зростають ціни вільного ринку. У тому ж 1932 р. їхній рівень у 8 разів перевищує рівень 1928 р. Не забезпечений товарами зростання грошової маси зменшується лише у середині 30-х гг. Важливим джерелом додаткових ресурсів стають примусові "позики індустріалізації", різко розширюється продаж горілки. «Треба відкинути хибний сором, – радив восени 1930 р. Сталін Молотову, – і, відкрито піти на максимальне збільшення виробництва горілки».

Здобувши уроки з провалів «великого стрибка», влада у 1929–1932 роках. здійснює кредитну, податкову та тарифну реформи, які зрештою серйозно обмежують сферу товарно-грошових відносин. Формально економічні реформи, розпочаті постановою ВКП(б) і РНК від 5 вересня 1929 р. «Про заходи щодо впорядкування управління виробництвом та встановлення єдиноначальності», були спрямовані на поглиблення економічних методів управління, на охоплення госпрозрахункових відносин різних рівнів господарювання: об'єднань – підприємств – цехів – дільниць – бригад. Відповідно до їх задуму основною виробничою ланкою стає підприємство (при непі ним був трест). Впроваджуючи госпрозрахунок, влада розраховувала вбити двох зайців: знизити собівартість продукції, що виробляється, і тим самим вирішити проблему накопичень у промисловості і одночасно за будь-яку ціну виконати планові завдання.

Насправді реформи початку 30-х гг. призводять до протилежних результатів: обмеження економічних стимулів діяльності підприємств та посилення адміністративно-примусових заходів. Внаслідок загальної орієнтації економіки на пріоритетний розвиток важкої індустрії за рахунок накопичень у самій промисловості та обмеження споживання населення відбувається повернення «главкізму». Число промислових наркоматів і головків збільшується, вони зосереджують у руках все оперативне керівництво підприємствами. Водночас дедалі формальнішим стає госпрозрахунок: практично весь прибуток підприємств відраховується до держбюджету, а потім кошти з бюджету централізовано виділяються підприємствам. При цьому суми, які вносяться до бюджету, та виплати з нього ніяк між собою не пов'язані. На початку 30-х років. Кредит підприємствам замінюється централізованим фінансуванням. Ще раніше самостійні банки були підпорядковані Наркомату фінансів, тим самим вони перестали бути власне кредитними установами. З ліквідацією комерційних банків кредитна системау СРСР остаточно перестає бути ринковою. Нечисленні приватні підприємства залишаються фактично без кредитування та перестають бути конкурентоспроможними.

Влітку 1931 р. Сталін, щоб вирішити проблему плинності кадрів і закріпити робітників на підприємствах, закликав покінчити з зрівнялівкою в заробітній платі. Тарифна реформа, що почалася за цим, покликана посилити матеріальну зацікавленість працівників важкої промисловості у підвищенні продуктивності праці та зниженні виробничих витрат і вивести, порівняно з часом непу, на перші місця за рівнем зарплати металургію, машинобудування та інші галузі важкої промисловості (до цього пріоритет у зростанні зарплати віддавався текстильної, швейної та інших галузям групи «Б», що, природно, суперечило цілям прискореної індустріалізації). В результаті заробітна плата у тяжкій, а потім і в оборонній промисловості різко зростає. Запроваджується нова тарифна сітка. Одночасно основні категорії робітників переводяться на індивідуальну та прогресивну відрядження. У результаті кваліфіковані робітники стали отримувати більше некваліфікованих у 4-8 разів. Ще більше зросла зарплата апарату управління. Щодо непріоритетних галузей, таких як легка промисловість, торгівля, сфера обслуговування, то тут низькі заробітки були надовго заморожені. Стрімке збільшення фонду заробітної плати у галузях, які не створюють споживчі товари, відрив оплати праці від його кількості та якості посилюють товарний голод та породжують величезну інфляційну хвилю. Натомість найгостріший дефіцит споживчих товарів, карткова система, що діяла до 1935 р., серйозно послаблюють роль зарплати як найважливішого стимулу зростання продуктивність праці. Невипадково для створення соціальних гарантій робітничому класу влада дедалі частіше застосовує адміністративні методи регулювання оплати праці.

На початку 30-х років. Майже повністю витісняється з різних секторів економіки приватний капітал. У 1933 р. частка приватних підприємств у промисловості скорочується до 0,5 %, сільському господарстві – до 20 %, а роздрібній торгівлі їх залишається зовсім. На той час ліквідуються й іноземні концесії. У міру зсідання ринку оголюються слабкі сторони державного соціалізму, і насамперед відсутність особистісних стимулів до праці. Заробітну плату з її жорсткого декретування державою, і навіть відсоток, прибуток, земельна рента перестають виконувати роль стимулів ефективного розподілу ресурсів.

У пошуках адекватної заміни ринкових інструментів адміністративними влада надає велике значення ідеологічній обробці громадян, формуванню патріотичного ентузіазму. Через війну найважливішим елементом нової системи господарювання у роки перших п'ятирічок стає висока трудова активність працівників. У першій п'ятирічці вона виражалася у зустрічному плануванні, соціалістичному змаганні, як рух ударних бригад. «Все стерпимо, якщо так треба буде. Назад у нас дороги нема, тільки вперед», – запевняли донецькі шахтарі у травні 1929 р. голови ВРНГ В. В. Куйбишева.

Багато в чому завдяки самовідданій праці мільйонів ентузіастів («максимально героїчних людей», як їх назвав письменник А. Платонов, які «творять спорудження соціалізму в бідній країні, беручи первинну речовину для нього зі свого тіла») у роки першої п'ятирічки було введено в дію 1500 нових промислових підприємств з'явилася на сході країни нова вугільно-металургійна база – Урало-Кузбас, тракторні та автомобільні заводи. Водночас перший п'ятирічний план було зірвано. Всупереч офіційній версії, він був перевиконаний лише за капітальними вкладеннями та з виробництва продукції важкої промисловості (причому в умовних валових одиницях). Запланованих накопичень у промисловості також не вдалося досягти, оскільки промислове зростання забезпечувалося головним чином за рахунок збільшення чисельності працюючих та за випереджального зростання зарплати. Вже до кінця першої п'ятирічки відбувається різкий спад темпів зростання у важкій промисловості: з 23,7 % у 1928 р. до 5,5 % у 1933 р.

За офіційними даними, національний дохід за 1929–1933 роки. зріс лише на 59 % замість 103 % за планом, продукція промисловості – на 102 % замість 130 %, а продукція сільського господарства скоротилася навіть на 14 % замість запланованого зростання на 55 %. Майже вдвічі менше, ніж планувалося, було виготовлено сталі, нафти, електроенергії, папери. Наприклад, замість 60 доменних печей до ладу введено 32. Програму будівництва нових транспортних шляхів також було реалізовано лише на третину.

Практика господарювання, що склалася у роки першої п'ятирічки, загалом, незважаючи на її фактичний провал, була закріплена у другому п'ятирічному плані (1933–1937 рр.). Він, як і раніше, орієнтував економіку на кількісне зростання.

Його основна риса – зниження темпів індустріалізації. На січневому Пленумі 1933 р. Сталін, лукаво стверджуючи, що немає необхідності «підхльостувати і підганяти країну», запропонував знизити темпи промислового будівництва. З урахуванням провалів у плані темпи приросту знижувалися до 16,5 % проти 30 % у першій п'ятирічці. Планом також передбачалися вищі середньорічні темпи приросту виробництва предметів споживання проти приростом виробництва засобів виробництва. З цією метою капіталовкладення у легку промисловість збільшувалися у кілька разів.

Головне завдання нової п'ятирічки ставилося завершення технічної реконструкції народного господарства. З цієї причини наголос робився на освоєння раніше побудованих підприємств.

У роки економічні проблеми змушують державну владу ширше використовувати економічні методи господарювання, товарно-грошові відносини. Проте зрештою верх бере тенденція до максимальної централізації та зміцнення планово-розподільчого механізму управління: в умовах командної економіки, що формується, госпрозрахунок не міг не бути формальним. Заради «планомірності» відбувається послідовне знищення ринку. Незважаючи на те, що вже в роки першої п'ятирічки виявилося багато негативних сторін планування як найважливішого елемента нового господарського механізму (планування від досягнутого, виконання плану за будь-яку ціну, гонитва за «валом», низька якість продукції тощо), що стали згодом хронічними , Другий п'ятирічний план є найважливішою віхою на шляху загального державного планування. Зведення адміністративного примусу в систему сприяє «плановому фетишизму», його гіпертрофії, перетворення плану на універсальний засіб вирішення всіх політичних та економічних проблем у країні. Планом стає не лише п'ятирічка, а й ті завдання, які протягом року отримувало кожне підприємство. Починаючи з 1931 р. все і вся визначальний центр матеріалізує свою політичну волю у вигляді річних народногосподарських планів, обов'язкових до виконання всіма галузями та регіонами країни. У Держплані зосереджується розробка структурної політики та її інвестиційне забезпеченнячерез розподіл державних вкладень. Вже у роки другої п'ятирічки планування стає тотальним – від Держплану до окремого робітника. Підприємствам дають не лише основні виробничі завдання, а й заходи щодо освоєння обладнання, використання резервів тощо. Паралельно відбувається неухильне розширення об'єктів планування. Якщо 1929 р. підприємствам планувався лише фонд зарплати, то з 1932 р. планується Середня зарплата, і з 1934 р. – штати. У ці роки в сферу планування посилено залучається і сільське господарство. Спочатку, з весни 1930 р., державні посівні плани включали завдання на час посівної кампанії, через десятиліття план сільськогосподарських робіт охоплював всі основні агротехнічні заходи. У цьому планування велося від досягнутого, плани затверджувалися з великим запізненням. Напередодні війни об'єктом планової роботи стає наукова діяльність: у 1941 р. вперше було складено докладний план прискорення технічного прогресу у провідних галузях промисловості.

Збої у господарському механізмі, що стали з розширенням масштабів планування звичайним явищем, влада не без успіху гасить новою мобілізацією робітничого класу на ударну працю. Що не виправдало себе гасло «Техніка вирішує все!» у роки другої п'ятирічки замінюється на нове – «Кадри вирішують все!». В останні місяці 1935 р. слідом за рекордом забійника шахти «Центральна-Ірміно» А. Стаханова, який дав 1 вересня за 6-годинну зміну десяту частину добового видобутку вугілля всієї шахти, по всій країні зі схвалення ЦК ВКП(б) розгорнувся стаханівський рух. За кілька місяців кожному підприємстві був свій стахановець. Найвищої у світі продуктивності праці на фрезерних верстатах досяг робітник Московського верстатобудівного заводу І. Гудов, який перевиконав норму в 14 разів. Ткаля Вічузької текстильної фабрики в Іванівській області першими у світі перейшли на обслуговування ста верстатів. Розмах стаханівського руху багато в чому був пов'язаний із потужним матеріальним стимулюванням: стаханівцям насамперед виділяли квартири, платили їм на порядок вище, ніж іншим робітникам. Важливе значеннясеред мотивів високопродуктивної праці мав патріотизм, прагнення довести, що радянські робітники ні в чому не поступаються іноземцям. Завдяки стаханівським рекордам влада вже у першому півріччі 1936 р. підвищує норми виробітку на 13–47 %, потім в окремих галузях вони ще підвищуються на 13–18 %.

У роки другої п'ятирічки посилюється процес жорсткого адміністрування. Під час створення госпрозрахункових бригад дедалі частіше порушується принцип добровільності. Особи, звільнені за порушення трудової дисципліни, виселялися з відомчих житлових будинківбез надання іншої житлової площі. Цей метод часто застосовувався щодо тих, хто звільнявся з підприємства за власним бажанням без поважної причини. Стіни багатьох цехів прикрашали «дошки ганьби» – сатиричні стінні газети, що бичули «летунів» та дезертирів трудового фронту. У 1933 р. у МТС, транспорті, рибних промислах створюються політвідділи – надзвичайні партійно-державні органи.

Загалом друга п'ятирічка, як і перша, за більшістю показників не була виконана, хоч і відрізнялася від неї вищим відсотком виконання планових завдань. Вдвічі (за офіційними даними) зросла продуктивність праці, у 2,2 раза – валова продукція промисловості, у 1,5 раза – сільського господарства. У 1937 р. понад 80% промислової продукції було отримано нових або повністю модернізованих підприємствах. Проте випереджаючого розвитку галузей групи «Б» так і не відбулося, хоча темпи зростання двох підрозділів зблизилися. Відносні успіхи другої п'ятирічки – результат поміркованого курсу влади. У ці роки сталінському режиму вдалося успішно використати майже загальне прагнення до стабільності, до «заможного» життя і стабілізувати обстановку в країні, що загострилася в роки першої п'ятирічки і поставила суспільство на межу розпаду.

У березні 1939 р. на XVIII з'їзді ВКП(б) схвалили третій п'ятирічний план (1938–1942). План знову передбачав першочерговий розвиток важкої промисловості, машинобудування, енергетики, металургії, хімічної промисловості. У третьому п'ятирічному плані було продовжено лінію на мілітаризацію країни. Передбачалося прискорення розвитку оборонної промисловості, створення великих державних резервів з палива, електроенергії, будівництво підприємств-дублерів на Уралі, Поволжі, Сибіру.

У роки третьої п'ятирічки зміни у господарському механізмі йдуть за кількома напрямками. Репресії 1937-1938 років. негативно позначилися на виконанні планових завдань, у зв'язку з чим влада спробувала використати заходи матеріального та морального стимулювання сумлінних працівників.

28 грудня 1938 р. встановлено надбавки за безперервний стаж до пенсій та допомоги з тимчасової непрацездатності. Тоді ж для всіх робітників і службовців було введено обов'язкові трудові книжки, до яких вносилися дані про трудовий стаж та місце роботи, про заохочення та стягнення. Одночасно запроваджувалися і заходи морального заохочення – у грудні 1938 р. було засновано почесне звання Героя Соціалістичної Праці, медалі "За трудову доблесть", "За трудову відзнаку".

Ці заходи виявились недостатніми для форсування оборонної програми. З цієї причини відбувається згортання економічних методів та розростання адміністративно-примусових. Указом від 26 червня 1940 р., який заборонив під загрозою кримінального покарання (тюремного ув'язнення за вироком суду на строк від 2 до 4 місяців) звільнення за власним бажанням з підприємств та установ та перехід з одного підприємства на інше без дозволу адміністрації, було взято курс на відкрите, офіційне прикріплення робітників та службовців до своїх робочих місць. Тим самим указом робочий день було збільшено з 7 до 8 години, а шестиденний робочий тиждень замінено на семиденний (сьомий день – неділя – вихідний). У кримінальному порядку каралися прогули та запізнення на роботу. Запізнення понад 20 хвилин вважалося прогулом і спричиняло притягнення до кримінальної відповідальності. Як прогул розглядалася поява на робочому місці у нетверезому стані. Указ від 10 липня прирівнював випуск недоброякісної або навіть некомплектної промислової продукції до «протидержавних злочинів, які є рівносильними шкідництву».

У роки третьої п'ятирічки, особливо напередодні війни, зростає кількість промислових наркоматів (1932 р. – 3, 1939 р. – 6, 1940 р. – 23) і скорочується кількість підвідомчих їм підприємств.

Таким чином, з другої половини 30-х рр., особливо напередодні війни, командний стиль у керівництві промисловістю затверджується остаточно, а єдиноначальність та втручання вищих органів у роботу підприємств набуває гіпертрофованих форм.

До кінця 30-х років. репресивно-командна система господарювання, чи економіка влади, остаточно складається. На відміну від економіки споживання, вона була спрямована не на задоволення потреб людей, а на підтримку тоталітарної політичної системи. Її головні особливості – неринковий характер, позаекономічний примус до праці, ігнорування закону вартості, підпорядкування господарських процесів політичним інтересам правлячої еліти, орієнтація народного господарства на досягнення політичних, а не економічних результатів, наголос на екстенсивному економічному зростанні, неможливість чи крайня утрудненість легального прояву особистої .

Насильницьке руйнування основ ринкової економіки як революційної експропріації власності та знищення конкуренції призвели до сверхмонополизации господарства й у кінцевому підсумку – безвихідь. Посилення адміністративних методів господарювання перед війною не дало відчутних результатів. Більше того, їхній ефект виявився негативним: промислове підприємствоу 1940 р. працювали гірше, ніж у 1938–1939 роках.

«З аграрної до індустріальної».Оцінка справжніх масштабів промислового зростання СРСР 30-ті гг. досі представляє певну складність. Просте зіставлення того, що було до індустріалізації, з тим, що отримано в результаті, за схемою, запропонованою ще Сталіним, залишає осторонь багато важливих питань, і насамперед питання ціни «великого стрибка», а також можливі результати модернізації за іншими, несталінськими. методам.

Щоб більш уявити зроблене під його керівництвом за роки першої п'ятирічки, Сталін у січні 1933 р. безсоромно занизив вихідний рівень індустріалізації, стверджуючи, що «у нас не було чорної металургії, основи індустріалізації країни, тепер вона у нас є. Ми не мали тракторної промисловості. В нас вона є тепер. Ми не мали автомобільної промисловості. Вона є у нас тепер...». З цієї причини офіційна статистика з 1929 р. завищувала темпи економічного зростанняСРСР. Альтернативні оцінки, проведені там і нашій країні, показують, що у 1928–1941 гг. ВНП СРСР виріс не так на 345 %, як стверджувала офіційна статистика, але в 97 – 150 %. Різниця у 2,4–3,6 рази. Іншими словами, сталінська економічна модель у довоєнний період здатна була «вичавити» темп приросту. національного доходублизько 5% щорічно. Темп, безумовно, високий, більший, ніж давала дореволюційна ринкова економіка(3,4% у 1885–1913 рр.), але не рекордний. Приблизно такими темпами розвивалася у роки економіка Японії. Нижче офіційних та оцінки щорічного зростання обсягу промислового виробництва у роки перших п'ятирічок. Вони коливаються у межах 9–16 % зростання за 1928–1937 рр. замість 18,1 % за офіційними даними та 8–14 % у 1928–1940 pp. (замість 14,6%). Уточнення сутнісно, ​​мабуть, ще будуть. Проте масштаби змін, що відбулися, не слід недооцінювати.

Загалом і альтернативні оцінки дозволяють говорити про те, що ціною неймовірних зусиль у найкоротші історичні терміни, за дві з половиною п'ятирічки (1928–1940 рр.), у СРСР було здійснено промисловий ривок, який створив основу перетворення СРСР на потужну індустріальну державу. У 30-ті роки. значною мірою вдалося скоротити якісне відставання вітчизняної промисловості від західних держав. У країні було створено найважливіші галузі сучасної промисловості. Істотно змінилося розміщення продуктивних сил. В орбіту індустріального прогресу було втягнуто колишні національні околиці. Вже 1935 р. вироблення електроенергії перевищила рівень 1913 р. в 13,5 й у 52 разу рівень 1921 р. за рівнем промислового виробництва радянський Союзвийшов на перше місце в Європі та на друге – у світі. Напередодні війни СРСР займав перше місце у світі з видобутку марганцевої руди, виробництво синтетичного каучуку. Щоправда, Сталін і офіційна пропаганда вважали за краще не говорити, що прискорене зростання промисловості було досягнуто з допомогою руйнації продуктивних сил села, з допомогою різкого зниження рівня життя більшості населення, з допомогою глибоких деформацій всього відтворювального процесу. Випереджаюче зростання групи «А» визначалося масованими капітальними вкладеннями. З усієї суми в 65,8 млрд рублів, вкладених у роки передвоєнних п'ятирічок у промисловість, виробництва засобів виробництва пішло 83 % інвестицій, але в виробництво предметів споживання – лише 17 %. Вся система планового управління пристосована до вирішення техніко-виробничих завдань, а чи не до підвищення життєвого рівня народу. Характерно, що у 1909–1913 рр., під час останнього дореволюційного промислового підйому, частка валових капіталовкладень у ВВП становила 12–14 %, а 1920–1938 рр. . - 25-29% (удвічі вище). Але водночас подушеве особисте споживання зростало у 3,5 рази повільніше, ніж подушний ВВП. Очевидно, це ціна за некомплексну модернізацію, яку знову сплатило населення.

Усі роки індустріалізації із сільського господарства йшло перекачування коштів у промисловість. У результаті 1928–1940 гг. основні виробничі фонди промисловості зросли у 2,5 рази, а сільського господарства – у 1,2 рази. Ні в 30-ті, ні в 40-ті роки. у сільському господарстві зростання продукції не спостерігалося. Навпаки, знижувалися збори зернових та технічних культур. За п'ятиріччя (1928–1932 рр.) майже вдвічі скоротилася продукція тваринництва та птахівництва. Виробництво м'яса, молока, яєць у 1934 р. було нижчим, ніж у 1919 р.

Ціною індустріального ривка стали багатомільйонні людські втрати, які можна порівняти лише з втратами в руйнівній війні. Прогрес у роки був обмежений переважно важкої промисловістю, будівництвом і транспортом. З розвитком автомобільної промисловості не було приділено належної уваги розвитку мережі автошляхів, не було створено необхідної для нормального функціонування виробництва інфраструктури. У 30-ті роки. практично було проігноровано технічний розвиток галузей легкої промисловості.

Визнання Сталіним та її оточенням неминучості військового зіткнення з капіталістичним світом з усіх завдань індустріалізації висуває передній план проблему зміцнення обороноздатності країни. Витрати оборону у другій п'ятирічці проти першої збільшилися майже 4 разу. Радою праці та оборони влітку 1933 р. приймається програма будівництва військових кораблів, включаючи 8 крейсерів, 50 есмінців та 76 великих підводних човнів. Вже в 1933–1934 роках. на озброєння РСЧА надходять нові системи артилерійського та стрілецького озброєння. Через війну нарощування потужностей авіаційної промисловості до 1937 р. число авіаційних заводів сягає 57. З цієї причини у роки спостерігається особливо швидке зростання військових витрат і капітальних вкладень. В результаті перегляду програми оборонного будівництва третього п'ятирічного плану у 6,3 рази зростає обсяг капітальних вкладень у оборонну промисловість; відповідно середньорічні темпи зростання виробництва військово-промислових наркоматів у 1938–1940 роках. склали 141,5% замість 127,3%, передбачених третім п'ятирічний план. Перерозподіл матеріальних ресурсів на користь військової промисловості викликає напругу з виконанням планів підприємств і наркоматів «громадянської» промисловості. У 1939 р. вже чверть державного бюджетуйшла на оборону, 1940 р. – третина, 1941 р. – 43,4 %. За свідченням маршала Г. К. Жукова, в останні передвоєнні роки розвиток оборонної промисловості йшов межі можливого для мирного часу: «Ще більший крен у цей бік... вів до зміни, переродження самої структури народного господарства».

Таким чином, результат сталінської модернізації дуже неоднозначний. Завдяки форсованій індустріалізації якісне порядкове відставання вітчизняної економіки від Заходу було на якийсь час подолано. До кінця 30-х років. СРСР став однією з трьох-чотирьох країн світу, здатних виробляти практично будь-який вид найсучаснішої промислової продукції. Водночас очевидне й інше: модернізаційні процеси в країні набувають одностороннього, специфічного характеру. У 30-ті роки. радянська економіка набуває «табірного» вигляду. Тоді ж починає набирати силу тенденція до тотальної її мілітаризації, повного підпорядкування виробництву озброєнь. Повторюючи лише технічні досягнення та деякі організаційні форми передових країнЗаходу у відриві від соціокультурних та загальноцивілізаційних, радянське керівництво закладало наступне відставання країни. Мобілізаційна модель модернізації через свою природу була орієнтована створення механізму саморозвитку і саморегуляції, вже з однієї цієї причини вся радянська економічна системазалишалася малоефективною.

Але після сталінської кривавої індустріалізації СРСР за багатьма параметрами продовжував відставати від розвинених країн. Виробництво найголовніших видів промислової продукції на душу населення залишалося в країні набагато нижчим, ніж у більшості країн Західної Європита США. Так, вироблення електроенергії, виплавка сталі, видобуток вугілля, виробництво цементу, випуск тканин душу населення становили від половини до чверті показників США. Частка ручної праці навіть у найпрогресивніших галузях виробництва перевищувала 50 % і була найбільшою у Європі.

Іншими словами, сталінська модернізація, Давши свою відповідь на історичний виклик, створила серйозні проблеми для наступного стабільного розвитку економіки, для руху країни в бік постіндустріального розвитку.

Колгоспна система.Наприкінці 1932 – початку 1933 р. складається система централізованого управління колгоспами на чолі з Наркомземом СРСР. Щоб остаточно зламати селянство і завершити колективізацію, 1933 р. при МТС утворюються надзвичайні партійні органи – політвідділи, підконтрольні лише політвідділу Наркомзему СРСР. Таким чином, на сільське господарство поширювалися принципи жорсткої централізації, директивності, зрівняльності, які раніше утвердилися в промисловості. Наділені широкими повноваженнями політвідділи забезпечували виконання планів посівів та збирання, контролювали видачу трудоднів, виявляли «шкідників», проводили чищення колгоспів. Будучи формально кооперативними господарствами (за такими ознаками, як виборність керівних органів, скликання загальних зборів на вирішення питань внутрішнього життя, володіння колективної власністю), колгоспи фактично всі агротехнічні питання вирішували під безпосереднім контролем партійно-державних органів. Більшу частину врожаю вони здавали за обов'язковими хлібопостачаннями за цінами в 10–12 разів нижчими від ринкових. Ще частина врожаю йшла у вигляді натуроплати МТС за обробку колгоспних полів. Щоб уникнути «розбазарювання», весь колгоспний хліб, включаючи насіннєвий фонд, звозився на державні елеватори. Створивши систему примусового вилучення хліба із села, політвідділи наприкінці 1934 р. було ліквідовано. На той час виявляється неефективність суто адміністративних методів управління колгоспами. Падіння валових зборів зерна (середня врожайність зерна 1932 р. становила всього 5,7 центнера з гектара проти 8,2 центнера 1913 р.), а також ускладнення соціально-політичної ситуації в країні після голоду 1932–1933 рр., змушує партій керівництво внести певні зміни до управління сільським господарством.

Новий приблизний «Статут сільськогосподарської артілі», прийнятий 1935 р. на II з'їзді колгоспників-ударників, надав селянам «деяку демократію» з управління при вирішенні питань виключення з колгоспу. Сталін під час його обговорення вимушено пішов назустріч бажанням більшості селян мати особисте підсобне господарство та запропонував залишити колгоспнику його «особисте господарство, невелике, але особисте». Новий статут, закріпивши за колгоспниками присадибні ділянки землі, давши право утримувати у ньому худобу і дозволивши продаж своєї продукції над ринком, чіткіше, ніж статут 1930 р., визначив межі усуспільнення села. На той час, використовуючи недосконалість старого статуту 1930 р., працівники земельних органів усіма правдами і неправдами скорочували розміри особистого підсобного господарства.

Однак багато побажань селян так і не було враховано. Після введення у містах паспортної системи сільські жителіпаспортів не отримали, не отримавши тим самим свободи пересування, вибору роду занять. Приблизний статут 1935 р. закріпив «залишковий» принцип розподілу колгоспної продукції за трудоднями тільки після виконання колгоспом «першої заповіді» – першочергової здачі хліба за обов'язковими постачанням державі, засипки насіннєвих, фуражних та страхових фондів тощо. Лише такий підхід створював можливість гарантовано викачувати із села у необхідних розмірах продовольство та сировину. Залишаючи собі мінімум, село забезпечувало виконання програм індустріалізації, постачання міст та армії.

До 1937 колективізація фактично завершується. На той час 93 % селянських господарствбуло об'єднано у 243,7 тис. колгоспів. Виник новий тип господарства. На землі з'явилося два господарі – колгосп та держава. Але вирішальне слово залишалося за державою. Права колгоспників, зафіксовані у новому статуті, були підкріплені жодними гарантіями і постійно порушувалися. Чергового голови правління колгоспу районна влада зазвичай нав'язувала загальним зборам. Зосередження машинної техніки у державній власності (МТС) економічно ставило колгоспи та радгоспи у підлегле та залежне становище.

Навіть незначне послаблення адміністративного преса 1935 р. позитивно позначилося розвитку сільського господарства. З 1935 р. почалося зростання сільськогосподарського виробництва, що дозволило разом із скороченням експорту хліба скасувати карткову систему постачання у містах. У 1937 р. валовий збір зерна сягає 97,5 млн. тонн проти 73,3 млн. у 1928 р. Не останню роль у збільшенні врожаїв і поліпшенні становища селянства зіграли поставки в село сільськогосподарських машин, хімічних добрив. До кінця 30-х років. система МТС мала 366 тис. тракторів. Далися взнаки переваги концентрації техніки і праці, більш раціональне використання землі, впровадження досягнень науки.

З 1939 р. у зв'язку з військовою небезпекою, що загострилася, і створенням стратегічних запасів продовольства методи господарювання в аграрній сферізнову посилюються. Для членів колгоспів встановлюється обов'язкова річна норма трудоднів. За її невиконання колгоспник міг втратити присадибної ділянки- Власне єдиного засобу існування. Тим самим праця колгоспника остаточно набуває залежного, напівкріпосницького характеру. У тому ж 1939 р. було встановлено новий податок: згідно із Законом про сільгоспподаток колгоспники зобов'язані були платити державі за кожне плодове дерево та кожну городню грядку свого підсобного господарства незалежно від урожаю. Одночасно збільшувався обсяг обов'язкових держпоставок колгоспів.

Таким чином, колективізація та становлення колгоспної системи руйнують весь звичний устрій села. Іншими стають моральні підвалини, трудова етика, одяг та норми поведінки. Система «оргнабору» робочої силиу промисловість, служба в армії призводять до загального скорочення сільського населення. В результаті крутого повороту в економічні відносинита методи господарювання аграрний секторнабуває залежного, другорядного характеру в радянській економіці, а самі селяни стають громадянами другого гатунку.