Поняття економічної основи місцевого самоврядування, її склад. Розділ i

Бізнес
13.01.2022

Економічну основу місцевого самоврядування становлять те, що знаходиться в муніципальної власностімайно, кошти місцевих бюджетів, а також майнові правамуніципальних утворень. Муніципальна власність визнається та захищається державою нарівні з іншими формами власності.

У власності муніципальних утворень може бути:

Майно, призначене на вирішення встановлених Федеральним законом питань місцевого значення;

Майно, призначене для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, у випадках, встановлених федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації;

Майно, призначене для забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств та установ відповідно до нормативних правових актів представницького органу муніципальної освіти;

Майно, необхідне здійснення повноважень, право здійснення яких надано органам місцевого самоврядування федеральними законами. Органи управління муніципалітетів наділяються майновими правами.

Ефективність функціонування механізму місцевого самоврядування насамперед визначається його фінансово-економічними можливостями. Поняття «фінансово-економічні можливості» багатогранно, обіймає масу різних за характером, ступенем значущості та можливості вирішення проблем.

До параметрів економічної діяльностіна рівні місцевого самоврядування належать: основні засади організації місцевих фінансів, джерела формування та напрямки використання фінансових ресурсівмісцевого самоврядування, основи фінансового та бюджетного планування в муніципальних утвореннях; взаємини органів місцевого самоврядування з фінансовими інститутамиорганів державної влади, підприємствами, гарантії фінансових праворганів місцевого самоврядування та їх відповідальність за виконання фінансових зобов'язань.



Фінансово-економічну основу місцевого самоврядування становлять муніципальна власність, у тому числі земельні ресурси, місцевий бюджет та інші місцеві фінансові та інші ресурси, що формуються та використовуються на користь населення муніципальних утворень. Стан фінансово-економічної основи місцевого самоврядування багато в чому зумовлений станом економіки: держави загалом, її фінансів. Визнання та гарантованість державою місцевого самоврядування передбачає, що держава бере на себе певні зобов'язання щодо створення економічних, фінансових та інших умов, необхідних для розвитку місцевого самоврядування.

Європейська Хартія про місцеве самоврядування закріплює у ст.9 загальні принципи організації фінансово-економічної самостійності органів місцевого самоврядування: органи місцевого самоврядування мають право в межах національної економічної політики, на володіння достатніми власними фінансовими коштами, якими можуть розпоряджатися під час здійснення своїх функций; фінансові кошти мають бути пропорційні наданим їм конституцією або законом повноваженнями, частина фінансових коштівповинна формуватися з місцевих зборівта податків, ставки яких органи місцевого самоврядування мають право встановлювати в межах, визначених законом, фінансові системи повинні бути досить різноманітними та гнучкими, щоб йти за зміною витрат, що виникають при здійсненні компетенції місцевих органів. Захист більш слабких у фінансовому відношенні органів місцевого самоврядування вимагає процедур фінансового вирівнювання або еквівалентних заходів для коригування результатів нерівномірного розподілу потенційних джерел фінансування місцевих органів та витрат, що лежать на них. Такі заходи не повинні обмежувати свободу вибору органів місцевого самоврядування в межах їхньої компетенції.

Ці положення мають визначати фінансово-податкову політику демократичної держави, стосовно місцевим органамвлади, одержуючи свій відбиток у законодавстві цієї країни.

До 90-х років у ХХ столітті в Росії суб'єктом економічного розвитку території (в т.ч. і міста, селища, села…) виступала лише держава. Нині в економічних відносинах, що склалися на території муніципальних утворень, особливо міст і великих районів, потрібна участь і держави і підприємств різних форм власності. Однак обґрунтування та прогноз соціально-економічного розвитку муніципального освіти, контроль за процесом розвитку та відповідальність за його результати є правом та обов'язком органів місцевого самоврядування конкретної території. Ці структури (держава, місцеве самоврядування, суб'єкти господарської та іншої діяльності) утворюють керуючу системумуніципального освіти.

Управління господарством є цілеспрямоване, що впорядковує вплив на процеси економічної діяльності всіх суб'єктів господарювання. Його результати багато в чому залежать від відносин власності, кооперації праці, ринкової системи та державного регулюванняекономіки. Головна фігура в управлінні – людина, керівник. Від його досвіду, знань, кваліфікації залежить якість управлінської діяльностіі, отже, і кінцеві результати процесу.

Головною метою органів управління муніципальної освіти є ефективне використаннявсіх доступних ресурсів та їх залучення на територію, що дозволяє ефективніше вирішувати завдання створення сприятливих умов життя населення.

Але економічний розвиток конкретної території може бути ізольованим. Воно багато в чому суттєво визначається як економічною системоюкраїни, і системою управління економікою, що у конкретний період історії.

Планування – центральна ланка управління економікою доперебудовних часів. До перебудовних часів основними важелями управління соціально- економічними процесамибуло планове господарювання.

До позитивних сторін планової економіки слід віднести: здатність до значної концентрації ресурсів, висока маневреність, швидкість дії наказу, можливість макроекономічного планування та прогнозування тощо. Умови господарювання, сприятливі прояви цих переваг: відносна простота структури виробництва, переважання екстенсивного типу економічного зростання, порівняно невеликий термін, протягом якого діє ентузіазм, породжений соціалістичною ідеєю та виступаючий стимулом до праці.

Одержавлення економіки виправдовує себе в основному за надзвичайних обставин, воно здатне швидко зосередити матеріальні та людські ресурси на вирішальних ділянках господарства. Проте наказні методи не відповідають завданням мирного господарського будівництва.

Ефективність та мобільність ринкової економікиґрунтуються на тому, що за вільного підприємництва, конкурентної взаємодії попиту та пропозиції задоволення попиту адекватною пропозицією веде до підвищення цін на дефіцитні товари та послуги. У конкурентній економіці це призводить до розширення виробництва відповідних товарів та послуг. Якщо ж конкурентне середовище відсутнє, то підприємствам-монополістам вигідніше піднімати ціни на товари та послуги, а не розширювати їхнє виробництво.

Існують інші чинники, що перешкоджають розширенню виробництва та пропозиції, зокрема, відсутність резервних потужностей, нових технологій, вільних коштів. Сучасна ринкова система являє собою поєднання різних форм підприємницької діяльності та державного регулювання.

У нових умовах суттєво змінилися й функції місцевих органів влади. Приміром, планування доповнилося такою функцією як прогнозування.

Багато муніципальні освіти (особливо міста) розпочали розробку стратегічних планів економічного розвитку. Метою економічного розвитку міст є створення умов для якісного (гідного) проживання мешканців у муніципальній освіті. Це насамперед: можливість знайти роботу; одержати комплекс послуг, що дозволяють максимально задовольнити життєві потреби. Для досягнення цих цілей потрібно вирішити низку завдань:

1. Забезпечення функціонування міських підприємств, які дозволять забезпечити зайнятість міських жителів та сформувати стійку податкову базу.

2. Забезпечення ефективного використання муніципальних ресурсів (фінансові кошти, нерухомість, земельні ресурси) муніципального образования.

Сьогодні у Росії виник інтерес до проблеми економічного розвитку міст. Російські міста, які активно працюють у сфері місцевої економічної політики, вже усвідомили необхідність ухвалення документів, які визначають можливості майбутнього міста, задають орієнтири для міського керівництва та інших організацій, що перебувають у економічному просторі міста.

Розробка стратегічних планів і проектів є найсучаснішим методом місцевого управління, який здатний вирішувати проблеми розвитку і просувати міста на передові позиції в умовах зростаючої конкуренції за інвестиційні ресурси, залучення новітніх передових виробництв.

Стратегічне планування, стратегія сталого розвитку– це перший крок до стабільного економічного стану. Але важливіше реалізувати розроблений план, утримати конкурентоспроможність території тривалий період.

Кожне муніципальне утворення визначає структуру органу, що займається економічним розвиткомсвоєї території. Це можуть бути департаменти, управління, комітети, відділи, спеціалісти у фінансових чи інших підрозділах. Але основні управлінські функції цих структур типові: аналіз, прогноз, розробка програм, їх використання, передача досвіду, роботи з підприємствами та інших.

Розглянемо приклад управління розвитком економіки міста із населенням від 300 до 600 тис. осіб. Структура його представлена ​​на схемі.

Основними завданнями управління розвитком економіки є:

Формування та проведення економічної політики, спрямованої на комплексний соціально-економічний розвиток міста.

Визначення форм та методів впливу на економіку міста, що забезпечують ефективне використання виробничого та наукового потенціалу, трудових, матеріальних та фінансових ресурсів міста з метою підвищення рівня життя населення міста.

Формування сприятливого інвестиційного клімату біля міста.

Організація роботи з формування та виконання муніципального замовлення у рамках чинного законодавства.

Удосконалення організації праці, форм та систем оплати праці працівників адміністрації та її структурних підрозділів.

Формування плану розвитку муніципального сектораекономіки.

Але керувати потрібно як розвитком економіки, а й тими повсякденними економічними процесами, які здійснюються у муніципальному освіті.

Управління (департамент) економіки муніципальної освіти

Широке коло економічних проблем, які вирішуються органами місцевого самоврядування, реалізація муніципальної економічної політики вимагають створення відповідних організаційних структур. За Останніми рокамидля виконання нових економічних функційу місцевих адміністраціях з'явилися нові організаційні структури: з управління майном, земельними ресурсами, з інвестиційної політики, з податкової, цінової та тарифної політики, але роботи з промисловими та підприємницькими структурами, за муніципальним замовленням, за казначейським виконанням бюджету, за зовнішніми економічними зв'язками p align="justify"> Рідше зустрічаються такі нові структури, як служба стратегічного розвитку, єдина служба управління нерухомістю, структурні підрозділи, що відповідають за залучення та ефективне використання позикових коштів. Ці нові підрозділи мають так чи інакше поєднуватись із колишніми організаційними структурами адміністрацій.

У зв'язку з розвитком ринкової інфраструктури біля муніципальних утворень виникають такі фінансово-економічні інститути різних форм власності, як банки, страхові компанії, пенсійні фонди, лізингові компанії, заставні фонди, аудиторські, консалтингові фірми тощо, взаємодія з якими для місцевої адміністрації необхідна.

p align="justify"> Функціонування у складі адміністрації і поза її безлічі різноманітних (у тому числі нових) організаційних структур, так чи інакше впливають на формування муніципальної економічної політики, поставило питання про те, хто відповідає за цю політику в цілому, забезпечуючи її координацію, цілеспрямованість та ефективність.

З усього різноманіття існуючих структур місцевих адміністрацій та методів координації економічної політики муніципальної освіти можна виділити чотири важливі схеми.

Децентралізована. Планово-економічна служба, фінансова служба, управління майном, управління інвестиціями, робота з промисловістю та підприємцями є незалежними один від одного структурними підрозділамита перебувають у підпорядкуванні безпосередньо голови адміністрації та різних його заступників. Роль координатора економічної політики у своїй неминуче лягає голову адміністрації.

В основному децентралізована, з посиленим комітетом (управлінням, департаментом) економіки. У відання останнього передаються деякі додаткові функції: інвестиційна політика, робота з підприємництвом, споживчий ринок тощо.

Частково централізована лише на рівні заступника глави адміністрації з економіки з координуючими функціями. У його віданні перебувають питання власне економіки, промисловості тощо, інколи - весь блок питань перспективного розвиткумуніципальної освіти, використання земель, взаємодії з банківськими та іншими комерційними структурами. Але управління майном та фінансовий органмісцевого самоврядування цьому заступнику не передаються.

Повністю централізована – перший заступник глави адміністрації управляє всім економічним блоком, включаючи економіку, фінанси та нерухомість.

Більшість муніципальних утворень використовує другу та третю із названих схем у різних модифікаціях. Однак найбільш раціональною є повністю централізована схема управління економічним блоком, оскільки при цій схемі в муніципальній освіті створюються найкращі умовидля системного планування та координації економічної політики, включаючи:

Цільову спрямованість муніципальної економіки на підвищення якості та ефективності надання муніципальних послуг населенню;

виділення на вирішення цього завдання всіх ресурсів території, включаючи об'єкти муніципальної власності та ресурси суб'єктів господарювання;

Забезпечення підтримки немуніципального сектору економіки;

Ув'язування економічного та фінансового планування;

Ув'язування вирішення поточних та перспективних завдань.

Економічна основа тісно пов'язана з чисельністю населення та територіальною основою місцевого самоврядування. Наявність цих трьох елементів у їх тісному діалектичному зв'язку є найважливішою умовоющо забезпечує реальну гарантію становлення та розвитку місцевого самоврядування. Як інститут муніципального права економічна основа місцевого самоврядування є сукупністю правових норм, що закріплюють і регулюють суспільні відносини, пов'язані з формуванням і управлінням муніципальною власністю засобами місцевих...


Поділіться роботою у соціальних мережах

Якщо ця робота Вам не підійшла внизу сторінки, є список схожих робіт. Також Ви можете скористатися кнопкою пошук


Економічні засади місцевого самоврядування

Економічна основа місцевого самоврядування одна із головних базисних елементів місцевого самоврядування. Економічна основа тісно пов'язана з чисельністю населення та територіальною основою місцевого самоврядування. Наявність цих трьох елементів у тому тісного діалектичного зв'язку є найважливішою умовою, що забезпечує реальну гарантію становлення та розвитку місцевого самоврядування. Місцева публічна влада реалізується за допомогою застосування адміністративних та економічних методівуправління у тому поєднанні.

Як інститут державного праваекономічна основа місцевого самоврядуванняявляє собою сукупність правових норм, що закріплюють і регулюють суспільні відносини, пов'язані з формуванням та управлінням муніципальною власністю, коштами місцевих бюджетів, а також реалізацією майнових прав муніципальних утворень 1 .

Всі ці та інші відносини регламентовані главою 8 Федерального закону від 6 жовтня 2006 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». Відповідно до ст. 49 економічну основу місцевого самоврядування становлять:

Майно, що знаходиться в муніципальній власності ( муніципальне майно);

Кошти місцевих бюджетів;

Майнові права муніципальних утворень.

Кожне муніципальне утворення відповідно до Федерального закону має муніципальну власність та місцевий бюджет. Наявність власності одна із ознак муніципального освіти, мають істотне значення для реального вирішення питань місцевого значення. Відповідно до ст.215 Цивільного кодексуРФмуніципальною власністює майно, що належить на праві власності міським, сільським поселенням, а також іншим муніципальним утворенням. До складу муніципальної власності входять кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів місцевого самоврядування, а також муніципальні землі та інші підприємства та організації, муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації, муніципальний житловий фонді нежилі приміщення, муніципальні установи освіти, охорони здоров'я, культури та спорту, інше рухоме та нерухоме майно.

Органи місцевого самоврядуваннякерують муніципальною власністю. Права власника щодо майна, що входить до складу муніципальної власності, від імені муніципального освіти здійснюють органи місцевого самоврядування, а у випадках, передбачених законами суб'єктів РФ та статутами муніципальних утворень, населення безпосередньо.

Органи місцевого самоврядування відповідно до закону мають право передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове або постійне користування фізичним та юридичним особам, здавати в оренду, відчужувати в установленому порядку, і навіть здійснювати з майном, що у муніципальної власності, інші угоди, визначати у договорах і угодах умови використання об'єктів, що приватизуються або передаються у користування.

Органи місцевого самоврядування відповідно до закону можуть на користь населення встановлювати умови використання земель, що у межах муніципального освіти.

Порядок та умови приватизації муніципальної власності визначається населенням безпосередньо чи представницькими органами місцевого самоврядування самостійно. Доходи від приватизації об'єктів муніципальної власності надходять у повному обсязідо місцевого бюджету.

Муніципальна власність визнається і захищається державою і з державною, приватною та іншими формами власності.

Населення муніципального освіти має отримувати необхідну інформаціюпро управління та розпорядження муніципальною власністю та фінансовими ресурсами з метою здійснення дієвого контролю за цією стороною муніципальної діяльності. Статути муніципальних утворень закріплюють відповідні форми контролю населення, громадян над діяльністю органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування.

Фінансові питанняі правове регулюваннядіяльність місцевого самоврядування є гострою проблемою. Абсолютна більшість державних органів різних країн не здатне забезпечити виконання планів і програм за рахунок власних коштів. Так, в Іспанії та Швеції близько 50% доходів місцевих бюджетів покривається за рахунок податкових надходжень. У Фінляндії та Нідерландах це показник ще нижче - близько 10%. 2 Не випадково в Європейській Хартії місцевого самоврядування закріплені норми, які зобов'язують державну владу сприяти формуванню фінансових коштів місцевого самоврядування та за необхідності перераховувати їм певні грошові кошти.

У Конституції РФ у ст. 132-133, передбачено, що органи державної влади при делегуванні своїх повноважень передають до органів місцевого самоврядування необхідні для їх здійснення матеріальні та фінансові кошти, а також компенсують витрати, що виникають внаслідок їх рішень.

Формування муніципальної власностіздійснюється шляхом розмежування власності, приватизації, створення нових об'єктів, передачі, придбання внаслідок купівлі-продажу, дарування, спадщини тощо.

Процес формування муніципальної власності багато в чому залежить від вирішення проблеми розмежування власності між Російською Федерацією, суб'єктами Російської Федерації та муніципальними утвореннями. Така спроба була зроблена на початку 90-х років. Зокрема, порядок формування муніципальної власності було передбачено у Постанові Верховної Ради Російської Федерації від 27 грудня 1991 р. «Про розмежування державної власностів Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви та Санкт-Петербурга та муніципальну власність».

До складу муніципальної власностіпередавалися об'єкти, що перебували у власності суб'єктів Російської Федерації та розташовані на території відповідних міст. До них належали підприємства роздрібної торгівлі, громадського харчуваннята побутового обслуговування населення; заклади та об'єкти охорони здоров'я, народної освіти, культури та спорту; оптово-складські потужності.

Надалі порядок передачі державної власності суб'єктів Російської Федерації до складу муніципальної власності став визначатися законами суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування або спеціальними законами про муніципальну власність.

Одним із найважливіших способів формування муніципальної власності єстворення цієї власності шляхом будівництва виробничих об'єктів, які приносять прибуток.

Зміцненню економічної основи сприяють не лише муніципальні підприємства. Більшість підприємств, розташованих на території муніципальної освіти, тією чи іншою мірою сприяють зростанню економічної базимуніципального освіти.

Перелік майна, що може входити до складу муніципальної власності, встановлено ст. 50 «Муніципальне майно» ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» (2003 р.).

Приватизація муніципальної власностіодна із найважливіших елементів, які забезпечують зміцнення економічної основи місцевого самоврядування умовах ринкової економіки. Це економічний спосібзбільшення фінансових ресурсів місцевого самоврядування, що поєднується з заходами адміністративно-правового характеру.

Федеральний закон у ст. 51 встановлює норми про право населення та органів місцевого самоврядування визначати порядок та умови приватизації муніципальної власності. Доходи від приватизації об'єктів муніципальної власності надходять у повному обсязі до місцевого бюджету. З одного боку, продаж (приватизація) майна (об'єктів) сприяє зміцненню фінансових ресурсів, з іншого боку, органи місцевого самоврядування можуть позбутися збиткових підприємств чи об'єктів і тим самим скоротити витрати на фінансування діяльності та утримання цих об'єктів, підприємств.

Порядок та умови приватизації муніципального майна нині визначаються нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування відповідно до федеральними законами.

Очевидно, що можливості для створення та зміцнення власної економічної основи у місцевого самоврядування є. Звісно, ​​що органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування мають організувати процес приватизації майна. Вони зобов'язані здійснювати контроль над повнотою та своєчасністю надходження коштів від покупців об'єктів приватизації, забезпечувати облік коштів, що надходять, по кожному проданому об'єкту, представляти податковому органуза місцем розташування відомості про надходження коштів до місцевого бюджету.

Найважливішим засобом, що забезпечує розширення виробничої та іншої діяльності, ємуніципальне замовлення (ст. 54).З його допомогою органи місцевого самоврядування можуть сприяти посиленню сумлінної конкуренції у постачанні товарів, виконанні робіт, наданні різних послуг.

У муніципальному замовленні зацікавлені підприємства різних організаційно-правових форм, тому що він гарантує реалізацію їх можливостей, сприяє зростанню виробництва, вдосконаленню його технології, накопиченню оборотних коштів. Крім того, муніципальне замовлення націлене на забезпечення зайнятості населення та зміцнення позицій російського товаровиробника.

Муніципальне замовлення робиться за такими важливими напрямками, як будівництво об'єктів соціально-побутового обслуговування, дорожнє будівництво, будівництво газових систем у населених пунктах, ремонт шкіл, лікарень тощо.

Відповідно до ст. 54 ФЗ (2003 р.) муніципальне замовлення на поставки товарів, виконання робіт та надання послуг оплачується за рахунок місцевого бюджету. Розміщення його здійснюється на конкурсній основі, за винятком випадків, коли розміщення здійснюється шляхом запиту котирувань цін на товари, роботи та послуги, або випадків закупівлі товарів, робіт та послуг у єдиного виконавця. Порядок формування, розміщення, виконання та контролю встановлюється статутом муніципальної освіти та нормативними актами органів місцевого самоврядування, а також правовими актами Російської Федерації. Суб'єкти РФ з цих питань не приймають рішень, т.к. закон їх не згадує.

Місцеві бюджети.Найважливішим компонентом економічної основи місцевого самоврядування кошти місцевого бюджету.

Місцевий бюджет (бюджет муніципальної освіти)- форма утворення та витрачання коштів у розрахунку на фінансовий рік, призначених для виконання видаткових зобов'язань відповідної муніципальної освіти 3 .

Таким чином, за рахунок коштів місцевих бюджетів здійснюється фінансова забезпеченістьзавдань та функцій місцевого самоврядування. Відповідно до Бюджетного кодексу РФ використання органами місцевого самоврядування інших форм освіти та витрачання коштів для виконання видаткових зобов'язань муніципальних утворень не допускається.

Основні принципи формування, затвердження та виконання місцевих бюджетів, джерела їх доходів та основні напрями видатків закріплюються в Конституції РФ, Бюджетному та Податковому кодексах РФ, федеральних законах про бюджетної класифікаціїта про загальні принципи організації місцевого самоврядування, інші федеральні закони, закони суб'єктів Федерації. Органи місцевого самоврядування також здійснюють правове регулювання бюджетного процесу у муніципальних утвореннях відповідно до чинного законодавства.

Місцеві бюджети входять у єдину бюджетну систему Російської Федерації,яка являє собою засновану на економічних відносинах та державному устрої Російської Федерації, регульовану нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів.

Бюджетна система Російської Федерації заснована на принципах:

Єдності бюджетної системиРосійської Федерації;

Розмежування доходів та витрат між рівнями бюджетної системи Російської Федерації;

самостійності бюджетів;

Рівності бюджетних правсуб'єктів Федерації, муніципальних утворень;

Повноти відображення доходів та видатків бюджетів;

Збалансованість бюджету;

Ефективності та економності використання бюджетних коштів;

Загального (сукупного) покриття видатків бюджетів;

Гласності; достовірності бюджету;

Адресності та цільового характеру бюджетних коштів. Ці принципи повною мірою поширюються і на місцеві бюджети, порядок їх формування, затвердження та виконання.

Місцеві бюджети включають бюджети:

а) муніципальних районів;

б) міських округів;

в) внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення Москви та Санкт-Петербурга;

г) міських та сільських поселень.

Кожне муніципальне освіту має власний бюджет. Бюджет муніципального району (районний бюджет) і зведення бюджетів міських і сільських поселень, що входять до складу муніципального району (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами), утворюють згідно з Бюджетним кодексом РФ консолідований бюджет муніципального району.

Звід бюджетів муніципальних утворень, які входять до складу суб'єкти федерації (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами), бюджет суб'єкта РФ, утворюють консолідований бюджет суб'єкти федерації.Міжбюджетні трансферти- Це кошти одного бюджету бюджетної системи Російської Федерації, що перераховуються іншому бюджету бюджетної системи Російської Федерації.

Як складова бюджетів міських і сільських поселень можуть бути передбаченікошторису доходів та витратокремих населених пунктів, інших територій, які є муніципальними утвореннями.Кошторис доходів і видатків населеного пункту, іншої території, що не є муніципальною освітою, є затвердженим органом місцевого самоврядування поселеннями планом доходів і видатків розпорядника (головного розпорядника) коштів місцевого бюджету, уповноваженого місцевою адміністрацією поселення здійснювати в даному населеному пункті (іншій території), що входить (що входить) до складу території поселення, окремі функції місцевої адміністрації. Порядок розробки, затвердження та виконання зазначених кошторисів визначається органами місцевого самоврядування самостійно.

Відповідно до законодавства Російської Федерації у складі місцевого бюджету за рахунок доходів цільового призначенняабо в порядку цільових відрахувань від конкретних видів доходів або інших надходжень може бути утвореноцільовий бюджетний фонд, використовуваний за окремим кошторисом. Кошти цільового бюджетного фонду не можуть бути використані на цілі, що не відповідають призначенню цільового бюджетного фонду. Можливе створення та резервного фондуорганів місцевого самоврядування фінансування непередбачених витрат.

Місцевий бюджет складається на один фінансовий рік, що відповідає календарному році та триває з 1 січня по 31 грудня. Для складання та виконання бюджетів використовується встановлювана федеральним законодавствомбюджетна класифікація Російської Федерації, яка є угруповання доходів і видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації, і навіть джерел фінансування дефіцитів цих бюджетів. Завдяки бюджетної класифікації забезпечується сумісність показників бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації.

Місцевий бюджет має доходну та видаткову частини.

Доходи бюджету Це кошти, що надходять у безоплатному і безповоротному порядку відповідно до законодавства Російської Федерації у розпорядження органів місцевого самоврядування.

Витрати бюджету - кошти, що спрямовуються на фінансове забезпечення завдань та функцій держави та місцевого самоврядування.

Доходи місцевих бюджетівформуються відповідно до бюджетного та податкового законодавства Російської Федерації. У складі доходів бюджетів окремо враховуються доходи цільових бюджетних фондів. Бюджетний кодекс встановлює наступні видидоходів місцевих бюджетів:

  1. податкові доходи,передбачені податковим законодавством Російської Федерації, федеральні, регіональні та місцеві податки та збори, а також пені та штрафи;
  2. неподаткові доходи.До них відносяться:

доходи від використання майна, що перебуває у муніципальній власності, після сплати податків та зборів, передбачених законодавством про податки та збори;

доходи від платних послуг, що надаються бюджетними установами, які перебувають у віданні органів місцевого самоврядування, після сплати податків і зборів, передбачених законодавством про податки та збори;

кошти, отримані внаслідок застосування заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності, у тому числі штрафи, конфіскації, компенсації, а також кошти, отримані на відшкодування шкоди, заподіяної муніципальним утворенням, та інші суми примусового вилучення;

інші неподаткові доходи;

3) безоплатні та безповоротні перерахування. До них відносяться перерахування у вигляді:

Фінансової допомоги з бюджетів інших рівнів у формі дотацій та субсидій;

Субвенцій з федерального фондукомпенсацій та (або) з регіональних фондів компенсацій;

інших безоплатних і безповоротних перерахувань між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації;

Безоплатних та безповоротних перерахувань від фізичних та юридичних осіб, міжнародних організаційта урядів іноземних держав, у тому числі добровільних пожертвувань.

Бюджетний кодекс у структурі доходів бюджетів (включно з місцевими бюджетами) особливо виділяєвласні доходи бюджетів,до яких він відносить:

Податкові доходи, що зараховуються до бюджетів відповідно до бюджетного законодавства Російської Федерації та законодавства про податки та збори;

неподаткові доходи, що зараховуються до бюджетів відповідно до законодавства Російської Федерації;

Доходи, отримані бюджетами як безоплатних і безповоротних перерахувань, крім субвенцій з федерального фонду компенсацій і (чи) регіональних фондів компенсацій.

Закон про загальні засади організації місцевого самоврядування до власних доходів місцевих бюджетіввідносить:

  1. засоби самооподаткування громадян,під якими розуміються разові платежі громадян, здійснювані на вирішення конкретних питань місцевого значення. Розмір платежів у порядку самооподаткування громадян встановлюється в абсолютній величині рівним для всіх жителів муніципальної освіти, за винятком окремих категорійгромадян, чисельність яких неспроможна перевищувати 30% від загальної кількості жителів муніципального освіти й яких розмір платежів може бути зменшено. Питання запровадження та використання разових платежів громадян вирішуються на місцевому референдумі (сході громадян) відповідно до Закону;

2) доходи від місцевих податків та зборів. Перелік місцевих податків і зборів та повноваження органів місцевого самоврядування щодо їх встановлення, зміни та скасування встановлюються законодавством Російської Федерації про податки та збори. Згідно з Податковим кодексом РФ місцевими податками визнаються податки, які встановлені зазначеним Кодексом та нормативними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень про податки та обов'язкові до сплати на територіях відповідних муніципальних утворень, якщо інше не передбачено вказаним Кодексом.

Наразі Податковий кодекс до місцевих податків відносить:

а) земельний податок;

б) податку майно фізичних осіб.

Місцеві податкивводяться в дію та припиняють діяти на територіях муніципальних утворень відповідно до Податковим кодексомта нормативними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень про податки;

  1. доходи від регіональних податків та зборівзараховуються до місцевих бюджетів за податковими ставками, встановленими законами суб'єктів Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації про податки та збори;
  2. доходи від федеральних податківта зборівзараховуються до місцевих бюджетів за нормативами відрахувань відповідно до Федерального закону 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» та (або) за податковими ставками, встановленими законодавством Російської Федерації про податки та збори, за винятком випадків, встановлених зазначеним Законом . Бюджетним кодексом та (або) законодавством Російської Федерації про податки та збори встановлюються єдині для всіх поселень або муніципальних районів податкові ставкита (або) нормативи відрахувань для зарахування доходів від певного виду федерального податку(збору) до відповідних місцевих бюджетів;

5) безоплатні перерахування з бюджетів інших рівнів, включаючи дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень, інші кошти, що надаються відповідно до Федерального закону 2003 р. фінансової допомогиз бюджетів інших рівнів, що надаються відповідно до федерального законодавства та інші безоплатні перерахування;

  1. доходи від майна, що перебуває у муніципальній власності;
  2. частина прибутку муніципальних підприємств, що залишається після сплати податків і зборів та здійснення інших обов'язкових платежів, у розмірах, що встановлюються нормативними правовими актами представницьких органів муніципальної освіти, та частина доходів від надання органами місцевого самоврядування та муніципальними установами платних послуг, що залишається після сплати податків та зборів;
  3. штрафи, встановлення яких відповідно до федерального закону віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування;
  4. добровільні пожертвування;

10) інші надходженнявідповідно до федеральними законами, законами суб'єктів Федерації та рішеннями органів місцевого самоврядування.

До доходів місцевих бюджетів зараховуються субвенції, що надаються на здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень,переданих їм федеральними законами та законами суб'єктів Федерації.

Субвенція — бюджетні кошти, що надаються місцевому бюджету на безоплатній та безповоротній засадах на здійснення відокремлених цільових витрат.

Крім того, місцеві бюджети можуть отримувати субсидії.

Субсидія бюджетні кошти, що надаються місцевому бюджету за умов пайового фінансування цільових витрат.

Муніципальні освіти мають право залучатипозикові кошти, у тому числі за рахунок випуску муніципальних цінних паперів, у порядку, встановленому представницьким органом місцевого самоврядування відповідно до вимог федеральних законів та інших нормативних правових актів федеральних органівдержавної влади.

Федеральний закон 2003 р. про загальні засади організації місцевого самоврядування визначає порядоквирівнювання рівня бюджетної забезпеченості поселень, муніципальних районів (міських округів).

Вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості поселень здійснюється шляхом надання дотацій із утвореного у складі видатків бюджету суб'єкта Федерації: а) регіонального фонду фінансової підтримкипоселень та утворених у складі видатків бюджетів муніципальних районів; б) районних фондів фінансової підтримки поселень.

Регіональний фонд фінансової підтримки поселеньутворюється та дотації з нього надаються у порядку, зазначеному Законом та Бюджетним кодексом, з метою вирівнювання виходячи з чисельності мешканців поселень фінансових можливостей органів місцевого самоврядування поселень здійснювати свої повноваження щодо вирішення питань місцевого значення.

Районні фонди фінансової підтримки поселеньутворюються та дотації з них надаються у порядку, встановленому законом суб'єкта Федерації відповідно до вимог Бюджетного кодексу виходячи з рівня бюджетної забезпеченості поселень, фінансових можливостей органів місцевого самоврядування поселень, що входять та складу муніципального району, здійснювати свої повноваження щодо вирішення питань місцевого значення. У перехідний періодпри формуванні та затвердженні проектів бюджетів муніципальних районів на 2006, 2007 та 2008 гг. кошти районних фондів фінансової підтримки поселень можуть розподілятися з використанням показників фактичних доходівта витрат за звітний періодабо прогнозованих на плановий період доходів та видатків бюджетів поселень.

Вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів)здійснюється шляхом надання дотацій із регіональних фондів фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів).

Регіональні фонди фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів)утворюються та дотації з них надаються у порядку, встановленому законом суб'єкта Федерації відповідно до вимог Бюджетного кодексу, з метою вирівнювання виходячи з рівня бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів) фінансових можливостей органів місцевого самоврядування здійснювати свої повноваження щодо вирішення питань місцевого значення.

У перехідний період (до 1 січня 2009 р.) дотації з регіональних фондів фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів) у бюджетах суб'єктів Федерації можуть розподілятисяз використанням показників фактичних або прогнозованих доходів та видатків бюджетів муніципальних районів (міських округів):

1) у 2006 р. у розмірі до 100% від загального обсягу коштів зазначених фондів;

2) у 2007 р. у розмірі до 80% від загального обсягу коштів зазначених фондів;

3) у 2008 р. у розмірі до 50% від загального обсягу коштів зазначених фондів.

Інші кошти фінансової допомоги місцевим бюджетам із бюджетів інших рівнів.З метою надання місцевим бюджетам субсидій для пайового фінансування інвестиційних програмта проектів розвитку суспільної інфраструктури муніципальних утворень у складі видатків бюджету суб'єкта Федерації може бути утворенийфонд державного розвитку.

Відбір інвестиційних програм, і проектів, і навіть муніципальних утворень, яким надаються зазначені субсидії, здійснюється у порядку, встановленому законами суб'єктів Федерації відповідно до вимог Бюджетного кодексу.

Федеральний закон 2003 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» також передбачає можливість освітифонду співфінансування соціальних видатків, який створюється з метою надання бюджетам муніципальних утворень субсидій для пайового фінансування пріоритетних соціально значимих видатків бюджетів муніципальних утворень у складі видатків бюджету суб'єкта Федерації.

Субвенції на здійснення органами місцевого самоврядування переданих ним окремих державних повноважень надаються місцевим бюджетам на підставі створюваного у складі бюджету суб'єкта Федераціїрегіонального фонду компенсацій, який формується за рахунок:

  1. субвенцій з федерального фонду компенсацій здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм федеральними законами;
  2. інших доходів бюджету суб'єкта Федерації обсягом, необхідному здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм законами суб'єктів Федерації.

Порядок формування, розподілу, перерахування та обліку субвенцій, що надаються із регіонального фонду компенсацій, встановлюється Бюджетним кодексом.

Витрати місцевих бюджетівздійснюються у формах, передбачених Бюджетним кодексом, який, розмежовуючи видаткові зобов'язання між рівнями влади у державі, встановлює видаткові зобов'язання муніципальної освіти, що виникають у результаті ухвалення нормативних правових актів органів місцевого самоврядування:

  1. з питань місцевого значення, а також укладання муніципальною освітою або від імені договорів (угод) з цих питань;
  2. під час здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень.

Органи місцевого самоврядування немає права встановлювати і виконувати видаткові зобов'язання, пов'язані з вирішенням питань, віднесених до компетенції федеральних органів структурі державної влади, органів структурі державної влади суб'єктів Федерації, крім випадків, встановлених відповідно федеральними законами, законами суб'єктів Федерації.

Водночас згідно з Бюджетним кодексом, Федеральним законом 2003 р. про загальні принципи організації місцевого самоврядування органи місцевого самоврядування мають право встановлювати та виконувати видаткові зобов'язання, пов'язані з вирішенням питань, не віднесених до компетенції органів місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органів державної влади, та не виключені з їхньої компетенції федеральними законами та законами суб'єктів Федерації, але тільки за наявності власних фінансових коштів (за винятком субсидій, субвенцій та дотацій, що надаються з федерального бюджету та бюджету суб'єкта Федерації).

За рахунок коштів місцевого бюджету сплачуєтьсямуніципальне замовленняна постачання товарів, виконання робіт та надання послуг. Розміщення зазначеного муніципального замовлення здійснюється на конкурсній основі, за винятком випадків, коли розміщення муніципального замовлення здійснюється шляхом запиту котирувань цін на товари, роботи та послуги або випадків закупівлі товарів, робіт та послуг у єдиного виконавця.

З метою об'єднання фінансових коштів, матеріальних та фінансових ресурсів для вирішення питань місцевого значення можуть бути утвореніміжмуніципальні об'єднання, засновані господарські товариства та інші міжмуніципальні організаціївідповідно до федеральними законами, нормативними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень.

Найважливішим результатом реформ у Росії стали реальна децентралізація влади, перетворення регіонів і територій реальних суб'єктів управління місцях. Розпочався процес становлення принципово нової формивлади та власності ? муніципальної, аналогів якої не існувало в радянський періодрозвитку країни. З розглянутого матеріалу випливає, що органи місцевого самоврядування становлять: людина та організовані спільноти громадян, територія, економіка та право. Сьогодні основу самоврядування становлять громадяни, які у межах кордонів муніципального освіти.

Територіальний поділзакріплено у Конституції Російської Федерації, регіональному законодавстві та на місцевому рівні. Економічний чинник становить базис (основу) життя суспільства. При цьому муніципалізація сприяє становленню такої економічної бази, завдяки якій з'являється можливість покращувати та полегшувати умови життя населення.

Разом про те слід зазначити, що економічна база місцевих бюджетів потребує зміцнення: початку проведення реформи місцевого самоврядування близько 95% муніципальних утворень були дотаційними. Частка власних податкових доходівмісцевих бюджетів у середньому по країні покривала менше 15% видаткових потреб місцевих бюджетів 4 . Сьогоднішній стан фінансового станумуніципальних утворень не дозволяє зробити висновок про їх фінансову самостійність: законодавче закріплення бюджетних та інших повноважень місцевого самоврядування у фінансовій сфері має підкріплюватися реальним поліпшенням стану економіки та фінансів у муніципальних утвореннях та країні в цілому.

1 Див Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Указ. тв. С. 415.

2 Див: Муніципальне право. Підручник. / Відп. ред. Коваленко Л.І. М., 1997. С.89.

3 Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації: навч. М: ТК Велбі, 2009. С. 435.

4 Див: Мокрий У. З. Місцеве самоврядування Російської Федерації як інститут громадської влади у громадянському суспільстві. Самара, 2003. С. 287.

PAGE 19

Інші схожі роботи, які можуть вас зацікавити.
327. Територіальні засади місцевого самоврядування 27.64 KB
Як і норми інших муніципально-правових інститутів норми присвячені територіальної організаціїмісцевого самоврядування містяться у федеральних та регіональних нормативні актиа також у статутах муніципальних утворень. 12 передбачала, що території муніципальних утворень встановлюються відповідно до законів суб'єктів РФ з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. За такої моделі неможливо змінити муніципальний пристрій без зміни адміністративного устрою; регіональний закон передбачає відносне...
6883. Конституційні основи місцевого самоврядування РФ 7.45 KB
Конституційні основи місцевого самоврядування РФ. Принципи організації та діяльності органів місцевого самоврядування закріплено ст. Місцеве самоврядування - спосіб організації та здійснення влади на місцях, що забезпечує самостійне рішеннянаселенням питань місцевого значення володіння користування та розпорядження муніципальним майном. Принципи організації місцевого самоврядування: гарантованість Конституцією як влада народу; межі територій муніципальних утворень встановлюються та змінюються законами...
328. Правові та організаційні засади місцевого самоврядування 32.85 KB
Це зокрема виявилося підвищення інтересу до самостійності органів місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування покликане забезпечувати самостійне вирішення населенням питань місцевого значення володіння користування та розпорядження муніципальною власністю ст. Під самостійністю місцевого самоврядування розуміється невтручання держави у діяльність органів місцевого самоврядування.
20140. Конституційні засади організації місцевого самоврядування 44.77 KB
p align="justify"> Ефективне функціонування системи місцевого самоврядування багато в чому визначається рівнем розвитку його правової основи. Удосконалення місцевого самоврядування на етапі реального реформування неможливе без детальної розробки законодавчого регулюваннявсіх аспектів суспільних відносин своєї діяльності. Для вирішення питань місцевого значення потрібна детальна правова регламентація суспільних відносин, що виникають у процесі здійснення місцевого самоврядування.
335. Поняття та правові основи формування та діяльності місцевого самоврядування 10.91 KB
Воно передбачає наявність у місцевої одиниці власної компетенції питання місцевого значення; гарантованою конституцією та законом самостійності стосовно державної влади в межах цієї компетенції; наявність органів обраних населенням відповідної муніципальної одиниці. Правову основу діяльності місцевих органів складають конституції, а також акти, що видаються центральними законодавчими органами або у федеративних державах представницькими органами суб'єктів федерації. Важливим джерелом...
307. Питання місцевого значення та розподіл їх за рівнями місцевого самоврядування 10.6 KB
Свої функції органи державної влади та органи місцевого самоврядування реалізують шляхом здійснення належних їм прав та обов'язків, які характеризуються як повноваження. Поняття питань місцевого значення використано у Конституції РФ ст. 130 випливає, що вирішення питань місцевого значення є невід'ємною частиною місцевого самоврядування у ст.
291. Принципи місцевого самоврядування 13.03 KB
Кожен принцип є узагальненням тривалої практики місцевого самоврядування правотворчості застосування муніципального права вивчення історичного та регіонального досвіду місцевого самоврядування та розвитку муніципального права. Теоретично муніципального права немає єдиної погляду щодо класифікації принципів місцевого самоврядування. Принципи місцевого самоврядування це обумовлені природою місцевого самоврядування корінні початку та ідеї, що лежать в основі організації та діяльності населення формованих ним органів самостійно.
290. Функції місцевого самоврядування 12.2 KB
Виходячи із завдань вирішуваних у процесі муніципальної діяльності та повноважень місцевого самоврядування можна виділити такі основні функції місцевого самоврядування: а) забезпечення участі населення у вирішенні питань місцевого значення; б управління державною власністю фінансовими коштами місцевого самоврядування; забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти; г забезпечення задоволення основних життєвих потреб населення у сферах віднесених до ведення муніципальних...
289. Теорії місцевого самоврядування 10.27 KB
Відмінності виявляються в організаційних формах здійснення муніципального управління: на засадах місцевого самоврядування; на засадах державного місцевого управління та у поєднанні державного управлінняз місцевим самоврядуванням. Американська та Французька революції викликали до життя організовані та порівняно однакові системи місцевого самоврядування надавши їм функцію вираження та охорони прав і свобод людини та громадянина. теоретичні основимісцевого самоврядування активно розробляються державознавцями та використовуються...
8408. 18.1 KB
Інститут місцевого самоврядування в РФ. Поняття та співвідношення термінів соціального управління місцевого державного управління та місцевого самоврядування. Правова природа місцевого самоврядування та її основні юридичні властивості. Структура органів місцевого самоврядування та його загальна характеристика.

Принципи фінансово-економічної самостійності закріплені у Європейській Хартії місцевого самоврядування (ст. 9), у Конституції РФ (ст. 12, 130, 132), у Федеральному законі від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування у Російській Федерації".

Як загальні принципи, що визначають економічну і фінансову політикудемократичної держави у розвитку та зміцненні місцевого самоврядування є положення Європейської Хартії самоврядування, яка встановлює:

Органи місцевого самоврядування мають право фінансові ресурси, якими можуть розпоряджатися під час здійснення своїх повноважень;

Пропорційність фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування повноваженням, наданим Конституцією чи законами;

Поповнення частини фінансових ресурсів місцевого самоврядування за рахунок місцевих зборів та податків, ставки яких повинні встановлюватись органами місцевого самоврядування самостійно в рамках закону;

Різноманітність та гнучкість фінансових систем, у яких грунтуються ресурси муніципального освіти, для своєчасного реагування зміну що виникають у діяльності витрат;

Захист більш слабких, у фінансовому відношенні, органів місцевого самоврядування вимагає введення процедур фінансового вирівнювання або відповідних заходів, спрямованих на коригування наслідків нерівномірного перерозподілу можливих джерел фінансування та витрат.

Відповідно до Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» економічну основу місцевого самоврядування становлять: муніципальна власність, майно, що у державної власності і передано до суб'єктів управління органів місцевого самоврядування, і навіть інша власність.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 Конституції РФ муніципальна власність визнається та захищається нарівні з приватною, державною та іншими формами власності. У частині 1 ст. 130 Конституції РФ закріплено, що місцеве самоврядування РФ забезпечує самостійне володіння, користування та розпорядження муніципальною власністю.

Так, у ст.215 Цивільного кодексу РФ під муніципальною власністю розуміється майно, що належить на правах власності міським сільським поселенням, а також іншим муніципальним утворенням. Від імені власника муніципальних органів виступає орган місцевого самоврядування. Закон «Про основні засади організації місцевого самоврядування РФ» визначає перелік об'єктів, що належать органам місцевого самоврядування, а це:

Кошти місцевого бюджету, позабюджетні фонди;

Майно органу місцевого самоврядування;

Муніципальні землі, природні ресурси, що перебувають у муніципальній власності;

муніципальні підприємства;

Державні житлові фонди, нежитлові приміщення;

Муніципальні установи, освіти, охорони здоров'я, культурні, спортивні тощо.

Найбільш поширеними способами формування муніципальної власності у сучасних умовахє: муніципалізація (передача безоплатно або за викуп майна з державного та приватної власностіу муніципальну власність); купівля (придбання на вартісній основі); дарування; будівництво нових об'єктів; передача по судовим рішенням; захоплення безхазяйних об'єктів тощо.

Органи місцевого самоврядування від імені муніципального освіти самостійно володіють, користуються та розпоряджаються муніципальним майном. У статті 50 Федерального закону «Про загальні принципи місцевого самоврядування РФ» названо склад муніципального майна кожному за типу муніципальних утворень. Органи місцевого самоврядування вправі передавати муніципальне майно в тимчасове чи постійне користування фізичним і юридичним особам, федеральним і регіональним органам структурі державної влади, органам місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, відчужувати, здійснювати інші угоди відповідно до федеральними законами.

Органи місцевого самоврядування та уповноважені ними муніципальні установи можуть виступати замовниками на поставки товарів, виконання робіт та надання послуг, пов'язаних із вирішенням питань місцевого значення (муніципальне замовлення).

Органи місцевого самоврядування можуть створювати муніципальні підприємства та установи, брати участь у створенні господарських товариств, у тому числі міжмуніципальних, необхідних здійснення повноважень з вирішення питань місцевого значення.

Органи місцевого самоврядування визначають цілі, умови та порядок діяльності муніципальних підприємств та установ, затверджують їх статути, призначають на посаду та звільняють з посади керівників даних підприємств та установ, заслуховують звіти про їх діяльність у порядку, передбаченому статутом муніципальної освіти.

Органи місцевого самоврядування від імені муніципального освіти субсидіарно відповідають за зобов'язаннями муніципальних установ та забезпечують їх виконання у порядку, встановленому федеральним законом.

У частині 1 ст.132 Конституції РФ встановлено, що органи місцевого самоврядування самостійно формують, затверджують та виконують місцевий бюджет. Тому кожна муніципальна освіта має свій бюджет (місцевий бюджет). При цьому бюджет муніципального району та зведення бюджетів поселень, що входять до складу муніципального району, складають консолідований бюджет муніципального району.

Місцевий бюджет - централізований фонд фінансових ресурсів окремої муніципальної освіти, формування, затвердження та виконання, а також контроль за виконанням яким здійснюються органом місцевого самоврядування самостійно.

Муніципальні фінансиможуть утворюватися з трьох основних джерел:

Державних коштів, що передаються органам місцевого самоврядування органами державної влади у вигляді доходних джерел та прав, передбачених законодавством. Бюджетний кодекс РФ передбачає можливість вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості поселень, муніципальних районів та міських округів шляхом надання дотацій із регіонального фонду фінансової підтримки муніципальних утворень та (або) районних фондів фінансової підтримки поселень.

Власних коштівмуніципального освіти, створюваних з допомогою діяльності органів місцевого самоврядування (доходи від використання муніципальної власності, плату послуги і т.п.);

Позикових коштів чи муніципального кредиту. Муніципальні освіти вправі залучати позикові кошти, зокрема з допомогою випуску державних цінних паперів (муніципальний позику).

До власних доходів місцевого бюджету належать:

Кошти самооподаткування громадян;

Доходи від місцевих податків та зборів;

Доходи від регіональних податків та зборів;

Доходи від федеральних податків та зборів;

Безоплатні перерахування з інших рівнів, включаючи дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень;

Доходи від майна, що перебуває у муніципальній власності;

Частина прибутку муніципальних підприємств, що залишається після сплати податків та зборів та здійснення інших обов'язкових платежів;

штрафи, встановлення яких віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування;

Добровільні пожертвування;

субвенції на вирішення питань місцевого значення міжмуніципального характеру (для деяких муніципальних районів);

Інші законні надходження.

Органи місцевого самоврядування забезпечують збалансованість місцевих бюджетів та дотримання встановлених федеральними законами вимог до регулювання бюджетних правовідносин, здійснення бюджетного процесу, розмірів дефіциту місцевих бюджетів, рівня та складу муніципального боргу, виконання бюджетних та боргових зобов'язань муніципальних утворень.


Подібна інформація.


Вступ 2

1. Поняття та принципи економічної основи місцевого самоврядування. 3

2. Муніципальна власність та майнові права муніципальних утворень. 4

3. Місцевий бюджет: поняття, структура, принципи формування. 7

3.1 Прибуткова частинамісцевих бюджетів 9

3.2 Витратна частинамісцевих бюджетів 11

3.3 Вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень. 13

Висновок 17

Список литературы 18

Вступ

Найважливішою передумовою реального здійснення місцевого самоврядування є його фінансово – економічна забезпеченість. Відповідно до ст. 9 Європейської хартії про місцеве самоврядування фінансові засоби органів місцевого самоврядування мають бути пропорційні наданим їм конституцією або законом повноваженням.

Економічну основу місцевого самоврядування становлять муніципальна власність, місцеві фінанси, майно, що перебуває у державній власності та передане в управління органам місцевого самоврядування, а також відповідно до закону інша власність, яка відповідає задоволенню потреб населення муніципальної освіти.

Муніципальна власність - окрема форма власності, закріплена у Конституції РФ (ст. 12). До складу муніципальної власності входять кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів місцевого самоврядування, муніципальні землі та інші природні ресурси, що перебувають у муніципальній власності, муніципальний житловий фонд та нежитлові приміщення, майно муніципальних спорту, інше рухоме та нерухоме майно.

Права власника щодо майна, що у муніципальної власності, від імені муніципального освіти здійснюють органи місцевого самоврядування, а випадках, передбачених законами суб'єктів Російської Федерації і статутами муніципальних утворень, населення безпосередньо.

Актуальність теми роботи пов'язана з тим, що зміни економічних відносин здійснюваних у Російській Федерації призвели до усвідомлення необхідності реформування системи державного управління та передачі значної частини функцій щодо забезпечення життєдіяльності населення місцевим органам, наділивши їх відповідним статусом, компетенцією, матеріальними та фінансовими ресурсами.

Метою є дослідження основ організації економічної діяльності муніципальних утворень.

1. Поняття та принципи економічної основи місцевого самоврядування.

Згідно з Конституцією РФ, органи місцевого самоврядування покликані вирішувати питання місцевого значення, створювати умови для забезпечення повсякденних потреб населення - це і є реалізація одного з ключових прав людини та громадянина, які гарантуються демократичними державами - права на гідне життя. Таким чином, місцеве самоврядування не тільки опонент, а й соратник державної влади, а розвинене місцеве самоврядування звільняє органи державної влади від «плинності», дозволяє сконцентруватися на вирішенні загальнодержавних проблем, сприяє оптимізації державного управління.

Саме поняття «економічна основа місцевого самоврядування» являє собою сукупність правових норм, що закріплюють та регулюють суспільні відносини, пов'язані з формуванням та використанням муніципальної власності, місцевих бюджетів та інших місцевих фінансів на користь населення муніципальних утворень. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» 2003 р. встановив, що економічну основу місцевого самоврядування становлять муніципальна власність, кошти місцевих бюджетів, майно, що перебувають у державній власності та передані в управління органам місцевого самоврядування, а також відповідно до законом інша власність, що служить задоволенню потреб населення муніципального освіти. Часто зустрічається і поняття «фінансові ресурси муніципального освіти», під якими розуміється сукупність фінансових коштів, які з коштів місцевого бюджету, позабюджетних фондів, фінансових ресурсів муніципальних підприємств, позичок, позик, від продажу муніципальної власності, цінних паперів.

У законі про місцеве самоврядування 1995 р. глава присвячена економічній основі, називалася «фінансово-економічна основа місцевого самоврядування» Проте, поняття фінансової основидещо вже, ніж економічною, тому що перша є складовоюдругий, що позначилося на дії законодавця, який у законі «Про загальні засади організації місцевого самоврядування» 2003 р. змінив назву глави на «економічну основу місцевого самоврядування».

До джерел муніципального права Росії належить Європейська хартія місцевого самоврядування. У статті 9 Хартії сформульовано такі основні вимоги до фінансових ресурсів місцевого самоврядування:

    достатність власних фінансових коштів та їх пропорційність наданим повноваженням;

    свобода розпорядження цими засобами під час здійснення своїх функций;

    надходження хоча б частини фінансових коштів місцевого самоврядування за рахунок місцевих зборів та податків;

    захист слабших органів місцевого самоврядування за рахунок процедур фінансового вирівнювання;

    надання субсидій не повинно шкодити вибору політики органів місцевого самоврядування Європейська Хартія про місцеве самоврядування.

Ці положення Європейської Хартії про місцеве самоврядування, яку Росія ратифікувала в 1998 році, можна розглядати як загальні принципи, які мають визначати економічну та фінансово-податкову політику демократичної держави стосовно місцевих органів влади, одержуючи відображення у законодавстві цієї країни. Не випадково у Європейській хартії найбільша за обсягом стаття присвячена характеристиці джерел фінансування органів місцевого самоврядування.

Загальні засади фінансової складової діяльності органів місцевого самоврядування регулюються лише на рівні Конституції Російської Федерації, встановлює основні засади організації та діяльності нашого суспільства та держави і надає значний вплив в розвитку російського законодавства. Так, відповідно до статті 132 Конституції РФ, при наділенні органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями їм повинні передаватися необхідні для їх здійснення матеріальні та фінансові кошти.

Таким чином, економічна основа, що забезпечує господарську самостійність місцевого самоврядування, служить, перш за все, задоволенню потреб населення муніципальних утворень, створенню умов його життєдіяльності. При цьому принципи його економічної організації закладені не лише у національному законодавстві, а й у ратифікованій Росією Європейській хартії місцевого самоврядування.

2. Муніципальна власність та майнові права муніципальних утворень.

Важливе місце у складі економічної основи місцевого самоврядування посідає муніципальна власність. Розвиток товарно-грошових відносин, юридичне закріплення різноманіття форм власності, поява множини суб'єктів реальних ринкових відносин поставили перед місцевим самоврядуванням завдання формування власної фінансово-економічної бази на нових засадах. Однією з основних умов життєдіяльності місцевого самоврядування є у нього матеріально-фінансової бази. Конституція Російської Федерації закріпила наявність муніципальної власності та її рівноправність коїться з іншими формами власності, і навіть наділила органи місцевого самоврядування правом на самостійне управління цією власністю.

Існує кілька точок зору трактування поняття «муніципальна власність»:

    муніципальної власності - це ціле, що складається з елементів. Можна говорити, що муніципальна власність включає муніципальні підприємства, об'єкти соціально-культурного та побутового призначення, транспорт, місцеву промисловість, а також землі, надра, ліси, рослинний та тваринний світ.

    з юридичної точки зору муніципальна власність - це майно, що належить на праві власності міським та сільським поселенням

    Цивільний кодекс Російської Федерації під муніципальною власністю розуміє майно, що належить на праві власності міським та сільським поселенням, а також іншим муніципальним утворенням.

Останнє визначення дає найповніше уявлення про економічну діяльність місцевого самоврядування та розкриває роль цієї категорії в системі суспільного відтворення.

Відповідно до ст. 50 закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» 2003 р. до складу муніципальної власності входять кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів місцевого самоврядування, а також муніципальні землі та інші природні ресурси, що перебувають у муніципальній та організації, муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації, муніципальний житловий фонд та нежитлові приміщення, муніципальні установи охорони здоров'я, культури та спорту, інше рухоме та нерухоме майно. Закон дає досить широкий склад елементів муніципальної власності, тому що реальна наявність такого переліку власності створює всі умови органам місцевого самоврядування для набуття справжньої влади.

Формування муніципальної власності здійснюється шляхом розмежування власності, приватизації, створення нових об'єктів, передачі, придбання внаслідок купівлі-продажу, дарування, спадщини тощо. Процес формування муніципальної власності багато в чому залежить від вирішення проблеми розмежування власності між Російською Федерацією, суб'єктами Російської Федерації та муніципальними утвореннями.

Органи місцевого самоврядування від імені муніципального освіти самостійно володіють, користуються та розпоряджаються майном відповідно до закону. Органи місцевого самоврядування мають право:

    передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове або постійне користування фізичним та юридичним особам, здавати в оренду, відчужувати в установленому порядку, а також здійснювати з майном, що перебуває в муніципальній власності, інші угоди, визначати в договорах та угодах умови використання об'єктів, що приватизуються або передаються в користування ;

    виступати замовником на виконання робіт з благоустрою території муніципальної освіти, комунального обслуговування населення, будівництва та ремонту об'єктів соціальної інфраструктури, виробництва продукції, надання послуг, необхідні задоволення побутових і соціально-культурних потреб населення відповідної території, виконання інших робіт з використанням передбачених при цьому власних матеріальних і фінансових коштів. Органи місцевого самоврядування на користь населення встановленому законом порядку вправі здійснювати зовнішньоекономічну діяльність;

    визначати порядок та умови приватизації муніципальної власності, за винятком випадків, коли вона здійснюється безпосередньо населенням, при цьому доходи від приватизації надходять у повному обсязі до місцевого бюджету;

    відповідно до закону створювати підприємства, установи та організації для здійснення господарської діяльності, вирішувати питання щодо їх реорганізації та ліквідації. Вони самі визначають цілі, умови та порядок діяльності підприємств, установ та організацій, що перебувають у муніципальній власності, здійснюють регулювання цін і тарифів на їх продукцію (послуги), затверджують їх статути, призначають та звільняють керівників даних підприємств, установ та організацій, заслуховують звіти про їх діяльність. Відносини між органами місцевого самоврядування та керівниками підприємств, установ та організацій, що перебувають у муніципальній власності, будуються на контрактній основі відповідно до трудового законодавства.

Інакше визначаються відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у муніципальній власності. З питань, що не входять до компетенції органів місцевого самоврядування, їх відносини з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у муніципальній власності, а також фізичними особамибудуються з урахуванням договорів. Проте органи місцевого самоврядування відповідно до закону мають право координувати участь підприємств, установ та організацій у комплексному соціально-економічному розвитку території муніципальної освіти. У той самий час де вони мають права встановлювати обмеження господарську діяльність підприємств, крім випадків, передбачених законами.

РОЗДІЛ I. ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМУПРАВЛЕННЯ

Тема 5. Економічні засади місцевого самоврядування

5.1. Поняття економічних засад місцевого самоврядування

Однією з причин невдач становлення місцевого самоврядування нашій країні є відсутність матеріальних ресурсівмуніципальних утворень (фінанси, майно та інших.), що дозволяють повною мірою самостійно вирішувати питання місцевого значення. Поняття «економічна основа місцевого самоврядування» у російській суспільно-політичній практиці виникало 1990 р. у зв'язку з прийняттям Закону СРСР «Про загальні засади місцевого самоврядування та місцевого господарства в СРСР». Під економічною основою слід розуміти сукупність і принципів, які регламентують економічні питання здійснення місцевого самоврядування, і навіть сукупність коштів і ресурсів призначених на вирішення питань місцевого значення.

Відповідно до ст. 49 федерального закону№ 131-ФЗ економічну основу місцевого самоврядування становлять майно, що знаходиться в муніципальній власності, кошти місцевих бюджетів, а також майнові права муніципальних утворень. Важливим принципом є визнання та захист муніципальної власності державою.

До складу муніципальної власності - це публічна власність населення територіального колективу кожного окремого муніципального утворення - входить майно, призначене для виконання повноважень з вирішення питань місцевого значення (муніципальні підприємства, житловий фонд, муніципальний транспорт, майно, призначене для організації життєзабезпечення .п.); окремих державних повноважень, переданих до органів місцевого самоврядування (наприклад, службові будівлі); необхідне вирішення питань, право вирішення яких надано органам місцевого самоврядування федеральними законами і які віднесені до питань місцевого значення. Законом встановлено склад муніципальної власності з урахуванням виду муніципальної освіти.

Органи місцевого самоврядування мають право володіння, користування та розпорядження муніципальною власністю. Порядок придбання та відчуження муніципальної власності визначають муніципальні органи. Вони також ведуть реєстр муніципальної власності. До складу муніципальної власності можуть входити державні та муніципальні цінні папери (акції, облігації, житлові сертифікатита ін.). Крім власності у складі економічної основи місцевого самоврядування входять майнові права муніципальних утворень як суб'єктів майнових відносин. Особливим складовим елементом економічної бази муніципального освіти місцевий бюджет.