КУРСОВА РОБОТА

за курсом «Економіка»

по темі: " Економічна безпека Російської Федерації»

Друга половина 90-х років XX ст. ознаменовано відродженням уваги державних структур та громадськості до проблем національної безпеки країни. Формування соціально-орієнтованої ринкової економікизумовило необхідність розробки та утвердження основних понять у системі національної безпеки.

Сучасне реформуванняправових та економічних засадРосійська держава не може не враховувати інтереси національної безпеки. Особливої ​​гостроти набуває ця проблема в умовах глобалізації, що посилюється, і у зв'язку з активним включенням Росії в міжнародні політичні та економічні процеси. Зовнішньоекономічні аспекти національної безпеки країни виступають найважливішою. складовоюсистеми економічної безпеки держави Чим економічно розвиненіша країна, чим більшими економічними ресурсамивона має (або контролює), тим вище її ступінь захисту від можливих загроз.

На сучасному етапі економічна безпека є гарантією незалежності країни, що визначає можливість проведення самостійної економічної політикита створює умову для стабільності та досягнення успіху в умовах глобалізації світового господарства.

У період з 1996 року по 2005 рік проведено наукові дослідження та опубліковано низку наукових праць, колективних монографій з цієї проблематики Сенчагова В.К., Олійникова Є.А., Ґруніна О., Гусєва Г. та ін. навчальний процеста викладаються спеціальні курси з національної безпеки та різних її аспектів. Актуальність проблематики проблем економічної безпеки знайшла своє відображення у роботі всеросійських та міжнародних науково-практичних конференцій.

У роботі розглянуто загальні проблемиекономічної безпеки Росії, пов'язані з її діяльністю у системі міжнародних економічних зв'язків.

Ознаками держави є:

· Наявність особливої ​​системи органів та установ, що здійснюють функції державної влади;

· Право, що закріплює певну систему норм, санкціонованих державою;

· Певна територія, на яку поширюється юрисдикція держави та на якій проживає її населення.

Життя і діяльність народу, держави розгортаються у різних сферах, й у кожної їх можлива дія несприятливих чинників, небезпек і загроз, порушують нормальне життя людини, нашого суспільства та держави. У змістовному плані виділяються наступні види(сфери) його діяльності: економічна, соціальна, політична, військова, екологічна, правова, технологічна, культурна, інтелектуальна, інформаційна, демографічна, психологічна та багато інших.

Держава захищає свої інтереси, свою територію, своє населення від зовнішніх та внутрішніх загроз.

Загрозу безпеці держави можна сформулювати як можливість такого розвитку подій, що створюватиме (або створює) небезпеку існуванню держави, її політичної та економічної незалежності.

Існують такі види державної безпеки:

· Геополітична безпека;

Геополітична безпека – це гарантована конституційними, законодавчими та практичними заходами захищеність та забезпеченість державних інтересів.

· Політична безпека;

Кожна держава зацікавлена ​​у наявності стабільної внутрішньої політичної обстановки, у створенні внутрішньодержавного клімату, що сприяє нормальному розвитку всіх сфер діяльності суспільства та особистості. Політична безпека – це стан захищеності геополітичного життя країни. Мета політичної безпеки визначається типом держави. Сутність політичної безпеки визначається можливістю проводити незалежну зовнішню та внутрішню політикута вирішувати питання державного устрою.

· Військова безпека;

Військова безпека – це здатність захистити суверенітет, територіальну цілісність та населення країни від внутрішніх та зовнішніх загроз. Військова безпека включає такі сфери: державні кордони, збройні сили, стримування, військова освіта, військова наука і військова промисловість.

· економічна безпека.

Проблеми національної економічної безпеки дедалі частіше стають предметом вивчення різних наук. Вчені пропонують власні дефініції, визначають сутнісні ознаки цього складного суспільного явища, розкривають виникаючі соціальні зв'язкиміж суміжними поняттями та явищами. Однак у сфері, що розглядається, ще багато «темних плям». Досі немає єдності думок серед дослідників цієї проблеми щодо визначення основних понять, що породжує на практиці значні труднощі у застосуванні законодавства про економічну безпеку. Тому треба починати з розробки понятійного апарату.

Легальне визначення поняття «економічна безпека» можна знайти у Федеральному законі від 13 жовтня 1995р. №157-ФЗ «Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності». Відповідно до ст.2 названого Закону економічна безпека є стан економіки, що забезпечує достатній рівень соціального, політичного та оборонного існування та прогресивного розвитку Російської Федерації, невразливість та незалежність її економічних інтересів по відношенню до можливих зовнішніх та внутрішніх загроз і впливів. Отже, стан економіки – головна ознака економічної безпеки.

Тому в стислому (концентрованому) вигляді можна сказати, що національна економічна безпека є станом захищеності основних національних економічних інтересів від внутрішніх та зовнішніх загроз.

Важливо підкреслити, такі поняття як «умови», «чинники», «співвідношення» характеризують економічну безпеку з різних точок зору. Так, умова є середовище (оточення), в якому протікає (реалізується) економічна безпека. Розрізняють економічні, геополітичні, екологічні, правові та інші умови. Фактор є причиною, рушійною силою економічної безпеки. Співвідношення економічних інтересів розуміється як їхнє взаємне ставлення, розташування відносно один одного.

Економічна безпека характеризується рівнем розвитку продуктивних сил та економічних відносин, спрямованих на реалізацію потреб особистості, суспільства, держави, наявністю корисних копалин, розвиненої інфраструктури, кваліфікованої робочої силита системи її підготовки, а також характером інтеграції до системи світових господарських зв'язків.

Об'єктами економічної безпеки є:

· Економічна система країни: виробники та продавці продукції, робіт та послуг;

· природні багатства країни - сільськогосподарські угіддя, ліси, річки, озера, моря, шельф, корисні копалини.

Суб'єкти економічної безпеки – це:

· функціональні та галузеві міністерства та відомства;

· Податкові та митні служби;

· Банки, біржі, фонди та страхові компанії;

· Виробники та продавці продукції, робіт і послуг;

· Товариства захисту прав споживачів.

У Росії її доктрина економічної безпеки схвалено і запроваджено Указом Президента РФ від 29 квітня 1996г. № 608 "Державна стратегія економічної безпеки Російської Федерації (Основні положення)". На виконання положень цього Указу 27 грудня 1996р. було прийнято Постанову Уряду РФ № 1569 "Про першочергові заходи щодо реалізації Державної стратегії економічної безпеки Російської Федерації (Основних положень)". У цих документах визначено мету та об'єкти державної стратегії економічної безпеки, дано характеристику загроз економічній безпеці Росії, сформульовано критерії та параметри стану економіки, що відповідають вимогам економічної безпеки, описано механізми та заходи економічної політики, спрямовані на забезпечення економічної безпеки. Як зазначено у Державній стратегії економічної безпеки Російської Федерації, «у міжнародних відносинах Росія стикається з прагненням промислово розвинених країн, великих іноземних корпорацій використовувати ситуацію в Російській Федерації та державах - учасницях Співдружності Незалежних Держав у своїх економічних і політичних інтересах.... рівні». Вищезазначеною Постановою Уряду РФ на ряд федеральних органів виконавчої влади(Міністерство фінансів РФ, Рада Безпеки РФ та ін.) покладено відповідальність за розробку кількісних та якісних параметрів критеріїв економічної безпеки, моніторинг та прогнозування факторів, що визначають виникнення загроз економічній безпеці, щодо проведення досліджень для виявлення тенденцій та можливостей розвитку загроз та пошук оптимальних шляхів їх подолання. При цьому система економічної безпеки повинна виявляти ситуації, за яких фактичні чи прогнозовані параметри економічного розвиткувиходять за межі порогових значень, розробляти заходи щодо їх подолання (тобто по виходу країни із зони небезпеки), проводити експертизу нормативно-правових актів, що приймаються, державних рішеньз фінансово-господарських питань із позиції економічної безпеки Росії.

Для розуміння сутності загроз для економічної безпеки Росії розглянемо структуру сучасного світового співтовариства.

Деякі вчені ділять світову спільноту на дві частини: привілейовані і прилеглі до них багаті розвинуті держави (Кувейт, Арабські Емірати, Сінгапур та деякі інші) з населенням близько 1млрд. людина («золотий мільярд») та інші непривілейовані країни, населення яких до 2000 року перевищило 5 млрд. людина. У 1994 році на 1 млрд. населення багатих країн припадало 70% світового сукупного громадського продукту, але в інші 4,6 млрд. людина – 30%.

Інші вчені ділять країни на три групи: країни золотого мільярда, нові індустріальні країни, що закріпилися на периферії розвиненого світу(Китай, Індія, більшість «азіатських тигрів», частина країн Латинської Америки, колишні соціалістичні країни, більшість нафтовидобувних держав), і, нарешті, третя група так званих «падаючих» держав (значна частина країн Американського континенту та Азії, а також колишнього СРСР) .

Особливість такого поділу країн у тому, що конкуренція між зазначеними групами держав практично неможлива, «вертикальні» переміщення вгору надзвичайно утруднені, тоді як конкуренція всередині кожної з груп набуває все більш жорсткого характеру.

Місце Росії за загальним економічним показникамможна визначити на нижньому кордоні другої групи держав. Реальність загрози закріплення цьому кордоні і можливого подальшого ослаблення позицій полягає в структурному регресі економіки Росії як основний тенденції минулого десятиліття.

Можна погодитись з оцінками відомого американського економістаТуроу в тому, що «сьогодні Росія перебуває на півдорозі між ринковою та плановою економікою, причому жодна з них не працює».

Економічний результат реформування – падіння частки Росії у світовому ВВПдо 2,4% і з 3-го місця, яке займала Росія у складі СРСР (після навіть Японії і ділила його з ФРН) на 15-е.До 1,3%, тобто. приблизно вдвічі скоротився питома вагаРосії та у світовому експорті порівняно з доперебудовним періодом.

У результаті світових ринках наукомісткої продукції цивільного характеру частка російських виробів становить 1%. Для порівняння: частку США припадає 36% , Японії – 30% цих ринків. Особливо небезпечне відставання в таких галузях, як інформатика, електроніка, зв'язок, який склався ще в минулі десятиліття, в тому числі через розрив між цивільним і військово-промисловим секторами економіки.

Загальне економічне ослаблення Росії багато західних експертів пояснюють неефективністю економічних реформта надмірним відкриттям економіки зовнішньої конкуренції. Інші підкреслюють, що винен не «лібералізм, а економіка розграбування, що встановилася в країні» . Особливо критичним підходом вирізняються оцінки французьких економістів. Професор Бранде (Паризький університет Дофін) пише: «У Росії було продано все, що можна було продати, і в результаті за відсутності коштів для інвестицій величезні суми грошей опинилися на індивідуальних рахункахшвейцарських та кіпрських банків. Промисловий потенціал країни практично було знищено, а обсяг промислового виробництвазнижувався на 10% на рік».

Російська економіка в даний час залишається значною мірою реформованою, перехідною, яка не закінчила трансформацію в будь-яке конкретний стан. Вона поєднує в собі елементи старої та нової систем. Якщо за часткою недержавних суб'єктів господарювання російська економіка може вважатися цілком ринковою, то за ефективністю їх діяльності та рівнем конкурентоспроможності – немає. Крім того, більше половини російських фірм взагалі є фіктивними і часто пов'язані з незаконною діяльністю.

У Росії її зберігається неефективна структура громадського виробництва – переважання паливно-енергетичних і сировинних галузей і низьку питому вагу продукції машинобудування та сучасних високотехнологічних, наукомістких галузей. Слабкою є фінансово-кредитна взагалі та, банківська система, зокрема, що обмежує інвестування виробництва. Внутрішні параметри багато в чому визначають зовнішні: Росія на світових ринках залишається постачальником сировини та імпортером готової продукції, У тому числі різних видів сучасної техніки та продовольства.

Участь Росії у міжнародних економічних відносинах поки що незначна. Частка Росії у населення світу – 2,5%, у світових природних ресурсах – 30%, у світовому експорті – 1,74 % (причому у світовому експорті високотехнологічних товарів – 0,7%), у світовому імпорті – 0,73%. Отже, Росія слабо залучена до глобальних процесів, що пов'язано як зі спадщиною минулого, так і зі слабкостями її справжнього становища.

У той самий час, значення світового ринку для економіки Росії величезне. Так, у 2002 р. експорт становив 133,7 млрд. дол., а імпорт – 57,4 млрд. дол.

поточний станекономічної безпеки Росії характеризує таблиця 1.1:

Таблиця 1.1

Поточні показники економічної безпеки РФ

№ п/п	Показники	Порогове значення	Фактичний стан	Співвідношення фактичного та порогового значення	Оцінка
	Об'єм валового внутрішнього продукту: в цілому від середнього по «сімці» на душу населення від середнього по «сімці» на душу населення від середньосвітового
	Частка в промисловому виробництві обробної промисловості
	Частка в машинному виробництві машинобудування
	Обсяг інвестицій у %
	Витрати наукові дослідження у % до ВВП
	Частка нових видів продукції обсягом продукції, що випускається
	Частка серед населення людей, які мають доходи нижче за прожитковий мінімуму (2004 р.)
	Тривалість життя населення
	Розрив між доходами високоприбуткових груп населення та 10% найбільш низькодохідних груп
	Рівень злочинності (кількість злочинів на 100 тис. населення)
	Рівень безробіття з методології МОП
	Рівень інфляції протягом року
	Обсяг внутрішнього боргу у % до ВВП за порівнянний період часу
	Поточна потреба в обслуговування та погашення внутрішнього боргу у % до податкових надходженням бюджету
	Об `єм зовнішнього боргу
	Частка зовнішніх запозичень у покритті дефіциту бюджету (2004 р.)
	Дефіцит бюджету у % до ВВП (2004 р.)
	Обсяг іноземної валюти у готівковій формі до обсягу готівкових рублів
	Обсяг іноземної валюти по відношенню до рублевій масі у національній валюті
	Грошова маса(М2) у відсотках до ВВП
	Частка імпорту в внутрішньому споживанні всього в тому числі продовольство
	Диференціація суб'єктів Федерації з прожиткового мінімуму

Слід зазначити, що останні кілька років у розвитку російської економіки намітилися позитивні тенденції, випереджають деякі світові процеси. Наприклад, темпи приросту світового валового продукту 2002 р. дорівнювали 2,8%, 2003г. - 2,5%, а темпи приросту російського ВВП склали відповідно 4,1% та 7,3%.

Що намітилося в останні два роки і прогнозоване в Росії зростання виробництва і ВВП можна розглядати як стійку тенденцію тільки в тому випадку, якщо вдасться максимально використовувати для зростання вітчизняного виробництва сприятливі умови (девальвація рубля, зростання світових нафтових цін) та інші фактори кон'юнктурного характеру, які , на жаль, можуть мати оборотний характер.

Однак за всіх недоліків економічної політики країни не можна не бачити, що вільний доступ російських виробниківна зовнішні ринки обмежується далеко не ліберальними заходами: щодо Росії широко використовується практика подвійних стандартів, а також особливих поступок та вимог у внутрішньонаціональній та зовнішній економічній політиці, пресинг зовнішньої заборгованості.

У результаті Росія, маючи ослаблену і незбалансовану економіку, повинна вписуватися в міжнародну ситуацію, якій властиві щонайменше три головні проблеми, які важко вирішити:

· Розкол цивілізації;

· Зростаюча непередбачуваність глобальних економічних процесів, особливо у сфері руху фінансів;

· Протидія національного менеджменту багатьох країн методам і формам глобалізації.

Росія має на світових ринках як конкурентні переваги, так і слабкості. До конкурентних переваг належать:

а) висока забезпеченість мінерально-сировинними ресурсами – у Росії зосереджено 13% світових розвіданих запасів нафти, 36% газу, 12% вугілля;

б) значний обсяг накопичених основних виробничих фондів та фондів універсального обладнання, що дозволяє знизити капіталомісткість технологічної модернізації низки галузей (хоча значна їхня частина має великий термін служби та зносу);

в) дешева робоча сила у поєднанні з досить високим рівнем її кваліфікації;

г) наявність унікальних передових технологій у низці галузей, особливо у ВПК та ін.

Слід зазначити, що ці переваги згодом втрачати характер таких – природні ресурси вичерпуються, обладнання та нові технології старіють, кваліфікована робоча сила старіє та емігрує.

Разом з тим, багато російських конкурентних переваг обмежуються стратегічними слабкостями Росії, до яких можна віднести:

а) слабкість системи підтримки конкурентоспроможності вітчизняного експорту;

б) різку переорієнтацію зовнішньоекономічних зв'язків на Захід та посилення деформацій у цій сфері (посилення сировинної орієнтації російського експорту, втрата традиційних ринків збуту);

в) блокування входу на ринки, де Росія має конкурентні переваги;

г) конкурентоспроможні технології, що використовуються у ВПК, орієнтовані на виробництво малих серій виробів при слабкому рівні контролю матеріальних витрат;

д) швидке зниження внутрішнього попиту на наукомістку продукцію, що руйнує і так слабку конкурентне середовище для «обкатки» товарів та технологій, що передує їх просування на зовнішній ринок.

Тим не менш, для сучасної Росіїхарактерно дедалі більше розширюється взаємодія зі світовим ринком. Частка Росії у світовому ВВП після кризи 1998 р. має постійну тенденцію до зростання. Це зумовлює посилення загроз, пов'язаних із зовнішньоекономічною сферою.

У спеціальній літературі відсутня єдність думок серед науковців щодо переліку загроз національній економічній безпеці. Різні дослідники по-різному визначають склад внутрішніх та зовнішніх загроз. Зазначимо, що нерідко цей склад варіюється без урахування політичних, соціально-економічних та інших умов, що змінилися. Іноді відбувається об'єднання внутрішніх та зовнішніх загроз економічній безпеці, поточних та стратегічних.

Основні загрози економічної безпеки Росії проявляються у тих секторах, у яких здійснюються економічні відносини з міжнародними суб'єктами. Розглянемо найважливіші їх.

1. Товарний ринок.

За прогнозами фахівців у майбутньому міжнародної торгівлівипереджаючими темпами зростатиме експорт готових виробів, скорочуватиметься частка ринку сировини та доходи від нього внаслідок впровадження ресурсозберігаючих технологій.

У цій сфері основними загрозами для Росії є:

· Нераціональна структура експорту та імпорту та можливість її консервації, частка машинотехнічних виробів у російському експорті – менше 5%, (наукоємних – близько 1%), а в імпорті – більше третини;

· Дискримінаційні заходи і, насамперед антидемпінгові санкції інших країн і блоків, щодо Росії 2001г. діяло 99 антидемпінгових та інших процедур у 24 країнах світу (щодо чорних металів, металопрокату, азотних добрив, текстилю), які щороку завдають збитків у розмірі 3,5 млрд. дол.;

· Незаконний експорт природних ресурсівз Росії;

· Незаконне (контрабандне) ввезення товарів до Росії;

· хронічні великі неплатежі за паливно-енергетичні ресурси, що поставляються в країни СНД;

· Залежність стану російської економіки (розміру ВВП, інфляції, доходи бюджету, торговельний баланс та ін) від світових цін на нафту;

· Різка лібералізація зовнішньої торгівлі, що може призвести до збільшення вивезення невідновлюваних природних ресурсів та руйнування більшості вітчизняних виробників, збільшити безробіття.

2. Фінансово-кредитна сфера.

Серед загроз можна відзначити такі:

· слабкість банківського сектора(його сумарний капітал становить лише 4% ВВП) загрожує зникненням вітчизняних та появою зарубіжних суб'єктів та регуляторів (як приватних компаній, так і міжнародних організацій) цієї сфери та економіки загалом у власних інтересах. У 2001 р. капітал та активи російської банківської системистановили 10 і 80 млрд. дол., тоді як ці показники для будь-якого західного банку дорівнювали відповідно 30-40 та 700-800 млрд. дол.;

· Зростання впливу світових фінансових процесів, коливань кон'юнктури, в тому числі негативного характеру, на фінансову сферу та економіку в цілому, що продемонстрував кризу 1998;

· Витік капіталу, яка знекровила економіку, позбавивши її інвестицій, а бюджет при цьому втратив 100 млрд. дол. Росія, яка відчуває величезну потребу в інвестиціях, на світовому ринку капіталів, як це не парадоксально, є великим експортером капіталу (особливо нелегального).

· Збільшення припливу іноземних інвестицій має ряд негативних наслідків. По-перше, воно фактично сприяє закріпленню сировинної експортно-орієнтованої моделі російської економіки, оскільки половина всього обсягу інвестицій у промисловість – це інвестиції в паливно-енергетичні та сировинні галузі. По-друге, нині спостерігається й не так загроза відпливу капіталу з Росії, скільки загроза його суттєвого припливу ринку, що з своєї вузькості може створити серйозні проблеми, як стійкості самого ринку, так стійкості рубля.

· Негнучка і нераціональна боргова політика. Виплати із зовнішнього боргу Росії сягають 17 млрд. дол. щорічно. Вступ Росії до Паризького клубу коштував їй втрати 110 млрд. дол., які мали інші країни із загального боргу в 160 млрд. дол. Сьогодні ця цифра – 10 млрд. дол. Росія отримала значні доходи від високих цін на нафту на світових ринках і збільшила золотовалютні резерви Російське керівництво оголосило про повну і своєчасну (і навіть дострокову) виплату зовнішнього боргу, хоча можна було вести переговори про його реструктуризацію та використовувати ці кошти на інвестиції.

3. Валютний ринок.

Основні загрози:

· Прив'язка російського рублядо долара США Росія фактично кредитує США тим, що у Росії перебуває близько 100 млрд. готівкових доларів. Понад те, Росія фактично зміцнює курс долара, оскільки золотовалютні резерви зберігаються переважно у доларах. У разі падіння курсу долара на Росію чекає фінансова криза;

· Проводиться політика недооцінки вартості рубля до долара в кілька разів, що забезпечує поточні, кон'юнктурні вигоди, але стратегічний програш. Низький курс рубля породжує інфляцію витрат, надмірний експорт сировини та відтік капіталу. Поточні доходи від експорту, високі у зв'язку із заниженим курсом рубля – приносять кон'юнктурні вигоди, які не спричиняють зростання інвестицій у економіку. Дешева національна валюта полегшує скуповування іноземними компаніями російських активів.

4. Ринок робочої сили в.

У той час як розвинені країни обмежують процес імміграції, Росія вже відчуває справжню експансію з Азії, насамперед із Китаю. Причому незаконна імміграція у багато разів перевершує законну. Ця загроза призводить до загострення на російському ринку праці, збільшуючи попит на робочі місця та знижуючи ціну праці (заробітну плату). До того ж іммігранти коштують роботодавцям дешевше, т.к. не мають жодних соціальних гарантій.

До загроз економічної безпеки Росії можна також віднести:

Таблиця 1.2

Загрози економічної безпеки Росії

Взаємини Росії із міжнародними суб'єктами економічних відносин неоднозначні можуть, як відкривати нові можливості Росії, і нести певні загрози її безпеки. Розглянемо ці відносини, по-перше, з міжнародними економічними організаціямиі країнами, і, по-друге, із суб'єктами міжнародного бізнесу.

Важливе значення для Росії має вступ до Світової торгівельну організацію(СОТ). Завдання, вирішення яких може забезпечити участь Росії у СОТ:

· Заради самої присутності як рівноправного члена,

· Підтримка російських експортерів,

· Стимулювання розвитку нових секторів,

· Обмеження вітчизняних монополій.

Проте СОТ вимагає різкої лібералізації російської економіки, зокрема її відкриття іноземних суб'єктів. Серед вимог:

· Лібералізація доступу іноземної робочої сили на російський ринок праці;

· Лібералізація доступу іноземних фірм (в першу чергу, фінансових, торгових, будівельних, туристичних та ін) на ринок послуг;

· Зниження ставок імпортних мит до рівня нижчого, ніж у США та ЄС;

· Повна лібералізація експорту та скасування заходів нетарифного його регулювання;

· Вирівнювання внутрішніх та світових цін на енергоносії, лібералізація нинішнього режиму валютного регулювання;

· Надання нерезидентам національного податкового режиму;

· Відмова від субсидій виробникам на федеральному та регіональному рівняхі т.п.

Безоглядне виконання вимог СОТ може призвести до зростання цін на енергоносії в Росії (а, отже, і на все), неконтрольованого збільшення експорту сировини та зменшення доходів від нього внаслідок зниження світових цін, різкого збільшення імпорту та руйнування вітчизняних виробників більшості товарів та послуг, а , отже – зростанню безробіття, масовому припливу іноземної робочої сили (азіатської), не розбещеної соціальними гарантіями і тому дешевшою. Відміна експортних митпризведе до зростання цін на енергоносії, а потім на всі товари та послуги.

Російське законодавствоне відповідає правилам СОТ у сфері дозволених державою форм підтримки економіки. У разі вступу до СОТ та переходу до міжнародних правил (оскільки Конституцією встановлено пріоритет міжнародних норм), обробна промисловість, сфера послуг та сільське господарство в Росії практично зникнуть.

Крім того, вступ до цієї організації сам по собі ще не гарантує економічного зростання. Наприклад, хоча Киргизстан, Молдова та Грузія вступили до СОТ, але показники ВВП на душу населення у них залишилися найнижчими серед 14 країн, прийнятих за останні 5 років.

Особливу сферу представляє діяльність великих суб'єктів міжнародного бізнесу у Росії, передусім – транснаціональних корпорацій (ТНК).

Міжнародний бізнес (особі великих корпорацій) становить підвищену небезпеку для російської економіки, т.к.:

· відрізняється активністю та агресивністю;

· Його діяльність прихована на відміну від державних інститутів чи міжнародних організацій;

· Керується виключно міркуваннями прибутку;

· Здійснює промисловий шпигунство, від якого наші фірми не навчилися захищатися.

ТНК прагнуть підкорити своїм інтересам галузі національної економіки, які мають конкурентні переваги.

ТНК прагнуть закріпити сировинну спрямованість російської економіки, а перспективних галузях – забезпечити своє лідерство. Їм вигідний економічна кризау країні – вони дешевше скуповують збиткові підприємства-конкуренти. Незважаючи на загальновідому інформацію всіх міжнародних рейтингових агенційпро ризик вкладень у російську економіку, частка іноземних осібу капіталах провідних російських компанійпостійно росте.

Проникнення суб'єктів міжнародного бізнесу в Росію йде через інвестиції в капітал російських суб'єктів господарювання (компанії, банки), кредити російським фірмам, імпортовані товари, надання різних послуг (банківських, страхових, фінансових) та ін.

Ряд великих ТНК вже діють у реальному секторіросійської економіки - "Дженерал моторз", "Форд", "Фіат", "Рено", "Шелл", "Макдональдс", "Кенон", "Нестле", "Проктер енд Гембл", "Кока Кола", "Сіменс" , Еріксон» та ін.

Особливий вид загроз пов'язані з діяльністю олігархів у Росії можливої ​​олігархічної модернізацією Росії.

Слід враховувати, що олігархічні угруповання зробили значний внесок у інтеграцію нашої країни у світову економіку; вони забезпечують сьогодні основну частину вітчизняних інвестицій. Нафтові компаніїзабезпечили значне зниження собівартості нафти, що здобувається, знизивши тим самим залежність економіки країни від світової кон'юнктури. Олігархічні угруповання сьогодні багато в чому є ініціаторами подальшої лібералізації вітчизняної економіки.

У той самий час роль олігархічних груп, на думку деяких авторів, є антинаціональною. Як суб'єкти російської економіки олігархи виступають, переважно, у ролі іноземних інвесторів. Олігархічна власність на території Росії оформлена на іноземні юридичні особи, переважно офшорні компанії Сім'ї більшості олігархів постійно живуть за межами Росії і більшість олігархів не пов'язують особисті та сімейні стратегічні інтереси з Росією як геополітичної та етнокультурної сутності, що породжує, зокрема, продовження масштабного вивезення капіталу за межі Росії.

Серйозну небезпеку становить високий ступінь криміналізації економіки. «Тіньова» складова російської економіки досягла критичних величин – якщо частка нелегального сектора у ВВП західних країнофіційно оцінюється в 5-10%, то Росії – майже 25%.

Серед загальних тенденцій російської організованої злочинності можна виділити такі:

· Вітчизняний кримінал вийшов далеко за межі російської території, встановлюючи контакти, як із кримінальними структурами, і цілком законно діючими суб'єктами економіки різних держав;

· Постійно збільшується масштаб незаконних експортних операцій з енергоносіями, особливо з нафтою, іншою стратегічною сировиною та матеріалами, причому в діях, що завдають шкоди російським інтересам, замішані не тільки вітчизняні організації, але і їх закордонні партнери;

· по всій території Росії зростає активність та вплив «етнічних» злочинних формувань, що мають зв'язки з діаспорою в ближньому та далекому зарубіжжі(сферами їх діяльності є експортно-імпортні операції з сировиною і дефіцитними товарами повсякденного попиту, фальшивомонетництво, злочини в російському золото-діамантовому комплексі. Використовуючи «човниковий» спосіб скоєння злочинів, прикриваючись мовним бар'єром, відмінностями в культурі, вони є важко будь-якої країни);

· Послідовно посилюються позиції злочинних формувань у сфері наркобізнесу, зростає їх організованість та взаємодія з аналогічними структурами за кордоном;

· загрозливі розміри набуває контрабанда зброї та боєприпасів, вибухових речовин та пристроїв, їх витік з військових об'єктів та заводів-виробників, з районів військових конфліктів (одночасно сучасна зброя західного виробництва контрабандним шляхом потрапляє у конфліктні точки Росії);

· Відбувається подальше зміцнення матеріально-технічної та фінансової бази кримінальних структур, зростання професіоналізму їх учасників за рахунок розширення міжнародних зв'язків.

Росія також дедалі більше залучається до процесу транснаціоналізації злочинності. Одним з яскравих прикладівє скандал, пов'язаний з відмиванням грошей «російської мафії» та їх перерахуванням через «Banc of New York» фірмам, контрольованим кримінальними лідерами. Тільки з жовтня 1998 р. до березня 1999 р. через цей банк пройшло 4,2 млрд. дол.

Отже, у міжнародних економічних відносинах за умов глобалізації Росія бере участь, маючи слабку економікуз неефективною структурою, різка невідповідність між внутрішнім та зовнішнім ринком за агресивної політики сильних міжнародних суб'єктів.

Становище у сфері економічної безпеки Росії – важке, але з безнадійне.

Рашид Ісмаїлов спеціаліст-правознавець, який написав низку робіт з проблем економічної безпеки вважає, що для послаблення зовнішніх загроз економічній безпеці країни необхідне посилення держконтролю за рухом та використанням природних ресурсів, відновлення обсягу геологорозвідувальних робіт та випередження зростання розвіданих запасів палива та сировини порівняно зі видобутком; здійснення широкої модернізації видобутку та первинної переробки паливно-сировинних ресурсів, перехід до ресурсозберігаючих технологій. Це дозволить у майбутньому досягти відносного та абсолютного скорочення внутрішніх потреб природних ресурсів, збільшити частку експортної валютної виручки, що спрямовується на інвестиційні цілі .

Щоб послабити імпортну залежність, потрібна фінансова підтримкадержавою вітчизняних товаровиробників, здатних випускати товари, які сьогодні потрібні Заходу. Необхідно також застосовувати більш гнучку систему мит, визначити галузі економіки, які потребують митного захисту, запровадити державну монополію на ввезення лікарських препаратів, тютюнових виробів, алкоголю, зерна та на вивезення нафти та нафтопродуктів, кольорових металів тощо.

Ликшин С. та Свинаренко А. зазначають, що ринкова економіка (особливо в такій країні як Росія) немислима без елементів централізованого керівництва. Там, де це розумно, необхідно активно впроваджувати методи державного планування та керівництво економічним життямкраїни.

У цьому можна назвати основні напрями державно-правового регулювання економіки загалом і підприємницької діяльності зокрема. Це, зокрема: Державна власністьта підприємництво, використання форм та методів державного планування та нормування (норми, нормативи, квоти, система державних, регіональних та муніципальних замовлень); державне регулювання національного ринку Росії, державне регулювання міжнародних економічних відносин

В економічній програмі Росії треба основний наголос зробити на розвитку (з елементами потужної державної підтримкита протекціонізму) системоутворювальних галузей народного господарства, таких як машинобудування, металургійна промисловість, паливно-енергетичний, хіміко-лісовий комплекси, легка промисловість. Саме в ці сфери економіки слід цілеспрямовано та систематично здійснювати інвестиції та вливання капіталу.

З позиції забезпечення національної економічної безпеки важливою проблемою є рентний дохід Росії. Перерозподіл рентного доходу дозволить, з одного боку, усунути (чи принаймні скоротити) розрив у майновому становищігромадян Росії – між бідними та дуже багатими. З іншого боку, цей перерозподіл дозволить дещо зменшити кількість вітчизняних мільярдерів, які привласнюють значну частину рентного доходу.

З метою забезпечення національної економічної безпеки керівництву країни треба проводити більш виважену та послідовну зовнішню політику.

Борисова В.Д. зазначає, що для будь-якої країни неможливо досягти стану національного і в т.ч. економічної безпеки, а то й задоволені потреби населення продовольстві як із основ життєдіяльності суспільства .

Необхідно методологічно чітко розмежувати поняття «продовольча забезпеченість суспільства» та «продовольча безпека». Продовольча забезпеченість – здатність держави забезпечити всіх членів суспільства продовольством у достатньому, раціональному, екологічно чистому та безпечному харчуванні з метою зміцнення здоров'я нації та збереження її генофонду, збільшення тривалості життя, підвищення якості життя, посилення трудової активності населення не лише за допомогою самозабезпечення, а й з активним використанням переваг міжнародного поділу праці. Продовольча ж безпека має на увазі здатність країни забезпечувати продуктами харчування свої поточні та надзвичайні потреби населення країни в цілому, так і кожної окремо взятої людини у продовольстві відповідно до науково-обґрунтованих норм за рахунок власних ресурсів.

Як критерій продовольчої безпеки країни використовується рівень постачання імпортного продовольства від загальних обсягів його споживання країни. У РФ граничне значення має перевищувати 25%. Перевищення зазначеного рівня породжує стратегічну залежність від країн-імпортерів продовольства.

Примітно, що у розвинених країнах, наприклад, США ще 70-ті гг. було ухвалено закон про продовольчу безпеку країни, спрямований на забезпечення стабільного продовольчого постачання за рахунок підтримки вітчизняного сільського господарствата збереження його природних ресурсів, а також забезпечення високої якості продовольчих продуктів, підтримання їх високої конкурентоспроможності на внутрішньому та зовнішньому ринках.

Пріоритетними завданнями у сфері забезпечення продовольчої безпеки Росії мають бути визнані:

· Формування в країні єдиного продовольчого комплексу та досягнення ним оптимального рівня виробництва продовольства в обсязі, асортименті та якості, достатніх для задоволення потреб населення у харчуванні відповідно до науково-обґрунтованих норм.

· Розробка оптимальних варіантівструктури продовольчого імпорту (тропічних та субтропічних культур).

· Визначення потреб населення країни у харчуванні та забезпечення населення екологічно чистим продовольством, що визначає здоров'я та тривалість життя населення, генофонд нації.

· Забезпечення економічної доступності до основного набору продуктів харчування, що означає забезпечення платоспроможності попиту в основних соціальних групнаселення та ліквідацію голоду та недоїдання. Необхідна державна політика перерозподілу доходів, розширення зайнятості та збільшення споживання якісних продуктів харчування, регулювання цін на сільгосппродукцію та продовольство.

· Створення та підтримка резервів продовольчого призначення, які можуть бути використані в екстремальних ситуаціях.

· Своєчасне виявлення, прогнозування та усунення загроз продовольчої безпеки, визначення порогових значень.

· Посилення державного регулюванняміжрегіональних поставок продовольства та сировини для більш повного забезпечення регіонів продовольством. Наприклад, 23 регіони Росії вирощують зерно надлишку, а 50 регіонів відчувають у ньому недолік, причому у держави відсутні дієві важелі регулювання російського зернового ринку, що дозволяє одним регіонам встановлювати монопольну ціну, іншим завозити імпортне зерно, т.к. з урахуванням транспортних витрат вітчизняне зерно стає неконкурентоспроможним.

· Активна підтримка розвитку інтеграції та кооперації, що дозволяють знизити трансакційні витрати, оптимізувати товарні та фінансові потоки та підвищити конкурентоспроможність підприємств.

· Розвиток ринкової інфраструктури: організація регіональних оптових ринків та кредитних установ, що дозволить здійснювати ефективний внутрішньо- та міжрегіональний обмін.

1. Економічна безпека – це стан захищеності економіки від внутрішніх та зовнішніх загроз. Метою економічної безпеки є забезпечення сталого економічного розвитку країни на користь задоволення соціальних та економічних потребгромадян при оптимальних витратах праці та розумному використанні природних ресурсів.

2. Загрози у сфері економіки мають комплексний характер. Це означає, що економічна безпека піддається впливу різних факторів; причому у чистому вигляді економічних. На неї істотно впливають геополітичні, соціальні, екологічні та інші фактори.

3. Серед основних загроз економічної безпеки РФ розглядають: збільшення майнової диференціації населення та підвищення рівня бідності, деформованість структури російської економіки, зростання нерівномірності соціально-економічного розвитку регіонів, криміналізація та олігархізація суспільства та господарської діяльності.

4. Для боротьби з загрозою економічній безпеці Росії має бути вироблена стратегія економічної безпеки, необхідно відстежувати та оцінювати як внутрішні, так і зовнішні загрози, здатні надавати дестабілізуючий вплив на економіку.

5. Національна ідея Росії має полягати у спробах Росії повернути статус світової держави. Раніше ми будували розвинений соціалізм, потім комунізм. Зараз, для відродження нації, пробудження її духовних, моральних почав потрібен новий ідеал: Росія – це сильна держава, що процвітає.

1. Бзежинський З. Велика шахівниця. Панування Америки та її геостратегічні імперативи. М: Міжнародні відносини, 1999.

2. Білозеров І.П. Економічна безпека Росії // Матеріали конференції «Реформи у Росії - історія та сучасність».

3. Борисова В.Д. Актуальні проблемиекономічної безпеки Росії на етапі.// Питання економіки. 2002-№2.

4. Зотова Н. Гусаков Н. Сучасні проблеминаціональної безпеки. // Національна безпека. 2001-№8-9.

5. Ільїн М. С., Тихонов А. Г. Фінансово-промислова інтеграція та корпоративні структури: світовий досвід та реалії Росії. М., 2002.

6. Ісмаїлов Р. Економічна безпека Росії: теорія та практика. Санкт-Петербург, 1999.

7. Ісмаїлов Р. Економічна безпека Росії. // Бізнес та безпека. 2004-№2.

8. Колосов А.В. Економічна безпека. - М.: ЗАТ Фінстатінформ, 1999.

9. Ликшин С., Свинаренко А. Розвиток економіки Росії та її реструктуризація як гарантія економічної безпеки// Питання економіки. 2004. - № 12. С. 117-118.

10. Мілюков П. І. Спогади. Том другий (1859–1917). М., 1990.

11. Печенєв В. Володимир Путін – останній шанс Росії? М., 2001.

12. Помор А.А. Єльцин – трагедія Росії. М., 1999.

13. Управління соціально-економічним розвитком Росії: концепції, цілі, механізми / Рук. авт. кільк. Д. С. Львів, А. Г. Поршнєв. М.: ЗАТ «Изд-во «Економіка», 2002.

14. Циганов С.І., Маніна А.Я. Іноземні інвестиції у Росії: проблеми національної економічної безпеки: Монографія. Єкатеринбург: Вид-во УрГЮА, 2000.

15. Ярочкін В.І. Сек'юрітологія - Наука про безпеку життєдіяльності. М, 1999.

Ільїн М. С., Тихонов А. Г. Фінансово-промислова інтеграція та корпоративні структури: світовий досвід та реалії Росії. М., 2002. C. 2.

Ярочкін В.І. Сек'юрітологія - Наука про безпеку життєдіяльності. М.: 1999. С. 9.

Ісмаїлов Р. Економічна безпека Росії: теорія та практика. Санкт-Петербург, 1999. З. 103.

Циганов С. І., Маніна А. Я. Іноземні інвестиції в Росії: проблеми національної економічної безпеки: Монографія Єкатеринбург: Вид-во УрГЮА, 2000. С.16.

Колосов А.В. Економічна безпека. - М.: ЗАТ Фінстатінформ, 1999. С. 24.

Ісмаїлов Р. Економічна безпека Росії: теорія та практика. Санкт-Петербург, 1999.

Ликшин С., Свинаренко А. Розвиток економіки Росії та її реструктуризація як гарантія економічної безпеки// Питання економіки. 2004. № 12. С. 117-118.

Борисова В.Д. Актуальні проблеми економічної безпеки Росії на етапі.// Питання економіки. 2002. - №2.

Репетиторство

Потрібна допомога з вивчення якоїсь теми?

Наші фахівці проконсультують або нададуть репетиторські послуги з цікавої для вас тематики.
Надішліть заявкуіз зазначенням теми прямо зараз, щоб дізнатися про можливість отримання консультації.

ПРЕЗИДЕНТА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Про Державну стратегію економічної безпеки Російської Федерації (Основні положення)

Втратив чинність на підставі
Указу Президента Російської Федерації від 13 травня 2017 року N 208
____________________________________________________________________

З метою забезпечення національних інтересів Російської Федерації у сфері економіки та підтримки економічної безпеки країни

ухвалюю:

1. Схвалити Державну стратегію економічної безпеки Російської Федерації (Основні положення), що додається.

2. Уряду Російської Федерації розробити в 1996 році заходи щодо реалізації Державної стратегії, названої в пункті 1 цього Указу, здійснювати координацію роботи федеральних органів виконавчої влади, пов'язаної з їх здійсненням.

Президент
Російської Федерації
Б.Єльцин

Державна стратегія економічної безпеки Російської Федерації (Основні положення)

Росія переживає складний історичний період становлення нових соціально-економічних відносин. Перехід до нових форм державного управліннявідбувається в умовах постійного дефіциту і суперечливості правової бази, що регулює економічні відносини, відставання законодавства від процесів, що реально відбуваються в суспільстві.

У міжнародних відносинах Росія стикається з прагненням промислово розвинених країн, великих іноземних корпорацій використовувати ситуацію в Росії та державах - учасницях Співдружності Незалежних Держав у своїх економічних та політичних інтересах.

Все це робить особливо актуально цілеспрямовану діяльність із забезпечення економічної безпеки країни та її громадян на основі єдиної державної стратегії.

I. Мета та об'єкти Державної стратегії економічної безпеки Російської Федерації

Державна стратегія економічної безпеки Російської Федерації (далі називається - Державна стратегія) є складовою національної безпеки Російської Федерації загалом і спрямовано реалізацію здійснюваних у Російській Федерації економічних перетворень на найближчі три-п'ять років.

Державна стратегія розвиває і конкретизує відповідні положення концепції національної безпеки Російської Федерації, що розробляється, з урахуванням національних інтересів у галузі економіки.

Мета Державної стратегії - забезпечення такого розвитку економіки, за якого створилися б прийнятні умови для життя та розвитку особистості, соціально-економічної та військово-політичної стабільності суспільства та збереження цілісності держави, успішного протистояння впливу внутрішніх та зовнішніх загроз.

Без забезпечення економічної безпеки практично неможливо вирішити жодне із завдань, що стоять перед країною, як у внутрішньодержавному, так і в міжнародному плані.

Реалізація Державної стратегії має створити необхідні умови для досягнення спільних цілей національної безпеки. Зокрема, забезпечити:

захист цивільних прав населення, підвищення рівня та якості його життя, що гарантують соціальний світ у країні та спокій у суспільстві;

ефективне вирішення внутрішніх політичних, економічних та соціальних завдань, виходячи з національних інтересів;

активний вплив на процеси у світі, що зачіпають національні інтереси Росії.

Зовнішньоекономічна спрямованість Державної стратегії полягає у ефективній реалізації переваг міжнародного поділу праці, стійкості розвитку країни в умовах її рівноправної інтеграції у світогосподарські зв'язки, недопущенні критичної залежності Росії від зарубіжних країнабо їх спільнот у життєво важливих питаннях економічного співробітництва.

Незважаючи на складність пережитого перехідного періодуРосія має широкі можливості для забезпечення своєї економічної безпеки, збереження політичного та військового статусу великої держави. Країна має в своєму розпорядженні кваліфіковані кадри вчених, інженерів, робітників, переважну більшість видів мінерально-сировинних ресурсів, створений виробничий потенціал здатний забезпечити потреби її подальшого розвитку.

Об'єктами економічної безпеки Російської Федерації є особистість, суспільство, держава та основні елементи економічної системи, включаючи систему інституційних відносин за державного регулювання економічної діяльності.

Державна стратегія включає:

1. Характеристику зовнішніх та внутрішніх загроз економічної безпеки Російської Федерації як сукупності умов та факторів, що створюють небезпеку для життєво важливих економічних інтересів особистості, суспільства та держави;

визначення та моніторинг факторів, що підривають стійкість соціально-економічної системи держави, на короткострокову та середньострокову (три-п'ять років) перспективу.

2. Визначення критеріїв та параметрів, що характеризують національні інтереси в галузі економіки та відповідають вимогам економічної безпеки Російської Федерації.

3. Формування економічної політики, інституційних перетворень та необхідних механізмів, що усувають або пом'якшують вплив факторів, що підривають стійкість національної економіки.

Реалізація Державної стратегії має здійснюватися через систему конкретних заходів, що реалізуються на основі якісних індикаторів та кількісних показників – макроекономічних, демографічних, зовнішньоекономічних, екологічних, технологічних та інших.

ІІ. Загрози економічної безпеки Російської Федерації

Виявлення можливих загроз економічної безпеки та вироблення заходів щодо їх запобігання мають першорядне значення у системі забезпечення економічної безпеки Російської Федерації.

Найбільш ймовірними загрозами економічної безпеки Російської Федерації, на локалізацію яких має бути спрямована діяльність федеральних органів державної влади, є:

1. Збільшення майнової диференціації населення та підвищення рівня бідності, що веде до порушення соціального світута суспільної згоди. Досягнутий відносний баланс соціальних інтересів може бути порушений внаслідок дії таких факторів:

розшарування суспільства на вузьке коло багатих та переважну масу бідних, невпевнених у своєму майбутньому людей;

збільшення частки бідних верств населення у місті порівняно з селом, що створює соціальну та кримінальну напруженість та ґрунт для широкого поширення щодо нових для Росії негативних явищ – наркоманії, організованої злочинності, проституції тощо;

зростання безробіття, що може призвести до соціальних конфліктів;

затримка виплати заробітної плати, зупинка підприємств тощо.

2. Деформованість структури російської економіки, обумовлена ​​такими чинниками, як:

посилення паливно-сировинної спрямованості економіки;

відставання розвідки запасів корисних копалин від їх видобутку;

низька конкурентоспроможність продукції більшості вітчизняних підприємств;

згортання виробництва у життєво важливих галузяхобробної промисловості, насамперед у машинобудуванні;

зниження результативності, руйнація технологічної єдності наукових досліджень і розробок, розпад наукових колективів, що склалися, і на цій основі підрив науково-технічного потенціалу Росії;

завоювання іноземними фірмами внутрішнього ринку Росії з багатьох видів товарів народного споживання;

придбання іноземними фірмами російських підприємствз метою витіснення вітчизняної продукції як із зовнішнього, і з внутрішнього ринку;

зростання зовнішнього боргу Росії та пов'язане з цим збільшення видатків бюджету на його погашення.

3. Зростання нерівномірності соціально-економічного розвитку регіонів.

Найважливішими факторами цієї загрози є:

об'єктивно існуючі відмінності у рівні соціально-економічного розвитку регіонів, наявність депресивних, кризових та відсталих в економічному плані районів на тлі структурних зрушеньу промисловому виробництві, що супроводжуються різким зменшенням частки обробних галузей;

порушення виробничо-технологічних зв'язків між підприємствами окремих регіонів Росії;

збільшення розриву у рівні виробництва національного доходу душу населення між окремими суб'єктами Російської Федерації.

4. Криміналізація суспільства та господарської діяльності, спричинена в основному такими факторами, як:

зростання безробіття, оскільки значна частина злочинів вчиняється особами, які не мають постійного джерела доходу;

зрощування частини чиновників державних органів з організованою злочинністю, можливість доступу кримінальних структур до управління певною частиною провадження та їх проникнення до різних владних структур;

ослаблення системи державного контролю, що призвело до розширення діяльності кримінальних структур на внутрішньому фінансовому ринку, у сфері приватизації, експортно-імпортних операцій та торгівлі.

Основними причинами, що викликають виникнення зазначених загроз, є нестійкість фінансового станупідприємств, несприятливий інвестиційний клімат, збереження інфляційних процесів та інші проблеми, пов'язані з фінансовою дестабілізацією економіки.

Запобігання чи пом'якшення наслідків дій загроз економічній безпеці Російської Федерації вимагає визначення та моніторингу факторів, що підривають стійкість соціально-економічної системи держави.

ІІІ. Критерії та параметри стану економіки, що відповідають вимогам економічної безпеки Російської Федерації

Стан економіки, що відповідає вимогам економічної безпеки Російської Федерації, має характеризуватись певними якісними критеріями та параметрами (пороговими значеннями), що забезпечують прийнятні для більшості населення умови життя та розвитку особистості, стійкість соціально-економічної ситуації, військово-політичну стабільність суспільства, цілісність держави, можливість протистояти впливу внутрішніх та зовнішніх загроз. Для визначення критеріїв та параметрів, що відповідають вимогам економічної безпеки Російської Федерації, необхідно враховувати:

1. Здатність економіки функціонувати як розширеного відтворення. Це означає, що в країні мають бути досить розвинені галузі та виробництва, що мають життєво важливе значення для функціонування держави як у звичайних, так і в екстремальних умовах, здатні забезпечити процес відтворення незалежно від зовнішнього впливу.

Росія повинна допускати критичної залежності економіки від імпорту найважливіших видів продукції, виробництво яких необхідному рівніможе бути організовано країни. Натомість необхідно розвивати свою економіку з урахуванням зовнішньоекономічного співробітництва, міжнародної кооперації виробництва.

Найважливішою вимогою економічної безпеки Російської Федерації є збереження державного контролю над стратегічними ресурсами, недопущення їхнього вивезення в розмірах, які можуть завдати шкоди національним інтересам Росії.

2. Прийнятний рівень життя населення та можливість його збереження. Не можна допустити виходу показників рівня бідності, майнової диференціації населення та безробіття за кордон, максимально допустимі з позиції соціально-політичної стабільності суспільства.

Кваліфікована, сумлінна праця має забезпечувати гідний рівень життя.

Доступність для населення освіти, культури, медичного обслуговування, тепло-, електро- та водопостачання, транспорту, зв'язку, комунальних послугє одним з необхідних умовекономічної безпеки Росії.

3. Стійкість фінансової системи, що визначається рівнем дефіциту бюджету, стабільністю цін, нормалізацією фінансових потоків та розрахункових відносин, стійкістю банківської системи та національної валюти, ступенем захищеності інтересів вкладників, золотовалютного запасу, розвитком російського фінансового ринкута ринку цінних паперів, а також зниженням зовнішнього та внутрішнього боргу та дефіциту платіжного балансу, забезпеченням фінансових умовдля активізації інвестиційної діяльності

4. Раціональну структуру зовнішньої торгівлі, що забезпечує доступ вітчизняних товарів переробної промисловості на зовнішній ринок, максимально допустимий рівень задоволення внутрішніх потреб за рахунок імпорту (з урахуванням регіональних особливостей), забезпечення пріоритету економічних відносин із країнами ближнього зарубіжжя. Збалансована зовнішньоекономічна політика, що передбачає як задоволення потреб внутрішнього ринку, і захист вітчизняних виробників з використанням вжитих у міжнародній практиці захисних заходів.

5. Підтримка наукового потенціалу країни та збереження провідних вітчизняних наукових шкіл, здатних забезпечити незалежність Росії на стратегічно важливих напрямкахнауково-технічний прогрес.

6. Збереження єдиного економічного простору та широких міжрегіональних економічних відносин, що забезпечують дотримання загальнодержавних інтересів, що виключають розвиток сепаратистських тенденцій, та функціонування єдиного загального російського ринкуабо інтегрованої системи регіональних ринківз урахуванням їхньої виробничої спеціалізації.

7. Створення економічних та правових умов, що виключають криміналізацію суспільства та всіх сфер господарської та фінансової діяльності, захоплення кримінальними структурами виробничих та фінансових інститутів, їх проникнення в різні структуривлади.

8. Визначення та забезпечення необхідного державного регулювання економічних процесів, здатного гарантувати нормальне функціонування ринкової економіки як у звичайних, так і в екстремальних умовах.

IV. Заходи та механізми економічної політики, спрямовані на забезпечення економічної безпеки

Заходи та механізми економічної політики, що розробляються та реалізуються на федеральному та регіональному рівнях, повинні бути спрямовані на запобігання внутрішнім і зовнішнім загрозам економічній безпеці Російської Федерації.

1. Моніторинг факторів, що визначають загрози економічній безпеці Російської Федерації

Найважливішими елементами механізму забезпечення економічної безпеки Російської Федерації є моніторинг та прогнозування факторів, що визначають загрози економічній безпеці.

Моніторинг як оперативна інформаційно-аналітична система спостережень за динамікою показників безпеки економіки велике значеннядля перехідного стану економіки за наявності серйозних міжгалузевих диспропорцій та гострої недостатності ресурсів (насамперед фінансових), сильної рухливості та нестійкості соціально-економічних індикаторів.

Це визначає зростання вимог до державної статистики щодо комплексності, глибини та форм охоплення об'єктів статистичного спостереження, якості та оперативності інформації.

Об'єктивний і всебічний моніторинг економіки та суспільства з погляду економічної безпеки Російської Федерації має проводитися з урахуванням аналізу конкретних кількісних значень індикаторів економічної безпеки.

Для здійснення моніторингу факторів, що визначають внутрішні та зовнішні загрози економічним інтересам особи, суспільства та держави, першочерговим завданням є створення організаційно-інформаційної бази.

2. Розробка критеріїв та параметрів (порогових значень) економічної безпеки Російської Федерації

Для реалізації Державної стратегії мають бути розроблені кількісні та якісні параметри (порогові значення) стану економіки, вихід за межі яких викликає загрозу економічній безпеці країни, що характеризує:

динаміку та структуру валового внутрішнього продукту, показники обсягів та темпів промислового виробництва, галузеву та регіональну структуру господарства та динаміку окремих галузей, капітальні вкладиі тому подібне;

стан природно-ресурсного, виробничого та науково-технічного потенціалу країни;

здатність господарського механізмуадаптуватися до мінливих внутрішніх і зовнішніх факторів (темпи інфляції, дефіцит державного бюджету, вплив зовнішньоекономічних факторів, стабільність національної валюти, внутрішня та зовнішня заборгованість тощо);

стан фінансово-бюджетної та кредитної систем;

якість життя населення (валовий внутрішній продуктна душу населення), рівень безробіття та диференціації доходів, забезпеченість основних груп населення матеріальними благамита послугами, стан довкілляі тому подібне.

Кількісні параметри мають бути розроблені як для країни загалом, але й кожного її регіону. При цьому склад критеріїв та показників економічної безпеки Російської Федерації по регіонах має кореспондувати з відповідним складом критеріїв та параметрів у частині, що стосується економіки та національних інтересів Росії в цілому.

На основі сформульованих у Державній стратегії національних інтересів у галузі економіки, критеріїв та параметрів економічної безпеки Російської Федерації визначаються заходи та розробляються механізми реалізації економічної політики, спрямовані на забезпечення економічної безпеки країни.

3. Діяльність держави щодо забезпечення економічної безпеки Російської Федерації

Діяльність держави щодо забезпечення економічної безпеки Російської Федерації здійснюється за такими основними напрямками:

1. Виявлення випадків, коли фактичні чи прогнозовані параметри економічного розвитку відхиляються від порогових значень економічної безпеки та розробка комплексних державних заходів щодо виходу країни із зони небезпеки.

Заходи та механізми, що забезпечують економічну безпеку Російської Федерації, розробляються одночасно з державними прогнозамиїї соціально-економічного розвитку, а реалізуються у програмі соціально-економічного розвитку Російської Федерації.

2. Організація роботи з метою реалізації комплексу заходів щодо подолання або недопущення виникнення загроз економічній безпеці Російської Федерації. У ході цієї роботи:

Рада Безпеки Російської Федерації розглядає концепцію федерального бюджетуз погляду забезпечення економічної безпеки держави;

Уряд Російської Федерації координує роботу федеральних органів виконавчої, органів виконавчої суб'єктів Російської Федерації з метою реалізації комплексу заходів щодо подолання чи недопущення загроз економічної безпеки країни, зокрема під час підготовки законодавчих та інших нормативних правових актів.

3. Експертиза прийнятих рішень з фінансових та господарських питань з позиції економічної безпеки Російської Федерації. Законодавчі та інші нормативні правові акти при їх підготовці до обов'язковому порядкуповинні проходити експертизу щодо економічної безпеки Російської Федерації. Порядок проведення зазначеної експертизи визначає Президент Російської Федерації.

Реалізація заходів щодо усунення загроз економічній безпеці Російської Федерації вимагає системи контролю над їх виконанням. Система контролю має враховувати правничий та відповідальність власника.

Електронний текст документа
підготовлений АТ "Кодекс" і звірений за:

Відомості Верховної Ради
Російської Федерації,
N 18, від 29 квітня 1996 року,
ст.2117

— це здатність держави адекватно реагувати за умов постійного дестабілізуючого впливу військових, економічних, політичних, інформаційних, демографічних і психологічних чинників, тобто. реалізовувати заходи, спрямовані як на ліквідацію загроз та небезпек, так і на захист інтересів окремої людини та держави загалом.

Регіональний аспект національної безпеки залежить від зміни цілей, завдань та методів (або засобів) державної політики. У державній політиці забезпечення національної безпеки мають бути відображені роль та місце кожного регіону у досягненні загальнодержавних інтересів. У свою чергу, регіональні особливості визначають сукупність загроз і небезпек, які впливають на безпеку не лише цього регіону, а й країни загалом.

Особливий інтерес становлять економічна безпека та найважливіша її складова – регіональний аспект економічної безпеки. Економічна безпека характеризується можливістю національної економіки Росії та її регіонів забезпечити стабільний поступальний розвитокта відповідний захист економічними методамияк суб'єкта, і Федерації загалом.

Економічна безпека Росії

Економічна безпека – основа національної безпеки країни.

— це захищеність економіки країни від внутрішніх та зовнішніх несприятливих факторів, що порушують нормальне функціонування економіки, підривають досягнутий рівень життя населення.

Закон Російської Федерації «Про безпеку» визначає економічну безпеку Росії як захист життєво важливих інтересів усіх жителів країни, російського суспільствав цілому і держави в економічній сферівід внутрішніх та зовнішніх загроз. Економічна безпека є основним компонентом системи національної безпеки. Гарантії економічної безпеки є необхідною умовою для забезпечення стабільного розвитку.

Загрози економічної безпеки — такі явища та процеси, які негативно впливають на економічний стан країни, обмежують економічні інтереси особистості, суспільства, держави, створюють небезпеку національним цінностям та національному способу життя.

Загрози економічної безпеки поділяються на внутрішні та зовнішні.

До внутрішнім загрозам економічній безпеціРосії можна віднести:

1. Посилення майнового розшарування суспільства. За даними Мінекономрозвитку РФ, рівень доходів найбільш забезпечених росіян у 15 разів перевищує рівень доходів найменш забезпечених громадян.
2. Криміналізація економіки та суспільства. Оцінки масштабів російської тіньової економікиваріюються зазвичай, в інтервалі 20-40% ВВП. У поточного рокуПрезидент РФ Дмитро Медведєв власним прикладом показує та пропонує всім чиновникам оприлюднити податкові декларації.
3. Руйнування науково-технічного потенціалу країни. За абсолютними витратами на науку Росія сьогодні приблизно в 5 разів поступається Німеччині, в 7 разів - Японії та в 17,5 - 100 разів - США.

До найістотніших зовнішнім загрозам економічній безпеціРосії можна віднести:

1. Витік умів за кордон. На жаль, саме Росія зараз є основним постачальником висококваліфікованих фахівців за кордон. І мова в даному випадкуйдеться про втрату того прошарку населення, який зміг би забезпечити Росії гідне місце у світовому співтоваристві XXI століття.
2. Втеча капіталу за кордон. Поняття «втеча капіталу» означає нелегальне вивезення капіталу за кордон. Оприлюднено дані Банку Росії: за минулий, 2008 рік, з країни вибігло майже $130 млрд.
3. Наростання імпортної залежності щодо продовольства та споживчих товарів. Сьогодні 80% російського ринку ліків та понад 40% продовольчого ринку Росії припадає на імпорт.

В інтересах реального соціально-економічного підйому Росії необхідно переглянути урядовий курс і провести реформи у структурній, промисловій, валютній політиці та у використанні зовнішньоекономічних зв'язків.

Концепція національної економічної безпеки Росії

Потреба безпеки— усунення небажаного впливу, що веде до кардинальних деформацій, є однією з основних потреб як індивідуума, так і в цілому всього суспільства. У сучасних умовах загострилася потреба у безпеці, оскільки за недотримання її виникає низка негативних явищ як для індивідуума, але й усього суспільства — держави.

Під національною безпекою мається на увазі такий стан зовнішнього середовища, що дозволяє підтримувати нормальне функціонування всієї держави, зберігати її суверенітет та територіальну цілісність.

Національна безпека протягом тривалого часу мала виключно зовнішню орієнтацію — захист незалежності держави від зовнішнього втручання. Сучасний етапРозвиток людства вивів розуміння національної безпеки на принципово інший рівень. Науково-технічний прогресістотно змінив способи і саму суть військової агресії. Наприклад, з появою атомної зброї ведення військових дій не має сенсу, тому що в результаті їх буде знищено як агресор, так і об'єкт агресії. Рівень національної безпеки все більше залежить не від конкретної військової могутностікраїни, а від таких факторів як рівень розвитку національної економіки, якість життя населення, ступінь розвиненості соціальної інфраструктури, розміри національного багатства. Сучасні загрози національній безпеці змістилися у бік тероризму, міжкультурних конфліктів, порушення екології, спаду національної економіки.

Основним складовим елементом національної безпеки є національна економічна безпека, значення якої у сучасних умовах дедалі більше посилюється під впливом та інтеграції світової економіки.

Національна економічна безпека— це режим функціонування національної економіки, який дозволяє підтримувати прийнятні умови життєдіяльності населення — якість, рівень життя та забезпечення економічними ресурсами в тому обсязі, який потрібний для забезпечення стійких темпів економічного зростання.

Національна економічна безпека ґрунтується на таких основних принципах, як:

• незалежність національної економікиЗ огляду на дедалі більше залучення національних економік у світову цей принцип може бути виконаний лише щодо — необхідне досягнення стану відносної незалежності національної економіки. Завдання держави полягає у тому, щоб сформувати такий рівень розвитку національної економіки, який дозволяє їй зайняти конкурентні та рівні позиції у світовому господарстві;
• стабільність національної економікиДержава повинна створити стійке зростання національної економіки, що виключатиме соціальні потрясіння, посилення ролі кримінальних структур і створює безпековий режим для кожного громадянина;
• стійкі темпи зростання національної економікиУ сучасних умовах лише постійне та стійке зростання може забезпечити прийнятний рівень економічної безпеки, що включає вдосконалення виробництва, професіоналізму кожної людини.

Економічна безпека заснована на незалежності, стабільності та зростанні національної економіки, що є обов'язковою умовоюнормального її функціонування.

Концепція національної безпеки Російської Федерації є нормативно-правовим актом, що закріплює основні положення національної безпеки, у тому числі економічної. Вона затверджено Указом Президента РФ від 17 грудня 1997 р. №1300 (у редакції Указу Президента РФ від 10 січня 2000 р. №24).

Концепція національної безпеки Російської Федераціїявляє собою систему основних положень, спрямованих на забезпечення в Російській Федерації безпеки особистості, суспільства та держави від зовнішніх та внутрішніх загроз у всіх сферах життєдіяльності. У цьому нормативно-правовому акті визначено, що під національною безпекою Російської Федерації розуміється безпека її багатонаціонального народу як носія суверенітету та єдиного джерела влади Російської Федерації.

Перед національною економічною безпекою ставляться такі:

• прогнозування появи внутрішніх та зовнішніх загроз;
• розробка та реалізація необхідних заходів щодо зниження ступеня впливу внутрішніх та зовнішніх загроз;
• захист суверенітету та територіальної цілісності Російської Федерації;
• розробка та реалізація економічної політики, спрямованої на активізацію економічного зростання;
• створення умов наукової та технологічної незалежності;
• забезпечення безпеки людини та громадянина, його прав та свобод;
• підвищення ефективності ;
• підтримка балансу міжнаціональних відносин;
• створення умов дотримання законодавства;
• формування взаємовигідних відносин із іншими державами;
• утримання військового потенціалу країни;
• покращення екологічної обстановки;
• інтеграція національної економіки у світове господарство;
• формування єдиного економічного простору із країнами СНД;
• захист на світових ринках інтересів вітчизняних виробників;
• формування режиму фінансово-кредитної незалежності Росії;
• посилення державного регулювання іноземних компаній, які ведуть господарську діяльність біля країни;
• формування ефективного правового поля діяльності суб'єктів господарювання;
• виведення національної економіки із кризи.

Основу національної безпеки становлять національні інтереси — сукупність взаємопов'язаних та врівноважених між собою інтересів держави, суспільства та індивідуума.

Державна стратегія економічної безпеки Російської Федерації (основні положення)

Державна стратегія економічної безпеки Російської Федерації (схвалена Указом Президента РФ від 29 квітня 1996 р. № 608) включає чотири основні розділи.

IV. Заходи та механізми економічної політики, спрямовані на забезпечення економічної безпеки:

I. Мета та об'єкти Державної стратегії економічної безпеки РФ.

Державна стратегія економічної безпеки Російської Федерації (далі – Державна стратегія) є складовою національної безпеки Російської Федерації загалом і орієнтована реалізацію здійснюваних у Російській Федерації економічних перетворень на найближчі три-п'ять років.

Мета Державної стратегії – забезпечення такого розвитку економіки, за якого створилися б прийнятні умови для життя та розвитку особистості, соціально-економічної та військово-політичної стабільності суспільства та збереження цілісності держави, успішного протистояння впливу внутрішніх та зовнішніх загроз.

Реалізація Державної стратегії має створити необхідні умови для досягнення спільних цілей національної безпеки. Зокрема, забезпечити:

• – захист цивільних прав населення, підвищення рівня та якості його життя, що гарантують соціальний світ у країні та спокій у суспільстві;
• – ефективне вирішення внутрішніх політичних, економічних та соціальних завдань, виходячи з національних інтересів;
• - Активний вплив на процеси у світі, що зачіпають національні інтереси Росії.

Зовнішньоекономічна спрямованість Державної стратегії полягає у ефективній реалізації переваг міжнародного поділу праці, стійкості розвитку країни в умовах її рівноправної інтеграції у світогосподарські зв'язки, недопущенні критичної залежності Росії від зарубіжних країн або їх співтовариств у життєво важливих питаннях економічного співробітництва.

Країна має в своєму розпорядженні кваліфіковані кадри вчених, інженерів, робітників, переважну більшість видів мінерально-сировинних ресурсів, створений виробничий потенціал здатний забезпечити потреби її подальшого розвитку.

Об'єктами економічної безпеки РФ є особистість, суспільство, держава та основні елементи економічної системи, включаючи систему інституційних відносин при державному регулюванні економічної діяльності.

Державна стратегія включає:

• 1) характеристику зовнішніх та внутрішніх загроз економічної безпеки РФ як сукупності умов та факторів, що створюють небезпеку для життєво важливих економічних інтересів особистості, суспільства та держави; визначення та моніторинг факторів, що підривають стійкість соціально-економічної системи держави, на короткострокову та середньострокову (три-п'ять років) перспективу;
• 2) визначення критеріїв та параметрів, що характеризують національні інтереси в галузі економіки та відповідають вимогам економічної безпеки РФ;
• 3) формування економічної політики, інституційних перетворень та необхідних механізмів, що усувають або пом'якшують вплив факторів, що підривають стійкість національної економіки.

Реалізація Державної стратегії має здійснюватися через систему конкретних заходів, що реалізуються на основі якісних індикаторів та кількісних показників – макроекономічних, демографічних, зовнішньоекономічних, екологічних, технологічних та ін.

ІІ. Загрози економічної безпеки РФ.

Виявлення можливих загроз економічної безпеки та вироблення заходів щодо їх запобігання мають першорядне значення в системі забезпечення економічної безпеки РФ.

Найбільш ймовірними загрозами економічної безпеки РФ, на локалізацію яких має бути спрямована діяльність федеральних органів державної влади, є такі.

• 1. Збільшення майнової диференціації населення та підвищення рівня бідності, що веде до порушення соціального миру та суспільної згоди. Досягнутий відносний баланс соціальних інтересів може бути порушений внаслідок дії таких факторів, як:
  • - Розшарування суспільства на вузьке коло багатих і переважну масу бідних, невпевнених у своєму майбутньому людей;
  • - збільшення частки бідних верств населення у місті порівняно з селом, що створює соціальну та кримінальну напруженість та ґрунт для широкого поширення щодо нових для Росії негативних явищ – наркоманії, організованої злочинності, проституції тощо;
  • - зростання безробіття, що може призвести до соціальних конфліктів;
  • - Затримка виплати заробітної плати, зупинка підприємств тощо.
• 2. Деформованість структури російської економіки, обумовлена наступними факторами:
  • - Посилення паливно-сировинної спрямованості економіки;
  • - Відставання розвідки запасів корисних копалин від їх видобутку;
  • - Низька конкурентоспроможність продукції більшості вітчизняних підприємств;
  • – згортання виробництва, у життєво важливих галузях обробної промисловості, насамперед у машинобудуванні;
  • - Зниження результативності, руйнування технологічної єдності наукових досліджень і розробок, розпад сформованих наукових колективів і на цій основі підрив науково-технічного потенціалу Росії;
  • - Завоювання іноземними фірмами внутрішнього ринку Росії за багатьма видами товарів народного споживання;
  • - Придбання іноземними фірмами російських підприємств з метою витіснення вітчизняної продукції як із зовнішнього, так і з внутрішнього ринку;
  • - Зростання зовнішнього боргу Росії і пов'язане з цим збільшення видатків бюджету на його погашення.
• 3. Зростання нерівномірності соціально-економічного розвитку регіонів.

Найважливішими факторами цієї загрози є:

• - Об'єктивно існуючі відмінності в рівні соціально-економічного розвитку регіонів, наявність депресивних, кризових і відсталих в економічному відношенні районів на тлі структурних зрушень у промисловому виробництві, що супроводжуються різким зменшенням частки обробних галузей;
• - Порушення виробничо-технологічних зв'язків між підприємствами окремих регіонів Росії;
• - Збільшення розриву в рівні виробництва національного доходу на душу населення між окремими суб'єктами РФ.
• 4. Криміналізація суспільства та господарської діяльності, спричинена в основному такими факторами, як:
  • - Зростання безробіття, оскільки значна частина злочинів вчиняється особами, які не мають постійного джерела доходу;
  • – зрощування частини чиновників державних органів з організованою злочинністю, можливість доступу кримінальних структур до управління певною частиною провадження та їх проникнення до різних владних структур;
  • – ослаблення системи державного контролю, що призвело до розширення діяльності кримінальних структур на внутрішньому фінансовому ринку, у сфері приватизації, експортно-імпортних операцій та торгівлі.

ІІІ. Критерії та параметри стану економіки, що відповідають вимогам економічної безпеки РФ.

Перелік критеріїв економічної безпеки Російської Федерації та федеральних органів виконавчої, відповідальних за розробку їх кількісних (порогових) та якісних параметрів, затверджений постановою Уряду РФ від 27 грудня 1996 р. № 1569.

Для визначення критеріїв та параметрів, що відповідають вимогам економічної безпеки РФ, необхідно враховувати таке.

1. Здатність економіки функціонувати як розширеного відтворення. Це означає, що в країні мають бути досить розвинені галузі та виробництва, що мають життєво важливе значення для функціонування держави як у звичайних, так і в екстремальних умовах, здатні забезпечити процес відтворення незалежно від зовнішнього впливу.

Найважливішою вимогою економічної безпеки РФ є збереження державного контролю над стратегічними ресурсами, недопущення їхнього вивезення в розмірах, які можуть завдати шкоди національним інтересам Росії.

2. Прийнятний рівень життя населення та можливість його збереження. Не можна допустити виходу показників рівня бідності, майнової диференціації населення та безробіття за кордон, максимально допустимі з позиції соціально-політичної стабільності суспільства.

Доступність населення освіти, культури, медичного обслуговування, тепло-, електро- і водопостачання, транспорту, зв'язку, комунальних послуг одна із необхідних умов економічної безпеки Росії.

• 3. Стійкість фінансової системи, що визначається рівнем дефіциту бюджету, стабільністю цін, нормалізацією фінансових потоків та розрахункових відносин, стійкістю банківської системи та національної валюти, ступенем захищеності інтересів вкладників, золотовалютного запасу, розвитком російського фінансового ринку та ринку цінних паперів, а також зниженням зовнішнього та внутрішнього боргу та дефіциту платіжного балансу, забезпеченням фінансових умов для активізації інвестиційної діяльності.
• 4. Раціональну структуру зовнішньої торгівлі, що забезпечує доступ вітчизняних товарів переробної промисловості на зовнішній ринок, максимально допустимий рівень задоволення внутрішніх потреб за рахунок імпорту (з урахуванням регіональних особливостей), забезпечення пріоритету економічних відносин із країнами ближнього зарубіжжя. Збалансовану зовнішньоекономічну політику, яка передбачає як задоволення потреб внутрішнього ринку, так і захист вітчизняних виробників з використанням вжитих у міжнародній практиці захисних заходів.

Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності див. Федеральний законвід 8 грудня 2003 р. № 164-ФЗ "Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності".

• 5. Підтримка наукового потенціалу країни та збереження провідних вітчизняних наукових шкіл, здатних забезпечити незалежність Росії на стратегічно важливих напрямках науково-технічного прогресу.
• 6. Збереження єдиного економічного простору та широких міжрегіональних економічних відносин, що забезпечують дотримання загальнодержавних інтересів, що виключають розвиток сепаратистських тенденцій, та функціонування єдиного загальноросійського ринку або інтегрованої системи регіональних ринків з урахуванням їхньої виробничої спеціалізації.
• 7. Створення економічних та правових умов, що виключають криміналізацію суспільства та всіх сфер господарської та фінансової діяльності, захоплення кримінальними структурами виробничих та фінансових інститутів, їх проникнення у різні структури влади.
• 8. Визначення та забезпечення необхідного державного регулювання економічних процесів, здатного гарантувати нормальне функціонування ринкової економіки як у звичайних, так і в екстремальних умовах.

IV. Заходи та механізми економічної політики, створені задля забезпечення економічної безпеки РФ.

Заходи та механізми економічної політики, що розробляються та реалізуються на федеральному та регіональному рівнях, повинні бути спрямовані на запобігання внутрішнім і зовнішнім загрозам економічній безпеці РФ.

1. Моніторинг чинників, визначальних загрози економічної безпеки РФ.

Об'єктивний і всебічний моніторинг економіки та суспільства з погляду економічної безпеки РФ має проводитися з урахуванням аналізу конкретних кількісних значень індикаторів економічної безпеки.

Для здійснення моніторингу факторів, що визначають внутрішні та зовнішні загрози економічним інтересам особи, суспільства та держави, першочерговим завданням є створення організаційно-інформаційної бази.

2. Розробка критеріїв та параметрів (порогових значень) економічної безпеки РФ.

Для реалізації Державної стратегії мають бути розроблені кількісні та якісні параметри (порогові значення) стану економіки, вихід за межі яких викликає загрозу економічній безпеці країни, що характеризує:

• – динаміку та структуру валового внутрішнього продукту, показники обсягів та темпів промислового виробництва, галузеву та регіональну структуру господарства та динаміку окремих галузей, капітальні вкладення тощо;
• – стан природно-ресурсного, виробничого та науково-технічного потенціалу країни;
• – здатність господарського механізму адаптуватися до мінливих внутрішніх та зовнішніх факторів (темпи інфляції, дефіцит державного бюджету, вплив зовнішньоекономічних факторів, стабільність національної валюти, внутрішня та зовнішня заборгованість тощо);
• – стан фінансово-бюджетної та кредитної систем;
• - Якість життя населення (валовий внутрішній продукт на душу населення), рівень безробіття та диференціації доходів, забезпеченість основних груп населення матеріальними благами та послугами, стан довкілля тощо.

Кількісні параметри мають бути розроблені як для країни загалом, але й кожного її регіону. При цьому склад критеріїв та показників економічної безпеки РФ по регіонах має кореспондувати з відповідним складом критеріїв та параметрів у частині, що стосується економіки та національних інтересів Росії в цілому.

На основі сформульованих у Державній стратегії національних інтересів у галузі економіки, критеріїв та параметрів економічної безпеки РФ визначаються заходи та розробляються механізми реалізації економічної політики, спрямовані на забезпечення економічної безпеки країни.

3. Діяльність держави щодо забезпечення економічної безпеки РФ.

Діяльність держави щодо забезпечення економічної безпеки РФ здійснюється за такими основними напрямками.

• 1. Виявлення випадків, коли фактичні чи прогнозовані параметри економічного розвитку відхиляються від порогових значень економічної безпеки та розробка комплексних державних заходів щодо виходу країни із зони небезпеки.
• 2. Організація роботи з реалізації комплексу заходів щодо подолання чи недопущення виникнення загроз економічної безпеки РФ.
• 3. Експертиза прийнятих рішень з фінансових та господарських питань з позиції економічної безпеки РФ. Законодавчі та інші нормативні правові акти за її підготовки обов'язково повинні проходити експертизу щодо економічної безпеки РФ. Порядок проведення зазначеної експертизи визначає Президент РФ.

ПРО ДЕРЖАВНУ СТРАТЕГІЮ ЕКОНОМІЧНОЇ БЕЗПЕКИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ (ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ)

З метою забезпечення національних інтересів Російської Федерації в галузі економіки та підтримки економічної безпеки країни ухвалюю:
1. Схвалити Державну стратегію економічної безпеки Російської Федерації (Основні положення), що додається.
2. Уряду Російської Федерації розробити в 1996 році заходи щодо реалізації Державної стратегії, названої в пункті 1 цього Указу, здійснювати координацію роботи федеральних органів виконавчої влади, пов'язаної з їх здійсненням.

Президент
Російської Федерації
Б.ЄЛЬЦИН

Продобрана
Указом Президента
Російської Федерації
від 29 квітня 1996 р. N 608

ДЕРЖАВНА СТРАТЕГІЯ ЕКОНОМІЧНОЇ БЕЗПЕКИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ (ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ)

Росія переживає складний історичний період становлення нових соціально-економічних відносин. Перехід до нових форм державного управління відбувається в умовах постійного дефіциту та суперечливості правової бази, що регулює економічні відносини, відставання законодавства від процесів, що реально відбуваються в суспільстві.
У міжнародних відносинах Росія стикається з прагненням промислово розвинених країн, великих іноземних корпорацій використовувати ситуацію в Росії та державах - учасницях Співдружності Незалежних Держав у своїх економічних та політичних інтересах.
Все це робить особливо актуальною цілеспрямовану діяльність із забезпечення економічної безпеки країни та її громадян на основі єдиної державної стратегії.

I. Мета та об'єкти Державної стратегії економічної безпеки Російської Федерації

Державна стратегія економічної безпеки Російської Федерації (далі називається - Державна стратегія) є складовою національної безпеки Російської Федерації загалом і спрямовано реалізацію здійснюваних у Російській Федерації економічних перетворень у найближчі три - п'ять років. Державна стратегія розвиває і конкретизує відповідні положення концепції національної безпеки Російської Федерації, що розробляється, з урахуванням національних інтересів у галузі економіки.