Новини зірок
Методи втручання держави в економіку. Тема: Державне регулювання ринкової економіки Способи втручання у ринкову економіку
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ РФ
ГОУ ВПО «БАШКІРСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»
Кафедра загальної економічної теорії
КУРСОВА РОБОТА
на тему: «Держава у ринковій економіці»
Виконав: студент 1 курсу
економічного факультету гр. 1.6 Б
Перевірив: к.е.н., доц.
Введение…………………………………………………………………3 стор.
1. Необхідність втручання у економіку…4 – 7 стор.
2. Цілі, напрями та методи державного врегулювання економіки………………………………………………………….……8 – 14 стор.
3. Особливості сучасної економічної політики Російської держави…………………………………………………………….15 – 26 стор.
ІІ.Практикум……………………………………………………...…27 – 30 стор.
ІІІ.Заключение…………………………………………………………….31 стор.
IV.Література……………………………………………………………..32 стор.
Вступ
У реальній економічного життяринку кожної країни діє дуже багато економічних суб'єктів (людей, фірм, підприємств). Координація діяльності цих суб'єктів, організаційно не пов'язаних між собою, з метою досягнення загального позитивного ефекту у розвитку національної економікиє корінною проблемою суспільства будь-якої економічної системи.
Вивчення економічної ролі держави – невід'ємна частина економічної освіти. Навряд чи сьогодні хтось спробує довести, що сучасне ринкове господарство може розвиватися без втручання держави. В даний час важко уявити суспільство, де б держава не здійснювала активну бюджетно-податкову політику, де б вона не регулювала сферу фінансових відносин, не займалася вирішенням соціальних та інших важливих проблем.
Актуальність цієї теми незаперечна, адже сучасний розвиток ринкових відносин в економіці передбачає активну участь держави як регулюючого та керуючого органу. Держава виступає суб'єктом регулювання та управління економічною системою в особі окремих органів, наділених відповідними повноваженнями. На мою думку, держава має постійно балансувати, то збільшуючи, то зменшуючи рівень втручання. Ринкова система – це, насамперед, гнучкість і динамізм прийняття рішень, як із боку споживачів, і із боку виробників. Державна політика просто не має права відставати від змін у ринковій системі, інакше воно перетвориться з ефективного стабілізатора та регулятора на бюрократичну надбудову, що гальмує розвиток економіки.
Метою аналізу ролі держави у ринковій економіці є з'ясування причин, цілей та меж втручання держави в ринкову економіку.
Для досягнення мети було поставлено завдання:
1. з'ясувати причини втручання держави у ринкову економіку;
2. визначити методи, функції та цілі державного регулювання ринкової економіки;
3. показати особливості державного регулювання ринкової економіки Росії на етапі.
1.1 Причини втручання держави у ринкову економіку
Існує багато причин, які викликають об'єктивну необхідність державного втручання у ринкову економіку, серед яких можна виділити існуючі монополії; наявність численних товарів, які або пропонуються ринком, або пропонуються в незначній кількості; наявність зовнішніх ефектів; надмірно комерційний розподіл доходів.
Насамперед слід визнати роль держави у збереженні та підтримці самої ринкового середовища. Саме держава через правового регулюваннязабезпечує встановлення та дотримання "правил гри" основних економічних агентів, законодавчо визначає та захищає права власників, сприяє збереженню конкурентних початків в економіці, припиняє форми недобросовісної конкуренції, регламентує багато сторін економічної діяльностіі т.д. Держава забезпечує нормальне функціонування грошової системищо особливо важливо в умовах відмови від золотого стандарту. Елементи примусу, які неминуче є у правовому регулюванні, на перший погляд, обмежують свободу реалізації та першість приватних інтересів, які обґрунтовано вважаються фундаментом ринкової економіки. Насправді ж, примус виявляється способом зниження трансакційних витрат (Р. Коуз) - витрат ведення переговорів, отримання достовірної інформації, витрат ризикованих дій приватних структур, які були б винятково великі за відсутності державного контролю та гарантій. Такий примус здійснюється державою на користь всіх основних економічних суб'єктів та суспільства в цілому.
Наступною важливою причиноюВтручання держави в ринкову систему саморегуляції є неминуча для ринку тенденція до монополізації, що випливає із законів конкуренції, концентрації та централізації капіталу. Неоднозначність наслідків монополізації (з одного боку, зростання цін, витрат, скорочення обсягів виробництва, нераціональний розподіл ресурсів та доходів, у ряді випадків несприйнятливість до НТП; з іншого боку, зниження витрат за рахунок ефекту масштабу, зацікавленість у наукових дослідженнях та фінансові можливості проведення останніх , здатність прориву на світові ринки) створює і вельми суперечливе ставлення держави до оцінки діяльності монополій. Саме тією мірою, якою монополія є руйнівною для господарської системи, вона стає об'єктом державного впливу - через законодавче обмеження та припинення монопольної діяльності (регулювання цін, розділ фірм), через заохочення конкуренції, сприяння створенню нових підприємств, здійснення політики відкритої економіки.
Причиною участі держави в економічному житті суспільства є проблема зовнішніх ефектів (екстерналій). Суть їх у тому, що діяльність підприємств ринкового типу може мати як негативні, і позитивні наслідки, які мають, але реально впливають добробут інших членів суспільства. Такі, наприклад, зовнішні ефекти, пов'язані із забрудненням довкіллявнаслідок виробничої діяльності, вичерпання природних запасів через зростаюче залучення їх у господарський оборот, виникнення регіональних та структурних диспропорцій у виробництві та інше.
Звичайно ж, ринковий механізм «сам по собі» не здатний нейтралізувати ці негативні наслідки, тому що орієнтує економіку виключно на платоспроможний попит, що постійно зростає. Тому регулювання зовнішніх ефектів за потребою має взяти він держава. Воно робить це шляхом їх виміру та організації перерозподілу доходів через держбюджет з метою погасити негативні зовнішні ефекти або справедливо перерозподілити вигоди, отримані від позитивних зовнішніх ефектів (наприклад, іригаційних робіт, ініціатором яких виступив один виробник, а позитивними результатами користуються багато хто).
Ліквідація негативних зовнішніх ефектів можлива шляхом прямого адміністрування, тобто. заборони експлуатації частини непоправних природних ресурсів, застосування шкідливих технологій, виробництва товарів та послуг, що завдають шкоди здоров'ю людей, тощо. Винні у порушенні таких заборон піддаються штрафам, розмір яких у багато разів перевищує можливі вигоди виробника. У своїй боротьбі із негативними зовнішніми ефектами держава не самотня. Йому допомагають численні товариства захисту прав споживачів, вільна преса, інститути представницької демократії.
Все це дає можливість суттєво коригувати дію ринкового механізму, пом'якшувати або зовсім ліквідувати негативні наслідки сліпої гри ринкових сил, що проявляється у зовнішніх ефектах.
Ще однією виправданою причиною втручання держави в економіку є необхідність виробництва про суспільних благ. Суспільними благами в економічній теорії називаються блага, що мають такі основні властивості: невиключністю - блага не можуть бути надані одній особі так, щоб не надати їх у розпорядження інших людей, неконкурентністю - будучи надані одній особі можуть бути надані іншим без додаткових витрат. Виробництво та пропозиція таких благ приватними фірмами виявляється невигідним, якщо взагалі можливим: більшість людей користуватиметься такими благами безкоштовно, виникне проблема "зайців". До "чистих" суспільних благ, для яких повною мірою застосовні зазначені властивості, можна віднести національну оборону, послуги маяків, вуличне освітлення та ін. громадського порядку, громадські парки, дороги та ін. Іноді до таких благ відносять також освіту, медицину, галузі культури, хоча це радше приватні блага з високими позитивними зовнішніми ефектами. Суспільні блага з їх властивостей виробляються або державою, або фірмами-підрядниками держави і надаються у користування безкоштовно, фінансуються з допомогою коштів держбюджету. Але при цьому дуже складною проблемою є визначення обсягів виробництва благ та відповідних витрат ресурсів, традиційний ринковий механізм виявлення рівноважних обсягів та цін тут не спрацьовує.
Потребує участі держави також проблема розподілу доходів. Ринковий механізм, як відомо, дуже жорстокий і неспроможний, та й має вирішувати питання соціальної справедливості, гарантувати певний стандарт добробуту відповідно до вимог сучасного демократичного суспільства. Держава коригує цю ситуацію за допомогою інструментів фіскальної політики: податків, трансфертів та ін.
Існують та вимагають державного втручання та інші проблеми, які ринок також вирішити не в змозі. Сюди відносяться великі інвестиційні проекти, що не обіцяють швидкого прибутку і пов'язані з великим ризиком, нерівномірність регіонального розвитку, необхідність боротьби з інфляцією та монополізмом, та багато іншого.
Отже, з одного боку, ринок є найкращий, тобто. найбільш ефективний спосіб господарської організації з усіх відомих історії, а з іншого боку, у нього є дуже суттєві недоліки, які можуть і повинні бути нейтралізовані або пом'якшені за допомогою різних форм втручання держави, політичних і громадських організацій. Саме тому нормальною економікою всюди вважається регульована ринкова економіка, у якій більш-менш вдало вирішується завдання поєднання саморегуляції ринкових відносин із їх коригуванням відповідно до соціально-пріоритетних цінностей.
Невипадково невід'ємною властивістю ринкової системиє її багатосекторність, тобто. різноманітність форм власності та господарської діяльності. Питома вагаКожна форма визначається лише ринковою ефективністю і неоднаков у різних країнах.
У плановій економіці держава грає на вирішальній ролі у визначенні всіх економічних пропорцій. При побудові системи державного регулювання економіки тут панує принцип максимальної можливості: всі економічні процеси, які в принципі піддаються централізованому регулюванню, повинні керуватися центральними органами. Спільним для всіх країн із плановою економікою є те, що система державного управлінняпостає як основний регулятор господарських пропорцій, тоді як у країнах із ринковою економікою воно завжди виконує допоміжні функції.
Існують важливі обмеження регулювання державою економіки. Неприпустимі будь-які дії держави, що руйнують ринковий механізм (планування, абсолютний контроль за цінами), як і держава має своїми діями обмежувати конкуренцію над ринком .
1.2 Мінімально необхідні та максимально допустимі межі втручання держави у ринкову економіку
Очевидно, що сучасна ринкова система неможлива без втручання держави. Однак існує грань, за якою відбуваються деформації ринкових процесів, що падає ефективність виробництва. Тоді рано чи пізно постає питання про роздержавлення економіки, звільнення її від надмірної державної активності. Існують важливі обмеження регулювання.
Функції, що виконуються державою з організації грошового обігу, надання громадських товарів та усунення наслідків зовнішніх ефектів, становлять максимальні межі його втручання в економіку вільного ринку. Разом про те ці функції утворюють мінімально необхідні межі регулювання реального ринку. Нерегульованого ринку взагалі не буває, бо певного впливу з боку держави потребує навіть ідеальний вільний ринок.
Якщо звернутися до реального конкурентного ринку, то виявляться нові галузі економічного життя, де проявляється обмеженість механізму ринку, що робить необхідним ширшу участь держави в господарських процесів. Сукупність таких областей визначає максимально допустимі межі втручання держави в економіку. Визначимо ці сфери.
Перерозподіл прибутків. Ринок визнає справедливими доходи, отримані внаслідок вільної конкуренції на ринках факторів виробництва, розміри доходів залежать від ефективності вкладення факторів. У суспільстві є люди, які не володіють ні землею, ні капіталом, ні працею. Їм нема чого пред'являти на ринки факторів виробництва, вони не беруть участь у конкуренції, не отримують жодних доходів. До таких людей належать діти, безробітні, люди похилого віку. Навіть людям, які пред'являють той чи інший фактор виробництва, ринковий розподіл не гарантує мінімум доходів, що забезпечують стандарт добробуту. У всіх випадках держава вправі втручатися у перерозподіл доходів. Тут мінімальна межа втручання держави є рухомою, на неї впливають поточний станекономіки, рівень життя у країні, визначальний споживчі стереотипи. А максимальна межа визначається таким: розміром соціальних виплат, які мають бути узгоджені з можливостями держави; розміри податків нічого не винні підривати економічні стимули власників чинників виробництва; щодо обсягів і термінів виплат соц. посібників необхідно враховувати негативні ефекти робочої сили та ринковий механізм загалом.
Зайнятість. Механізм ринку не реалізує автоматично право на працю для тих, хто може і хоче працювати. Для ефективної роботи ринку потрібний оптимальний резерв робочої сили. Через низку причин у ринковій економіці неминуче безробіття, що ставить перед державою чимало складних проблем. Його обов'язком стає регулювання ринку робочої сили з підтримки певного рівня зайнятості, матеріального забезпечення людей, які втратили робочі місця або не зуміли знайти їх.
Розвиток фундаментальних наукових дослідженьта пов'язаних з ними великих інвестицій з тривалими термінами окупності, високим ступенем ризику та невизначеністю щодо прибутку практично не під силу ринковому механізму. Тут не обійтися без участі держави, яка стимулює структурну політику та науково-технічний прогрес. Навпаки, ринок ефективно працює при освоєнні перспективних видів нової технікита технології.
Реалізація національних інтересів у світовій економіці передбачає проведення державою відповідної зовнішньоторговельної політики, контроль за міжнародною міграцією капіталів та робочої сили, вплив на валютні курси, управління платіжними балансами та ін.
Такими є верхні максимально допустимі межі втручання держави в ринкову економіку. Ці рамки досить широкі для того, щоб розумний симбіоз державного регулювання та ефективно працюючого механізму ринку дозволив вирішити основні соціально-економічні проблеми сучасного суспільства.
Якщо ж держава намагається робити більше, ніж вона відміряна ринковою економікою - продовжує розподіляти виробничі ресурси, утримувати адміністративний контроль над цінами, прощає підприємствам кредитну заборгованість, зберігає робочі місця у технологічно відсталих виробництвах, намагається забезпечити високий соціальний захист населення без урахування реальних можливостей економіки, то в народному господарстві консервується відстала структура виробництва, низька якість продукції, збільшується відставання від розвинутих країн в області науково-технічного прогресута рівня життя народу. Тоді рано чи пізно стає необхідним порятунок економіки від надмірної державної активності, що супроводжується негативними наслідками. З'являються так звані вади чи «провали» держави. Вада держави - це її нездатність забезпечити ефективний розподіл ресурсів та відповідно соціально-економічної політики прийнятим у суспільстві уявленням про справедливість.
1.3 Методи та функції державного врегулювання ринкової економіки
Реалізація державного регулювання здійснюється з допомогою великого набору методів. Методи державного регулювання є системою способів і норм, за допомогою яких держава регулює економічні відносини. Їх прийнято поділяти на економічні та адміністративні.
Переважають економічні методи. Вони є набір спеціальних інструментів, з яких відбувається опосередковане регулювання державою економічних процесів. Це методи, що стимулюють розвиток окремих суб'єктів національного господарства або їх виробництв (індикативне планування, інструменти грошово-кредитної, податкової та бюджетної системита ін), тобто. це стимулятори економіки чи стримуючі чинники.
Серед економічних методів виділяють насамперед грошово-кредитну політику. Основні інструменти грошово-кредитної політики– норма обов'язкових резервів, ставка міжбанківського відсотка, облікова ставка, операції Центрального банкуз державними облігаціями на ринку цінних паперів. Ці інструменти дозволяють державі гідно протистояти інфляції, регулювати відсоткові ставки, а через них інвестиційний процес, виробництво та зайнятість, надавати відчутний вплив на рух курсу акцій.
Значна роль відводиться податкової політики, без якої неможливо налагодити ефективне стимулювання економічного зростання та організувати розподіл доходів. До податкового регулювання приєднується політика державних витрат, що допомагає здійснити структурні перетворення виробництва, згладити регіональні диспропорції, зняти гостроту проблеми вимушеного безробіття. Економічні методи державного регулювання не обмежують свободи підприємницького вибору.
Важливе місце у вплив держави на економічні процеси займає державне підприємництво. Сутність цього методу у тому, держава постає як великий підприємець. Сфера державного підприємництва є достатньо широкою, але в основному вона розвинена в таких галузях, де термін окупності та капіталомісткості порівняно високі (енергетика, транспорт, зв'язок, видобувна промисловість, тобто галузі, менш привабливі для приватного підприємництва). Причинами зростання державного секторув економіці є необхідність підтримки національної оборони, інфраструктурне забезпечення макроекономічних процесів, зростання населення, урбанізація, охорона довкілля тощо.
У міру розвитку та ускладнення ринкової економіки підвищується роль державного програмування. Уряди свої основні завдання на певні етапи стали формувати у вигляді державних програм. Для їх реалізації створюються економічні центриіз залученням вчених, представники центральних банків, спілок підприємців, профспілок. Такі програми затверджуються парламентом, де заслуговують звіти про хід їх виконання.
Економічні методи державного регулювання спрямовані головним чином національне господарство. Разом з тим, у розпорядженні держави є й інші, не менш ефективні регулятори, що впливають на становище країни у світовій економіці. Їх значимість тим більше, що глибше країна інтегрована у систему світогосподарських зв'язків.
Для стимулювання експорту держава застосовує різноманітні економічні методи: надає експортерам податкові пільги; перебирає гарантії експортних кредитів, використовує торгово-економічні угоди. Сильним засобом заохочення експорту є регулювання валютного курсу та вивезення капіталу.
Адміністративні методи регулювання є набір заходів, встановлюваних органами структурі державної влади, з дозволу, заборону, примусу та обмеження діяльності економічних суб'єктів. До таких методів належить підтримка або обмеження приватного бізнесу, надання окремим сферам (підприємствам) пільг, дотацій та преференцій або, навпаки, встановлення жорстких чи обмежувальних санкцій для деяких сфер та фірм.
Крім цього, державне регулювання економіки може здійснюватися за допомогою державного замовлення окремим фірмам або корпораціям на виробництво деяких суспільно важливих продуктів або послуг. Це можуть бути замовлення на виробництво військової техніки, на будівництво доріг та житла.
Адміністративні методи регулювання широко використовуються в зовнішньоекономічної діяльності. Регулюючи експортно-імпортні операції (за рахунок встановлення квот та мит), держава регулює ввезення та вивезення товарів і тим самим сприяє обмеженню або, навпаки, розвитку тих чи інших виробництв у країні.
p align="justify"> До адміністративних методів регулювання економіки слід віднести прямий державний контроль над монопольним ринком.
Адміністративне регулювання необхідне при розробці жорстких стандартів, що гарантують населенню життя в умовах екологічної безпеки, при встановленні гарантованого мінімуму заробітної плати та допомоги по безробіттю. А також під час вироблення нормативних актів, спрямованих на захист національних інтересів у системі світогосподарських зв'язків. Застосування тут прямих методів вважається економічно виправданим і загалом суперечить принципам, які у основі ринкових відносин.
Розмежування між економічними та адміністративними методами до певної міри умовне. Для того, щоб задіяти будь-який економічний метод, необхідне попереднє адміністративне рішення відповідних державних органів. У даному випадкубудь-які економічні методи несуть у собі печатку адміністрування. У той самий час будь-який адміністративний метод, прямо змушуючи суб'єктів господарювання виконувати ті чи інші дії, одночасно надає опосередкований вплив на цілий ряд взаємопов'язаних процесів. Будь-які адміністративні методи несуть у собі риси, характерні для економічних методів.
Держава повинна використовувати лише ті методи, застосування яких у Наразіздатне приносити лише позитивний ефект.
Роль держави у ринковій економіці проявляється через її функції. Діяльність держави спрямована на досягнення генеральної мети – блага людини, її морального та фізичного благополуччя, максимальної правової та соціальної захищеності особистості.
Економічні функції сучасної держави досить різноманітні та складні. Кожна функція держави має предметнополітичну характеристику. Її зміст показує, що предмет діяльності держави, які кошти їм використовуються задля досягнення тієї чи іншої мети.
Можна виділити дві групи регулюючих функцій держави:
а) Функції забезпечення правової бази функціонування ринку, а також функція стимулювання та захисту конкуренції як головної рушійної сили в ринковому середовищі;
б) Функції перерозподілу доходів, коригування розподілу ресурсів, забезпечення економічної стабільності, економічного зростання
Основні регулюючі функції держави полягають у наступному:
· Стимулювання збалансованого економічного зростання;
· Забезпечення зайнятості;
· Регулювання цін;
· Створення правової основи;
· розподіл ресурсів;
· Забезпечення соціального захисту;
· Регулювання ринку праці;
· Збереження та поліпшення навколишнього середовища;
· Реалізація національних інтересів.
Перелік функцій держави цим не вичерпується. Держава, намагаючись вирішити проблеми, непідвладні ринку, здійснює антимонопольну політикуз метою підтримки конкуренції, забезпечує свободу підприємництва, законність та порядок у господарському житті, стимулює ділову активність та використання наявних науково-технічних результатів. За державою завжди зберігається організація грошового обігу та соціального страхування, проведення глибоких структурних перетворень виробництва, вирішення питань фундаментальної науки, виробництво суспільних благ, надання допомоги малорентабельним, але важливим для господарства виробництвам, забезпечення сталості національної валюти, контроль зовнішньоекономічної діяльності, включаючи організацію митної системи та багато інших.
Таким чином, основними напрямками економічної діяльності держави є:
1. Забезпечення нормальних умов роботи ринкового механізму, що передбачає регулярну демонополізацію економіки, її антиінфляційну профілактику за допомогою стабільної грошової політики, Підтримка бездефіцитної системи державних фінансів та ін. У країнах, що стали на шлях відновлення ринкового господарства, державі також доводиться формувати багатосекторну економіку, демонтувати ланки адміністративно-командного управління, утворювати дієву систему економічних регуляторів та багато іншого.
2. Виконання функцій, окреслених мінімально необхідними та максимально допустимими межами втручання держави в економіку. У вирішенні цих економічних проблемринковий механізм виявляє свою неспроможність чи неефективність.
3. Розробка, прийняття та організація виконання господарського законодавства, тобто. правової основи підприємництва, оподаткування, банківської системита інші.
РОЗДІЛ 2. РОЛЬ ДЕРЖАВИ У РИНКОВОЇ ЕКОНОМІЦІ РОСІЇ
2.1 Аналіз основних макроекономічних показників Росії за 2007 – 2009 рр.
В умовах світової кризи, коли відбувається падіння вартості нафти, експортні доходи Росії суттєво знижуються, що, у свою чергу, змінює ситуацію з бюджетом та динамікою зміни ВВП.
Вартість нафти вже наприкінці 2008 року почала активно знижуватися, у грудні вона впала нижче за 40 дол. за барель. Передумови для продовження кризи помітні вже зараз. Падіння промислового виробництвау листопаді 2008 року порівняно з листопадом 2007 року становило 8,7%. Внаслідок скорочення обсягів будівельних робітвипуск будівельних матеріалівзнизився у жовтні на 4,1%, а у листопаді на 14,9%. За підсумками року очікується стагнація.
Основне зниження зазначається в експортоорієнтованих сировинних галузях: хімічному комплексі (74,2% - листопад 2008 року до листопада 2007 року), металургійному (86,7%), обробці деревини та виробництві виробів з дерева (81,4%), целюлозно-папер виробництві (85%).
У грудні 2008 року ВВП знизився, порівняно з груднем 2007 року, на 0,7%. Головними причинами скорочення ВВП експерти називають падіння доходів населення та інвестицій в економіку країни. При цьому економісти зазначають, що загальмувати падіння ВВП у грудні 2008 року вдалося лише за рахунок зростання бюджетних видатків.
У грудні 2008 року, порівняно з груднем 2007 року, інвестиції в основний капітал скоротилися на 2,3%, тоді як ще в листопаді спостерігалося їх зростання на 3,9%. Основна причина скорочення інвестицій – недоступність банківського фінансуванняна тлі зростання процентних ставокта дефіциту ліквідності, багато в чому спровокованого покроковою девальвацією рубля. Після падіння інвестицій реальні наявні доходи населення у грудні 2008 року скоротилися на 11,6% (у листопаді 2008 року скорочення становило 6,2%, а 2008 року - зростання на 2,7% після зростання на 12,1% в 2007 року). Втім, як стверджує Дмитро Білоусов із «Центру макроекономічного аналізу та короткострокового прогнозування», скорочення реальних витрат оцінити складно. Росстат вважає прибутки від витрат. Тобто витрати мінус заощадження плюс приріст готівки та валюти. Приріст готівкової валюти оцінюється Росстатом дуже погано, тому краще відштовхуватись від динаміки реальних зарплат. Реальна зарплата ж у грудні 2008 року скоротилася на 2%, тоді як ще листопаді 2008 року спостерігалося її зростання на 3,9%. У 2008 році реальна зарплата зросла на 9,9% проти зростання на 17,2% у 2007 році.
На думку більшості аналітиків, 2009 стане найважчим для світової економіки. Спад у провідних країнах світу призведе до падіння попиту на енергоносії, який не компенсується запланованим скороченням пропозиції.
У Держдумі вже ухвалено бюджет 2009-2011, повне виконання якого вимагає наступних показників: темпи зростання ВВПу 2009 році мають бути на рівні 7,5%, у 2010-му та 2011 роках - на рівні 8,0%, ціна на нафту марки Urals у 2009 році - 95 дол. за барель, у 2010 році – 90 дол. за барель, у 2011 році – 88 дол. за барель, курс рубля до долара у 2009 році – 24,7 рубля, у 2010 році – 26,0 рубля та у 2011 році – 27,3 рубля. Вже зараз очевидно, що ці показники недосяжні. Наприкінці року прем'єр-міністр Володимир Путін зажадав від економічних відомств перерахунку основних показників бюджету, виходячи із змін, що змінилися. економічних умов. Так, у новий бюджет буде закладено більше низька цінана нафту – 41 долар за барель. Основні статті видатків у бюджеті залишаться незмінними, а це означає, що на нього чекає дефіцит. За словами міністра фінансів Олексія Кудріна, «у 2009 році не тільки з'явиться дефіцит бюджету, але його величина буде істотною з урахуванням необхідності проведення антикризових заходів. 2010 року дефіцит не повинен перевищити 5% ВВП, а 2011 року - 3% ВВП». За попередніми розрахунками Мінфіну, доходи бюджету 2009 року становитимуть 6,5 трлн. руб. Представлено два сценарії: витрати – 9,6 трлн. руб. (дефіцит – 7,6% ВВП) та 9,4 трлн. руб. (7% ВВП). За оцінкою Міністерства фінансів, дефіцит російського бюджетуу 2009 році може становити до 4 трлн. рублів, якщо вартість нафти знизиться до 32 доларів за барель.
За оцінками більшості експертів, заснованих на аналізі поточної ситуації в російській та світовій економіці, пік кризи в Росії припаде на першу половину 2009 року, очікується спад виробництва, зменшення інвестицій, споживання. 2010 року економіка почне відновлюватися, при цьому підйом розпочнеться у четвертому кварталі 2009 року. Під час періоду відновлення темпи зростання економік провідних країн світу будуть нижчими за докризові.
Для того, щоб проаналізувати поведінку російської економіки у 2009-2010 роках, необхідно спрогнозувати зміну цін на енергоносії, зокрема нафту. Багато експертів називають різні оцінки. Якщо ще у листопаді з'являлися оптимістичні прогнози, деякі учасники нафтової галузісподівалися на те, що Середня вартістьна нафту за 2009 рік становитиме понад 70 доларів. Але з ходом торгів на світовому ринку нафти, погіршенням становища в американській та світовій економіці, спостерігачі не розраховують на ціну вище за 50 доларів, при цьому найбільш оптимальною оцінкою вбачають 30-40 доларів. Так, раніше міністр фінансів Олексій Кудрін прогнозував середню цінуна нафту 2009 року на рівні 50 дол. за барель, але вже в січні уряд розглядав ціну в 41 долар, як основну для перерахунку параметрів бюджету, при цьому влада також розглядає можливість, що ціна опуститься до рівня 30 доларів.
Оцінки економістів щодо майбутньої динаміки ВВП також змінювалися від оптимістичних до песимістичних у міру розвитку кризи. Ще у жовтні-листопаді оцінки незалежних експертів та офіційних осіб варіювалися в межах 3-6%, у грудні все більше спостерігачів очікують падіння темпів приросту валового продукту. Є й радикальні оцінки, так, директор Інституту проблем глобалізації Михайло Делягін обіцяє 15% падіння ВВП у 2009 році за песимістичним сценарієм розвитку.
Таблиця 1
Динаміка темпів приросту ВВП, інфляції, реальних наявних доходів та споживчого попиту, %, 2003-2010
Найбільше у структурі майбутнього ВВП постраждає від кризи промисловість. Усі експерти прогнозують негативні темпи зростання обсягу випуску продукції промислового призначення. У базовому прогнозі Мінекономрозвитку, випущеному наприкінці грудня 2008 року, було закладено падіння промисловості на 3,2%, проте вже в січні урядом було заявлено, що у 2009 році виробництво впаде на 5,7%.
В останні роки намітилася тенденція активного розвитку торговельної діяльності. Під час кризи торгова галузь, на відміну від промислової, продовжуватиме зростати. На тлі падіння ВВП у грудні 2008 року торгівля зросла порівняно з груднем 2007 року на 4,4%. У 2009 році темп приросту торгівлі має становити близько 4%.
2.2 Основні тенденції та прогнози державного регулювання ринкової економіки в Росії
В даний час Росія дотримується сировинної моделі розвитку. Рух цим шляхом пов'язаний зі значними економічними та політичними ризиками, обумовленими не лише можливим падінням цін на вуглеводи. Заходи, що вживаються урядом щодо зниження цих ризиків і що зводяться до створення фінансових резервів, можуть лише дати короткостроковий ефект, і у разі серйозної зміни кон'юнктури світового ринку країна рано чи пізно все одно опиниться у скрутному становищі. У Росії необхідно використовувати модель соціально-економічного розвитку, засновану не на дешевій робочої силиа на високому рівні життя (модель соціально-орієнтованого ринку або соціальної ринкової економіки), успішно реалізовану в Німеччині та інших європейських країнах, Японії та частково в США. Вона спирається стимулювання внутрішнього попиту як головного чинника зростання національного виробництва, та її пріоритетні завдання – поліпшення якості життя населення, формування соціальних програмта демократичних інститутів.
Головною метою соціально-економічної політики російської держави має стати потроєння доходів російських громадяндо 2020 р. з урахуванням прискореного зростання ВВП лише на рівні 10 – 12% на рік і перевищення середньоєвропейського (ЄС – 15) показника ВВП душу населення. Але досягти такої мети можна лише за умови переорієнтації значної частини внутрішнього попиту з імпорту, що росте, на продукцію вітчизняного переробного сектора, ліквідації бар'єрів на шляху розвитку несировинного бізнесу. Для цього економічну політику держави необхідно концентрувати на наступних напрямках, які об'єднані у «Програмі «Ділової Росії» 5+5», що містить п'ять основних напрямів діяльності та п'ять першочергових блоків заходів.
1. Побудова ефективної соціальної ринкової моделі. Ефективність соціальної ринкової моделі базується на трьох складових:
масовому конкурентному ринку, бізнес, який бере на себе більшу частину соціального навантаження в суспільстві; створюючи робочі місця, він забезпечує матеріальний добробут працівників; виплачуючи податки, він наповнює через бюджет державну соціальну систему, мета якої – забезпечити гідний рівень життя для тих, хто не в змозі це зробити сам;
соціальних інститутах до яких входять системи державно-приватного пенсійного забезпечення, спільного та професійної освіти, соціального та медичного страхування, незалежних профспілок та ін;
інститут благодійності.
У Росії її більшість робочих місць як і створюють держава і надвеликий бізнес, ринкові інститути ще розвинені.
Розвиток ринкової соціальної системи є складним стратегічним завданням, але першочерговими заходами на шляху її реалізації могли б стати:
· подальша реалізація та вдосконалення національних проектів, поступова реструктуризація їх окремих напрямків у форму державно-приватних фондів цільового капіталу під управлінням незалежної громадської ради та професійної керуючої компанії;
· розробка та вжиття заходів щодо розвитку початкової та середньої професійно-технічної освіти, включаючи дозвіл відрахування з бази оподаткування податку на прибуток 50% вартості витрат компанії (але не більше 10% від прибутку до сплати податків) на навчання фахівців у ліцензованих навчальних закладах;
· Повернення від податкової (за рахунок ЄСП) до страхових форм поповнення Пенсійного фонду та фондів соціального страхування, одночасне введення державної допомоги за віком та повною або частковою непрацездатністю для забезпечення за рахунок бюджету гідних умов життя для непрацюючого населення;
· Зміна порядку розміщення активів державного Пенсійного фонду: розширення списку цінних паперів та дозвіл вкладати активи ПФР у цінні папери ДФІР та акції російських компаній, формування наглядової ради ПФР за участю представників громадських організацій, проведення тендеру з метою вибору керуючої компанії для управління активами ПФР;
· Збільшення ресурсної бази та підвищення фінансової стійкості недержавних пенсійних фондів, розвиток альтернативних механізмів пенсійних накопичень, У тому числі з використанням корпоративних схем;
· Поступове підвищення пенсійного віку;
· Завершення монетизації пільг, у тому числі в рамках Федеральної програмидодаткового лікарського забезпечення пільгових категорійгромадян (ДЛО);
· Поступове доведення мінімальної зарплатило рівня прожиткового мінімуму, повна передача права встановлювати мінімальний розмір заробітних плату регіонах тристороннім комісіям (держава – профспілки – роботодавець);
· справедливе, ефективне та неінфляційне використання свердоходів від природної ренти на користь усіх громадян та національної економіки, включаючи доходи від розміщення коштів Фонду національного добробуту;
· податкове заохочення благодійної діяльності, ухвалення закону «Про благодійність».
2. Розвиток масового конкурентного рынка. Основними джерелами податків, інвестицій та економічного зростання російській економіцізалишаються два десятки великих компаній, хоча за законами ринку економіка має розвиватися з урахуванням приватної підприємницької ініціативи мільйони людей, за умови конкуренції сотень тисяч малих. Середніх та великих компаній. Це багато в чому визначать потенціал зростання економіки, можливості розв'язання соціальних проблемта розвиток громадянського суспільства, а також майбутню стабільність демократії та гарантії суверенітету країни.
Враховуючи масовий характер суб'єктів такої політики, до них неможливо застосувати вибірковий підхід, як у разі надвеликих компаній. Тут потрібна комплексна система заходів загальноекономічного характеру. Насамперед необхідно усунути бар'єри які стоять на шляху розвитку бізнесу в Росії.
а)Створення сприятливих умов ведення бізнесу за допомогою здійснення демополізації економіки, забезпечення свободи конкуренції, захисту прав власності, становлення справедливої судової системи та реалізації наступних першочергових заходів:
· Зниження податкового навантаженнядо рівня 30 – 35% за рахунок переходу від залікового до прямого способу нарахування ПДВ за фактичною доданою вартістю, створеною компанією, зниження ставки цього податку з 18 до 12%, а також через зниження ставки єдиного соціального податкуз 26 до 12% з одночасним скасуванням регресивної шкали за його сплатою – пільги для багатих; зниження на 50% податку на прибуток, реінвестований у розвитку виробництва, у тому числі на купівлю іноземних технологій;
· Модернізація системи податкового адміністрування: перехід від щоквартальної до щорічної системи бухгалтерської звітності; Відміна податкового облікута кардинальне спрощення податкової звітності; здійснення всіх перевірок більше однієї, включаючи зустрічні та камеральні, лише за рішенням суду. Перехід на нову системубухгалтерської звітності, що відповідає міжнародним стандартам.
б)Зниження адміністративного навантаження бізнес із боку як податкових, і інших адміністративних органів. Як перший крок пропонується запровадити систему обов'язкового заявного обліку прокуратурі РФ всіх комерційних перевірок та некомерційних організацій, а також фізичних осіббудь-якими, крім правоохоронних, державними органами; надання права відмови від проведення перевірки за відсутності такої реєстрації.
в)Допомога бізнесу у забезпеченні доступними інвестиційними ресурсами та оборонним капіталом через реалізацію наступних першочергових заходів:
· Надання Центральному банку в законодавчому порядкуфункції фінансового сприяння економічному зростанню; стимулювання кредитної активності банків у вигляді максимального розвитку системи рефінансування; встановлення як тимчасовий захід ставки рефінансування Центрального банку лише на рівні нижче інфляції; визнання обсягу виданих їм кредитів у системі рефінансування одним із головних показників роботи ЦП; значне спрощення до банків – отримувачів кредитів у системі рефінансування; розширення списків активів, що приймаються як забезпечення за кредитами;
· Створення пулів взаємного гарантування, коли ЦБ бере на себе зобов'язання надавати будь-якому з учасників кредит під заставу активів зі сформованого пулом списку, причому його учасники беруть на себе консолідоване зобов'язання зворотної купівлі застави у ЦП у разі не погашення кредиту учасником-позичальником;
· подальший розвитокДФІР: Банку розвитку, федерального та регіональних інвестиційних фондів, регіональних гарантійних агенцій, Російської венчурної компанії та ін; створення агентства з надання державних гарантій на частину вартості обладнання, що закуповується російськими споживачами та лізинговими компаніями;
· Стимулювання розвитку фондового ринкушляхом скасування податку дивіденди на акції, куплені під час первинного розміщення; розширення присутності на фондовому ринку інституційних інвесторів (пенсійних фондів, страхових компаній); розвиток інфраструктури фондового ринку: створення центрального депозитарію, консолідацію професійних учасників ринку; впорядкування системи регулювання фондового ринку на основі координації діяльності Банку Росії, ФСФР, ФССН, а також делегування частини авторитетної наглядових функцій саморегулівної організації; ухвалення законів «Про інсайдерської інформації», «Про сек'юритизацію активів», «Про холдинги»;
· Внесення поправок до Податковий кодексРФ, які частково звільняють від оподаткування доходи, що спрямовуються в недержавні пенсійні фонди(з метою прискореного розвитку НПФ як найважливіших джерел «довгих грошей» економіки).
г)Захист національного виробника шляхом реалізації нової митно-тарифної політики:
· Спрощення системи імпортних мит: введення п'яти груп товарів з єдиною ставкою митного оподаткування всередині кожної групи, при цьому мита повинні зростати в міру руху по технологічному ланцюжку (перші дві групи безмитно): сировина, ліцензії, інформаційні товари та послуги; інвестиційні товари (обладнання, засоби виробництва); продовольчу та проміжну сировину; споживчі товари; предмети розкоші та подакційні товари;
· З метою стимулювання переробки сировини встановлення експортних митна сировинні товари та товари першого рівня переробки (круглий ліс, метали, основні види мінеральних добрив) з використанням механізму, що діє для нафти та нафтопродуктів.
3.Інноваційно-промислова політика. Вона є складовою державної економічної політики та спрямована на стимулювання розвитку галузей, регіонів та проектів, які можуть надати кумулятивний вплив на інші сектори економіки та забезпечити зростання пропозиції вітчизняних товарів та послуг, диверсифікацію економіки та швидку модернізацію основних фондів, вирішення соціальних проблем. Отже, ця політика сприяє капіталізації порівняльних конкурентних переваг російського економіки.
Для надання інноваційно-промислової політики системного характеру необхідно визначити її основні напрями, зокрема з допомогою методології передбачення (Форсайт). Відповідно до більшості попередніх оцінок, нині «точка зростання» у російській економіці слід насамперед виявляти у таких областях:
· Переробка сировини (нафто-і газохімія, глибока лісопереробка);
· наукомісткі галузі та військово-промисловий комплекс;
· житлове будівництвота ЖКГ;
· Агропромисловий комплекс;
· транзитне сполучення між Європою та Південно-Східною Азією, яке сприятиме не лише отриманню додаткових доходів, а й прискореному розвитку регіонів Східного Сибіру і Далекого Сходу.
Для розширення існуючих та формування нових територіально-виробничих комплексів, стимулювання розвитку регіональних та локальних промислових кластерів необхідно реалізувати конкретні проекти в рамках інноваційно-промислової політики, використовуючи інструменти співфінансування державою інвестиційних проектівчерез систему ДФІР та механізми державно-приватного партнерства. З цією метою необхідно:
· Введення заохочувальної ствоки амортизації до 150% від вартості устаткування, що купується, із застосуванням норм прискореної амортизації;
· порожнє або часткове звільнення новостворених підприємств від сплати окремих видівподатків (податкові канікули та кредити), встановлення гарантій від збільшення податкового навантаження;
· Введення додаткових пільг з податку на майно, на новопридбане обладнання.
4. Розвиток інфраструктури. При реалізації відповідних програм необхідно враховувати високі корупційні ризики та неефективність системи управління, що склалася. Сьогодні уряд визнає необхідність здійснення масштабних інфраструктурних проектів. При цьому головну роль мають відігравати механізми державно-приватного партнерства.
5. Модернізація системи керування. Державні та приватні інвестиції створюють значні ризики корупції та неефективного використаннякоштів, тому потрібне впровадження нових сучасних некорумпованих методів управління. У світі створено механізми, що ґрунтуються на методології проектного управління, які дозволяють значною мірою нейтралізувати корупційні ризики. За наявності відповідної волі з боку уряду вони можуть бути успішно застосовані при реалізації державної економічної політики.
Є можливість, не руйнуючи стару систему, створювати центри нового управління, що діють за принципами націленості на кінцевий результат, некорупційності, професіоналізму та персональної відповідальності.
Почати слід з організації системи управління окремими напрямками національних проектів. Їхню реалізацію потрібно здійснювати в рамках Єдиного плану дій. Кожен цільовий проект повинен реалізуватися за методологією проектного управління, мати чітко окреслені цілі, план, орієнтований на ясний результат, який можна виразити у конкретних показниках.
До організації управління на тендерній основі слід залучати професійні російські та закордонні керуючі компанії. Реалізація кожного цільового проекту має контролюватись державою та суспільством (наглядові поради).
Запропонована «Програма 5+5» вимагатиме значних фінансових та організаційних ресурсів. При цьому не можна допустити порушення макроекономічної стабільності та дестабілізації бюджетної системи. Фінансування програми може здійснюватися за рахунок таких джерел:
· Ефективного бюджетного планування, припинення роздування державного апарату, раціоналізації військових витрат, зниження корупції при витраченні бюджетних коштівпідвищення ефективності управління накопиченими резервами, включаючи інвестування їх певної частки всередині країни;
· Випуску та розміщення державних цінних паперів як на міжнародному, так і на внутрішньому ринку;
· Залучення приватних (російських та іноземних) інвестицій, у тому числі під гарантії уряду.
Уряду країни необхідно розуміти, що за позитивними економічними показникамичасто криються проблеми, які сьогодні здаються малозначними, але обов'язково виявляться під час наступного електорального циклу.
Висновок
Питання, розглянуті в курсової роботи, присвячені проблемам державного регулювання економіки, ролі держави у ринкових відносинах.
Ринок є добре налагодженим, незважаючи на свій спонтанний характер, механізм, здатний вирішувати основні економічні завдання, що стоять перед суспільством. Проте так не завжди. Тому потрібне державне регулювання ринку. Використовуються такі механізми державного регулювання: виробництво суспільних благ, мінімізація негативних та заохочення позитивних екстерналій, перетин асиметричної інформації, захист конкуренції, згладжування макроекономічних коливань, політика підтримки доходів.
Активне втручання в економіку – нормальне явище у житті будь-якої держави. У міру зростання суспільного поділу праці, ускладнення господарських зв'язків економічна рольдержави зростає. Період протиставлення ринку державі, а держави – ринку закінчився. Сьогодні очевидно, що ринок ефективно вирішує проблему розміщення обмежених ресурсів, але він може задовольнити всіх потреб людини, особливо його соціальних потреб. Тому держава не може розглядатися як сила, що протистоїть ринку. І ринок, і держава здатні виражати інтереси суспільства та окремої людини, вони служать зрештою потребам людей.
І держава, і ринок – дві паралельно розвиваються та взаємодіючі форми суспільного розвитку. Тому, приймаючи рішення про провадження економічної діяльності, доводиться зіставляти як переваги, так і недоліки ринкового та державного механізмів регулювання економіки.
Держава покликана здійснювати контроль за діяльністю всіх структурних ланок ринкової інфраструктури та сприяти ефективності їхньої роботи.
Основними напрямами втручання держави є формування правового та інституційного ринкового середовища, економічного, підприємницького та інвестиційного клімату, а також організація, підтримка та контроль діяльності ринкової інфраструктури.
Список використаної літератури
1. Аганбегян А.Г. Соціально-економічний розвиток Росії// ЕКО. 2007. №1. С.2 - 19.
2. Бірюков В.А. Чинники економічного зростання // Економіст. 2009. №1. З. 3 – 14.
3. Борисов Є. Ф. Економічна теорія. Навчальний посібник. 2-ге видання перероблене та доповнене. М. 2007 р.
4. Бикова Н. І. Концепція ринкової економіки та першооснови суспільного добробуту / Н.І. Бикова; М-во освіти Ріс. Федерації, С.-Петерб. держ. ун-т економіки та фінансів. - СПб.: Вид-во СПбГУЕФ, 2002. - 16 с
5. Державне врегулюванняринкової економіки За ред. Кушлина В.І. 2-ге вид., перераб. та дод. – М.: РАГС, 2007. – 834 с.
6. Менк Н.Г. Принципи макроекономіки: 2-ге вид., З – Пб.: Пітер, 2007. – 576 з.
7. Національний продуктта проблеми його виміру: Навчально – метод. посібник/А.В. Рощенко. - Мн.: БДЕУ, 2008. - 42 с.
8. Основні напрямки єдиної державної грошово-кредитної політики на 2010 рік: Варіанти розвитку економіки країни // Фінансовий бізнес. - 2009. - №11. - С.2-13.
9. Теорія перехідної економіки: Підручник / За ред. І.П.Миколаєвої. - М.: ЮНІТІ, 2007. - Гол. 1-3, с. 4-70.
10. Станковська І.К., Стрілець І.А. Економічна теорія для бізнес-шкіл: Підручник. М: ЕКСМО, 2007. 448с.
11. Фінансово-кредитний енциклопедичний словник. Під. ред. Брязновий А.Г. - М.: видавництво "Фінанси і статистика", 2008.
12. Фішер З., Дорнбун Р., Шмалензі Р. Економіка: Пер. з англ. з 7-го вид. – К.: Справа, 2007. – 864 с.
13. Шевченка І.В. Причини економічного зростання сучасної російської економіці // Фінанси та кредит. 2008. №9. С.12 - 21.
14. Шевченка І.В. Система чинників економічного зростання РФ// Питання економіки. 2007. №12. С.8 - 17.
15. Шишков Ю.А. Демографічний перехід та економічне зростання // Світова економіката міжнародні відносини. 2007. №8. С.3 - 10.
16. Економіка Росії у дзеркалі статистики: 2004-2007 гг. // Економіка. - 2008. - №2. - С.31-57.
17. Економіка: Підручник/За ред. доц. А. З. Булатова. 10-те вид., перероб. та дод. – М.: Видавництво БЕК, 2008. – 816 с.
18. Економічна теорія. Експрес-курс: Навчальний посібник/За ред. А.Г. Грязнової, Н.М. Думний, А.Ю. Юданова. М: КНОРУС, 2007. 608с.
19. Економічна теорія: Підручник/Н.І. Базилєв, М.М. Базильова, С.П. Гурко та ін; За ред. Н.І. Базильова, С.П. Гурко. 3-тє вид., перераб. та дод. - Мн.: БДЕУ, 2007. - 752 с.
Проекту в рамках інноваційно-промислової політики
Вирізняють дві основні форми втручання держави в економіку:
- 1) пряме втручаннячерез адміністративні кошти, що базуються на силі державної влади та включають заходи заборони, дозволу та примусу;
- 2) непряме втручання за допомогою різних заходів економічної політики та її пріоритети. Нуреєв Р. М. Курс мікроекономіки. М: НОРМА, 2008р. с.203
Методи прямого регулюваннябазуються на владно-розпорядчих відносинах і зводяться до адміністративного впливу на діяльність суб'єктів господарювання. Ці заходи припускають, що економічні суб'єкти вимушено прийматимуть рішення, засновані не так на самостійному економічному виборі, але в приписах держави. Серед методів прямого державного регулювання переважають різні форми безповоротного цільового фінансування окремих секторів економіки, регіонів та фірм у вигляді субсидування недержавних підприємств; державні інвестиції у окремі галузі також є формою прямого регулювання. Із державними інвестиціями пов'язане поняття державного підприємництва. Про державне підприємництво говорять, коли мають на увазі створення та функціонування державних виробничих підприємств у тій чи іншій галузі. Зазвичай підприємства державної формивласності виникають у капіталомістких та малорентабельних галузях таких як вугільна промисловість, суднобудування, залізничний транспорт, зміст автомобільних дорігі т. п., у галузях, що визначають НТП, накопичення та виробництво людського капіталупроведення наукових досліджень. Державне підприємництво розвивається у тих галузях, де функціонування будь-якої недержавної форми власності може призвести до негативних наслідків. Так, держава реалізує програми підтримки таких сфер, як освіта, охорона здоров'я, охорона навколишнього середовища, які без прямого державної участіяк державних субсидій розвивалися б повільніше. Постійний об'єкт субсидування у багатьох державах – аграрне виробництво, видобувна промисловість тощо. Реалізація заходів прямого регулювання має свої «плюси» та «мінуси» – високий рівень ефективності через оперативне досягнення економічного результату, з одного боку, і створення перешкод роботі ринкового механізму та її ослаблення, з іншого.
Методи непрямого регулюванняприпускають, що держава закладає умови, щоби при самостійному прийнятті економічних рішеньсуб'єкти економіки тяжіли до варіантів, що відповідають економічним цілямдержави.
Виходячи з організаційно-інституційних особливостей застосовуваних державою регуляторів, методи державного регулювання можна поділити на правові, адміністративні, економічні. Правові важелі державного на економіку покликані забезпечити її правову інфраструктуру, створити приватного сектора - домогосподарств та бізнесу -- розумні правові умови функціонування. Правове регулювання економіки полягає у встановленні державою правил економічної поведінки для фірм-виробників та споживачів. Система законодавчих норм і правил визначає форми і права власності, умови укладання господарських договорів, порядок реєстрації та функціонування фірм, забезпечує захист конкурентного середовища тощо. буд. ліків та ін., заходи дозволу, наприклад ліцензія, що дає право на виробництво, торгівлю яким-небудь товаром, або на здійснення будь-якого виду діяльності, примусові заходи, це сплата податків, встановлення очисних споруд та ін. Адміністративні заходи не пов'язані зі створенням додаткового матеріального стимулу для приватного сектору та базуються на силі державної влади. Адміністративні заходи можуть використовуватися при державний контрольнад цінами, доходами, обліковою ставкою, валютним курсом. Адміністративні заходи регулювання у країнах із розвиненою ринковою економікою використовуються у незначних масштабах, найчастіше вони обмежуються охороною навколишнього середовища, соціальним захистомнаселення. Роль адміністративних методів зростає у критичних ситуаціях - під час війни, важкого становищаекономіки. Глазунов Н.І. Система державного управління: Навч. М.: Юніті – Дана, 2008р. с.107
Насамперед, важливо розрізняти дві основні форми: пряме втручання через розширення державної власностіна матеріальні ресурси, законотворчість та управління виробничими підприємствами та непряме втручання за допомогою різних заходів економічної політики.
Пряме втручання держави - це ухвалення законодавчих актів, покликаних упорядкувати та розвивати відносини між елементами ринкової системи. Прикладом державного регулювання економіки шляхом видання законодавчих актів може бути положення про кооперацію у Франції.
Непряме втручання. Залежно від мети втручання заходи економічної політики можуть бути спрямовані на:
Стимулювання капіталовкладень;
забезпечення повної зайнятості;
Стимулювання експорту та імпорту товарів, капіталів та робочої сили;
вплив на загальний рівень цін з метою його стабілізації;
Підтримка сталого економічного зростання;
Перерозподіл прибутків.
Для цих різноманітних заходів держава вдається переважно до фіскальної і кредитно-грошової політики. Фіскальна політика – це бюджетна політика. Її можна визначити як політику, що проводиться шляхом маніпулювання державними доходамита витратами. Кредитно-грошова політика - це політика, що проводиться шляхом регулювання грошової масиу зверненні та вдосконаленні кредитної сфери. Обидва ці напрями державної політикитісно пов'язані один з одним. Однак цей зв'язок у ринковій та централізованій економіці істотно відрізняється.
Країни з ринковою економікою постійно шукають оптимальне поєднання державного регулювання та функціонування природного ринкового механізму.
У ринковій економіці податки виконують таку важливу роль, що можна з упевненістю сказати: без добре налагодженої податкової системи, що чітко діє, ефективна ринкова економіка неможлива.
У чому ж полягає роль податків у ринковій економіці, які функції вони виконують? Відповідаючи на ці питання, зазвичай починають із того, що податкам належить вирішальна роль у формуванні доходної частини державного бюджету. Це, звісно, так. Але на місце слід поставити функцію, без якої в економіці, що базується на товарно-грошових відносинах, не можна обійтися. Ця функція податків – регулююча.
Ринкова економіка у розвинених країнах - це регульована економіка. Уявити ефективно функціонуючу ринкову економіку у світі, не регульовану державою, неможливо. Інша справа - як вона регулюється, якими способами, у яких формах.
Державне регулювання здійснюється у двох основних напрямках:
Регулювання ринкових, товарно-грошових відносин. Воно полягає головним чином визначенні " правил гри " , тобто. розробка законів, нормативних актів, що визначають взаємовідносини осіб, що діють на ринку, насамперед підприємців, роботодавців та найманих робітників. До них відносяться закони, постанови, інструкції державних органів, що регулюють взаємини товаровиробників, продавців та покупців, діяльність банків, а також бірж праці. Цей напрямок державного регулювання ринку безпосередньо з податками не пов'язаний.
Регулювання розвитку народного господарства, суспільного виробництва, коли основним об'єктивним економічним законом, що діє у суспільстві, є закон вартості. Тут йдеться, головним чином, про фінансово-економічні методи впливу держави на інтереси людей, підприємців, з метою спрямування їх діяльності в потрібному, вигідному суспільству напрямку.
В умовах ринку зводяться до мінімуму методи адміністративного підпорядкування підприємців, що поступово зникає саме поняття "вищі організації", які мають право керувати діяльністю підприємств за допомогою розпоряджень, команд та наказів.
Маневруючи податковими ставками, пільгами і штрафами, змінюючи умови оподаткування, запроваджуючи одні та скасовуючи інші податки, держава створює умови для прискореного розвитку певних галузей та виробництв, сприяє вирішенню актуальних для суспільства проблем. Так, нині немає, мабуть, важливішого для нас завдання, ніж підйом сільського господарствавирішення продовольчої проблеми. У зв'язку з цим, у Російської Федераціїзвільнено з прибуток колгоспи, радгоспи та інші сільськогосподарські виробництва.
Інший приклад. Добре відомо, що ринкову економіку, що ефективно функціонує, неможливо собі уявити без розвитку малого бізнесу. Без нього важко створити сприятливе для функціонування товарно-грошових відносин економічне середовище. Держава має сприяти розвитку малого бізнесу, підтримувати його шляхом створення спеціальних фондів фінансування малого підприємства, пільгового кредитування, пільгового оподаткування
Інша функція податків – стимулююча. За допомогою податків і пільг держава стимулює технічний процес, збільшення числа робочих місць, капітальні вкладення розширення виробництва ін.
Наступна функція податків - розподільна або перерозподільна. З допомогою податків у державному бюджеті концентруються кошти, спрямовані потім вирішення народно-господарських проблем, як виробничих, і соціальних, фінансування великих міжгалузевих, комплексних цільових програм - науково-технічних, економічних та інших.
За допомогою податків держава перерозподіляє частину прибутку підприємств та підприємців, доходів громадян, спрямовуючи їх на розвиток виробничої та соціальної інфраструктури, на інвестиції та капіталовкладення. Перерозподільча функція податкової системи має яскраво виражений соціальний характер. Відповідним чином збудована податкова системадозволяє надати ринковій економіці соціальної спрямованості, як це зроблено в Німеччині, Швеції та багатьох інших країнах.
Вирізняють дві основні форми втручання держави в економіку:
1) пряме втручання через адміністративні кошти, що базуються на силі державної влади та включають заходи заборони, дозволу та примусу;
2) непряме втручання за допомогою різних заходів економічної політики та пріоритети.
Реалізація цілей державного регулювання економіки практично забезпечується за допомогою різних методів. Залежно від обраних критеріїв є кілька варіантів класифікації методів державного регулювання економіки.
Прямі методидержавного регулювання надають безпосередній вплив на діяльність суб'єктів господарювання, вони змушують їх приймати рішення, засновані не на самостійному економічному виборі, а на розпорядженнях держави.
Непрямі методидержавного регулювання економіки передбачають використання інструментів та методів впливу держави на приватне підприємництво з метою забезпечення макроекономічних пропорцій розширеного відтворення. Перевагою непрямих методів і те, що де вони порушують ринкової ситуації, а недоліком – певний проміжок часу, що виникає між моментами вжиття державою заходів, реакцію них економіки та реальними змінами у господарських результатах.
За організаційно-інституційним критерієм розрізняють: адміністративні та економічні методи державного регулювання.
Адміністративні методизасновані на силі державної влади. Сукупність адміністративних методів охоплює регулюючі дії, пов'язані із забезпеченням правової інфраструктури, і має на меті створення правових умов, найбільш сприятливих для приватного сектора. Функціями адміністративних методів є: забезпечення стабільної юридичної обстановки для ділового життя; захист конкурентного середовища; гарантування права власності та свободи прийняття економічних рішень. Ступінь застосування адміністративних методів різний залежно від сфери народного господарства. Найбільш активно вони використовуються в охороні навколишнього середовища, в області соціальної підтримкипогано забезпечених та щодо слабо захищених верств населення шляхом створення мінімальних побутових умов. Адміністративні методи поділяються на заходи заборони, міри дозволу та примусові заходи.
Економічні методиє заходи державного впливу, з допомогою яких створюються певні умови, спрямовують розвиток ринкових процесів у потрібне державі русло. Ці заходи регулювання пов'язані або зі створенням додаткового матеріального стимулу, або з небезпекою фінансових збитків. З економічних заходів найчастіше використовуються:
Кошти фінансової (бюджетної, фіскальної) політики;
Кошти грошово-кредитної політики;
Прогнозування, планування та програмування економіки;
Вплив державного сектора економіки, що є самостійним комплексним інструментом.
ТЕМА 13: Доходи населення та соціальна політика в ринковій економіці
1. Доходи населення та джерела їх формування
2. Вимірювання нерівності у розподілі доходів. Крива Лоренця. Показники рівня життя
3. Соціальна політиката способи її реалізації
Проблеми державного втручання в економіку є актуальними протягом всієї історії держави. Особливо велике значеннявони придбали за умов ринкової економіки, коли виробництво стало здійснюватися у широких масштабах, а ринковому механізму відведено роль регулятора господарських зв'язків.
Велике виробництво та ринок немислимі без розвинених економічних відносин, які в сучасних умовахвже переростають національні кордони та стають міжнародними. Крім того, сучасне суспільствоістотно відрізняється від суспільства періоду становлення ринкового господарства: йому притаманне не тільки велике і складніше господарство, а й наявність практично раніше відсутнього соціального сектора.
Ці та низка інших причин стали причиною радикальної зміни поглядів на роль і місце держави в період становлення та розвитку ринкової економіки і зараз. Більше того, сучасні економісти мають суттєву розбіжність поглядів на необхідність і форми державного втручання в економіку. З'ясування необхідності та причин втручання держави в економіку, факторів та методів цього втручання, а також форм державної політики в галузі економіки присвячено цей розділ.
Необхідність втручання держави у ринкову економіку
Великомасштабне виробництво, що стало формуватися у світі з часу появи машин, немислимо без наявності розвинених господарських зв'язків і специфічних економічних відносин. Такі зв'язки та відносини встановлюються і реалізуються неоднаково. Їх зміст залежить як від ступеня соціально-економічної розвиненості даного товариства, так і від обраної ним економічної моделі- адміністративно-командною чи ринковою. Якщо першої моделі головним засобом регулювання зв'язків і відносин служить державний директивний план, то другий функцію регулювання виконує ринковий механізм. Життя показало, що кожній із цих моделей притаманні як позитивні, так і негативні властивості. Однак у сучасних умовах найефективнішою, отже, і найпоширенішою є ринкова модель (її модифікації) з властивим їй ринковим механізмом, що забезпечує регулювання господарських зв'язків.
Як і будь-яка соціально-економічна модель, ринкова модель не є абсолютно ідеальною: вона має суттєві дефекти. Прагнення позбутися їх протягом усієї історії ринку призводить до пошуку коштів та методів щодо вдосконалення її дії. Тому на практиці використання ринкової моделі завжди пов'язане не тільки з дією ринкового механізму, але і з іншими додатковими засобами та прийомами, здатними ефективніше регулювати економічні зв'язки. Для визначення форм і методів регулювання економіки необхідно встановити найбільш вузькі місця у роботі ринкового механізму, які потребують додаткових заходів. Тільки визначивши такі місця, можна шукати способи їх ліквідації чи мінімізацію.
Найбільш суттєві дефекти ринкової моделі можна поєднати у дві групи. До першої відносяться всі ті, що пов'язані з обмеженим масштабом дії ринкових відносин. Так, низка важливих для суспільства галузей діяльності повністю або частково випадає із зони дії ринку взагалі та ринкового механізму зокрема. Це, наприклад, національна оборона, охорона громадського порядку, послуги пожежників, санітарно-епідеміологічна служба, охорона та репродукція довкілля. До другої групи відносяться дефекти ринку, пов'язані з тим, що останній не тільки не в змозі забезпечити соціальну справедливість, а навпаки, сприяє посиленню диференціації доходів і тим самим розшарування суспільства на бідних і багатих.
Крім явних обмежених можливостей ринку, що вимагають доповнень до дії ринкового механізму, існує ще низка обставин, що об'єктивно визначають необхідність стороннього втручання в роботу ринку, для чого потрібен спеціальний орган, здатний суттєво доповнити та вдосконалити ринковий механізм і тим самим підвищити його ефективність. Історія існування ринку показано, що таким органом може бути лише держава. Тільки воно може створити повний набір інститутів, призначених для реалізації заходів та засобів, що покращують дію ринку.
Серед різноманіття форм державного втручання у ринкову економіку особливе місце займає створення та регулювання правового та інституційного ринкового середовища. Правове поле дії єдиних ринкових відносин неспроможна виникнути і вдосконалюватися саме собою. Тільки спеціальний авторитетний і владний орган здатний створити, повсюдно поширити та контролювати дієвість загальнонаціональних правил гри в економічній сфері. При цьому чим більш розвиненою і сильною є держава, тим досконаліша якість і рівень її правової бази взагалі, і в тому числі економічної, а масштаби правового поля набувають все більшого загального характеру.
Досвід промислово розвинених країн показує, що в сучасних умовах для забезпечення нормального правового регулювання економічних відносин потрібно від трьох до шести тисяч державних законів та підзаконних актів.
Державі належить важлива роль у створенні та розвитку складових частинринкового механізму - ціни, ринкового попиту та пропозиції. Так, у перехідний періодвід адміністративно-командної моделі до ринкової держави здійснює лібералізацію цін. З цим процесом пов'язано перетворення монопольного ринку на конкурентний з усіма наслідками як позитивної якості, коли конкуренція виступає двигуном прогресу, і негативного, якщо конкуренція посилює диференціацію суспільства. Тільки держава має можливість пом'якшити гостроту процесу лібералізації цін, звести до мінімуму його негативні наслідки та сприяти максимізації наслідків позитивного ефекту.
Здійснюючи лібералізацію, держава створює сприятливі умови для зародження та розвитку малого та середнього бізнесу, робить ринки вільнішими для входу на них нових продавців-виробників.
Крім того, на користь суспільства держава навіть в умовах ринкової економіки може регулювати систему цін. Можливі три варіанти державного впливу на рівень цін:
- 1) непряме, за допомогою маніпуляцій з податковими ставками, акцизами, митними та іншими зборами, що впливатиме на зниження чи підвищення цін;
- 2) за допомогою заморожування ціни певний ряд товарів (зазвичай, на життєво необхідні товари), виробництво яких тимчасово обмежено;
- 3) встановлення ціни вольовим рішенням.
Впливаючи на попит, держава може здійснювати регулювання ринку, а через нього - і всього економічного процесу. Так, у періоди економічних спадів держава, використовуючи певні інструменти та прийоми, здатна суттєво впливати на попит. Зростання попиту служить сигналом збільшення пропозиції з усіма наслідками: пожвавленням виробництва, відновленням економічних зв'язків і пропорцій, тобто. створенням передумов економічного зростання.
Одною з центральних завданьдержави в умовах ринку є сприяння у формуванні економічного, підприємницького та інвестиційного клімату. З цією метою держава розробляє і приймає зведення законів, що декларують права економічних суб'єктів на власність, на зайняття підприємницькою діяльністю, на єдиний економічний простір, преференції для інвесторів та ін. антимонопольної спрямованості), а також умов та переваг для інвесторів. Для сучасного етапурозвитку найбільш характерне пом'якшення економічного клімату, що означає прагнення більшої економічної свободи та глобалізації. На практиці це виявляється у тому, що держава послідовно послаблює бар'єри входу на ринок, наприклад, за рахунок скорочення кількості дозвільних інстанцій, зменшення обсягу документації для відкриття фірм та ін. Крім того, держава сприяє створенню сприятливих умов для підтримки конкурентного середовища всередині країни, а також здійснення ефективної зовнішньоекономічної діяльності
Важлива роль належить державі у створенні сприятливого інвестиційного клімату країни, оскільки обсяг та напрями інвестицій у економіку є головними матеріальними чинниками економічного зростання.
Створення умов для припливу інвестицій та найбільш ефективного їх застосування вимагає комплексу обставин, більша частина яких значною мірою залежить від держави. Обставинами такого роду є чинне у країні законодавство, економічна стабільність; державні гарантіїінвесторам, які забезпечують безпеку їх вкладень; чинна в країні система оподаткування; митна та зовнішньоекономічна політика. Крім того, серйозною умовою для створення сприятливого інвестиційного клімату в країні (особливо для іноземних інвесторів) є авторитет цієї держави на світовій економічній та політичній арені: чим вона вища, тим за інших рівних умов держава привабливіша для інвесторів.
Важливе місце у діяльності ринку займає його інфраструктура, що складається із допоміжних елементів, що забезпечують нормальну діяльність ринкового механізму.
Сучасна ринкова інфраструктура є складним і розгалуженим організмом, що включає фінансову, інформаційну, транспортну, функціональну (ринки з їх територіями та спорудами), науково-дослідну та інші системи. Від набору та якості інфраструктури багато в чому залежать діяльність та ефективність ринку.
Суб'єктами ринкової інфраструктури можуть бути як приватні компанії, так і державні підприємствата організації. Відносини, що складаються між ринковими суб'єктамита представниками ринкової інфраструктури, що визначаються в основному дією ринкового механізму. Водночас це не означає, що організація (формування) та дія системи ринкової інфраструктури здійснюються виключно автоматично, без будь-якого стороннього втручання.
Для ринкової інфраструктури об'єктивно необхідна участь держави у її формуванні, регулюванні та контролі за діяльністю. За допомогою фінансової системи- через центральний банкі державний бюджет- держава виконує такі функції:
- o організує грошовий обігта регулює грошові потоки;
- o формує умови чи створює режим найбільшого сприяння для функціонування інформаційних систем, транспортних комунікацій;
- o надає території під ринки та ринкові споруди;
- o організує підготовку та перепідготовку кваліфікованих кадрів та бере участь у цьому процесі;
- o розробляє кон'юнктурні прогнози та створює програми розвитку ринкової економіки.
Крім того, держава здійснює контроль за діяльністю всіх структурних ланок ринкової інфраструктури та сприяє підвищенню ефективності їхньої роботи.
Таким чином, основними напрямками втручання держави є формування правового та інституційного ринкового середовища, економічного, підприємницького та інвестиційного клімату, а також організація, підтримка та контроль діяльності ринкової інфраструктури.
