Взаємозв'язок держави та економіки країни. Напрями взаємодії держави та економіки

Як об'єкт державно-правового впливу економіка являє собою складне явище, що розвивається. У VII-III ст. до н.е. у житті людства відбувся перехід від привласнюючого до господарства, що виробляє. Для привласнюючогогосподарства (полювання, рибальство, збирання плодів дикорослих рослин) характерно те, що виробником виступає сама природа. Продукти споживання людиною не виробляються, а видобуваються. Виробничегосподарство означало якісний стрибок: з появою землеробства, скотарства, ремесел виробником продуктів споживання все більшою мірою стає людина, а точніше, її праця, яка поступово набуває рис визначального елемента виробничого процесу. Продуктивна праця викликала до життя новий тип суспільних відносин – економічні. У господарстві, що виробляє працю людини органічно поєднується з дією природних сил. Економіка являє собою систему відносин з виробництва, розподілу, обміну та споживання матеріальних благ. Цикл економічних відносин починається з виробництва матеріальних благ та завершується їх споживанням. Відносини, пов'язані з розподілом та обміном виробленої продукції, мають проміжний характер. Становлення економічних відносин породило нові інституційні форми їхнього закріплення, стабілізації, розвитку. Держава право - це соціально-політичні інститути, викликані до життя економікою, потребами її розвитку та регулювання. Право впливає на економіку, так би мовити, зсередини, будучи оптимальною формою економіки та єдино можливою формою ринкової економіки, а держава забезпечує зовнішні умовиїї функціонування. По-перше, держава виконує функцію захисту від нападу ззовні і цим охороняє економічний простір усередині країни. По-друге, воно забезпечує єдність суспільства та його відносну стабільність в умовах, коли суспільство розпадається на класи та соціальні верстви з різними, часом протилежними інтересами. Внутрішня єдність та стабільність суспільства – також необхідна передумова нормального функціонування та розвитку економіки. По-третє, держава виступає і суб'єктом економічних відносин, взявши він деякі економічні функції, що забезпечують цілісність економічної системикраїни. Наприклад, з давніх-давен держава бере на себе турботу про грошовому обігу, має бюджет, здійснює фінансування освіти, культури та ін. По-четверте, з ускладненням в ході історичного розвиткуекономічних зв'язків держава дедалі більше активно втручається у господарське життя з метою перешкодити негативним тенденціям, що виникають у ринковій економіці. Так, у розвинених країнЗаходу державне регулювання у сфері економіки визнається корисним та необхідним. У даному випадкумова йде не просто про державний, а про державно-правовий вплив на економіку з використанням громадського права. Напрями такого впливу різноманітні: боротьба з монополізмом; контроль за якістю продукції з погляду її безпеки для життя та здоров'я споживачів; Дотримання екологічних вимог у процесі виробництва і т. д. Коли вплив держави на економіку надмірно, вона стає негативною, бо заважає її вільному функціонуванню та розвитку. Крайнім проявом такого впливу є одержавлення економіки, при якому держава стає основним власником на засоби виробництва та бере управління господарством на себе, держава «відключає» дію автоматичних механізмів узгодження попиту та пропозиції товарів та послуг, одержавлення економіки породжує відсутність економічної відповідальності підприємств, заводів, фабрик , надмірний вплив держави на економіку виявляється у зайвій адміністративної заурегульованості економічних відносин. Це обмежує економічну свободу, призводить до корупції державного апарату, виникнення тіньової економіки.

Панівне становищедержави в економіці дає йому й деякі переваги. Головне з них – можливість дуже швидко та безперешкодно сконцентрувати всі необхідні ресурси (матеріальні, фінансові, трудові) для вирішення окремих великих проблем: виробництва озброєнь, освоєння цілинних земель, будівництва нових міст, ведення гігантських промислових будівництв, реалізації космічних проектів тощо. Але тіньовою стороною подібних досягнень стають зниження життєвого рівнянаселення, відсутність демократії, безправ'я окремої людини, зневажливе ставлення до екології та ін.

Наприкінці XX століття людство стоїть перед проблемою, як органічно поєднати ринкову економіку, соціальну політику та екологію. У цивілізованому суспільстві економіка має бути соціальною та екологічною. Така трансформація економіки можлива лише при позитивному впливі на неї держави та права в умовах, коли найвищою цінністю в суспільстві є гідність та права людини та функціонує правова держава.

Ознаки держави.

Поняття держави, його характеристики конкретизуються під час розкриття ознак, що відрізняють його як від родового ладу, так і від недержавних організацій суспільства. Іншими словами, аналіз ознак держави поглиблює знання про нього, підкреслює його унікальність як нічим незамінну форму організації суспільства та найважливішого суспільно-політичного інституту.

1. Територіальна організація населення та здійснення публічної влади у територіальних межах.У додержавному суспільстві приналежність індивіда до того чи іншого роду обумовлювалася кровним чи передбачуваним спорідненістю. Причому рід часто у відсутності суворо певної території, переміщався з місця на інше. У державно-організованому суспільстві кровно-споріднений принцип організації населення втратив своє значення. На зміну йому прийшов принцип територіальної організації. Держава має строго локалізовану територію, на яку поширюється її суверенна влада, а населення, що на ній проживає, перетворюється на підданих або громадян держави. Виникають таким чином просторові межі держави, в яких з'являється новий правовий інститут - підданство або громадянство.

З територіальною організацієюнаселення пов'язане як виникнення держави, а й початок складання окремих країн. А тому з цих позицій поняття «держава» та «країна» багато в чому збігаються.

Від недержавних організацій (профспілок, політичних партій та інших.) держава відрізняється тим, що уособлює населення країни, поширює нею свою владу. Профспілки та політичні партії об'єднують у своїх лавах частину населення, створюються добровільно за тими чи іншими інтересами.

2. Громадська (державна) влада.Публічною вона називається тому, що, не збігаючись із суспільством, виступає від його імені, від імені всього народу.

Влада існувала і в додержавному суспільстві, але це була безпосередньо громадська влада, яка виходила від роду і використовувалася ним для самоврядування. Вона не потребувала ні чиновників, ні будь-якого апарату. Принципова особливість публічної (державної) влади у тому, що вона втілюється у чиновниках, т. е. у професійному стані (розряді) управителів, у тому числі комплектуються органи управління та примусу (державний апарат). Без цього фізичного втілення державна влада є лише тінь, уяву, порожню абстракцію.

Уособлена в державних органах та установах, публічна влада стає державною владою, тобто тією реальною силою, яка забезпечує державний примус, насильство. Вирішальна роль реалізації примусу належить загонам озброєних покупців, безліч спеціальним установам (армії, поліції, в'язницям тощо. п.).

3. Державний суверенітет.Поняття «державний суверенітет» з'явилося наприкінці середньовіччя, коли потрібно було відокремити державну владу від церковної та надати їй виняткового, монопольного значення. Нині суверенітет – обов'язкова ознака держави. Країна, що його не має, - це колоній або домініон.

Суверенітет як властивість (атрибут) державної влади полягає у її верховенстві, самостійності та незалежності.

Верховенство державної влади всередині країни розглядає: а) універсальність її владної сили, яка поширюється на все населення, всі партії та громадські організаціїцієї країни; 6) її прерогативи (державна влада може скасувати, визнати нікчемним будь-який прояв будь-якої іншої громадської влади, якщо остання порушує закон); в) наявність у неї таких засобів впливу, які ніяка інша громадська влада не має (армія, поліція або міліція, в'язниці та ін.).

Самостійність і незалежність державної влади від будь-якої іншої влади всередині країни та поза нею виявляється у її винятковому, монопольному праві вільно вирішувати всі свої справи.

У Радянському Союзі не була ні верховною, ні самостійною, ні незалежною, бо вище за неї була партійна влада. Держава проводила життя партійні директиви, було виконавчим інструментом правлячої партії.

4. Нерозривний зв'язок держави та права.Без права держава існувати не може. Право юридично оформляє державу та державну владу і цим робить їх легітимними, тобто законними. Держава здійснює свої функції у правових формах. Право вводить функціонування держави та державної влади у рамки законності, підпорядковує їх конкретному правового режиму. За такої підпорядкованості держави праву і формується демократична правова держава.

Сутність держави.

Сутність держави - сенс, головне, глибинне у ньому, що визначає його зміст, призначення та функціонування. Таким головним, основним у державі є влада, її приналежність, призначення та функціонування у суспільстві. Іншими словами, питання про сутність держави – це питання про те, кому належить державна влада, хто її здійснює і в чиїх інтересах. Ось чому ця проблема є гостродискусійною.

Так, прихильники теорії еліт,що набула поширення в XX ст., вважають, що народні маси не здатні здійснити владу, керувати суспільними справами, що державна влада повинна безконтрольно належати верхівці суспільства - еліті доти, доки одну владну еліту не змінить інша.

До теорії еліт примикає і багато в чому з нею співзвучна Технократична теорія.На думку представників цієї теорії, панувати, управляти можуть і мають професіонали-управлінці, менеджери. Тільки вони здатні визначати дійсні потреби суспільства, знаходити оптимальні шляхи розвитку.

Названі теорії не позбавлені певних переваг, але обидві вони страждають на антидемократизм, відривають владу від народу.

Численні прихильники різних різновидів демократичної доктринивиходять з того, що першоджерелом і першоносієм влади є народ, що державна влада за своєю суттю має бути справді народною, здійснюватися на користь і під контролем народу.

Марксистська теоріядоводить, що політична влада належить економічно панівному класу та використовується у його інтересах. Звідси вбачається класова сутність держави як машини (зброї), з якої економічно панівний клас стає політично панівним, здійснюють свою диктатуру, т. е. влада, не обмежену законом і що спирається на силу, на примус.

Класовий підхід при розкритті сутності держави – велике завоювання наукового суспільствознавства. Його відкрили і широко застосовували багато вчених у різних країнахзадовго до Маркса. Однак беззастережно використовувати цей підхід для характеристики всіх і всіляких держав, щонайменше, теоретично невірно.

Так, класовий характер, класова спрямованість діяльності держави - його сутнісний бік, його основний початок. Але діяльність держави, обумовлена ​​класовими протиріччями, є домінуючою лише недемократичних, диктаторських державах, де існує жорстка експлуатація однієї частини суспільства інший. Але й у випадках, коли виникають гострі класові конфлікти, держава утримує класи від взаємного знищення в безплідній боротьбі, а суспільство - від руйнації, тим самим зберігаючи його цілісність. І в цих умовах воно виконує певні функції на користь всього суспільства.

У розвинених демократичних країнах держава поступово стає ефективним механізмом подолання суспільних протиріч шляхом не насильства та придушення, а досягнення громадського компромісу. Саме існування держави в наш час пов'язане не стільки з класами та класовою боротьбою, скільки із загальносоціальними потребами та інтересами, що передбачає розумну співпрацю різних, у тому числі суперечливих сил. Сказане не означає, що сучасна держава повністю втратила класовість, ні, вона відійшла на другий план, перестала домінувати, а на перше місце вийшла загальносоціальна сторона. Така держава зосереджує свою діяльність на забезпеченні соціального компромісу, управлінні справами суспільства.

Інакше висловлюючись, у демократичній державі другий, але значимішою, ніж перша, стає загальносоціальна його сторона. Отже, аналіз сутності держави вимагає врахування обох засад. Ігнорування кожного з них зробить характеристику цієї сутності односторонньої.

На державу та її сутність поряд із загальносоціальним та класовим засадами нерідко надають сильний вплив національні і навіть націоналістичні фактори. Іноді державна влада опиняється в руках вузької групи, клану або окремих осіб, висловлює їх інтереси, але така влада зазвичай камуфлює свої інтереси, видає їх за загальносоціальні та загальнонаціональні.

Держава забезпечує зовнішні умови функціонування економіки.

Держава охороняє економічний простір у країні (від зовнішнього вторгнення).

Держава забезпечує соціальну стабільність у країні (економіка залежить від цього).

Держава є також суб'єктом економічних відносин.

Держава впливає економіку шляхом громадського права (боротьба з монополізмом).

Коли держава надмірно втручається в економіку, то:

Відключається механізм попиту та пропозиції (оскільки держава бере на себе визначення потреб).

Усувається економічна відповідальність підприємця (підприємець зацікавлений у виробництві продукту, оскільки нічого "не поимеет" з надлишків, і нічого не втратить, якщо не виконає норму).

З погляду марксизму, економіка зумовлює державу, і визначає її тип.

Право як соціальний інститутвиникає разом із державою, оскільки багато в чому покликані забезпечувати ефективність дії одне одного. Як неможливе існування держави без права (останнє організує політичну владу, виступає найчастіше засобом здійснення політики конкретної держави), так і права без держави (яка встановлює, застосовує та гарантує юридичні норми). Саме органи держави стають основними структурами, які контролюють виконання правових розпоряджень та реалізують у разі їх порушення відповідні юридичні санкції.

Держави не можуть втілюватися в будь-які форми, які явно суперечать їх змісту та не відповідають їх економічній основі. Не можна уявити рабовласницьку державу у формі обмеженої монархії чи демократичної республіки із загальнонаціональними представницькими установами.

Конкретна форма держави визначається історичним типом держави. Крім того, вона залежить і від інших факторів, визначальним з яких є рівень економічного розвиткутовариства.

Якщо право впливає економіку як би зсередини, будучи оптимальною формою економіки та єдино можливою формою ринкової економіки, держава забезпечує зовнішні умови її функціонування. Це проявляється у наступному.

По-перше, держава виконує функцію захисту від нападу ззовні і цим охороняє економічний простір усередині країни.

По-друге, воно забезпечує єдність суспільства та його відносну стабільність в умовах, коли суспільство розпадається на класи та соціальні верстви з різними, часом протилежними інтересами. Внутрішня єдність та стабільність суспільства – також необхідна передумова нормального функціонування та розвитку економіки.

По-третє, держава виступає і суб'єктом економічних відносин, взявши він деякі економічні функції, що забезпечують цілісність економічної системи країни. Держава перебирає турботу про грошовому обігу, має бюджет, здійснює фінансування освіти, культури та інших. На прикладі Росії можна спостерігати, що відбувається, коли держава перестає виконувати ці функції. закон економічний ліберальний політика

З ускладненням у ході історичного розвитку економічних зв'язків держава все більш активно втручається у господарське життя з метою запобігання негативним тенденціям, що виникають в економіці. У країнах Заходу державне регулювання у сфері економіки визнається корисним та необхідним.

Щоб зрозуміти необхідність державного регулюванняекономіки, людству потрібно було пройти через низку жорстких економічних криз. Найбільшим із них є, зокрема, глобальна криза економіки США 1933 р., яка принесла втрати, що обчислюються сотнями мільйонів доларів. Кризи 20 - 30-х років. XX ст. повною мірою окреслили необхідність соціального контролю суспільства над економікою, пролили світло на неспроможність принципу невтручання держави в економіку та націлили на різноманітні заходи демонополізації господарства у вигляді державного регулювання економіки.

Йдеться непросто про державному, йдеться про державно-правовому вплив економіку з допомогою громадського права. Напрями такого впливу різноманітні: боротьба з монополізмом; контроль за якістю продукції з погляду її безпеки для життя та здоров'я споживачів; дотримання екологічних вимог у процесі виробництва та ін.

Коли вплив держави на економіку надмірно, вона стає негативною, бо заважає її вільному функціонуванню та розвитку. Крайнім проявом такого впливу є одержавлення економіки, у якому держава стає основним власником коштом виробництва та бере управління господарством він, як у СРСР. Порочність такої системи полягає у наступному.

По-перше, держава " відключає " дію автоматичних механізмів узгодження попиту й пропозиції товарів та послуг, тобто. інтересів споживача та виробника. В умовах ринкової системипідприємець робить те, що потрібно споживачеві. Інакше він розориться. Іншими словами, споживач диктує, що і скільки потрібно зробити. Держава-власник забирає цю функцію собі, здійснюючи планування виробництва. Думка державних чиновників про те, що потрібно суспільству, споживачеві, стає визначальною для виробника. Колективний розум чиновників держапарату, який відповідає колективному бажанню споживачів, породжує диспропорції у громадському господарстві, тобто. виробництво нікому не потрібної продукції та дефіцит того, що необхідно.

По-друге, одержавлення економіки породжує відсутність економічної відповідальності підприємств, заводів, фабрик. Економічні результатиїм немає особливого значення, бо в рентабельних підприємств держава забирає прибуток, а збитковим надає необхідне фінансування. Жодне підприємство не може збанкрутувати. Збанкрутувати може лише держава в цілому. Однак якщо країна багата природними ресурсами, Дійти до цієї межі не так просто.

Держава - організація, яка виконує корисні функціїбез здійснення яких суспільство не може обійтися. Витрати ними - це нормальна вартість державних послуг. Але держава, використовуючи свою силу, може покласти на суспільство та надмірну данину, і тоді витрати лягають тяжким тягарем на економіку, стримують її розвиток. Найбільш типовими надмірними витратами виступають мілітаризація економіки, утримання величезної армії, великого апарату чиновників тощо.

Індикаторами непомірних державних витратє прямі та непрямі податки, які грабують населення і задушують економіку, швидке зростання інфляції та інші негативні явища. У сьогоднішній Росії податки нерідко мають конфіскаційний характер. Для того щоб вижити в цих умовах, виробники змушені шукати законні та незаконні способиухиляння від податків.

Розуміючи це, законодавчо на території Росії у 2006 р. було заплановано створення 10 особливих економічних зон двох типів з терміном дії 20 років: промислово-виробничих (площею не більше 20 км кв. під складальні виробництва) та техніко-впроваджувальних (площею не більше 2 км кв. для створення та комерціалізації наукових розробок). Для цих зон знижений єдиний соціальний податокдо 14%. Передбачено митні пільги.

Метою особливих економічних зон є створення сприятливих умов розвитку бізнесу. Слід зазначити, що у середині 90-х років XX століття біля Росії вже створювалися 11 вільних економічних зон. На практиці вони були перетворені на офшори, де завдяки пільгового оподаткування"відмивалися" гроші.

Створення особливої економічної зони(промислово-виробнича зона "Казинка") на території Липецької області за значимістю та масштабами її губернатор Корольов О.П. порівняв з історичним рішенням про будівництво першорядного в 30-і роки XX століття для всієї країни Новолипецького металургійного комбінату. Успішна реалізація цього проекту дозволить розмістити у ній виробництва вартістю щонайменше 200 млрд. крб. На цій території зможуть працювати від 15 до 20 великих заводів. Передбачається участь понад 50 резидентів, у тому числі найбільших фірм США, Німеччини, Франції, Канади та Австрії. Створяться 12 – 13 тис. нових робочих місць. Реалізація цього проекту дозволить залучити понад 21,5 млрд. руб. інвестицій у економіку області. Найефективніше вирішуватимуться питання соціально-економічного розвитку області.

По-третє, надмірний вплив держави на економіку виявляється у надмірній адміністративній заурегульованості економічних відносин. Це обмежує економічну свободу, призводить до корупції державного апарату, виникнення тіньової економіки.

Панівне становище держави в економіці дає йому деякі переваги. Головне з них – можливість дуже швидко та безперешкодно сконцентрувати всі необхідні ресурси (матеріальні, фінансові, трудові) для вирішення окремих великих проблем: виробництва озброєнь, освоєння цілинних земель, будівництва нових міст, ведення гігантських промислових будівництв, реалізації космічних проектів тощо. Але тіньовою стороною подібних "здобутків" стають зниження життєвого рівня населення, відсутність демократії, безправ'я окремої людини, зневажливе ставлення до екології та ін.

Однією з центральних та найбільш постійних дискусійних проблем економічної теоріїі економічної політикипродовжує залишатися питання про роль держави у стимулюванні економічних відносин. Домінуючі погляди щодо цієї проблеми, що має велике практичне значення для розвитку будь-якого суспільства, неодноразово змінювалися. Відповідно зазнавала радикальних змін і стратегія країн, що розвиваються.

Наприклад, дослідники японської економічного дивавиділяють чотири фази японської промислової політики: відновлення внутрішнього виробництва (50-ті роки); швидке збільшенняекспортної продукції (60-ті роки); розвиток високотехнологічних виробництв (70-ті роки); розвиток інноваційних процесів (80-ті роки). За схожим сценарієм будували економічну політику та інші держави: Південна Корея, Тайвань, Іспанія, Франція.

Успішне вирішення послідовно розташованих завдань дозволило збільшити японський душовий ВВП з 20% (1950 р.) по відношенню до американського показника до 66% до середини 80-х років XX століття. Сьогоднішній російський душовий ВВП по відношенню до американського становить близько 25%.

Результати проведених дослідниками економічних розрахунківза даними про понад 100 країн за період, що дорівнює 25 рокам, свідчать про наступне. Для забезпечення швидкого зростання економіки держава повинна дотримуватися дуже складної стратегії, постійно обираючи політику, адекватну стадії модернізації. Своєчасно змінювати її під час переходу від однієї стадії до іншої.

Не всім державам вдалося успішно вирішити поставлені завдання. Для країн, що розвиваються, найбільш характерними помилками були: помилка інерції та помилка передчасного переходу до наступної стадії. Росія, на думку фахівців, також припускається помилок. Не до кінця вирішивши завдання першої та другої стадій, вона вже прагне проводити економічну політику, характерну для третьої та четвертої стадій.

Дуже поширеним інструментом держави щодо підвищення своєї конкурентоспроможності у різних галузях стає кластерна політика. Її автором вважається професор Гарвардської школи бізнесу Майкл Портер. Кластер є групою географічно локалізованих взаємопов'язаних компаній - постачальників обладнання, комплектуючих, спеціалізованих послуг, інфраструктури, науково-дослідних інститутів, вузів та інших структур, призначених доповнювати один одного і посилювати конкурентні переваги як окремих компаній, і кластера в цілому. Наприклад, економіки США 32% зайнятості населення забезпечують кластери, а Швеції - 39%.

Кластерна політика окремо взятій країні залежить від специфіки економічної політики, проведеної державою. Ліберальна кластерна політика характерна для країн, які проводять ліберальну економічну політику, віддаючи перевагу ринку (США, Великобританія, Австралія, Канада). Диригентська кластерна політика характерна для країн, в яких органи державної влади відіграють активну роль у регулюванні економічних процесів (Франція, Корея, Сінгапур, Японія, Швеція, Фінляндія, Словенія). Кластери можуть розвиватися і з ініціативи регіональної влади. Це вже спостерігається і на прикладах суб'єктів Російської Федерації.

Принциповими відмінностями між ліберальною та дирижистською кластерною політикою є такі:

• 1. У визначенні пріоритетів дирижисти на державному рівні обирають галузеві та регіональні пріоритети та кластери, які мають намір розвивати. Ліберальні обмежуються розвитком кластерів, які сформовані ринком.
• 2. Дирижисти цілеспрямовано створюють інфраструктуру для пріоритетних кластерів, а ліберальні вкрай рідко беруть участь у цьому.
• 3. Дирижисти самостійно обирають регіон до створення кластера, і навіть визначають обсяг його фінансування. Ліберали створюють систему стимулів для зацікавленості регіональної влади, на яких покладається вся відповідальність за ефективність створюваного кластера.

Особливостями розвитку кластерів економіки. сучасної Росіїє обмеженість фінансових ресурсіврегіонів; адміністративні обмеження з боку федеральних органівдержавної влади; географічні масштаби країни.

ся частиною чи інститутом економічної сфери. Воно належить до політичної сфери життя суспільства і є організацією політичної влади суспільства. У цьому вся держава - певна система інститутів політичної влади. Спираючись на право і примусову силу, воно реалізує сукупність функцій та організації життя всього суспільства, захист його інтересів та забезпечення безпеки країни. Незалежно від етапу розвитку, форм правління (монархія, республіка), форм державного устрою (унітарна держава, федерація, конфедерація) та типу держави, воно покликане підтримувати стійке життя суспільства, його життєдіяльність, захищати інтереси країни як єдиного цілого.

Діяльність держави реалізується через різноманітні внутрішні та зовнішні функції, Тільки частина з яких тією чи іншою мірою пов'язані з економікою. Функції держави щодо вирішення зовнішньополітичних завдань, підтримання обороноздатності, охорони порядку, створення та розвитку культури тощо, хоч і вимагають витрат економічних ресурсів, по своїй суті є не економічними функціямита напрямами діяльності держави.

Одним з основних напрямків діяльності держави в будь-якому суспільстві є виконання ним власне економічних функцій, що прямують на створення умов для ефективної діяльності суб'єктів економіки та національної економікизагалом зростання добробуту населення, підвищення конкурентоспроможності та забезпечення економічної безпеки країни. Ці функції держави пов'язані безпосередньо з економічними інтересами людей ( податкова функція, регулювання трудових відносин, формування та використання бюджету тощо) і реалізуються державою властивим їй способом - через систему державного управління, включаючи прийняття законодавчих актів та контроль за їх виконанням, створення та реформування державних інститутів тощо. У ході виконання своїх функцій держава реалізує цілі національної економіки : забезпечення життєдіяльності країни та її населення; забезпечення національної безпеки, включаючи економічну безпекукраїни; збереження єдиної держави; підвищення конкурентоспроможності країни та відстоювання її економічних та політичних інтересів у світі. У цій якості воно виступає необхідною складовоюекономічних процесів, особливим суб'єктом економіки. Держава властивими йому способами та методами незалежно від етапу розвитку здійснює організацію діяльності всієї країни, спрямовану на досягнення цілей держави та національної економіки, та ефективну діяльність усіх суб'єктів економіки.

Економічна роль держави у суспільстві забезпечується як економічними функціями, а й усієї сукупністю форм і методів його діяльності, прямо чи опосередковано що зачіпають діяльність суб'єктів економіки та його економічні інтереси. Вона здійснюється через основні напрями взаємодії держави та економіки.

Основні напрями взаємодії держави та економіки. По-перше, за прямої участі держави та її інститутів розробляються основні напрями стратегії розвитку національної економіки та формується економічний курс держави. Розробка та прийняття концепції розвитку країни та її конкретизація у відповідних документах - найважливіший етапта напрямок діяльності держави. При розробці економічного курсу спираються як на теоретичний аналіз змісту та особливості національної економічної системи, так і на оцінку етапу розвитку країни, існуючі зовнішні та внутрішні умови її подальшого прогресу. Це служить зрештою основою розробки як економічної стратегії та політики держави, а й методів і форм державного управління економікою.

По-друге, це один із ключових напрямків економічної діяльностідержави - визначення форм та змісту його економічної політики.Характер національної економічної системи вирішальною мірою визначає сукупність форм економічної політики та пріоритети тих чи інших її форм. В умовах змішаної економікипри визначальної ролі ринкових відносин пріоритет мають форми економічної політики, орієнтовані регулювання та взаємодію Космосу з ринковими відносинами. Центральною проблемою при цьому є пошук оптимального поєднання ролі ринку та держави у забезпеченні розвитку економіки. При визначенні форми та змісту економічної політики велике значеннятакож має співвідношення довгострокових, середньострокових та короткострокових завдань, які доводиться вирішувати державі на етапах свого розвитку.

По-третє, інституційне забезпечення діяльності економіки -напрямок економічної діяльності держави, що випливає з природи організації державної влади в країні, закріпленій у її Конституції. Держава сама собою є складним інституційним організмом. Роль та функції конкретних органів державної влади щодо економіки зумовлені їх статусом у системі органів влади. Правова основа впливу держави на економіку Російської Федерації забезпечується органами законодавчої влади. На федеральному рівні у Росії представлені Державної думою і Радою Федерації Федеральних зборів РФ. Система федеральних органів виконавчої владив обличчі федеральних міністерств, федеральних службі федеральних агенційу Росії здійснює практичну діяльність: за нормативним правового регулюванняекономіки; контролю та нагляду за виконанням органами державної влади, органами місцевого самоврядуваннята посадовими особами законів та інших нормативних актів; надання державних послуг; управлінню державним майном. Ці та ряд інших функцій, закріплених у положеннях про відповідні міністерства та відомства, створюють складну систему інститутів державної влади, яка, включаючи органи державної влади на рівні регіонів, а також муніципальне самоврядування, служить інституційному забезпеченню економічної ролі держави поряд з іншими функціями системи органів влади . При цьому особливо важливе значеннядля економіки має правове оформлення економічних рішеньта розподіл економічних правомочий між різними рівнями влади у Російській Федерації.

По-четверте, на основі другого та третього напрямків розвивається напрямок визначення методів та форм регулювання економіки.Співвідношення прямих та непрямих, адміністративних та економічних методів, визначення пріоритетних методів - найважливіший напрямок впливу держави на економіку. Держава через систему методів та їх регулювання у короткостроковому періодіотримує можливість активно впливати на співвідношення попиту та пропозиції, технічні вимогидо продукції, ефективність зовнішньоекономічної діяльностіі т.д.

Останній напрямок пряме державна участьв економічній діяльностіу різних формах. Це, перш за все, участь держави у розподілі та перерозподілі державного бюджету: за його рахунок здійснюється державна закупівля товарів та послуг, здійснюються трансферти, забезпечується створення суспільних благ тощо. Однією з форм участі держави в економічній діяльності є її участь у власності акціонерних товариств, а також створення за його прямої участі державних фондів, об'єднань, інститутів розвитку та ін. У сучасних умовахцей напрямок знаходить вираження у різних формах державно-приватного партнерства.

Напрями, за якими реалізується економічна рольдержави, являють собою у кожній національній економіці певну систему, яка зрештою пов'язана з типом національної економіки, етапом її розвитку, особливостями політики держави. У широкому значенні слова роль сучасної держави полягає у здійсненні економічну політику.Через неї реалізується економічна стратегіядержави створюються умови для довгострокової конкурентоспроможності країни, її безпеки та захисту економічних інтересів.

Роль держави у вузькому значенні зводиться до регулювання економіки, тобто. впливу на економічні процесиза допомогою різноманітних інструментів (податкове, технічне, грошове, зовнішньоекономічне та інші види регулювання) та методів.

Функції держави у економіці. Через напрями реалізації ролі держави в економіці здійснюються її функції. Можлива різна класифікаціяфункцій держави в економіці, проте визначальними є мікроекономічні та макроекономічні.

Мікроекономічні функціїзводяться до підтримки ринково-конкурентного середовища економіки, зниження різноманітних бар'єрів входу на ринки, обмеження монополізму. Макроекономічні функціїпокликані забезпечувати макроекономічну стабільність та економічне зростання; вдосконалення інституційно-організаційної та галузевої структуриекономіки з метою її ефективного функціонування; створення необхідних умовдля зростання рівня добробуту громадян та реалізації принципів соціальної справедливості.

Дані функції має виконувати держава як у розвинених ринкових економіках, і в економіках з ринками, що розвиваються. Однак ступінь та форми їх реалізації різняться. В цілому специфіка функцій держави в умовах трансформації пов'язана із загальною слабкістю держави, невпорядкованістю її місця в економіці, особливою гостротою соціально-економічних проблем, нерозвиненістю інститутів, громадянського суспільства та правової держави, недостатнім обліком специфіки національної економіки

Держава та економіка - це складні, багатогранні явища, не тільки охоплюють сферу політичного та матеріального життя суспільства, а й мають величезний вплив на всі інші сфери. Держава в будь-якій суспільній формації є одночасно суб'єктом найрізноманітніших - економічних, політичних, соціальних, ідеологічних та інших відносин, і в цьому сенсі вона не тільки надбудовне чи політичне, а й економічне, ідеологічне та інше явище. Економіка також, впливаючи інші сфери життя суспільства, постає як багатогранне явище. Це означає, що співвідношення держави й економіки слід простежувати у сферах політики та економіки, а й у інших сферах життя суспільства.

При розгляді співвідношення держави та економіки слід звернути увагу, перш за все, на фактори, що зумовлюють характер цього співвідношення у різних історичних умовах, та на межі взаємного впливу держави на економіку та економіки на державу. У разі існування різних соціальних систем вони далеко неоднакові. У практичному планіце означає, що більш ефективним та виправданим для використання накопиченого досвіду в сучасній Росії було б вивчення характеру співвідношення держави та економіки не взагалі, а стосовно конкретної історичної доби та країни, до строго визначеної соціальної системи. Особливого значення у своїй має досвід США, Великобританії, Франції, Японії та інших високорозвинених промисловому відношенні країн.

Співвідношення держави та економіки в будь-якій країні та соціально-політичній системі – це процес не пасивний, а дуже активний. Це двосторонній процес їх взаємозв'язку та взаємодії, де кожна сторона залежно від обставин, що склалися, може грати визначальну або визначальну роль. При аналізі проблеми необхідно враховувати класифікацію різних соціальних систем залежно від рівня розвитку країни ринкової структури. Відповідно до даного критерію соціальні системи умовно можна поділити на три групи:

а) системи, в яких повністю або майже немає традиційних ринкових елементів;

б) системи з ринковими відносинами, що зароджуються, що йдуть шляхом становлення ринкових інститутів;

в) системи із високорозвиненою ринковою економікою.

Характерними особливостями взаємовідносин, що виникають між державою та економікою, у межах першої групи соціальних систем є такі: по-перше, безперечне домінування державної власностіперед іншими формами власності. Наведемо приклади. У Конституції СРСР розглядалося поняття державна власність як «загальне надбання всього радянського народу», що визначала, що ця форма є основною формою соціалістичної власності.

У тій же статті закріплювалося положення, відповідно до якого у винятковій власності держави знаходяться земля, її надра, води, ліси, засоби виробництва, засоби транспорту та зв'язку, банки, майно організованих державоюторгових комунальних та інших підприємств, основний міський житловий фонд, і навіть інше майно, необхідне реалізації завдань держави». По-друге, важливими рисами відносин держави та економіки в межах аналізованої групи соціальних систем є їх жорстка прихильність одна до одної, відсутність гнучкості і, як наслідок, довготривалої стратегічної стійкості та ефективності. Визначає в перспективі неминучість «переливу» кризових явищ з державної сферив економічну та навпаки. До особливостей належить надмірна централізація економічних важелів до рук держави, зосередження всього механізму управління економікою у центральних урядових структурах. Внаслідок чого слід неминуче набухання апарату управління економікою, зростання бюрократизму, падіння професіоналізму, необґрунтоване зростання витрат. Дані негативні явища особливо чітко проявляються та розвиваються у великих за територією, населенням та народногосподарським комплексам країнах. План набуває нормативно-правового характеру, а наслідком його дотримання чи порушення надається юридичне значення. Взаємодія між державою та іншими суб'єктами економічних зв'язків будуються не на партнерській основі, а на основі прямої вказівки- Підкорення. Над так званими ліберальними методами управління економікою переважають авторитарні. Взаємини між державними органами та економічними структурами регулюються насамперед не за допомогою норм цивільного чи комерційного, а адміністративного та інших подібних до нього галузей права. Крім названих особливостей, властивих взаємовідносинам держави та економіки в умовах «неринкових» соціальних систем, є й інші. Вони свідчать про повне адміністративно-командне підпорядкування економічних структур державним, про відсутність у перших значимої їх нормального існування та розвитку відносної самостійності і автономності.

Інакше будуються взаємовідносинах держави й економіки, що у межах, перехідних від неринкових до ринкових соціальних систем. Типові приклади - сучасна Росія, деякі держави СНД, Прибалтійські республіки та країни Східної Європи. Найбільш суттєвими особливостями цих систем є:

а) поступова зміна характеру взаємовідносин державних органів та економічних структур у бік партнерських;

б) втрата монополії держави та державної власності над економікою та іншими формами власності;

в) зміна методів державного впливу на економічні відносини;

г) поступове витіснення адміністративних методів керівництва та важелів впливу на економіку фінансовими та їм подібними засобами;

д) різкий відхід урядових структур від плановості у розвитку економіки та неминуче виникнення у своїй невпорядкованості і навіть хаотичності;

е) послідовна переорієнтація економічних та державних структур та загальнонаціональних пріоритетів на свої власні фінансові та інші інтереси, на прибуток як основний рушійний фактор у стаючих партнерських відносинах;

ж) посилення ролі податків податкової поліції як державного засобу фінансового впливу держструктур на суспільство та на економічні структури; з) швидке зростання фінансового, цивільного, комерційного, податкового, банківського та інших безпосередньо з розвитком економіки галузей права.

Основна мета економічної діяльності держави в даний період з неминучістю повинні зводитися до наступного: вироблення спільної, у масштабі всієї країни, внутрішньої та зовнішньої економічної політики; правового забезпечення ринкових відносин; визначення кола та правового статусу суб'єктів економічних відносин; вироблення соціальної політикита дієвих засобів захисту економічних та інших інтересів населення; заборони та припинення порушують закон засобів господарювання та комерції; створення найбільш сприятливих умов для розвитку вітчизняного виробництва, захист його від недобросовісної конкуренціїта протекції його від витіснення більш розвиненим закордонним капіталом; регламентації порядку вирішення суперечок, що виникають у сфері економіки, та встановлення юридичної відповідальності за порушення законодавства.

Характерні особливості взаємовідносин держави та економіки в умовах існування третьої групи ринкових соціальних систем, що склалася, полягає в наступному: а) встановленні переважно партнерських відносин між державою та ринковими структурами; б) мінімальне втручання держави у економіку, рівень якого кожної країни є, зазвичай, різним; в) в органічному поєднанні адміністративно-правових із фінансовими та іншими ліберальними засобами впливу держави на економічні відносини; г) зосередження в руках держави лише мінімальних, об'єктивно необхідних для нормального існування та функціонування держави матеріальних засобів; д) повному зосередженні до рук держави фінансової та податкової систем; е) домінування приватної власності над державною та всіма іншими формами власності.

Держава в економіці будь-якої держави є завжди, і ніхто не стверджує, що вона повинна піти зовсім. Питання в тому, які функції та в якому обсязі мають бути у держави на тому чи іншому етапі розвитку. Відомий вчений-економіст Є. Ясін виділяє такі його функції: 1) формування законодавства, забезпечення законності та правопорядку, вирішення спорів на основі законів (суд), примус до виконання законів та судових рішень (робота «нічного сторожа»); 2) забезпечення макроекономічної стабільності – недопущення інфляції, стійкість національної валюти; 3) сприяння розвитку економіки, ефективним змінам у її структурі; 4) попередження чи усунення про «провалів» ринку; 5) захист соціально вразливих верств населення, надання їм соціальних гарантій та ін. Таким чином, досвід Росії та інших країн з усією очевидністю свідчить про те, що у світі немає загальної моделі, якогось шаблону чи зразка у взаєминах держави та економіки, придатних для всіх без винятку соціальних систем. Є загальні закономірності, історичні тенденції та загальні принципирозвитку характеру взаємозв'язку та взаємодії держави та економіки.

економіка держава підприємницька

Питання про співвідношення держави та економіки практично існувало з того часу, як з'явилася перша держава, і існуватиме доти, доки буде держава. Це одне з вічних питань, яке щоразу по-новому постає перед кожною новою державною організацієюяк на початкових стадіях її виникнення та становлення, так і на наступних етапах її розвитку.

Звичайно, він по-різному постає і перед кожним типом держави. Зовсім по-іншому він вирішується стосовно, скажімо, до рабовласницької та феодальної держави. При цьому справа полягає не тільки і навіть не так у різному рівні розвитку економіки, як у її різних типах і характері. Економіка, що існувала поряд з рабовласницькою державою і співвідносна з ним, неминуче передбачала наявність повністю безправної і залежної від держави величезної маси людей – рабів. Економіка феодального суспільства та держави орієнтувалася на напівбезправну кріпосну працю.

Вирішення проблем співвідношення держави та економіки може здійснюватися на двох різних рівнях і розглядатися у двох планах: загальнотеоретичному та прикладному, практичному.

У вітчизняній та зарубіжній науковій літературі питання про співвідношення держави та економіки на загальнотеоретичному рівні вирішується далеко не однозначно. В одних випадках першість віддається економіці перед державою та політикою, в інших, навпаки, - державі та політиці перед економікою. У третіх випадках у відносинах між державою та економікою вбачається певний паритет. Вважається, що держава здатна надавати на економіку такий самий вплив, як і економіка на державу.

Проблема співвідношення держави і економіки може і повинна розглядатися не тільки в загальнотеоретичному, а й у суто прикладному, практичному плані, стосовно з'ясування та вирішення будь-якого конкретного питання, досягнення конкретної мети, визначення характеру взаємин тієї чи іншої конкретної держави з відповідною йому конкретною економікою .

Аналіз даної проблематики в прикладному, практичному, як і й у загальнотеоретичному, плані - завдання дуже складна і багатоаспектна. Її рішенню присвячено величезний пласт наукової та популярної літератури. Проте тема, як і раніше, залишається актуальною. Причин тому багато. Головні з них стосовно, наприклад, до сучасної російської держави, права та економіки - узагальнення та використання зарубіжного і вітчизняного досвідуз метою знаходження найбільш оптимальних шляхів та форм їх взаємодії.

Вихідними посилками у своїй, як і під час розгляду проблем співвідношення держави й економіки історично різних соціальних системах, є:

Перше.Держава та економіка - це складні, багатогранні явища, не тільки охоплюють сферу політичного та матеріального життя суспільства, а й мають величезний вплив на всі інші сфери. Побутова у вітчизняній та зарубіжній спеціальній літературі думка про те, що держава - це "чисто" надбудовне, а економіка - "чисто" базисне явища в даному випадку не "спрацьовує". Історичний досвід показує, що держава в будь-якій суспільній формації є одночасно суб'єктом найрізноманітніших - економічних, політичних, соціальних, ідеологічних та інших відносин, і в цьому сенсі воно не тільки надбудовне або політичне, а й економічне, ідеологічне та інше явище. Економіка також, впливаючи інші сфери життя суспільства, постає як багатогранне явище, причому в усіх без винятку країнах. У практичному плані це означає, що співвідношення держави та економіки слід простежувати не лише у сферах політики та економіки, а й у інших сферах життя суспільства.

Друге.При розгляді співвідношення держави та економіки слід звернути увагу насамперед на фактори, що зумовлюють характер цього співвідношення в різних історичних умовах, та на межі взаємного впливу держави на економіку та економіки на державу. У разі існування різних соціальних систем вони не однакові.

У практичному плані це означає, що більш ефективним і виправданим для використання накопиченого досвіду в сучасній Росії було б вивчення характеру співвідношення держави та економіки не взагалі, а стосовно конкретної історичної доби та країни, до строго певної соціальної системи. Особливого значення при цьому має досвід США, Німеччини, Франції, Японії та інших високорозвинених у промисловому відношенні країн.

Третє.Співвідношення держави та економіки в будь-якій країні та соціально-політичній системі – це не пасивний, а дуже активний процес. Це двосторонній процес їх взаємозв'язку та взаємодії, де кожна зі сторін залежно від обставин, що склалися, може грати визначальну або визначальну роль. Проте провідне значення зрештою належить економіці.

Ми не зупинятимемося на аналізі взаємовідносин держави та економіки в умовах рабовласницького, феодального чи соціалістично-планового господарювання. Щоб завершити розгляд цієї теми, ми лише коротко охарактеризуємо особливості взаємовідносини держави й економіки умовах ринкових буржуазних відносин. Отже, у ринковому, соціально-орієнтованому середовищі:

а) між державними та ринковими структурами встановлюються переважно партнерські відносини;

б) втручання держави у економіку мінімально;

в) держава органічно поєднує адміністративно-правові та «ліберальні» засоби впливу на економічні відносини;

г) держава має лише мінімальні, об'єктивно необхідні підтримки свого функціонування матеріальними засобами;

д) у руках держави повністю зосереджено фінансову та податкова система;

е) приватна власність домінує над державною та всіма іншими формами власності.