Польовий банк. Польові установи банку Росії

21. Звітність і аудит Банку Росії Порядок надання звітності ЦБ РФ регулюється ФЗ «Про Центральний Банк Російської Федерації (Банку Росії)». звітній рік) ЦБ РФ встановлюється з 1 січня по 31 грудня включно. ЦБ РФ щорічно не пізніше 15 травня

ПОЛЬОВІ УСТАНОВИ БАНКУ РОСІЇ ЯК ІНСТИТУТ ГРОШОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВІЙСЬКОВОСЛУЖБИХ

Башашкіна Г.Ю., к.е.н., Військовий університет Тихоненко Є.В., здобувач Військового університету

Основне призначення силових структур полягає у забезпеченні військової безпеки країни. Польові установи Банку Росії мають безперечну перевагу перед кредитними організаціями з оперативного забезпечення готівкою, практично всі польові установи Банку Росії є повноцінними учасниками електронних розрахунків у платіжній системі Банку Росії, що дозволяє здійснювати платежі, минаючи проміжні ланки в загальної системиміжбанківських розрахунків

Ключові слова: грошове забезпечення елементів, цільова клієнтура коштів, модель побудови системи грошового забезпечення.

FIELD INSTITUTIONS OF THE BANK OF RUSSIA AS A MONETARY INSTITUTION

FOR MILITARY PERSONNEL

Bashashkina G., Candidate of Economic Sciences, Мілітарна University of Ministry of Defense of the Russian Federation Tikhonenko E., applicant, Military University of the Ministry of Defense of the Russian Federation

Головною часткою побудови структури полягають в наданні військової сфери держави. Підприємства ухвали з Bank of Russia мають indisputable advantage over credit organizations for expeditious providing with cash, practically all field establishments of Bank of Russia є full-fledged учасники електронної калькуляції в платіжній системі Bank of Russia, що дозволяє зробити плату. в загальну систему міжбанківських калькуляцій.

Вони є різними видами на започаткування 필드 establishments в системі банків, що здійснюють військову особу, з повного перенесення всіх клієнтів основою військової організації штату, щоб це повноцінно в запускуfield establishments в систему прибутку безпеки бойової роботи.

Keywords: cash security of elements, target clients of money, model of creation of system of cash security.

Модель побудови системи грошового забезпечення військовослужбовців, що виробляється в умовах реформування, за участю інституту уповноважених комерційних банків, розглянутого нами раніше, теоретично володіє необхідними характеристиками для виконання своїх завдань. Але, доказів, підтверджених практикою, зважаючи на короткостроковість проекту, поки що недостатньо для винесення судження про повну адекватність вимогам до його функціональності. При цьому результати проведеного нами аналізу виявили недоліки моделі, що реалізується, що зумовлюють обмеженість функціональності механізму. До основних недоліків нами належать:

Відсутність єдиної мотивації, внутрішня диференціація цілей діяльності елементів механізму;

Інституційна екстериторіальність стосовно вигодонабувачів та обмежена мобільність;

Висока схильність до стратегічного ризику, зважаючи на призначеність тільки для мирних «стандартних» умов діяльності;

Відсутність безумовної гарантії інформаційної безпеки;

Відсутність єдиних стандартів оформлення документів на паперових носіяхта в електронній формі (наприклад, ЕСІД1).

Основними цілями функціонування механізму грошового забезпечення, нами виділяються, безумовне доведення до цільової клієнтури сум грошового забезпечення та інших виплат, надання послуги з розпорядження цими коштами, їх надійної безпеки та можливого протиінфляційного захисту.

Ця цільова функція, реалізована на рівні діючої моделі системи фінансового забезпечення. Проте, цільовий вектор елементів нижчого ступеня в ієрархії механізму, повною мірою відповідає основний мети, т.к. включення елементів комерційної спрямованості (УКБ)2, накладає на основну мету навантаження необхідності обліку, їх приватних цілей - отримання прибутку. Що суттєво обмежує функціональність такої моделі, адже те, що не прибутково – не цікаво комерційним структурам. Таким чином, їх участь у системі грошового обі-

спечення, певною мірою, умовно і об'єктивно обмежено за часом, місцем, спектром банківських операцій.

Інституційний компонент системи розташований там, де є основна клієнтська база, тобто. тяжіє до великих населених пунктів, а розглянута нами як цільова клієнтура вимагає інституційної присутності у місцях віддалених та специфічних. Тобто, якісна реалізація функціоналу вимагатиме від елементів системи додаткових фінансових витрат, окупність яких стане однією з найперших завдань комерційних структурвключені в механізм.

Однією з умов життєдіяльності Збройних Сил РФ є необхідність періодичної передислокації частин і з'єднань, як виконання поточних короткочасних завдань, і зі зміною пункту постійної дислокації. Це вимагає від структур, які забезпечують доведення до цільової клієнтури, належним їм грошових сум, Певною мірою мобільності, тобто. переміщення відокремлених структурних підрозділів або спеціального обладнання, що надає послуги дистанційного банківського обслуговування (платіжні термінали та банкомати). Ці питання нині в абсолютній більшості комерційних банків через їхню відносно високу собівартість та технічні проблеми навіть не розглядаються.

Основне призначення силових структур полягає у забезпеченні військової безпеки країни. Одним з найважливіших елементів забезпечення військової безпеки Російської держави у мирний час є «формування та підготовка системи заходів щодо переведення Збройних Сил Російської Федерації та інших військ на умови воєнного часу (у тому числі щодо їх мобілізаційного розгортання), а також підвищення мобілізаційної готовності економіки, створення умов, що забезпечують завчасне переведення передбачених планом промислових підприємств на випуск військової продукції, організація підготовки органів державної влади, підприємств, установ та організацій, населення країни до вирішення завдань щодо забезпечення військової безпеки»3. У сучасних умовах, персонал Збройних Сил РФ повинен бути готовим діяти в

1 ЕСІД – електронний службовий інформаційний документ.

2 УКБ – уповноважений комерційний банк

3 Військова доктрина Російської Федерації// Указ Президента РФ від 05.02.2010 р. № 146

будь-яких умовах обстановки, вирішуючи завдання, що стоять перед ним, не тільки щодо збройного захисту Вітчизни, а й щодо надання допомоги та ліквідації наслідків у зонах кліматичних лих та техногенних катастроф. При цьому потреби в банківських послугахособового складу мають бути повністю та своєчасно задоволені. Але місце комерційних фінансових структур у зоні доступу цільової клієнтури у таких випадках не визначено, та й відповідно діючим законодавствомчасто неможливо. Практичне вирішення питання банківського обслуговування військ у особливих умовах не визначено.

Включення до системи грошового забезпечення елементів, що мають різні, абсолютно не пов'язані та незалежні один від одного внутрішньокорпоративні системи документообігу, тягне за собою ризики операційного плану, пов'язані з використанням усередині єдиного механізму документів різної форми та змісту, різних системелектронної обробки, передачі та зберігання інформації.

Всі комерційні банки, що беруть участь у доведенні до цільової клієнтури грошових коштів, вибудовують свої технології на основі двох провідних світових платіжних коштів. систем Visa International Inc., Eurocard/Mastercard. Ці системи мають світову репутацію і мають солідні інформаційні потужності, засновані на передових технологіях. Однак, завдання забезпечення державної безпеки вимагають урахування національної належності платіжних систем, що використовуються системою грошового забезпечення як основна інформаційна технологія. Яким чином буде діяти система при можливому збої чи відмові функціонування цих платіжних систем? Питання залишається відкритим. Недавній приклад блокування карт, емітованих російськими банкамияк санкції з боку США та їх європейських союзників, вимагає вироблення певного захисту з боку держави, що забезпечує незалежність механізму фінансового забезпечення федеральних службовців РФ від свободи волевиявлення контрагентів-нерезидентів.

При цьому вимагає обліку і той факт, що навіть процесинг, побудований на процесингових центрах національних банків, включає проходження інформації через інформаційні потужності платіжних систем, розташовані фізично поза територією Російської Федерації, призводячи до виникнення ризику інформаційної безпеки національним інтересам нашої країни.

Усі ці обмеження функціональності може бути нівельовані при побудові моделі механізму фінансового забезпечення з участю польових установ Банку Росії.

Результати порівняльного аналізу функціональних можливостейУчастю польових установ Банку Росії на користь якісної роботи механізму фінансового забезпечення свідчать про їх високий потенціал:

1. як елемент інституційної структури, Що володіє:

Мобільністю;

Надійністю;

Універсальністю;

Найвищим допуском до інформації обмеженого поширення;

Приналежністю до силових структур;

Широка територіальна присутність у зонах доступу цільової клієнтури;

2. як організації, що здійснює банківські операції:

Широкий спектр банківських операцій;

З використанням сучасних технологійобробки, передачі та зберігання інформації;

Наявністю максимально можливої ​​широкої кореспондентської мережі на території Російської Федерації.

Доцільність включення польових установ Банку Росії у систему фінансового забезпечення підтверджується логікою історичного розвиткусистеми польових установ Банку Росії. Як уже зазначалося раніше вперше згадка про польові банківські установи (військово-польові каса) з'явилися в мобілізаційних планах Червоної Армії4. Система польових установ Банку Росії зародилася та гідно пройшла випробування на живучість, мобільність, надійність у суворі роки випробувань Великої вітчизняної війни, під час бойових дій у Демократичній республіці Афганістан, у збройних конфліктах біля Російської Федерації. Їх цільовий функціонал повністю збігається з цільовою функцією системи фінансового забезпечення - задоволення потреб федеральних службовців, передусім, військовослужбовців, банківських послугах, зокрема розрахункове і касове забезпечення, тобто. у будь-яких умовах обстановки.

Польові установи Банку Росії мають структуру адекватну розквартування Збройних сил РФ, розташовані у зоні доступу цільової клієнтури, т.к. самі є військовими частинами. Отже, володіють необхідним ступенем мобільності для переміщення разом з частинами, що обслуговуються, доступом до інформації обмеженого поширення про обсяги фінансування витрат на оборону. З іншого боку, приналежність польових установ до Банку Росії зумовлює їхню високу надійність, можливість проведення всіх видів банківських операцій та використання найсучасніших технологій в інтересах діючих і новостворених військових структур у воєнний час і в особливих умовах5. Забезпечення грошимаПереведення економіки країни з мирного на воєнний час і збереження при цьому здатності банківської системи задовольняти потреби національної оборони, у тому числі військовослужбовців, у банківських послугах, є одним з основних завдань Банку Росії та його польових установ.

Таким чином, тільки за умови участі польових установ у механізмі грошового забезпечення може бути забезпечено державна гарантіябезпеки коштів військовослужбовців та інших клієнтів цільової групи.

Ступінь участі польових установ у системі фінансового забезпечення військовослужбовців може бути різною у мирний час, охоче прийняття на себе повного обсягу банківського обслуговування військової організації держави у воєнний час та в особливих умовах.

Ми вважаємо найбільш ефективною і стійкою модель системи банківського обслуговування грошового забезпечення військовослужбовців, представлену на малюнку 1.

Виходячи з попередньої експертної оцінки можливостей польових установ, нами визначено основні напрямки вдосконалення системи грошового забезпечення за участю польових установ Банку Росії у мирний час:

У касовому та розрахункове обслуговуванняклієнтів цільової групи на базі національної, що розгортається платіжної системи;

У касовому та розрахунковому обслуговуванні відокремлених структурних підрозділів уповноважених комерційних банків, віддалених від своїх головних офісів;

Касовому та розрахунковому обслуговуванні філій уповноважених комерційних банків поза територією РФ;

Інкасації автоматизованих пристроїв дистанційного

Мал. 1. Модель побудови системи фінансового забезпечення з участю польових установ Банку Росії

самообслуговування, що належать уповноваженим комерційним банкам;

У час і спеціальних умовах вироблена нами модель передбачає повне касове і розрахункове забезпечення цільової клієнтури через систему польових установ Банку Росії.

У мирний час польові установи Банку Росії можуть брати участь у системі грошового забезпечення військовослужбовців за двома напрямками: по-перше, безпосередньо обслуговуючи військовий персонал, по-друге, здійснюючи касове обслуговуваннявідокремлених структурних підрозділів уповноважених комерційних банків.

Польові установи Банку Росії володіють безперечною перевагою перед кредитними організаціями з оперативного забезпечення готівкою, через наявність у них резервних фондів банкнот та монети. Крім того, практично всі польові установи Банку Росії є повноцінними учасниками електронних розрахунків у платіжній системі Банку Росії, що дозволяє здійснювати платежі, минаючи проміжні ланки у загальній системі міжбанківських розрахунків.

Існують різні погляди на участь польових установ у системі банківського забезпечення військовослужбовців, від повної передачі їм усієї клієнтської бази військової організації держави до відмови в участі польових установ у системі грошового забезпечення військової праці.

До останнього часу природним обмежувачем участі польових установ у чинної системиФінансового забезпечення військовослужбовців було відсутність у арсеналі Банку Росії основного на Наразіінструмент грошового забезпечення військовослужбовців - банківських карт.

Здавалося, що у зв'язку з цим польовим установам дорогу до системи грошового забезпечення замовлено. Однак це не зовсім так. Підтвердження тому організація банківського обслуговування військовослужбовців на острові Нова Земля, де структурні підрозділи комерційних банків повністю відсутні, і всім військовослужбовцям відкриті поточні рахунки польовому установі Банку Росії. Порядок розрахунково-касового обслуговуваннярахунків фізичних осіб, відкритих у польових установах Банку Росії викладено у спеціальному вказівці Банку Росії.

Слід зазначити, що відкриття рахунків фізичним особамв інших установах Банку Росії (розрахунково-касових центрах, відділеннях), як і раніше, не передбачається. А ось виплати з рахунків, відкритих військовослужбовцями у польових установах, можуть здійснюватися у всіх підрозділах розрахункової мережі Центрального Банку Російської Федерації.

Не викликає сумнівів доцільність відкриття та обслуговування поточних рахунків військовослужбовцям у польових установах Банку Росії у мирний час для їх грошового забезпечення у віддалених гарнізонах та у закритих адміністративно-територіальних утвореннях, у яких відсутні інші банківські структури. Те саме можна сказати і про іноземних територіяхта зонах збройних конфліктів на території Російської Федерації.

Слід зазначити, що польові установи Банку Росії за необхідності можуть обслуговувати відокремлені структурні підрозділи та його автоматизовані пристрої дистанційного самообслуговування. Основою організації взаємодії між польовими установами Банку же Росії та інші елементами системи фінансового забезпечення військовослужбовців має бути досвід організації банківського забезпечення у групах військ і закритих адміністративно-територіальних утворень.

В умовах безготівкового перерахуваннягрошових коштів, ефективність системи грошового забезпечення військовослужбовців визначається як доведенням грошових сум, а й виконанням розпоряджень власника рахунки щодо залишку коштів у поточному банківському особовому рахунку. Якісне та своєчасне виконання розпоряджень власника рахунку в сучасних умовах неможливе без використання сучасних інформаційних технологій.

Функціональність системи фінансового забезпечення за участю польових установ Банку Росії ґрунтується на використанні останніми найсучасніших інформаційних технологій,

реалізованих у єдиній розрахунковій комунікаційній інформаційній мережі Банку Росії.

Надання доступу до системи електронних розрахунків у час мінімізує час виконання переказу коштів, а наявність повної кореспондентської мережі і територіальне покриття розрахунковою мережею Банку Росії всієї території РФ - можливість якнайшвидшого отримання переказу контрагентом будь-де країни.

Крім того, у мирний час, при врегулюванні питань технічного доступу польових установ Банку Росії можуть надати клієнтам послуги дистанційного банківського обслуговування як через автоматизовані пристрої дистанційного самообслуговування (банкомати, термінали тощо), так і з використанням комунікаційних ліній військового командування.

У зв'язку із введенням у Збройних силах РФ інституту цивільних уповноважених організацій, на які покладається тилове та частково технічне забезпечення процесу бойової підготовки військ у мирних умовах банківських інститутівв окремих гарнізонах розширюється клієнтська база та спектр потенційних споживачів сучасних технологій дистанційного банківського обслуговування. На користь даних клієнтів можлива реалізація еквайрингу, наприклад, з гарнізонним підрозділом ДУП «Воєнторг».

Реалізація такого роду проектів в окремо взятому гарнізоні надасть додаткові соціальні блага фізичним особам, які проживають та проходять службу на його території.

Ми вважаємо за доцільне використання чіпових технологій (смарт-карток), зважаючи на їх переваги в порівнянні зі звичайними пластиковими картками. Вони набагато надійніше захищені від підробки, дозволяють значно надійніше ідентифікувати законного власника картки, дозволяють проводити розрахунки як off-line, тобто. без зв'язку з процесинговим центром (принцип електронного гаманця), значно перевершують за надійністю звичайні пластикові карткиі більше вміщують інформацію.

Крім того, Банк Росії має необхідні повноваження в частині організації розрахунків із застосуванням електронних технологійдля своєчасного та повного фінансового забезпеченняз'єднань та елементів у особливий період.

Пропонований механізм дозволяє військовослужбовцям сконцентрувати на рахунках, відкритих в установах Банку Росії, всі свої заощадження і надалі розпорядитися ними в залежності від умов, що склалися, у тому числі направити їх на утримання членів своєї сім'ї при будь-якому розвитку подій.

Отже, польові установи Банку Росії у час здатні самостійно вирішувати завдання фінансового забезпечення військовослужбовців у межах чинного механізму. У цьому, доцільно вже за умов мирного часу реалізувати систему, засновану на досвіді механізму фінансового забезпечення військовослужбовців за умов бойових дій.

Вироблені пропозиції щодо формування моделі механізму грошового забезпечення, що включає:

Відкриття поточних рахунків військовослужбовцям паралельно кредитних організаціяхта польових установах Банку Росії;

Перерахування коштів через органи федерального казначействана поточні рахунки військовослужбовців польових банків за відсутності у гарнізонах структурних підрозділів комерційних банків у час; та повністю в особливий період;

Впровадження у практику розрахунків національної платіжної системи;

Використання технології дубльованого підтвердження залишку коштів у вигляді банківської карткинаціональної платіжної системи та вкладної книжки;

Використання можливостей єдиної автоматизованої комунікаційної інформаційної системиБанку Росії з метою банківського обслуговування військовослужбовців;

Участь польових установ Банку Росії у системі грошового забезпечення військовослужбовців дозволить підвищити ефективність і надійність грошового забезпечення військовослужбовців у умовах обстановки, що сприятиме вирішенню загальної завдання підвищення бойової готовності Збройних сил РФ на сучасному етапірозвитку.

4 Постанова Ради Праці та Оборони СРСР від 11 серпня 1926 р. «Положення про підготовчий до війни період».

5 Антонюк О.А. Деякі питання банківського обслуговування Збройних сил Російської Федерації / О.А. Антонюк // Гроші та кредит. – 2008. – № 9. – С. 32-36.

Якийсь час тому намітилася тенденція переведення рахунків органів федерального казначейства щодо забезпечення військ розрахунками з польових установ Банку Росії в розрахункові касові центри та інші кредитні установи. На моє переконання, такий підхід до матеріального забезпечення військ не має достатньо вагомих обґрунтувань.
Польові установи Банку Росії створені та дислокуються відповідно до завдань оборони та соціально-економічних умов відповідних територій згідно з Федеральним законом «Про оборону». Вони призначені для банківського обслуговування військових частин, установ та організацій Міністерства оборони, а також інших державних органів та юридичних осіб, які забезпечують безпеку Російської Федерації. Указами Президента Росії встановлено, що банківське обслуговування всіх цих органів та сил здійснюється польовими установами Банку Російської Федерації.
Бюджетним кодексом та Федеральним законом «Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)» встановлено, що Банк Росії обслуговує рахунки бюджетів і що кошти федерального бюджетута державних позабюджетних фондівзберігаються у Банку Росії.
Не слід забувати, що з основних завдань польових установ Банку Росії, як і Збройних Сил, полягає у готовності виконувати свої функції в умовах ведення бойових дій. Сьогодні грошовий обігРосії функціонує у нелегких умовах, що характеризуються певним продовженням процесів в економіці та банківській системі, деформацією платіжної системи країни. Зберігаються неплатежі, у розрахунках застосовується бартер. Іноземна валюта, в основному долар США, використовується для накопичень громадянами Росії заощаджень, а також обслуговує дуже значну частину кримінальної та тіньової діяльності, застосовуються грошові сурогати.
При настанні криз знижується надійність усієї грошової системи, І саме в ці періоди зростають роль і обсяг здійснюваних за допомогою готівки операцій. У часи воєн, соціально-політичних потрясінь значення готівки у виконанні повсякденних розрахунків та забезпеченні функціонування грошової системи виходить на перший план. Вказана тенденція проглядається на прикладах багатьох країн світу.
Не враховувати всього цього, принаймні, недалекоглядно.
Звідси випливає, що кошти федерального бюджету розділі, що стосується змісту військових частин, установ і закупівельних організацій Міністерства оборони та інших державних органів прокуратури та сил, які забезпечують безпеку держави, повинні бути на рахунках органів федерального казначейства, зокрема у польових установах Банку Росії. Саме тому тенденція, що намітилася, переведення рахунків органів федерального казначейства щодо забезпечення військ безготівковими розрахунками (у деяких випадках і готівкою) з польових установ Банку Росії в РКЦ та інші кредитні установи, на мою думку, згубна. Її наслідки негативно вплинуть якість банківського обслуговування військ. У період мобілізаційного розгортання та у воєнний час вони будуть відрізані від фінансових потоківпризначені для забезпечення їх дій.