Правові організаційні та тактичні засади запобігання злочинності. Криммінологія

Право є ефективним регулятором соціального розвитку, всіх суспільних відносин, включаючи ті, які складаються у сфері запобігання злочинності. Насамперед слід зазначити, що з цього виду соціальної практики офомне значення має позитивне регулювання правом нормального ходу життя. Нормами конституційного, громадянського, трудового, сімейного та інших галузей права стимулюється соціально корисна поведінка людей, закріплюються такі суспільні відносини, які за своєю суттю протистоять злочинності, усувають (нейтралізують, блокують) дії її причин та умов. Інакше кажучи, право сприяє реалізації антикриміногенного потенціалу всього суспільства, його інститутів. Дія антикриміногенних чинників, будучи у тому чи іншою мірою врегульованим нормами права, здійснюється стосовно завдань попередження злочинності не стихійно, а цілеспрямовано, тобто. як складова частинанауково-обґрунтованого управління соціальними процесами. Суспільні відносини, що виникають у сфері запобігання злочинності, здійснюються також за допомогою правових заборон шляхом встановлення юридичної відповідальності за протиправну поведінку. Регулятивна функція права у даному випадкудоповнюється охоронною та має широке значення для забезпечення ефективності заходів запобігання злочинності. Попереджувальний ефект має також виховна функція права, що виражається у впливі юридичних коштівна свідомість людей, сприяє формуванню у них поваги до закону, звички дотримуватись його вимог. Нарешті, службова роль права стосовно аналізованої сфері соціального життяпроявляється в тому, що воно нормативно закріплює оптимальний, відповідний суспільним потребам та інтересам порядок здійснення заходів запобігання злочинності на спеціально-кримінологічному рівні: його

завдання, види, систему суб'єктів, їх компетенцію, основні форми та методи роботи тощо.

Правова основа попередження злочинності має складну структуру, включає норми різних галузей права.

Важливі положення, що визначають роль і значення запобіжної діяльності, її зміст та спрямованість, обов'язкова відповідність принципам справедливості, гуманності, законності, містяться у низці міжнародних правових актів, визнаних Росією: Загальної декларації прав людини, Міжнародного пакту про громадянські та політичні права, Кодексу поведінки посадових осіб щодо підтримання правопорядку, Керівних засадах у галузі запобігання злочинності та кримінального правосуддя, Декларації основних принципів правосуддя для жертв злочинів та зловживань владою.

Базисне значення для правового забезпечення заходів запобігання злочинності має низку положень Конституції Російської Федерації. Стаття 2 Конституції проголошує людину, її права та свободи вищою цінністю та встановлює обов'язок держави щодо їх дотримання та захисту. Виконання цього фундаментального обов'язку здійснюється різноманітними способами, у тому числі шляхом попередження державними органами посягань на права і свободи громадян, що кримінально караються. Конкретизація главі 2 Конституції РФ права і свободи людини і фажданина, передбачені у ній гарантії їх здійснення, засоби захисту, допустимі обмеження встановлюють статус особистості, з якого повинні виходити всі державні та громадські органи, здійснюючи будь-який вид діяльності, включаючи попередження злочинності. Зокрема, при проведенні запобіжних заходів неприпустиме применшення гідності особистості (ст.21); ніхто не вправі проникати в *илище проти волі осіб, що проживають у ньому, інакше як у випадках, встановлених законом, або на підставі судового Рішення (ст.25); ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду (ст. 35) тощо.

Визнання та захист приватної, державної, муніципальної та інших форм власності, гарантії єдності економічного простору, вільного переміщення товарів, послуг та фінансових засобів, свободи економічної діяльності(Ст. 8 Конституції РФ) визначають основні сфери діяльності, спрямованість та загальну стратегію зусиль суспільства і держави щодо попередження в ринкових умовах економічної злочинності.

Для організації та здійснення віктимологічної профілактики основне значення має ст.52 Конституції РФ, яка встановлює, що права потерпілих від злочинів та зловживань владою охороняються законом, а держава забезпечує потерпілим доступ до правосуддя та компенсацію заподіяної шкоди.

Значення кримінального права для правового регулювання попередження злочинності визначається насамперед тим, що його нормами окреслено коло діянь, заборонених під загрозою кримінальної ответственности. Нормами кримінального закону, що регулюють систему покарань, порядок та умови їх призначення, звільнення від покарання, встановлюється певний правовий режим для засуджених, а також звільнених від кримінальної відповідальності та покарання. p align="justify"> Важливими елементами цього режиму, що створюють юридичні підстави попереджувальної роботи з особами зазначених категорій, є встановлені для них правообмеження, спеціальні правилата обов'язки, спостереження та контроль за ними з боку правоохоронних органів та громадськості. Велике значеннядля юридичного обґрунтування заходів індивідуального попередження рецидиву злочинів має кримінально-правовий інститут судимості. Попереджувальний ефект кримінально-! правових норм досягається також у вигляді їх впливу! на правосвідомість громадян. Крім згадуваних норм із так званою подвійною превенцією можна виділити ще низку статей кримінального закону, які надають перешкодне скоєнню злочинів (про необхідну оборону, про добровільну відмову від скоєння злочину, про застосування примусових заходів медичного характеру до алкоголіків та наркоманів та ін.).

Весь процес виконання покарань, що регулюється кримінально-виконавчим правом, сприяє запобіганню злочинності. Для правового регулювання попередження рецидиву злочинів особливе значення мають норми кримінально-виконавчого законодавства, що регламентують порядок звільнення з місць позбавлення волі, трудовий та побутовий устрій звільнених, цілі, підстави та порядок спостереження за умовно-достроково звільненими, адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць свободи, та низка інших.

Значення кримінально-процесуального законодавства для правового регулювання запобігання злочинності визначається насамперед тим, що воно ставить відповідне завдання перед усім кримінальним судочинством. Поруч із кримінально-процесуальний закон встановлює конкретні процесуальні заходи запобіжного характеру як подань органу дізнання, слідчого, прокурора, приватних ухвал (постанов) суду. Велике значення для правового регулювання попередження злочинів мають норми кримінально-процесуального закону, які в сукупності з відповідними нормами матеріального права регламентують підстави та порядок звільнення від кримінальної відповідальності та покарання внаслідок зміни обстановки, у зв'язку з діяльним каяттям, у зв'язку з примиренням з потерпілим, застосуванням до неповнолітніх примусових заходів виховного характеру тощо.

Важливу роль у правовому регулюванніпопередження злочинів відіграють норми адміністративного права. До них насамперед належать норми, що регламентують підстави та порядок здійснення заходів адміністративного попередження, припинення та покарання (стягнення). Яскраво виражену кримінологічну функцію виконують адміністративно-правові засоби боротьби з пияцтвом,

наркотизмом, проституцією, порушеннями правил торгівлі, зазіханнями на права споживачів, екологічними правопорушеннями та ін. можливість продовження протиправної діяльності. Нормами адміністративного права встановлюється порядок діяльності міліції, контрольних та інших державних-органів, визначаються їх компетенція, обов'язки та права у сфері попередження злочинності та інших її порушень. До адміністративного права відносяться нормативні правові акти галузевих органів виконавчої, влади, які детально регламентують їхню діяльність із запобігання злочинності. Такі, наприклад, прийняті МВС РФ Настанови про діяльність служб та підрозділів органів внутрішніх справ щодо попередження злочинів Положення про координаційно-методичну раду МВС Р" з профілактики злочинів.

Норми розглянутих галузей права несуть основ] навантаження у справі юридичного впорядкування (правового регулювання) процесу попередження злочинності Характер складної, багатогранної запобіжної діяльності такий, що в ній знаходять застосування норми н тільки тих галузей права, які безпосередньо націлені на протидію злочинності, але і низку інших. Завершуючи огляд правових засад попереджений злочинності, необхідно торкнутися ідеї підготовки прийняття спеціального нормативного правового

регулюючого відносини у цій сфері. Пропозиції щодо цього висловлені понад 20 років тому. Робилися спроби реалізувати цю ідею у різних формах: шляхом підготовки проектів закону про запобігання (профілактиці) злочинів, основ законодавства з цього питання тощо. Поки що ці спроби не увінчалися успіхом. Основна складність полягає у багатоаспектному, міждисциплінарному характері правового забезпечення запобігання злочинності (що видно з наведеного короткого огляду). Правові встановлення, що регулюють попередження злочинності, включаються до складу безлічі галузей та підгалузей права, що ускладнює приведення їх до певної цілісності, чітко означеної системи в рамках одного законодавчого акту. Однак це не виключає того, що з часом буде знайдено оптимальне вирішення цього питання, наприклад, з використанням прийомів кодифікації, інкорпорації чи інших засобів систематизації правового матеріалу. Цікаво зауважити, що свого часу в Росії діяв Статут про попередження та припинення злочинів, виданий у 1876 році.

Реалізація юридичних норм, що становлять правову основу запобігання злочинності, - важливий, але не єдиний засіб регулювання цього виду соціальної практики. Як і будь-яка цілеспрямована діяльність, попередження злочинності має бути належним чином організовано.

При формуванні системи попередження злочинності, що відповідає сучасним вимогам, необхідно використовувати досвід минулого, не допускаючи при цьому запозичення з нього елементів, що не виправдали себе, віджили (формалізм, показуха, захоплення кількісними показниками, порушення принципу добровільності, прав людини та ін.). Ця система має будуватися з урахуванням нових соціально-економічних умов, що змінилася роль держави, з урахуванням демократичних цінностей.

Не слід прагнути, як це мало місце у минулому, до надмірної централізації діяльності з попередження

злочинів, впровадженню до неї єдиних, уніфікованих для країни форм і методів.

Головними ланками соціальної профілактики є державні, муніципальні органи, громадські організації та об'єднання, що функціонують на рівні міст, районів, населених пунктів, що діють у мікрорайонах за місцем проживання громадян та безпосередньо на об'єктах профілактичного захисту.

Розгляд організаційних основ запобіжної діяльності передбачає чітке визначення її цілей та завдань. Наприклад, цілі знизити рівень, інтенсивність та суспільну небезпеку злочинності досягаються шляхом вирішення наступних завдань, що визначають основні напрямки запобіжної діяльності. По-перше, у ході попередження злочинності забезпечується комплексний вплив на широкий спектр суб'єктивних причин, умов та інших детермінант злочинності (все те, що охоплюється поняттям антигромадської орієнтації чи позиції особи людей, які можуть вчинити злочин, тобто їх антигромадські погляди, інтереси та мотиви шкідливі звички тощо). По-друге, аналізований у діяльності сприяє запобіганню та усуненню умов несприятливого морального формування особистості, яке може призвести до вчинення прес туплень. По-третє, виявляється запобіжний вплив на криміногенні ситуації та обставини, що сприяють досягненню злочинного результату. По-четверте, запобігаються замишлювані і готуються припиняються розпочаті злочини. По-п'яте, шляхом викті мологічної профілактики забезпечується запобігання злочинних посягань жертв злочинів.

Рішення зазначених завдань (діяльність суб'єктів запобігання злочинності за названими напрямками" може бути, як свідчить вітчизняний і зарубіжний досвід, організоване по-різному. ), що ціалізуються тільки на попереджувальній де

ності. Наприклад, у минулому в органах внутрішніх справ діяла по всій вертикалі системи самостійна служба профілактики злочинів. В деяких зарубіжних країнах створюються організаційні структури, що спеціалізуються виключно на віктимологічній профілактиці або навіть на окремих її видах. По-друге, завдання попередження злочинності можуть покладатися підрозділи, які у тому чи іншому обсязі виконують інші функції.

В даний час перевагу надано другому варіанту організації запобіжної діяльності (за деякими винятками, що належать до органів внутрішніх справ, де, як зазначалося, в рамках наявних служб можуть виділятися підрозділи або групи, спеціалізовані на запобіганні злочинам окремих видів).

Оптимальна організація запобіжної діяльності немислима без її всебічного, якісного інформаційного забезпечення. Про зміст, обсяг, форми та методи отримання відомостей, що характеризують злочинність, її причинний комплекс, особистість злочинця, докладно йдеться в інших розділах курсу лекцій. При розгляді організаційних засад попередження злочинів важливо підкреслити, що його інформаційне забезпечення має здійснюватися з урахуванням дуже широкого підходу. Якщо мати на увазі правоохоронні органи, слід сказати, що їх попереджувальна діяльність вимагає постійного збирання і використання великого кола відомостей, які стосуються як внутрішньої, а й зовнішньої інформації. Поряд із правовою та власне кримінологічною це-інформація економічна, політична, соціальна, демографічна, соціально-психологічна, технологічна, медична, педагогічна та ін.

Невід'ємним елементом організації запобігання злочинності є його планування. Переважна більшість стихійних варіантів у становленні та розвитку ринкових відносин послабило планові засади в житті всього суспільства.

ва. Далося взнаки це і на такій її сфері, як попередження злочинності. Наприклад, переважно припинилася поширена раніше практика розробки комплексних планів попередження злочинів у масштабі районів, міст, областей, республік у складі РФ, у межах окремих галузей господарства, великих підприємств. Проте планування запобіжної діяльності триває у різних формах і різних рівнях, бо без цього вона втрачає свою цілеспрямованість, отже, і ефективність. Як зазначалося, спеціальні розділи, що стосуються заходів попередження (профілактики) злочинів, входять у федеральні програми Російської Федерації щодо посилення боротьби зі злочинністю. Є досвід підготовки та реалізації регіональних та галузевих програм боротьби зі злочинністю, де широко представлені інформаційні, організаційні, методичні та інші аспекти запобіжної діяльності.

За окремими (іноді типовими) планами проводяться комплексні операції щодо запобігання злочинам різних видів.

Заходи щодо запобігання злочинам відображаються в поточних планах роботи (іноді в особливих розділах) правоохоронних органів, їх служб, а також в індивідуальних планах працівників.

Ефективність запобіжної діяльності перебуває у прямій залежності від рівня взаємодії широкого кола її суб'єктів (у тому числі і таких, на яких не поширюється координуюча функція прокуратури). Практика виробила різні форми взаємодії спеціалізованих та неспеціалізованих, державних та недержавних суб'єктів попередження злочинів. Це-взаємний обмін кримінологічною та іншою інформацією, спільне планування запобіжних заходів, проведення нарад, ділових зустрічей для узгодження зусиль щодо попередження злочинів, взаємне консультування з цих питань, спільна практична діяльність з наданням допомоги один одному, послідовна (так звана естафетна) робота та ін. .

Контроль як елемент організації запобігання злочинам включає систематичне спостереження та перевірку виконання відповідних планів, програм, рішень. Він може бути відомчим або позавідомчим та здійснюється у специфічних організаційних формах, характерних для різних суб'єктів запобіжної діяльності.

Зрештою, важливий елемент організації запобіжної діяльності – її фінансове, матеріально-технічне, кадрове та інше ресурсне забезпечення. Ця сторона справи набуває особливого значення за умов початку ринкових відносин. З'явилася можливість здійснювати фінансове, матеріально-технічне забезпечення запобігання злочинам за рахунок коштів не лише державного бюджету, а й недержавних комерційних структур, зокрема різноманітних фондів, об'єднань, приватних підприємств. Чесний бізнес, сумлінні підприємці зацікавлені у міцному правопорядку, і дуже важливо використовувати це на користь попередження злочинності, інших правопорушень (зрозуміло, з урахуванням державної політикиборотьби зі злочинністю).

Що стосується кадрового забезпечення, то слід передусім висловитись за посилення у навчальних закладах кримінологічної підготовки фахівців для правоохоронних, контролюючих органів та інших суб'єктів запобіжної діяльності. Співробітники цих органів повинні мати вищу, ніж зараз, кримінологічну культуру.

Певні резерви підвищення ефективності запобіжної діяльності містить у собі послідовна спеціалізація у ньому структурних підрозділівабо хоча б окремих співробітників, що поєднується з профільним навчанням, перепідготовкою та підвищенням кваліфікації.

Повинні бути створені необхідні організаційні та фінансові умовидля залучення до вирішення різноманітних та складних завдань запобігання злочинам

різних експертів з числа фахівців у галузі економіки, політології, соціальної роботи, психології, педагогіки та інших галузей знань

Поряд із правовими та організаційними засадами попередження злочинності базується на певних тактичних принципах та положеннях. Ядро будь-якої тактики - це методи, прийоми дії, що забезпечують правильний напрямок, зміст та форми діяльності, найбільш доцільне та ефективне здійснення заходів для досягнення конкретних цілей. Прийоми запобіжної роботи розглядаються в особливій частині курсу лекцій стосовно завдань запобігання злочинам окремих видів. Ці прийоми можуть бути згруповані у межах методів попередження злочинів. До них насамперед відноситься метод переконання у найширшому значенні цього слова. Переконують (і переконують) загроза кримінальним покаранням, виступи правоохоронців у засобах масової інформації з питань боротьби з правопорушеннями, профілактичні бесіди працівників міліції з особами, звільненими з місць позбавлення волі, та багато іншого, що здійснюється у процесі попередження злочинів.

Цілі попередження злочинності досягаються також шляхом виявлення та усунення об'єктивних (зовнішніх) причин та умов, що сприяють скоєнню злочинів. Першорядне значення тут має надання особам, які піддаються запобіжному впливу, реальної соціальної допомоги у вирішенні питань життєвого устрою.

Нарешті, у випадках і в порядку, передбаченому законом, методом попередження злочинів використовується примус.

Контрольні питання та завдання

1. Розкрийте роль права регулювання попередження злочинності.

2. Які норми Конституції Російської Федерації входять до складу правової основи запобігання злочинності?

3. Яке значення мають для правового регулювання запобігання злочинності норми:

а) кримінального, кримінально-процесуального та кримінально-виконавчого права; б) адміністративне право?

4. Дайте характеристику організаційних засад попередження злочинності.

5. Назвіть основні методи запобігання злочинності, розкрийте їх зміст.

Управління профілактикою злочинів,як і будь-який інший соціальною системою, Включає в себе: збір та аналіз інформації; ухвалення на цій основі рішень; прогнозування та розроблення планів боротьби зі злочинністю; їхню реалізацію; оцінку досягнутих результатів.

Оптимальність рішень будь-якого суб'єкта профілактики залежить насамперед від того, чи має він достатню, об'єктивну та достовірну інформацію для виконання завдань у межах своєї компетенції. Так, суб'єкт, який здійснює індивідуальну профілактику, повинен мати відомості, що дозволяють йому точно оцінювати поведінку підопічної особи, будувати прогнози про можливість здійснення ним антигромадських вчинків, знати, якого характеру заходи можуть запобігти їм, отримувати інформацію про результати виховних та профілактичних дій. Для індивідуальної профілактики особливо важливим є збір та аналіз інформації, отриманої в результаті особистих спостережень.

Для попередження окремих видів злочинів, злочинів певного контингенту осіб (неповнолітніх, рецидивістів, осіб, які зловживають алкоголем і наркотиками, та ін.) необхідно мати інформацію про найбільш типові недоліки умов їх життя та виховання, наявність осіб та груп, що негативно впливають на поведінку, а також даними про те, які заходи профілактики дали позитивний результат, а які не принесли. Інформація має бути диференційованою з урахуванням конкретних завдань та компетенції суб'єкта запобіжної діяльності.

Найбільш всебічної та повною інформацієюповинні мати правоохоронні органи та структури законодавчої та виконавчої влади, які координують та організують профілактику злочинів.

Ефективність їхньої діяльності багато в чому визначається рівнем інформаційної забезпеченості. Її первинну основу становлять дані статистики: про злочинність та судимість, про адміністративні та інші правопорушення, про роботу правоохоронних органів та інших суб'єктів профілактики. Ці дані аналізуються з урахуванням характеристик соціального та економічного розвиткуконкретного об'єкта, регіону, демографічних процесів, що відбуваються в них, стану культурно-освітньої та профілактичної роботи.

На правоохоронних органах та профілактичних структурах державної влади та управління лежить обов'язок організації обміну інформацією, необхідної для профілактики злочинів, що дозволяє загалом системі та суб'єктам профілактики діяти цілеспрямовано та організовано.

На основі аналізу приймаються рішення щодо проведення профілактичних заходів. Вони можуть носити:оперативний характер - внесення коректив та доповнень до індивідуальної та кримінологічної профілактики; тактичний характер - зміни у першочерговості профілактичних завдань та використання нових методів з урахуванням аналізу конкретної криміногенної ситуації; Довгостроковий характер - розробка комплексних планів запобігання злочинам.

Вище зазначено, що з розробці профілактичних заходів аналіз доповнюється кримінологічним прогнозом та формуванням комплексних планів попередження злочинів. Кримінологічний прогноз - це засноване на аналізі та даних розрахунку ймовірне судження про варіантимайбутнього стану злочинності з урахуванням здійснення можливих заходів боротьби з нею та профілактики злочинів.

Залежно від обсягу інформації, термінів та інших даних використовуються три методи прогнозу: екстраполяція, експертна оцінка та моделювання.

Екстраполяція- метод, який найчастіше застосовується при порівняно короткострокових прогнозах, коли очевидно, що в основному діятимуть причини, що визначили і сучасну кримінологічну ситуацію.

Суть екстраполювання полягає в тому, що майбутні зміни визначаються на основі показників, що характеризують злочинність у минулому та сьогоденні.

За підсумками вихідних даних формуються статистичні ряди, які поширюються майбутнє. Ступінь точності екстраполюючих прогнозів залежить від часу попередження та стабільності кримінологічної ситуації.

Експертна оцінкавикористовується у складнішій кримінологічній ситуації та за необхідності більш тривалих за часом прогнозів. Суть методу полягає в тому, що відібраній групі висококваліфікованих кримінологів передаються питання, що вимагають кількісної оцінки можливих змін та їх питомої вагиу шкалі відповідних факторів.

І нарешті, у кримінології застосовується моделювання,коли аналіз факторів, що впливають на злочинність, за допомогою відповідних кримінологічних правил та математичних формул формується у програми та обраховується за допомогою комп'ютера. Метод моделювання дозволяє використовувати економічну, соціальну, демографічну та інші види інформації. Можна при цьому врахувати та розрахунки за прогнозами індивідуальної поведінки – ступінь можливості скоєння злочинів особами, які ведуть антисуспільний спосіб життя. Прогнози є підготовчою стадією розробки заходів індивідуальної профілактики, цільових програм попередження злочинів, комплексних планів боротьби зі злочинністю.

Розглянемо деякі організаційні та методичні аспекти кримінологічного планування.

Планування дозволяє здійснювати узгоджені заходи соціально-економічного, виховного, організаційного, профілактичного, державно-правового характеру. Воно націлює на більш правильну розстановку еіл у боротьбі з правопорушеннями, забезпечує диференційований підхід до організації запобіжних заходів стосовно зон з різним ступенем поширеності злочинів, до різних соціальним групамнаселення і т. д. Планування - це одночасно і організаційна форма ефективної координації діяльності органів, які ведуть боротьбу зі злочинністю, посилення їх зв'язку з громадськими організаціямита трудовими колективами.

План - це програма, що складається із завдань, реалізація яких покликана забезпечити вирішення конкретних завдань. Планом передбачаються виконавці та строки виконання завдань. У ньому також містяться вказівки про засоби та шляхи його виконання. Від інших документів, що спрямовують боротьбу зі злочинністю, план тим і відрізняється, що в ньому не тільки ставляться завдання, а й міститься конкретна програма їх вирішення.

Одним із видів планування є комплексніплани, які у собі рішення економічних, соціальних, виховних, організаційно-правових і суто кримінологічних завдань. Широта та характер заходів, передбачених у планах, визначає і коло суб'єктів планування. До них належать органи влади, трудові колективи, органи внутрішніх справ, прокуратури, суду та юстиції та громадські організації.

Комплексні плани можуть складатися в районах, містах, областях, краях та республіках.

Плануються і спеціальні заходи запобігання злочинам, які здійснюються органами внутрішніх справ, судами, прокуратурою та юстицією. Такі планування називають відомчо-галузевим. Названі плани забезпечують: взаємодію соціального планування із здійсненням заходів кримінологічної профілактики; взаємозв'язок та цілеспрямованість у діяльності правоохоронних органів; узгодження їх спільних дій з іншими державними органами та громадськими організаціями.

По часу планування буває поточним та перспективним.Перспективне розраховане на довгий термін. Поточне планування будується з урахуванням конкретної ситуації боротьби зі злочинністю і вирішує завдання, розраховані на невеликий термін.

Перспективне та поточне планування пов'язані між собою.

При складанні перспективних планів важливо враховувати не тільки те, що дає практичний результатале й те, що готує його. Перспективні плани розробляються з урахуванням відповідних прогнозів й у залежність від своїх завдань зазвичай ті самі терміни, які ними охоплюються.

На підставі перспективних створюються комплексні планиабо довгострокові заходи щодо боротьби зі злочинністю, що входять складовою до планів соціального розвитку на той же термін.

Ефективність системи планування залежить і від її гнучкості, тобто від можливості реагувати на будь-які непередбачувані обставини та зміни у стані злочинності, оперативно усувати перешкоди та тим самим забезпечувати виконання поставлених завдань. Цю роль виконує поточне планування, яке покликане з урахуванням конкретної обстановки передбачати заходи, які протягом невеликого часу забезпечують оптимальне вирішення питань, поставлених перспективним планом.

Поточні плани щодо змісту заходів мають бути суворо індивідуалізовані. Вони розробляються з урахуванням короткострокових прогнозів і, залежно від свого характеру, зазвичай на ті ж терміни,

Безперервність, наступність, взаємозв'язок та інтеграція планів – ось ті вимоги, які забезпечують результативність планування.

Розробка планівскладається з трьох взаємопов'язаних етапів:

• 1) визначення завдань, які належить вирішити у певний період;
• 2) розробка та координація програм заходів з метою більш ефективного вирішення цих завдань;
• 3) розподіл сил щодо виконання програм загалом та окремих заходів у суворо встановлені терміни.

Першому етапу, як сказано, передують аналіз та прогноз злочинності.

Аналіз проводиться за заздалегідь розробленою програмою.

У ній передбачається: мета вивчення, питання, що підлягають з'ясуванню; джерела одержання необхідної інформації; методи отримання та обробки зібраної інформації, у тому числі обрахунок кількісних показників; визначення основних тенденцій злочинності; дача оцінки ефективності заходів боротьби з нею; визначення завдань плану та внесення пропозицій щодо їх вирішення.

Залежно від виду плану, масштабів його реалізації, характеристики об'єкта, котрим він призначений, зміст програми конкретизується.

Крім аналізу стану боротьби зі злочинністю, вивчається і результативність заходів, що здійснювалися у аналізований період.

Як тільки сформульовані завдання, починається другий етап планування – складання програми заходів щодо їх виконання.

Програми комплектуються за відповідними розділами плану, у яких кожне завдання конкретизується у переліку конкретних заходів їх виконання. Програми складаються з урахуванням актуальності завдань, які вирішуються у встановлений термін. Одночасне та інтенсивне вирішення всіх питань боротьби зі злочинністю неможливе. Серед них слід виділяти найважливіші та намічати заходи щодо їх першочергового вирішення, що сприяє концентрації сил і засобів на вирішенні вузлових питань.

Методичні вимоги кримінологічного планування, які з природи самої злочинності, полягають у необхідності застосування комплексу економічних, організаційно-управлінських, виховних, правових та інших засобів боротьби з нею.

Третій етап – це розподіл сил та встановлення часу виконання заходів, передбачених планом.

В даному випадку потрібно дотримуватися двох вимог. Перше полягає у тому, що конкретні заходи мають виконуватися лише тими державними, господарськими та громадськими об'єднаннями, до компетенції яких вони належать.

Друга вимога полягає в тому, щоб різні заходи в межах розділу-завдання були скоординовані за часом та місцем їх виконання. Необхідно також визначити відповідальних за виконання і тих, на кого покладено контроль за своєчасною та повною реалізацією цього плану.

Після складання плану розпочинається поточна робота щодо його виконання.

Але як би не був точний план та обґрунтовані заходи щодо його здійснення, дійсність вносить свої поправки до планового рішення. Звідси очевидна необхідність постійної організаторської роботи з конкретної обстановці боротьби зі злочинами.

Після закінчення терміну виконання планів можливе проведення контрольного кримінологічного аналізу.

Його метою є з'ясування наступних обставин: які зміни відбулися у стані, динаміці та структурі злочинності, які причини та умови, що сприяють скоєнню злочинів та правопорушень, вдалося усунути в результаті здійснення заходів, передбачених тим чи іншим планом, які з них виявилися найбільш ефективними та які не спрацювали, які криміногенні фактори продовжують діяти, які з'явилися нові та що потрібно здійснити для їх усунення.

Такого роду кримінологічний аналіз є як формою контролю, а й основою складання чергового плану профілактики злочинів.

Ресурсне забезпечення профілактики злочинів.Насамперед потрібні спеціалізовані кримінологічні служби зі своїми професійно підготовленими кадрами, системою матеріально-технічного постачання. Поки що такі служби є лише в органах МВС і то в зародковому стані, а також за деяких місцевих органів влади. Але й ці служби укомплектовані значною мірою людьми, які мають професійної кримінологічної підготовки. У найкращому випадку- кадри з юридичною чи педагогічною освітою.

Чекати на ефективну роботу від людей, які не мають необхідної підготовки, щонайменше наївно. І виходить, що людських ресурсів у запобіганні злочинам задіяно чимало, а ефективність роботи внаслідок їхньої непідготовленості низька.

Тому питання про підготовку в країні кадрів, які можуть здійснювати профілактику злочинів, є проблематичним. Звідси – і результати.

Система профілактики потребує комп'ютерного забезпечення. Відсутність такого стримує розвиток спеціалізованих профілактичних служб там, де вони є.

За істину можна прийняти становище, що попереджати злочини вигідніше, ніж потім карати них.

Проте матеріально-технічне забезпечення профілактики ведеться лише рамках розкриття злочинів і покарання них. Власне, попереджувальна діяльність фінансується значно гірше, та й організація її ведеться в рамках виконання інших завдань. У результаті неї не залишається ні часу, ні необхідного ресурсного забезпечення.

Попередження злочинів більшою чи меншою мірою пов'язане із вторгненням у особисте життя людини. У ряді випадків вирішення завдань запобігання злочинам потребує обмеження якихось прав і свобод людини.

Застосування таких обмежувально-профілактичних заходів можливе на основі закону і лише в межах, чітко визначених ним.

Кожен суб'єкт профілактики неспроможна діяти довільно, лише у межах своєї компетенції, встановленої законом чи розвитку його положень іншим правовим актом.

Заходи профілактики не можуть принижувати честь та гідність людини, завдавати їй фізичних та моральних страждань.

Таким чином, правові гарантії - необхідна умова для реалізації принципу законності у запобіжній діяльності.

Принцип, що попередження злочинів є справжньою юриспруденцією, має лягти в основу формування демократичної, гуманної правової держави.

Івачов Олег Володимирович, здобувач Московського університету МВС Росії.

Притягнення особи до податкової відповідальності має на меті відновлення соціальної справедливості, виправлення особи, яка допустила податкове правопорушення, а також запобігання вчиненню нових податкових правопорушеньданою особою та іншими особами. Тому стягнення податкових санкцій на відміну від норм законодавства, що діяло раніше, не рівнозначно надходженню відповідних сум податків до бюджету.<1>.

<1>Тематичний випуск: Податкова відповідальність: Загальні умови. Облік торгових операцій// Податки та фінансове право. 2008. N 10.

Загальновідомо, що критерієм оцінки діяльності учасників відносин, що регулюються законодавством про податки та збори, є показники вдосконалення діяльності щодо запобігання податковим правопорушенням на конкретній території. При цьому важливі не лише кількісні та якісні параметри зусиль, а й динаміка правопорушності у сфері податкового законодавства.

Аналіз практики показує, що правоохоронний ефект у цій сфері досягається в основному за рахунок повсюдного впровадження форм і методів правоохоронної та попереджувальної діяльності, що зарекомендували себе.

Важливою рисою адміністративної діяльності щодо запобігання податковим правопорушенням, що визначає її зміст, форми та методи, є правоохоронна спрямованість. Ця діяльність націлена на запобігання податковим правопорушенням, покладання юридичної відповідальності на осіб, які вчинили дані правопорушення. У свою чергу, забезпечення реалізації є частиною правоохоронної діяльності державних органів.

Податковій, зокрема адміністративної, діяльності притаманні дві нерозривно пов'язані, існуючі лише разом характеристики: зміст і форма.

Вивчення літератури та практики свідчить про невиробленість наукових засад політики держави у сфері запобігання податковим правопорушенням<2>. Зазначимо, що питанням удосконалення профілактики податкових правопорушень приділяється надто мало уваги.

<2>Див: Кузнєцов А.П. Політика держави в податковій сфері. Нижній Новгород, 1995.

Важливе місце у запобіганні податковим правопорушенням має приділятися методам діяльності податкових органів.

У загальноприйнятому розумінні під методом розуміється спосіб практичного здійснення чогось<3>. Отже, стосовно діяльності податкових і правоохоронних органів у сфері податкових правопорушень слід говорити про способи, прийоми практичної реалізаціїзавдань та функцій, покладених на зазначені органи. Тим часом для ефективної роботи податкових та правоохоронних органів важливе значеннямає надаватися і методам контролю та проведення індивідуальної профілактичної роботи щодо осіб, схильних до скоєння податкових правопорушень. Потреба у цьому очевидна. Про це свідчать дані проведеного дослідження.

<3>Див: Ожегов С.І., Шведова Н.Ю. Тлумачний словник російської. М., 1994. З. 346.

Аналіз практики попередження податкових правопорушень показує, що погіршення деліктологічної обстановки певною мірою пов'язане і з недоліками щодо обґрунтованості та правомірності адміністративних припинення. У досліджуваних регіонах Російської Федерації досі не створено дієвий механізм контролю над роботою співробітників правоохоронних органів із затримання осіб, які вчинили податкові правопорушення, документування правопорушень, за своєчасністю і обгрунтованістю прийняття рішень, ведення адміністративного производства.

Так, наприклад, збільшення відсотка відмови у притягненні винних до податкової відповідальності через неякісне оформлення матеріалів свідчить про недостатню професійну майстерність працівників щодо застосування норм податкового законодавства.

Необізнаність населення щодо права користування юридичною допомогою адвоката та нероз'яснення винним положень статей Податкового кодексуРФ ведуть до того, що на практиці це право фактично не використовується, і навіть у випадках, коли матеріали розглядаються в судах.

Рішення вимагає і питання щодо забезпечення повноти накладення штрафів, що накладаються на громадян, юридичних осіборганами за скоєння податкових правопорушень.

Важливою складовою запобіжної діяльності податкових правопорушень має стати правова пропаганда та правове виховання населення. Заходи, що вживаються в цьому напрямку, повинні забезпечити підвищення рівня правової свідомості та правової культури громадян, сприяти вихованню у них поваги до закону, непримиренності до правопорушень.

Розвиток масових та індивідуальних форм правового виховання може бути дуже різноманітним, але головне – це:

а) забезпечення підприємців та громадян юридичними знаннями за допомогою лекцій, бесід із залученням кваліфікованих юристів, виступ співробітників податкових та правоохоронних органів з метою роз'яснення законів, що висувають до них вимоги виконання обов'язків щодо дотримання податкового законодавства;

б) публікація статей з цієї тематики, підготовка передач по радіо та телебаченню, присвячених названим питанням.

З урахуванням викладеного необхідно зазначити, що описані форми та методи організації роботи податкових органів з метою запобігання податковим правопорушенням у цій сфері мають застосовуватися у комплексі та з урахуванням регіональних особливостей. Важливо також накопичувати позитивний досвід у цьому напрямі з метою подальшого його узагальнення та вироблення рекомендацій щодо їх використання з урахуванням розвитку деліктологічної ситуації.

Насамперед слід зазначити, що нині значний внесок у зростання податкових правопорушень зробила загальна нестабільність та розбалансованість економічних процесів. Такі явища, як криза споживчого ринку, спад виробництва, інфляція, посилення диференціації доходів населення, падіння життєвого рівня більшості населення, скорочення витрат держави на соціальні програми, Збільшення рівня безробіття, стали сприятливим середовищем для скоєння податкових правопорушень.

Можна припустити, що сучасна економіка Росії побудована таким чином, що значна частина зароблених підприємцями та громадянами коштів підлягає перерахуванню до бюджету як податкові платежі.<4>. Водночас наявна законодавча базане дає податковим органам дієвих важелів для забезпечення повнішого збору податків.

<4>Див: Александров І.В. Податкові злочини: криміналістичні проблеми розслідування. СПб., 2002. С. 50.

У зв'язку з цим вважаємо, що протидія податкам як соціально-економічне явище, прагнення платників податків не сплачувати податки або сплачувати їх меншою мірою існуватиме доти, доки держава буде, а податки - основним джерелом доходної частини бюджету. Дане явище об'єктивно і залежить від державного ладу, форми правління, якості податкових законів та суспільної моралі. Воно обумовлено основною функцією податків - фіскальної, а також економіко-правовим змістом податку - легальним, примусовим та обов'язковим вилученням частини власності громадян та їх об'єднань для державних (публічних) потреб<5>.

<5>Див: Практична податкова енциклопедія / За ред. А.В. Бризгалина. М., 2003. С. 4.

Ця ситуація призводить до того, що поставлені у складні податкові умовипідприємці та громадяни прагнуть вивести значну частину своїх коштів з-під преса податкового навантаження.

Невідповідність законодавства у сфері податків та зборів умовам реальної економічне життястимулює розвиток у середовищі платників податків процесів пошуку нових способів приховування доходів від оподаткування, що негативно позначається на економічної безпекидержави. Певною мірою це пов'язано з тим, що населення в основній своїй масі відноситься до порушників податкового законодавства терпимо і не тільки не сприяє державним, контролюючим, податковим і правоохоронним органам у їх виявленні, а й тим самим сприяє скоєнню податкових правопорушень.

Власники підприємств торгівлі прагнуть отримувати оплату готівкою за реалізовані товари, що дозволяє їм використовувати готівкупоза банківського обороту, що, у свою чергу, значно ускладнює здійснення податкового контролюта сприяє прихованню грошових коштіввід оподаткування. У економіці країни, що поступово реформується, податкова система займає особливе місце, будучи одним з факторів її стабільності.

Відповідно, лише з вищенаведених причин податкових правопорушень, можна уявити масштаби цього явища нашій країні. Так, приховані від оподаткування доходи є величезною сумою.

Проведене дослідження підтверджує думку В.Д. Ларічева та А.П. Бембетова, які, узагальнивши матеріали перевірок платників податків податковими інспекціями, адміністративного та цивільно-правового провадження про порушення податкового законодавства, кримінальних справ, а також результати власного дослідження, запропонували виділити чотири типи податкових правопорушників:

1. Ті, хто систематично, навмисне порушує податкове законодавство з розрахунку на те, що податкові та правоохоронні органи не зможуть це виявити. При виявленні вони без жодного конфлікту погашають заборгованість перед бюджетом. Зазвичай це керівники комерційних банків, у тому числі іноземці, які дбають про свою репутацію та уникають розголосу за допущені правопорушення.
2. Здебільшого законослухняні платники податків, які не згодні з існуючим "згубним для них" податковим законодавством і постійно конфліктують із цього приводу. Вони завжди згодні з нарахуваннями ними, зробленими податковими органами. Тому вони надсилають протоколи розбіжностей до вищих податкових органів, арбітражу. Це в основному державні підприємстваабо неспроможні акціонерні товариства, що виникають з урахуванням колишніх міністерств, чи приватні фірми, які влаштувалися російському ринку. В окремих випадках їм вдається досягти повного або часткового задоволення своїх позовних заяв або відстрочення платежів.
3. Керівники підприємств, заснованих на приватній формівласності (організаційно-правова форма – ТОВ), здійснюють торговельно-посередницькі операції, що існують лише формально. На їх рахунках немає коштів, у балансових звітах, що надходять до податкових органів, йдеться про відсутність підприємницької діяльності та, відповідно, прибутку. Ліквідаційний баланс не представляється. Найчастіше такий керівник встиг створити нові підприємства, так і не прозвітував за старими боргами. Найкримінальніший варіант - коли керівництво цього підприємства при виявленні фактів ухилення від податків "подається в бігу".
4. Керівник "фірми-одноденки", що працює, як правило, на користь третьої особи. Таке підприємство має трохи більше одного-двох оборотів капіталу. Отримавши бажаний "куш", керівник зникає з поля зору податкових та правоохоронних органів<6>.

<6>Див: Ларіч В.Д., Бембетов А.П. Податкові злочини. М., 2001. С. 52 – 53.

Французький вчений П.М. Годме, будучи фахівцем у галузі фінансового права, говорячи про причини та умови ухилення від сплати податків, серед них виділив моральні, політичні, економічні та технічні<7>.

<7>Див: Годме П.М. Фінансове право. М., 1978. С. 399.

Поділяючи наведені вище думки вчених, водночас вважаємо за доцільне навести власну класифікацію обставин, що сприяють скоєнню податкових правопорушень. Вважаємо, що є обставини: економічного характеру; соціального характеру; політичного характеру; духовно-морального характеру; організаційного характеру; правового характеру

Окремо хотілося б зупинитися на обставинах правового характеру, які б скоєння податкових правопорушень. Вважаємо, найважливішим із них є недосконалість самого податкового законодавства.

Як уже зазначалося, податкові правопорушення детермінуються цілим комплексом політичних, економічних, соціально-управлінських, правових факторів. сучасного розвиткуРосійської держави. Таким чином, до основних причин зростання (скоріше не офіційного, а латентного) податкових правопорушень слід віднести зростаючі масштаби протиріч між інтересами державного апарату, з одного боку, і приватними соціально-економічними інтересами - з іншого. Загострення цих протиріч відбувається на тлі загального соціально- економічної кризиу суспільстві, розбалансованості економіки, спаду виробництва, падіння життєвого рівня населення та його різкої соціально-економічної диференціації, відторгнення більшої частини населення країни від участі в ефективній системі економічної та виробничої діяльності, досить високого свавілля чиновників. Зазначені чинники знаходять своє відображення у свідомості людей і значною мірою впливають на їхнє ставлення до чинної системи оподаткування.

Податкові відносини, будучи частиною фінансово- економічних відносин, безпосередньо пов'язані з формуванням доходів держави та подальшим їх розподілом між державою та суспільством через існуючу податкову систему. У свою чергу, платники податків, володіючи, як показали проведені нами дослідження, досить низьким рівнем правосвідомості, будуть робити спроби зниження свого податкового навантаження. Таким чином, дуже нагальним є розвиток комплексу запобіжних заходів, що сприяють створенню умов, щодо зменшення загальної кількості податкових правопорушень.

Водночас вважаємо, що питанням адміністративної діяльності щодо запобігання податковим правопорушенням у сучасної Росіїприділяється недостатньо уваги, а роль превентивних заходів явно недооцінюється. Звісно ж, що успіху у попередженні податкових правопорушень можна досягти не посиленням фіскальних функцій держави, саме попередженням вчинення податкових правопорушень, і навіть створенням таких умов, коли треба буде формулювати схеми ухилення від сплати податків.

На нашу думку, сама структура комплексу дій щодо запобігання податковим правопорушенням має бути заснована на наступних пов'язаних між собою завданнях:

• аналіз динаміки, структури та стану даного негативного явища;
• розробка комплексу адміністративно-правових заходів, стосовно регіону, місту, району, з конкретної деліктологічну ситуацію.

• проведення адекватної податкової політики у сфері відповідальності за податкові правопорушення;
• об'єднання зусиль усіх правоохоронних, податкових та контролюючих органів у боротьбі з податковими правопорушеннями;
• розширення правового інформування населення щодо відповідальності за податкові правопорушення;
• реалізації відповідальності за податкові правопорушення у повному обсязіз дотриманням чинного законодавства.

При цьому зазначимо, що питання ефективності профілактики податкових правопорушень значною мірою залежать від ступеня досконалості не тільки податкового та адміністративного законодавства, а й фінансового, кримінального, кримінально-процесуального законодавства, оскільки правопорушення у сфері оподаткування неможливо розглядати у відриві від інших видів протиправних посягань. у сфері економічної діяльності країни.

Разом з тим, аналіз практики дозволяє зробити висновок про те, що в даний час наукові засади державної політики у сфері профілактики податкових правопорушень поки що не повністю розроблені. Питанням профілактики вчинення податкових правопорушень також приділяється недостатньо уваги, а роль превенції ще явно недооцінюється.

Перейдемо тепер до розгляду адміністративної діяльності щодо запобігання правопорушенням у сфері оподаткування.

Вважаємо, що внесені змінита доповнення до законодавства у розглянутій сфері не вирішують у повному обсязі завдань у сфері протидії податковим правопорушенням. У зв'язку з цим доречним видається думка відомого англійського економіста Адама Сміта, який першим систематизував правила, покладені в основу наукового підходу до оподаткування - в монографії "Багатство народів"<8>.

<8>Див: Алексєєнко М.М. Погляд на вчення про податок економістів. Харків, 1870. С. 17.

Їм були сформульовані чотири основні правила, які базувалися як на можливостях кожного члена товариства сплачувати податки, так і на тому, що самі податки мають бути економічними та зручними для будь-якого члена товариства. Перший закон Сміта відноситься до розподілу податків і вимагає пропорційності самих податків із коштами кожного або доходами, отриманими під заступництвом держави. Відповідно, другий закон потребує суворої визначеності щодо кількості внеску (податкового відрахування), способу його стягнення, часу сплати. Особливо зазначимо, що А. Смітом невизначеність у стягненні податків визнана згубнішою за нерівність. Третій закон вимагає зробити податок непомітним для платника, причому він повинен стягуватися в зручний для платника податків час і самим зручним способом. У свою чергу, четвертий закон наказує, щоб на громадян накладалися платежі не вищі за ті, які дійсно надходять до скарбниці, щоб податки не створювали нових нерівностей (а навіть виправляли існуючі), не змушували капітали вдаватися до невигідного для народу вживання, щоб своєю надмірністю податок не служив спокусою до обману, за розкриттям якого слідує руйнування тих, хто захопився, нарешті, щоб способом стягнення він не завдавав громадянам занепокоєння і утисків"<9>.

<9>Там же.

У сучасній Росії діє лише перше правило А. Сміта, яке відноситься до розподілу податків і вимагає пропорційності самих податків із коштами або доходами, отриманими під заступництвом держави. Інші три правила, на жаль, "розчинилися" у формулюваннях податкового законодавства. Зазначимо при цьому, що недосконалість деяких із чинних законів визнають самі законодавці. Наприклад, колишній Голова Державної Думи РФ Г.А. Селезньов на останньому засіданні дав таку характеристику прийнятим вищим законодавчим органом країни законам: "Іноді ми приймаємо закони, які до кінця не опрацьовані, не цілком стикуються з чинним законодавством і не мають достатньо ефективного і конкретного механізму їх реалізації"<10>.

На нашу думку, саме зараз виникає потреба у пошуку нових методів податкової політики, прийнятних для демократичної правової держави, якою на підставі п. 1 ст. 1 Конституції РФ і проголошено Російську Федерацію. Здається, насамперед усі зміни у податковій політиці мають бути врегульовані нормами права, при цьому має діяти принцип захисту суспільства та його членів. По справедливому зауваженню провідного сучасного теоретика права професора С.С. Алексєєва, "право перестає бути придатком державної влади. Воно перетворюється на цілісний, самостійний, високозначний соціальний організм, що забезпечує свободу і справедливість у суспільстві. Тому в умовах демократії право як би "змінюється місцями" з державою: утверджується верховенство права, і воно височить над державною владою, і це є саме те, що розуміється під правовою державою" <11>.

<11>Див: Алексєєв С.С. Держава право. М., 1993. З. 55.

Зазначимо також, що не вирішено проблем із захисту платників податків від неправомірних дій податкових органів. Зокрема, на них чомусь не поширена дія чинного Федерального закону від 26 грудня 2008 р. "Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємцівпри проведенні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю" <12>.

<12>Федеральний закон від 26 грудня 2008 р. N 294-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю" // Відомості Верховної РФ. N 52 (ч. 1). Ст. 6249.

Відомий зарубіжний економіст, наукові праціякого вивчав Карл Маркс, - Вільям Петті назвав кілька причин невдоволення людей податками, серед яких основне місце займають: - Великий розмір податей; незнання істинного фінансового станулюдей; неправильне застосування каральних законів; те, що оподаткування провадиться нерівномірно; те, що зібрані гроші витрачаються марно чи лунають фаворитам<13>.

<13>Див: Вільям Петті. Трактат про податки та збори. Вибрані роботи. М., 1997. Ст. ст. 9 – 10, 12.

Ми також вважаємо, що попередження податкових правопорушень необхідно забезпечувати не стільки посиленням каральних заходів впливу, скільки невідворотністю та індивідуалізацією відповідальності, усуненням чи ослабленням дії причин та умов, що їх викликають, шляхом ефективних економічних та соціальних реформ. Безперечно, що податкове та адміністративне законодавство не є єдиним заходом боротьби з правопорушеннями. На нашу думку, необхідно створити таку економічну та правову систему, коли платнику податків вигідніше вкладати гроші в організації та підприємства, отримувати доходи та сплачувати встановлені державою податки.

Однією з причин податкових правопорушень, як ми вже було зазначено, є морально-психологічний стан платників податків, що характеризується негативним ставленням до існуючої системи оподаткування. Таке ставлення чималою мірою пояснюється низьким рівнем їхньої правосвідомості, правової і в тому числі податкової культури. Тому, на наш погляд, одним із основних напрямків діяльності щодо запобігання податковим правопорушенням слід визнати підвищення рівня податкової культури населення. Це передусім передбачає широке інформування населення про податкове законодавство та його застосування. У багатьох країнах світу така робота проводиться на найвищому рівні, причому в таких країнах навчання податковому законодавству, податкова освіта та консультування здійснюються за рахунок державного бюджету. Більше того, необхідно створювати платнику податків сприятливі умови, включаючи доброзичливе до нього ставлення, інформування та консультування<14>.

<14>Див: Андрєєв Є.П. Роль права у підвищенні культури взаємовідносин держави та платника податків // Сучасні напрямкирозвитку малого та середнього підприємництва Росії: Матеріали науково-практичної конференції. М., 1996. З. 68.

Необхідність формування у громадян та підприємців податкової культури зобов'язує податкові та правоохоронні органи здійснювати спільні профілактичні заходи.

Достатньо низький рівеньподаткової грамотності населення, правовий нігілізм, масове недотримання нормативно-правових актів, що регламентують відносини у сфері податків і зборів, завдають непоправної матеріальної шкоди державі та населенню. В даний час в нашій країні виникає нагальна необхідність у розробці та прийнятті федеральної програмищодо формування у населення податкової культури. Необхідно відзначити, що таку програму з цілеспрямованого формування у платника податків високої податкової культури можна розробити і прийняти як на місцевому рівні з урахуванням певної специфіки, так і економічних відносин, що складаються на регіональному рівні.

Таким чином, проведене нами дослідження вказує на необхідність подальшого вдосконалення податкового, у тому числі адміністративного, законодавства, своєчасного реагування законодавця на прогалини, що виникають у правовому регулюванні відносин у сфері оподаткування.

Аналіз практики показує, що притягнення до відповідальності за скоєння податкового правопорушення нині носить швидше каральний, ніж компенсаційний характер. Але, як показав аналіз норм чинного законодавства, а також проведене власне дослідження, штрафи, що сплачуються за вчинення податкового правопорушення, рідко компенсують не тільки державні витратищодо проведення податкового розслідування у конкретній справі, а й податкову недоїмку.

Вважаємо, що максимальний захист державних інтересів від податкових правопорушень може бути забезпечений тільки шляхом заміни лімітованого розміру штрафу як міра відповідальності штрафними санкціями, що розраховуються виходячи з доведеного в судовому порядкурозміру прихованих податкових платежів.

Таким чином, можна зробити висновок і про те, що саме застосування норм податкового та адміністративного законодавства, що передбачають відповідальність за податкові правопорушення, виявилося дуже далеким від дотримання принципів законності, рівності та справедливості. А причини латентності податкових правопорушень найчастіше криються не так у недосконалості самого кодифікованого законодавства (хоча резерви його вдосконалення не вичерпані), як у пробілах його застосування.

Серйозно загострюють і без того нелегку ситуацію у сфері запобігання податковим правопорушенням неузгодженість дій правоохоронних та податкових органів як між собою, так і з органами законодавчої та виконавчої влади, контролюючими органами, суб'єктами підприємницької діяльності, громадськими об'єднаннями та громадянами. Однак з метою ефективного здійснення протидії податковій протиправності зусиль якогось одного силового відомства явно недостатньо. Відсутність взаємної поінформованості в податковій сфері конкретних регіонів країни, відпрацьованих механізмів і способів вчинення податкових правопорушень, відомостей про осіб, які їх вчинили, а також слабке взаємне співробітництво при проведенні спільних операцій призводять до дублювання в роботі, розмивання чіткої картини оперативної оперативної.

У зв'язку з цим потрібна концептуальна модель організаційної побудови та функціонування податкових та правоохоронних органів, яка полягає в інтеграції даних органів на основі об'єднання інформаційних ресурсів та входження до загального інформаційного простору країни.<15>, але при чіткому закріпленні за податковими та митними органами, органами внутрішніх справ напрями діяльності та підвищення відповідальності на виділеній ділянці роботи. На думку М.Є. Верстовий, створення об'єднаних інформаційних ресурсів між податковими та митними органами, а також органами внутрішніх справ, використання нових прогресивних принципів аналітичної роботи та прийняття рішень з використанням інформаційних технологій дозволять координувати діяльність як податкових, так і правоохоронних органів, виділяти пріоритети в організації цієї діяльності, ширше використовувати зв'язки з громадськістю як з метою профілактики ухилень від сплати податків та зборів, так і з метою отримання додаткової інформації про платників податків та думки населення щодо ефективності діяльності податкових та правоохоронних органів. З метою підвищення ефективності забезпечення виконання обов'язків зі сплати податків і зборів (митних платежів), а також щодо забезпечення зміцнення взаємодії між правоохоронними органами та Федеральною податковою службою щодо виявлення та попередження податкових та інших правопорушень доцільно на федеральному рівні розробити та прийняти положення "Про взаємодію Федеральної податкової служби, Федеральної митної служби та Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації".

<15>Див: Єгоров В.А. Використання інформаційних технологій у правоохоронній діяльності: організаційні та правові проблеми. Саратов, 2006. С. 10.

Для подальшого вдосконалення роботи щодо забезпечення умов контрольної діяльності за дотриманням законодавства про податки та збори та з метою найбільш повного та своєчасного відображення відомостей про платників податків та платників митних платежів потрібно створення єдиної інформаційно-аналітичної системи між територіальними органами внутрішніх справ, митними органами та податковими органами. У цьому необхідно на федеральному рівні розробити порядок електронного обмінуінформацією між Федеральною податковою службою, Федеральною митною службою та Міністерством внутрішніх справ РФ<16>.

<16>Див: Верстова М.Є. Основні пріоритети, принципи та напрями вдосконалення взаємодії податкових та правоохоронних органів щодо забезпечення виконання платниками податків своїх обов'язків // Фінансове право. 2008. N 5. С. 16.

Істотне значення для належного розгляду справ про податкові правопорушення має підвищення професійної підготовки працівників податкових та правоохоронних органів у зазначеній галузі.

Певний ефект у реалізації запобіжної функції податкових та правоохоронних органів залежить також від своєчасного інформування населення, громадських об'єднань, підприємців щодо позитивних прикладів діяльності зазначених органів через засоби масової інформації, телебачення, Інтернет тощо.

Нагальна необхідність координації діяльності податкових, правоохоронних та контролюючих органів у запобіганні податковим правопорушенням виникла та набула масового усвідомлення порівняно недавно. Вважаємо, що лише спільними зусиллями вищевказаних державних органів, громадських об'єднань та самих громадян можна досягти істотних успіхів у боротьбі з податковою протиправністю.

Методологічне значення вищевикладеного у тому, що плідне наукове забезпечення діяльності із запобіганню податкових правопорушень можливе лише за використанні потенціалу як податкового, і адміністративного права.

Бібліографічний список:

1. Александров І.В. Податкові злочини: криміналістичні проблеми розслідування. СПб., 2002.
2. Алексєєв С.С. Держава право. М: Наука, 1993.
3. Алексєєнко М.М. Погляд на вчення про податок економістів. Харків, 1870.
4. Андрєєв Є.П. Роль права у підвищенні культури взаємовідносин держави та платника податків // Сучасні напрями розвитку малого та середнього підприємництва Росії: Матеріали науково-практичної конференції. М., 1996.
5. Верстова М.Є. Основні пріоритети, принципи та напрями вдосконалення взаємодії податкових та правоохоронних органів щодо забезпечення виконання платниками податків своїх обов'язків // Фінансове право. 2008. N 5.
6. Вільям Петті. Трактат про податки та збори. Вибрані роботи. М.: Вісь-89, 1997.
7. Годме П.М. Фінансове право. М., 1978.
8. Єгоров В.А. Використання інформаційних технологій у правоохоронній діяльності: організаційні та правові проблеми. Саратов, 2006.
9. Корольов М. Закон має бути голосом розуму // Юридичний вісник. 2004. N 1.
10. Кузнєцов А.П. Політика держави у податковій сфері. Нижній Новгород, 1995р.
11. Ларіч В.Д., Бембетов А.П. Податкові злочини. М., 2001.
12. Ожегов С.І., Шведова Н.Ю. Тлумачний словник російської. М., 1994.
13. Практична податкова енциклопедія/За ред. А.В. Бризгалина. М., 2003.
14. Тематичний випуск: Податкова відповідальність: Загальні умови. Облік торгових операцій // Податки та фінансове право. 2008. N 10.

Прошин Володимир Михайлович,

кандидат юридичних наук, доцент, професор юридичного факультету; Міжнародний слов'янський інститут advokat.proshin.v. m@gmail. co Vladimir M. Proshin

Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Professor of Faculty of Lew International Slavic Institute advokat.proshin.v. m@gmail. co

Заходи профілактики податкових злочинів Measures to prevent tax crimes

Анотація. Автор досліджує завдання попередження скоєння податкових злочинів не як основну в системі криміналістичної теорії та практики, а як таку, що має опосередкований характер від діяльності слідчого з пошуку та застосування ефективних методів, способів і засобів на всіх етапах його роботи з розслідування злочину. Тому профілактичну роботу правоохоронних органів щодо запобігання вчиненню податкових злочинів пропонується будувати на основі аналізу сукупності всіх зібраних у кримінальній справі доказів та на основі підсумків даного аналізу ініціювання вжиття заходів нормативного характеру та в режимі поточного реагування щодо усунення у діяльності платників податків фактів та обставин, як елементи механізму скоєння податкового злочину.

Ключові слова: профілактика податкових злочинів, запобігання вчиненню злочинів, завдання криміналістики, розслідування податкового злочину, злочинна подія, заходи профілактики вчинення податкових злочинів.

Анотація. Автівки вивчають цю справу по ходу місії tax crimes не є основним одним в системі криміналістичних теорій і практики, але мають прямий характер від діяльності дослідника в search for and application of effective methods, methods and means at all stages of its work to investigate the crime. Therefor, preventive work of the long enforcement agencies in prevention the commission of tax crimes is proposed to built on the basis of analysis of the totality of all evidence collected in the criminal case and, on the basis of the results of this analysis, initiating adoption of regulatory measures and in regime of the current response to eliminate the facts and circumstances used by them in the activity of taxpayers as elements of mechanism of committing a tax crime.

Key words: prevention of tax crimes, prevention commission of crimes, tasks offorensic science, investigation of tax crime, criminal event, measures to prevent the commission of tax crimes.

Окремі вчені вважають, що діяльність із запобігання вчиненню злочинів є самостійною функцією криміналістики. Інші вчені не надають попередження скоєння злочинів статусу самостійного завдання криміналістики.

Вони вважають цю діяльність опосередкованою метою, яка досягається у процесі вирішення основних завдань криміналістичної діяльності щодо розкриття злочину.

У цих роботах слідчі, оперативно-розшукові, тактичні та аналітичні методи розглядаються як основа виявлення причин скоєння злочинів, необхідна правова платформа для розробки заходів їх попередження та профілактики.

Так, І.Я. Фрідман висловлює пропозицію створення самостійного «профілактичного» розділу в криміналістиці.

В.П. Колмаков є прихильником розробки приватної криміналістичної теорії, присвяченої попередженню злочинів.

І.І. Іванов, досліджуючи питання криміналістичної превенції в контексті даної наукової позиції, пише про приватну теорію, як систему наукових положень та практичних рекомендацій про закономірності розробки та використання у кримінальному судочинстві технічних засобів, тактичних і методичних прийомів для запобігання злочинам , що замишляються і готуються .

А.І. Угорін стверджує, що профілактична діяльність слідчого - необхідний структурний елементбудь - якої приватної методики розслідування злочинів .

Не ставлячи під сумнів наявність у системі криміналістичної теорії та практики завдань попередження злочинів, слід зазначити, що розв'язання цього завдання у криміналістиці не є основним.

На наш погляд, запобіжно-профілактична робота слідчого здійснюється на всіх етапах його роботи з розслідування злочину, враховуючи, що функція попередження злочинів при роботі слідчого у конкретній справі не є відокремленою, а має опосередкований характер від діяльності слідчого з пошуку та застосування ефективних методів, способів та засобів розкриття злочину.

Встановлення за підсумками розслідування податкових злочинів причин та умов їх скоєння, а також обставин, що сприяли скоєнню цих злочинів, передбачає необхідність здійснення заходів щодо запобігання вчиненню злочинів у майбутньому, тим більше вжиття таких заходів є одним із

завдань кримінального законодавства поряд із завданнями охорони (ч. 1 ст. 2 КК РФ).

Профілактична робота правоохоронних органів щодо запобігання вчиненню податкових злочинів є аналіз сукупності всіх зібраних у кримінальній справі доказів та на основі підсумків даного аналізу ініціювання вжиття заходів нормативного характеру та в режимі поточного реагування щодо усунення у діяльності платників податків фактів та обставин, що використовуються ними як елемент податкового злочину, щодо створення цивільно-політичного та соціально-економічного середовища, що формує рівень правосвідомості та психофізичні властивості особистості, що виключають необхідність або можливість скоєння мотиваційно-вольових дій (бездіяльності), що становлять об'єктивну сторону складу відповідного податкового злочину, а також з вивчення та нейтралізації процесу з'єднання факторів кримінальної спрямованості в сукупність, що формує криміналістичні закономірності причинно-наслідкової поетапної зміни просторово-часових станів життєдіяльності особи, що зумовлюють її рух до злочинної події.

Відштовхуючись від науково-теоретичного розуміння профілактики вчинення податкових злочинів, система конкретних запобіжних заходів у цьому питанні, на наш погляд, могла б здійснюватись у наступних формах та напрямках.

1. Як показав аналіз понад двох сотень матеріалів кримінальних справ щодо податкових злочинів більшість елементів механізму їх скоєння за формою та змістом є однаковими, що мають багато збігових характеристик, що свідчить про типізацію стандартів механізму скоєння податкових злочинів.

Ця обставина, за умови ефективної взаємодії правоохоронних та податкових органів у справі поточного контролю за виконанням платниками податків їх податкових обов'язків, дозволяє нейтралізувати формування стандартних механізмів скоєння податкових злочинів у діяльності великої кількості платників податків, використовуючи можливість цілеспрямованого докладання уваги та зусиль.

2. Необхідно якомога частіше та ефективніше використовувати правові можливості та повноваження, надані органам внутрішніх справ та слідчим органам, які пов'язані з можливістю участі разом із податковими органами у виїзних, що проводяться ними. податкові перевірки(Ст. 36 НК РФ). Ця участь збагатить представників правоохоронних органів колосальним досвідом правового аналізу діяльності платника податків у режимі поточних цивільно-правових та податкових правовідносин, а також,

виявлення криміналістичних закономірностей руху платника податків (його представника) до злочинної події, дозволить здійснити заходи профілактичного реагування.

3. При виявленні оперативно-розшуковим шляхом або внаслідок попадання до рук представників правоохоронних органів іншим способом відомостей про обставини, що вимагають вчинення дій, віднесених податковим законодавством до повноважень податкових органів, необхідно домогтися у встановлений законом термін рішення податкового органупро кваліфікацію даних і негайно розпочати подальшу роботу з цими відомостями, якщо вони вказують на можливість вчиненого або того, що готується до скоєння податкового злочину.

4. З метою формування сталого розуміння невідворотності відповідальності за податковий злочин необхідно через засоби інформації результати розслідування податкових злочинів доводити до свідомості кожного платника податків.

5. Необхідно шляхом наукових публікацій, просвітницької та роз'яснювальної роботи через засоби масової інформації більш агресивно впливати на формування правосвідомості платника податків про значення та роль дотримання публічних та приватних інтересів у питаннях оподаткування, про соціально-економічний вплив кожного громадянина і на становище держави на світовому ринку та у політичному світопорядку.

6. Відправною точкою у скоєнні податкового злочину є порушення законодавства про податки та збори. Отже, враховуючи стадійність руху до розслідування податкового злочину, необхідно усвідомити суть порушеної норми законодавства про податки та збори та який склад податкового правопорушення вчинено на думку податкового органу. Тому аналіз та вивчення судової практикиз податкових спорів та тлумачення Верховним СудомРФ, Конституційним Судом РФ норм податкового законодавства про правову природу фактів, покладених основою обов'язки платника податків зі сплати податків, буде дуже важливою основою щодо профілактичної работы. Ця робота пов'язана з належним реагуванням правоохоронних органів на етапі початку роботи ініціюючих імпульсів руху платника податків (його представника) до злочинної події або на стадії формування ним механізму скоєння податкового злочину.

7. На основі узагальнення досвіду розслідування та розкриття податкових злочинів ініціювання змін або доповнень до законодавства про податки та збори, кримінальне та кримінально-процесуальне законодавство, пов'язані з усуненням виявлених у процесі розслідування прогалин чи недоліків,

що перешкоджають ефективній боротьбі зі злочинністю у податкових правовідносинах.

Література:

1. Фрідман І.Я. Питання профілактики злочинів під час криміналістичного дослідження документів. Київ: КНДІСЕ, 1968. С. 18, 101-102

2. Колмаков В.П. Деякі питання криміналістичної профілактики злочинів // Радянська державата право. 1961. №12. С. 107

3. Іванов І.І. Криміналістична превенція: комплексне дослідження генези, стану, перспектив: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2004. С. 206

4. Возгрін І.А. Введення у криміналістику: Історія, основи теорії, бібліографія. С. 314.

5. Кримінальний кодекс Російської Федерації. 13.06.1996р. №63-ФЗ.

6. Податковий кодекс Російської Федерації. 31.07.1998р. №146-ФЗ.

1. Fridman I.Ya. Запитання про те, щоб скористатися проблемою для медичного розслідування документів. Київ. KNISE, 1968. P. 18, 101-102.

2. Kolmakov V.P. Деякі з них criminalistics crime prevention // Soviet state and law. 1961. №12. P. 107.

3. Іванов І.І. Forensic prevention: a comprehensive study of genesis, condition, prospects; монахи abstract of dissertation of the doctor of juridical science. M. 2004. P. 206.

Спеціальне опитування, проведене серед керівників великих підприємств різних форм власності, показало, що неефективною вітчизняну систему оподаткування визнають понад 75% респондентів. Близько 80% керівників вважають, що існуюча податкова система не сприяє виходу з економічної кризи та формування ринку. На думку більшості російських підприємців, існуюча податкова система блокує інвестиції, збільшує інфляцію, перешкоджає структурним змінам, спонукає до ухилення від сплати податків.

Проте морально-психологічний чинник податкової злочинності значною мірою визначається не зазначеної ситуацією, а стійким негативним ставленням взагалі до податкової системи, зниженим рівнем правової культури , домінуванням корисливих мотивів у мотивації поведінки винних.

У Росії її під час реформ практично було зруйновано колишню систему правового виховання і створено нова, зокрема орієнтована формування законослухняності у сфері оподаткування. Російська податкова система у її сучасному вигляді сформувалася лише наприкінці 1991 року, тоді як у більшості розвинених країн інститут оподаткування існує сотні років. У цих країнах платники податків добре знають, на які цілі витрачаються сплачені ними податки, обізнані про порядок сплати податків та заходи відповідальності за порушення податкових зобов'язань. Особи, що ухиляються від сплати податків, засуджуються державою та суспільством.

Ця ситуація взаємодіє зі специфічними характеристиками населення Росії. Опитування представників різних категорійнаших громадян показав, що 60% опитаних не вважають себе платниками податків.

Серед великих платників податків чимало колишніх діячів тіньової економіки, посадових та загальнокримінальних злочинців. Здебільшого вони характеризуються гіпертрофованим рівнем матеріальних запитів, прагненням придбання об'єктів нерухомості , предметів розкоші тощо. п. Ухиляння сплати податків сприймається ними як із способів досягнення зазначених цілей, мотивація тут явно носить корисливий характер.

Однак слід зазначити, що частина податкових злочинів вчиняється на основі корпоративної, групової зацікавленості. Наявні факти, коли приховані від оподаткування кошти використовувалися керівниками підприємств у розвиток виробництва, погашення кредитів , виплати зарплати. Тут вбачається прагнення покращити фінансове становище свого підприємства міста і тим самим збільшити його прибутковість у майбутньому. Воно виникає і реалізується в умовах прорахунків політики підтримки підприємств, його співробітників, особливо коли останнім загрожує явне чи приховане безробіття, невиплата зарплати.

Попередження податкових злочинів

Попередження вчинення податкових злочинів має здійснюватися на різних рівнях та в кількох напрямках.

На загальнодержавному рівні важливим є забезпечення економічної стабільності та підйому виробництва, зростання платоспроможності господарюючих суб'єктів.

p align="justify"> Особливе місце в системі попередження податкових злочинів займає вдосконалення правової бази. Очікувані зміни, створені задля істотну лібералізацію податкової системи, пов'язуються з прийняттям Податкового кодексу Російської Федерації і скороченням числа федеральних регіональних та місцевих податків; скасуванням всіх податків, що сплачуються з виручки; зниженням ставки податку на прибуток та іншими важливими змінами.

З метою прискорення податкової реформи Президентом Російської Федерації 8 травня 1996 року підписано Указ № 685 "Про основні напрями податкової реформи Російської Федерації та заходи щодо зміцнення податкової платіжної дисципліни".

Відповідно до Указу основними напрямами державної політики у сфері податкової реформи у Російській Федерації визнаються:

1. побудова стабільної податкової системи, що забезпечує єдність, несуперечність та незмінність оподаткування протягом фінансового року;
2. скорочення числа податків шляхом їхнього укрупнення та скасування цільових податків, що не дають значних надходжень;
3. полегшення податкового навантаження виробників продукції та недопущення подвійного оподаткуванняшляхом чіткого визначення бази оподаткування;
4. скорочення пільг та винятків із загального режиму оподаткування.

Крім того, цим Указом встановлюється скасування авансових платежів, скорочення розміру пені за прострочення сплати податків, виключення подвійного оподаткування. Зазначені зміни, безсумнівно, вплинуть на податкову сферу.

Значну роль попередженні податкової злочинності можуть грати податкові інспекції. Вони повинні вдосконалювати консультаційну діяльність, допомагати платникам податків у вирішенні питань про розмір податків та порядок їх сплати.

Правоохоронним органом, який здійснює боротьбу з податковою злочинністю, в Росії є Федеральна служба податкової поліції Російської Федерації, яка здійснює свою діяльність на основі Закону Російської Федерації від 24 червня 1993 року "Про федеральні органи податкової поліції".

Відповідно до цього Закону завданнями федеральних органівподаткової поліції є: виявлення, попередження та припинення податкових злочинів та правопорушень (про виявлені при цьому інші економічні злочини органи податкової поліції зобов'язані поінформувати відповідні правоохоронні органи); забезпечення безпеки діяльності державних податкових інспекцій, захист їх співробітників від протиправних зазіхань під час виконання службових обов'язків; попередження, виявлення та припинення корупції у податкових органах.

З метою успішного вирішення практичних завдань Федеральним законом від 17 грудня 1995 року "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації "Про федеральні органи податкової поліції" та У головно-процесу аль-ний кодекс РРФСР" органи податкової поліції наділені правом проведення попереднього слідства по кримінальних справ про податкові злочини. Цим же Законом співробітникам податкової поліції надано право виносити як запобіжного заходуписьмові застереження керівникам, головним бухгалтерам та іншим посадовим особам підприємств та організацій, незалежно від платників податків. Це сприяє встановленню належних взаємовідносин між платниками податків та органами податкового контролю, утримує платників податків від вчинення повторних податкових правопорушень.

Необхідність формування у громадян та підприємців податкової культури зобов'язує органи податкового контролю здійснювати спеціальні профілактичні заходи. Так, Федеральна служба податкової поліції Російської Федерації (ФСНП РФ) та Державна податкова службаРосійської Федерації (ДПС РФ) виступили ініціаторами розробки загальнодержавної програми формування у населення податкової культури. Уряд Російської Федерації було направлено пропозицію про створення Координаційної ради з представників ФСНП, ДПС, Міністерства юстиції, Міністерства фінансів, Міністерства освіти, Центрального банку, Державного комітету з друку, Державного комітету з друку вищої освіти, Федеральної служби з телебачення та радіомовлення та інших державних органів . Ця ініціатива отримала схвалення Уряду Російської Федерації.

Значне пропагандистське навантаження з профілактики податкових правопорушень несуть спеціальні засоби масової інформації, до яких насамперед належать: газета "Податкова поліція", "Податки", "Комерсант-Daily", журнал "Податковий вісник".

У цих виданнях систематично публікуються матеріали з питань реформи оподаткування, відповідальності за порушення податкового законодавства та формування податкової культури.

Велика роль справі виховання платників податків належить телебаченню. за Федеральній службіподаткової поліції 2 квітня 1996 року було видано наказ " Про заходи щодо поліпшення висвітлення діяльності федеральних органів податкової поліції з питань телебачення з метою профілактики податкових правопорушень і злочинів " . Важливо, щоб було налагоджено співпрацю органів податкової поліції та засобів масової інформації у справі формування законослухняної поведінки платників податків, профілактики податкових злочинів та правопорушень, формування у громадськості негативного ставлення до недобросовісних платників податків.