Бюджетні повноваження федерального казначейства включають. Завдання, функції та повноваження федерального казначейства

02.04.2020

Реферат на тему: " Федеральне казначейство, його функції. Права та обов'язки податкових органів.»

1.Федеральне казначейство, його функції…………………………………… ..3

2. Права та обов'язки податкових органів……………………………………..9

Список використаної літератури……………………………………………...13

1. Федеральне казначейство, його функції.

Система органів федерального казначейства є єдину централізовану систему, побудовану за принципом багаторівневої та ієрархічної організації, де кожен рівень (федеральний, регіональний та локальний) має свої завдання, функції та специфіку.

До федерального рівнявідноситься:

Міністерства фінансів РФ. Воно є органом управління всією казначейською системою і йому підпорядковані всі територіальні органи казначейства, що знаходяться нижче.

Структура органів федерального казначейства

До регіонального рівнявідносятьсятериторіальні управління федерального казначейства, що входять до складу РФ республік, областей, країв, міст Москви та Санкт-Петербурга.

Локальний рівеньохоплює відділення федерального казначейства міст республіканського, крайового, обласного підпорядкування, сільських районів, районів у містах республіканського, крайового та обласного підпорядкування (крім міст районного підпорядкування).

Органи казначейства мають статус самостійної федеральної служби, є юридичними особами, мають самостійні кошториси витрат та поточні рахунки в установах банків для виконання господарських функцій та печатку зі своїм найменуванням. Казначейство підпорядковується Міністру фінансів Російської Федерації.

Територіальні органи казначейства підпорядковуються вищому органу та керівнику казначейства - начальнику Головного управління федерального казначейства Міністерства фінансів РФ, який має ранг заступника міністра.

Головними завданнями органів казначейства є:

Організація, здійснення та контроль за виконанням федерального бюджету , управління його доходами та витратами на рахунках казначейства в банках, виходячи з принципу єдності каси;

- регулювання фінансових відносинміж федеральним бюджетом та державними позабюджетними фондами, фінансове виконання цих фондів, контроль за надходженням та використанням позабюджетних (федеральних) коштів;

- здійснення короткострокового прогнозуванняобсягів державних фінансівих ресурсів, оперативне керуванняцими ресурсами у межах, встановлених на відповідний період державних витрат;

Збір, обробка, аналіз інформації про стан державних фінансів, подання вищим законодавчим та представницьким органам державної влади та управління РФ звітності про операції уряду за федеральним бюджетом;

Управління та обслуговуванняспільно з Центральним банкомРФ та іншими уповноваженими банками державного внутрішнього та зовнішнього боргу РФ;

розробка методологічних та інструктивних матеріалів, порядку ведення облікових операцій з питань, що належать до компетенції казначейства, ведення обліку державної скарбниці РФ.

Відповідно до покладених завдань, казначейство виконує безліч різноманітних функцій. Усі виконувані казначейством функції у розрізі його ієрархічного устрою. Це з тим, що функції федерального, регіонального і локального рівнів казначейської системи різні і мають специфіку.

Особливість функцій, покладених на Головне Управління визначається тим, що воно керує роботою всіх органів казначейства та організує через них бюджетне та фінансове виконання федерального бюджету та позабюджетних фондів, і навіть здійснює інших функцій.

Відповідно з цим Головне Управління федерального казначейства :

готує проекти законодавчих та інших нормативних актів, розробляє та затверджує методичні та інструктивні матеріали, встановлює порядок ведення обліку та складання звітності з питань, що належать до компетенції казначейства.

Як центральний орган казначейства, Головне Управління отримує, узагальнює та аналізує звіти територіальних органів казначейства про виконану роботу та подає вищим органам державної влади та управління звітність про результати виконання федерального бюджету та стан бюджетної системиРосії.

З метою покращення організації виконання та контролю за виконанням федерального бюджету, Головне управління у своїй роботі активно взаємодіє з ЦБ, Державною податковою службоюРосійської Федерації та іншими центральними органами державної влади та управління. Зокрема, спільно з Центральним банком воно бере участь у розробці та реалізації узгодженої грошово-кредитної політики, забезпечує управління та обслуговування державного внутрішнього та зовнішнього боргуРосії, здійснює розміщення на зворотній та платній основі централізованих фінансових ресурсів.

З безлічі функцій , що виконуються Головним управлінням необхідно особливо відзначити таку: здійснення управління доходами та видатками федерального бюджету та іншими централізованими фінансовими ресурсами, що знаходяться у віданні Уряду, розпорядження коштами, що числяться на відповідних рахунках у банках (за винятком коштів федеральних позабюджетних фондів та поза бюджетних коштів), а також здійснює операції з цими засобами.

Специфіка функцій, покладених на територіальні управління федерального казначейства залежить від того, що є проміжним ланкою казначейської системи. З одного боку територіальні управління організують роботу підпорядкованих їм відділень федерального казначейства на локальному рівні та виконують деякі функції властиві Головному управлінню, а з іншого боку самі перебувають у підпорядкуванні у Головного управління та виконують деякі основні функції щодо безпосереднього виконання та контролю за виконанням федерального бюджету, покладені на територіальні відділення федерального казначейства.

Територіальні органи казначейства на відповідних територіях здійснюють бюджетне та фінансове виконання федерального бюджету та фінансове виконання федеральних позабюджетних фондів.

При виконанні федерального бюджету за доходами, органи казначейства регіонального та локального рівня також виконують велику групу функцій:

Ведуть облік коштів, що надходять у доход федерального бюджету за видами податківта інших платежів згідно з класифікацією доходів бюджетів Російської Федерації;

Здійснюють розподілу встановлених розмірах податківта інших платежів між федеральним бюджетом, бюджетами суб'єктів Федерації та місцевими бюджетами;

Забезпечують за поданням державних податкових інспекцій, на підставі висновків форми 21, повернення надмірно стягнутих та сплачених податківта інших платежів;

- обробляють, узагальнюють та аналізують всю інформаціюпро доходи до федерального бюджету;

На основі отриманих даних про стан фінансових ресурсів та виконання бюджету складають короткострокові прогнозиобсягів надходжень у доход федерального бюджету;

За виконання бюджету за видатками органи казначейства ведуть зведені реєстри розпорядниківбюджетних коштів, у яких відображають всю необхідну інформаціюпро фінансовані підприємства, установи, організації: юридичні адреси, телефони їхніх керівників, номери поточних та бюджетних рахунків, їх призначення та багато іншого.

Облік асигнувань для відкритого фінансування ведуть на окремих особових рахунках по кожному розпоряднику кредиту, головному розділу, підрозділу, виду витрат та цільовим статтям економічної класифікації.

Територіальні органи казначейства виконують операції із коштами федерального бюджету, федеральних позабюджетних фондів та здійснюють фінансування видатків з рахунків казначейства в установах банків. Вони доводять до одержувачів коштів федерального бюджету ліміти фінансування.І про дбаютьвідповідно до доведених до них Головним управлінням федерального казначейства встановленими розмірами асигнувань, цільовим фінансуванням підприємств, установ, організацій.А також здійснюють постійний щоденний аналіз виконання федерального бюджету за видатками.

Інший важливою функцієютериторіальних органів казначейства є здійснення короткострокового прогнозуваннята касового планування видатків федерального бюджету за відповідними територіями. Так, вони здійснюють прогнозування та планування на найближчий період, сум витрат на фінансування окремих федеральних цільових програм. Наприклад, щодо виплати компенсаційта надання пільг особам, які постраждали від радіоактивних впливів при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, аварії на ВО "Маяк" та скидів радіоактивних відходів у річку Теча, випробувань на Семипалатинському полігоні, роблячи розрахунки на підставі інформації про пільги, компенсації та кількість осіб, які мають цього право.

Спільно із уповноваженими банками, територіальні органи казначейства здійснюють управління та обслуговування державного боргуРФ. Займаються питаннями, пов'язаними з державними позиками, казначейськими зобов'язаннями та іншими цінними паперами. І виконують доручення вищого органу казначейства щодо фінансування внутрішнього боргу Росії.

Поряд із виконанням федерального бюджету за доходами та видатками територіальні органи казначейства виконують контрольні функції. Це насамперед визначає важливість казначейства як орган фінансового контролю.

Основний акцент у своїй діяльності казначейство робить на поточний контроль за цільовим використанням коштів, що виділяються підприємствам, установам, організаціям на поворотній та безповоротній основі з федерального бюджету. Зокрема, територіальні органи казначейства проводять аналіз звітів про виконання видатків, які щомісяця надаються їм усіма бюджетними установами та організаціями; перевіряють правдивість відображеної в них інформації, звіряючи підсумкові суми звітів з виписками банків за рахунками цих установ та організацій, а також проводять різні перевірки з безпосереднім виходом на місце. Коло перевірок дуже широке, воно включає:

Перевірки щодо фактів розміщення бюджетних коштів на депозитних рахунках;

Перевірки своєчасності та повноти виплати заробітної плати, стипендій та інших грошових виплатпрацівникам даних установ та організацій;

Перевірки цільового використаннякоштів, виділених на фінансування державних капітальних вкладень;

Перевірка цільового використання засобів короткострокової фінансової підтримки, виділених із федерального бюджету підприємствам та інші перевірки.

З метою підвищення оперативності зарахування доходів на рахунки бюджету та коштів бюджету на рахунки одержувачів, на органи казначейства покладено функції контролю за своєчасністю здійснення банками операцій з бюджетними коштами . Вони здійснюють перевірки своєчасності виконання банками платіжних доручень на перерахування податків та інших платежів до федерального бюджету та зарахування бюджетних коштів на рахунки одержувачів. Також можуть проводити інші перевірки за письмовими вказівками вищого органу казначейства.

При проведенні перевірок територіальні органи казначейства можуть у разі виявлення порушень вилучати всю пов'язану з ними документацію. А у разі надання чи відмові пред'явити необхідну бухгалтерську та фінансову документацію органи казначейства можуть призупинити операції за рахунками цих установ та організацій. Крім того, органи казначейства в необхідних випадкахздійснюють стягнення у безперечному порядку з установ та організацій коштів, які використовуються не за цільового призначеннята накладають штрафи у розмірі, що діяла в момент порушення, облікової ставки Центрального банку. А також застосовують штрафні санкції до банків за невчасне здійснення операцій із коштами федерального бюджету.

У разі виявлення порушень, за які передбачено кримінальну відповідальність, органи казначейства передають усі матеріали щодо них правоохоронним органамта у необхідних випадках пред'являють позови до суду або арбітражного суду.

У процесі виконання за виконанням федерального бюджету та контролю за його виконанням, територіальні органи казначейства представляють своєму вищому органу повну оперативну та періодичну звітність про виконану роботу; активно взаємодіють із контрольно-ревізійними, податковими та фінансовими органами.

Отже з усього вищевикладеного можна дійти невтішного висновку, що у казначейство покладено дуже багато функцій. І що в міру розвитку його територіальних органів та освоєння ними всіх цих функцій повному обсязівоно відіграватиме все більшу роль у підтримці стабільності бюджетної системи та економіки Росії в цілому.

2.Права та обов'язки податкових органів.

Інспекція міністерства з податків та зборів відповідно до податкового кодексу РФ є податковим органом РФ. Відповідно до статті 31 НК РФ ІМНС наділена такими правами:

1) вимагати від платника податків чи податкового агента документи за формами, встановленими державними органамита органами місцевого самоврядування, які є підставами для обчислення та сплати (утримання та перерахування) податків, а також пояснення та документи, що підтверджують правильність обчислення та своєчасність сплати (утримання та перерахування) податків;

2) проводити податкові перевірки у порядку, встановленому НК РФ;

3) проводити вилучення документів під час проведення податкових перевірок у платника податків чи податкового агента, які свідчать про здійснення податкових правопорушень, у випадках, коли є достатні підстави вважати, що ці документи будуть знищені, приховані, змінені чи замінені;

4) викликати на підставі письмового повідомлення до податкових органів платників податків, платників зборів або податкових агентів для надання пояснень у зв'язку зі сплатою (утриманням та перерахуванням) ними податків або у зв'язку з податковою перевіркою, а також в інших випадках, пов'язаних із виконанням ними законодавства про податки та збори;

5) призупиняти операції за рахунками платників податків, платників зборів та податкових агентів у банках та накладати арешт на майно платників податків, платників зборів та податкових агентів у порядку, передбаченому НК РФ;

6) оглядати (обстежити) будь-які використовувані платником податків для отримання доходу або пов'язані з утриманням об'єктів оподаткування незалежно від місця їх знаходження виробничі, складські, торгові та інші приміщення та території, проводити інвентаризацію майна, що належить платнику податків. Порядок проведення інвентаризації майна платника податків при податковій перевірці затверджується Міністерством фінансів Російської Федерації та Міністерством Російської Федерації з податків та зборів;

7) визначати суми податків, що підлягають внесенню платниками податків до бюджету (позабюджетні фонди), розрахунковим шляхом на підставі наявної в них інформації про платника податків, а також даних про інших аналогічних платників податків у випадках відмови платника податків допустити посадових осіб податкового органу для огляду ( складських, торгових та інших приміщень та територій, що використовуються платником податків для отримання доходу або пов'язаних із утриманням об'єктів оподаткування, неподання протягом більше двох місяців податковому органу необхідних для розрахунку податків документів, відсутності обліку доходів та витрат, обліку об'єктів оподаткування або ведення обліку з порушенням порядку, що призвело до неможливості обчислити податки;

8) вимагати від платників податків, податкових агентів, їх представників усунення виявлених порушень законодавства про податки та збори та контролювати виконання зазначених вимог;

9) стягувати недоїмки з податків і зборів, і навіть стягувати пені гаразд, встановленому НК РФ;

10) контролювати відповідність великих видатків фізичних осіб їх доходам;

11) вимагати від банків документи, що підтверджують виконання платіжних доручень платників податків, платників зборів та податкових агентів та інкасових доручень (розпоряджень) податкових органів про списання з рахунків платників податків, платників зборів та податкових агентів сум податків та пені;

12) залучати до проведення податкового контролюфахівців, експертів та перекладачів;

13) викликати як свідків осіб, яким можуть бути відомі будь-які обставини, що мають значення для проведення податкового контролю;

14) заявляти клопотання про анулювання або про зупинення дії виданих юридичних осіб та фізичним особамліцензій на право провадження певних видів діяльності;

15) створювати податкові посади у порядку, встановленому НК РФ;

16) пред'являти до судів загальної юрисдикції чи арбітражних судів позови:

Про стягнення податкових санкцій з осіб, які допустили порушення

законодавства про податки та збори;

Про визнання недійсною державної реєстраціїюридичної особи або державної реєстрації фізичної особи як індивідуального підприємця;

Про ліквідацію організації будь-якої організаційно-правової форми на підставах, встановлених законодавством Російської Федерації;

Про дострокове розірвання договору про податковий кредитта договору про інвестиційний податковий кредит;

Про стягнення заборгованості з податків, зборів, відповідних пені та штрафів до бюджетів (позабюджетних фондів), яка перевищує три місяці за організаціями, що є відповідно до цивільним законодавствомРосійської Федерації залежними (дочірніми) товариствами (підприємствами), з відповідних основних (переважаючих, що беруть участь) товариств (товариств, підприємств), коли на рахунки останніх у банках надходить виручка за реалізовані товари (роботи, послуги) залежних (дочірніх) товариств (підприємств) , а також за організаціями, що є відповідно до цивільного законодавства Російської Федерації основними (переважаючими, що беруть участь) товариствами (товариствами, підприємствами), з залежних (дочірніх) товариств (підприємств), коли на їхні рахунки в банках надходить виручка за товари (роботи, що реалізуються) , послуги) основних (переважних, що беруть участь) товариств (товариств, підприємств).

Відповідно до статті 32 НК РФ ІМНС як податковий орган зобов'язаний:

1) дотримуватись законодавства про податки та збори;

2) здійснювати контроль за дотриманням законодавства про податки та збори, а також прийняті відповідно до нього нормативні правові акти;

3) вести у установленому порядкуоблік платників податків;

4) проводити роз'яснювальну роботу щодо застосування законодавства про податки та збори, а також прийняті відповідно до нього нормативні правові акти, безкоштовно інформувати платників податків про чинних податкахта зборах, представляти форми встановленої звітностіта роз'яснювати порядок їх заповнення, давати роз'яснення про порядок обчислення та сплати податків та зборів;

5) здійснювати повернення чи залік надміру сплачених чи надмірно стягнених сум податків, пені та штрафів у порядку, передбаченому НК РФ;

6) дотримуватись податкової таємниці;

7) направляти платнику податків або податковому агентукопії акту податкової перевіркита рішення податкового органу, а також у випадках, передбачених НК РФ, податкове повідомленнята вимога про сплату податку та збору.

Список використаної літератури.

1.Красавіна Л.М. Фінансова та грошово-кредитна система. -М: Фінанси, 2006р.

2.Про надходження державних податків та інших обов'язкових платежів до бюджету, до позабюджетних фондів та недоїмки з платежів до бюджету за січень 2007 року. Державна податкова служба Росії.

3.Податки: федеральні та місцеві // Фінансова газета. 2007р. №12.

4.Новий Податковий кодекс. Собівартість скасовується / / Комерсант. 2007р.

Репетиторство

Потрібна допомога з вивчення якоїсь теми?

Наші фахівці проконсультують або нададуть репетиторські послуги з цікавої для вас тематики.
Надішліть заявкуіз зазначенням теми прямо зараз, щоб дізнатися про можливість отримання консультації.

Виконання бюджету може бути або банківським, або казначейським. У Росії її перехід до казначейського виконання бюджету почався 1992 р. і закінчився 2000 р. До 1992 р. виконання бюджету нашій країні було банківським.

Чим відрізняються ці дві форми виконання бюджету?

При банківському виконаннібюджету кошти платників податків надходили на рахунки податкових органів у Банку Росії чи комерційних банках. Один раз на п'ять днів Банк Росії отримував від комерційних банків інформацію про надходження податкових платежів, що зараховуються до доходу федерального бюджету. Ця інформація передавалася до Міністерства фінансів. Вона мала узагальнений характері і не деталізувалася відповідно до бюджетної класифікації.

Паралельно з цим процесом податкові органи збирали інформацію про зараховані на їх рахунки податкові платежі, узагальнювали її та передавали до Міністерства фінансів двічі на місяць.

Зрозуміло, що дані податкових органів та Банку Росії могли не збігатися через відсутність звірки під час їх отримання. Крім того, ці дані не були оперативними.

За банківської системи фінансування видатків бюджету проводилося через рахунки в банках галузевих міністерств та відомств. При цьому неможливо було контролювати процес проходження виділених коштів до бюджетних установ, тобто. кінцевих одержувачів. Цим користувалися комерційні банки, використовуючи бюджетні кошти як свої кредитні ресурси.

Казначейська системаВиконання бюджету полягає в тому, що при ній між платниками податків та бюджетоодержувачами, з одного боку, та банками, з іншого – вбудовується особлива контролююча структура – казначейство.

Казначейство контролює обидва потоки бюджетних ресурсів – і прибутковий, і видатковий – на одному рахунку. Тим самим було забезпечується принцип єдності каси, і навіть досягається прискорення оборотності бюджетних коштів. Казначейська система дозволяє деталізувати інформацію про виконання бюджету.

Казначейство виконує такі функції:

Забезпечує облік усіх доходів бюджету;

Підтверджує бюджетні зобов'язання(тобто зобов'язання щодо витрачання бюджетних коштів), та здійснює дозвільний напис на право здійснення видатків, тобто санкціонує видатки в рамках лімітів бюджетних зобов'язань;

Здійснює платежі від імені одержувачів бюджетних коштів.

Федеральне казначейство входить до складу Міністерства фінансів РФ.

Федеральне казначейство реєструє доходи, що надходять, і здійснювані витрати в Головній книзі Федерального казначейства. Ця книжка ведеться з урахуванням плану рахунків, затверджуваного самим казначейством. Дані, що заносяться в головну книгу казначейства, є основою підготовки звітів про виконання федерального бюджету. У Федеральному казначействі ведеться зведений реєстр одержувачів коштів федерального бюджету.

Для обліку видатків федерального бюджету використовуються особові рахунки бюджетних коштів, які відкриваються в єдиному обліковий реєстрФедерального казначейства кожному за головного розпорядника, розпорядника і одержувача коштів федерального бюджету.

На особовому рахунку відбивається обсяг коштів федерального бюджету, які має розпорядник чи одержувач цих коштів.

Структура казначейства складається з трьох ланок.

Головне управління Федерального казначейства (ГУФК). Це управління здійснює зведений облік доходів та витрат федерального бюджету.

Управління Федерального казначейства (УФК) у областях, краях та республіках у складі РФ, у містах Москва та Санкт-Петербург.

Відділення Федерального казначейства у містах та міських регіонах (ОФК).

Що таке казначейство? Виходячи з назви даного органу, можна сміливо стверджувати, що він займається питаннями державної скарбниці. Федеральне казначейство РФ володіє широким управлінським інструментарієм та складною організаційною структурою. Це найважливіша інстанція в фінансової галузіросійської виконавчої. Про особливості роботи, функції, повноваження та порядок управління Федеральним казначейством буде детально розказано у нашій статті.

Види виконання бюджету

Державний бюджет виконується двома способами: банківським чи казначейським. У радянські часи застосовувався перший спосіб. Кошти, зібрані з платників податків, надходили з цього приводу податкової інстанції Банку РРФСР. Декілька разів на тиждень Банк отримував інформацію про надходження нових платежів. Далі інформація переходила Міністерству фінансів СРСР. Усі відомості узагальнювалися відповідно до складеної бюджетної класифікації.

Незручність банківської системиполягало у прояві труднощів із переходом інформації. Дані були не оперативними, а часто фальсифікувалися. Сам Мінфін не мав достатньої кількості коштів та можливостей для контролю над ситуацією.

1992 року країна перейшла на нову системурозрахунку податків. Велику рольстало грати Федеральне казначейство - орган, який взяв він обов'язки у виконанні бюджетних коштів. Ця інстанція стала відігравати роль посередника між бюджетоодержувачами (державою) та платниками податків (громадянами), з одного боку, та банківськими установами з іншого боку. Тут відразу слід позначити пріоритетну функцію органу - контроль.

Що таке казначейство?

Відповідь це питання цікавить багатьох. Отже, Федеральне казначейство є органом-посередником у всій фінансовій системі РФ. Цей орган контролює рух бюджетних коштів - причому як дохідну, і видаткову сторону. У такий спосіб забезпечується принцип єдності бюджетної каси. Більше того, значно прискорюється рух податків до скарбниці, що сприяє активному розвитку всієї фінансової системикраїни.

Російське казначейство, як відомо, входить у Міністерство Фінансів РФ. Основним документом аналізованої інстанції є Головна книга ФК - ненормативний акт, що містить відомості про загальнодержавні доходи та витрати. Книга ведеться з урахуванням спеціального рахункового плану, також затверджуваного казначейством. Дані, що вносяться в план, є неформальною базою для формування звітів про виконання загальнодержавного бюджету.

Отже, Федеральне казначейство Російської Федерації реалізує кілька основних функцій. По-перше, воно враховує всі доходи та витрати бюджету. По-друге, воно підтверджує зобов'язання щодо бюджету та реалізує напис дозвільного характеру на право здійснення видатків. Так орган санкціонує витрати у межах встановлених лімітів. Нарешті, Казначейство швидко та ефективно розпоряджається коштами, які надходять від платників податків.

На основі вищесказаного можна зробити висновок, що головним призначенням системи казначейства є сприяння оптимальному управлінню державними ресурсами у вигляді фінансових коштів.

Казначейство у системі Міністерства Фінансів

Система казначейства є ієрархічною. Вона складається із трьох компонентів. Перше місце тут займає центральна ланка – Головне управління ФК. Це основний орган, який займається здійсненням зведеного обліку витрат та доходів федерального бюджету. Другою ланкою є регіональне управління Казначейства. Воно діє в областях, краях, республіках та на автономних територіях. Усі відомості та засоби з регіональних інстанцій переходять до Головного управління. Нарешті, третя ланка становлять міські відділення федерального казначейства.

Вся представлена структура входить у виконавчу систему влади, а підпорядковується урядовому Міністерству Фінансів. Правових джерел, з урахуванням яких може працювати аналізований орган, негаразд і багато. Це Бюджетний кодекс РФ та Положення "Про Федеральне казначейство РФ". Тут же варто виділити Конституцію, а також деякі підзаконні акти – укази Президента та урядові ухвали.

У системі Міністерства фінансів Казначейство реалізує функції правозастосовчого характеру. Воно, власне, лише обслуговує вищестоящі органи, виступаючи у своїй якимось посередником. У взаємодії з федеральними інстанціями Казначейство реалізує свою діяльність безпосередньо та через територіальні установи. У регіонах аналізований орган співпрацює з місцевим самоврядуванням, суб'єктними відділеннями Центрального Банку, з урядами чи виконавчими адміністраціями, і навіть з окремими громадськими об'єднаннями.

Цілі та завдання органу

Щоб краще зрозуміти, що таке Казначейство, слід звернути трохи більшу увагу на першочергові цілі та завдання органу, що розглядається. Згідно з урядовим положенням, ключовою метою Федеральної системиказначейства є формування загального інформаційного поля діяльності муніципальних та загальнодержавних структур, пов'язаних з управлінням фінансовими потоками. На відміну від простої банківської системи виконання бюджету, система, ускладнена посередником, як якого виступає Казначейство РФ, працює значно ефективніше. А інформація, як відомо – це джерело будь-якого якісного розвитку.

Федеральне казначейство забезпечує ефективне касове обслуговуваннянайрізноманітніших суб'єктів. Метою органу, що розглядається, є підтримання законності в системі такого обслуговування, а також постійна модернізація елементів цієї системи. Також удосконаленню мають підлягати розрахунки, що реалізуються у межах бюджетних процедур.

Як посередник між суб'єктами податкової системиі банками, Федеральне казначейство має допомагати у забезпеченні надійності всієї фінансової систем країни. Крім цього, повинні розроблятися основи для ефективної реалізації кадрової політики.

Які завдання покладено на орган казначейства? Перша та найважливіша - це забезпечення прозорості та законності при виконанні бюджету. Дії банків та влади мають бути добре видно всім зацікавленим громадянам. Для забезпечення прозорості мають якісно функціонувати всі інформаційні системи, що мають хоч якесь відношення до управління бюджетними коштами. Допоможе в цьому застосування нових робочих технологій, що є завданням органу. Влада має стежити за вдосконаленням інфраструктури взаємодії з інстанціями, спрямованими на виконання бюджетних процедур.

Контрольні та правозастосовні функції Казначейства Росії

Правозастосовні повноваження російського Казначейства пов'язані, переважно, з реалізацією федерального бюджету. Також орган обслуговує касові платежі, які стосуються правовідносин у межах бюджетної сферикраїни. По суті, Казначейство РФ виконує всі свої обов'язки як допоміжний орган, деякого посередника.

Другим важливим напрямому діяльності Фінансового Казначейства Росії є контроль. Функції у цій професійній галузі можуть бути пов'язані як з вирішенням завдань у рамках бюджетної сфери, так і з взаємодією з різними інстанціямиприватного характеру - наприклад, аудиторськими або бухгалтерськими фірмами. При цьому лише контролю часто буває недостатньо. Часто він доповнюється повноваженнями у сфері нагляду. Йдеться про діяльність, яка не передбачає значного втручання у господарські функції суб'єктів бюджетно-фінансового процесу. Така діяльність пов'язана лише зі спостереженням забезпечення законності.

Функції Федерального казначейства постійно змінюються. Вони доповнюються, розширюються і ліквідуються. Все залежить від порядку виконання законних повноважень, а також від варіантів вирішення тих чи інших завдань, які покладені безпосередньо на урядове відомство.

Повноваження органів

Федеральне казначейство має широкий спектр різних повноважень. З опорою на статтю 161 Бюджетного кодексу РФ слід охарактеризувати основні види діяльності державної інстанції.

Потрібно звернути увагу на такі моменти:

Доведення зведених бюджетних розписів, встановлених обсягів фінансування та лімітів зобов'язань щодо бюджету до головних керівників, розпорядників та одержувачів коштів.
Ведення обліку операцій із виконання бюджету.
Відкриття в кредитних установахта банки рахунків з обліку бюджетних коштів.
Формування, відкриття та ведення особових рахунків вищих посадових осіб - розпорядників та одержувачів.
Формування системи обліку показників зведених бюджетних розписів, і навіть меж бюджетних зобов'язань.
Ведення реєстру основних розпорядників та одержувачів.
Формування оперативної інформації та звітностей про виконання бюджету, а також подальша їх передача в російське Міністерствофінансів.
Отримання від розпорядників бюджетними коштами матеріалів, які можуть знадобитися для формування звітності щодо реалізації бюджетних коштів.
Розподіл доходних коштів від сплати податків та зборів між регіональними бюджетними системами країни.
Проведення робіт з прогнозування та касового планування бюджетних коштів.
Забезпечення поточної та попередньої діяльності контрольно-наглядового характеру за веденням операцій, пов'язаних із бюджетними коштами.
Узагальнення російської законодавчої практики, внесення пропозицій щодо її модернізації.
Формування та якісне зберігання відомостей, що становлять таємницю державного рівня.
Забезпечення мобілізаційної підготовки ФК.
Взаємодія у межах своїх повноважень із вітчизняними та іноземними організаціями.
Укладання державних контрактів щодо розміщення замовлень, виконання робіт, надання послуг тощо.

Вище було позначено далеко ще не всі функції, які реалізують органи управління Федеральним казначейством. Однак загальна спрямованість очевидна: це контроль за перебігом бюджетних коштів, а також посередництво між суб'єктами податкової системи та банківськими інстанціями.

Структура казначейства

Керується система з допомогою трьох щаблів, у кожному у тому числі містяться спеціальні органи. Перший ступінь називається центральною. Їй підпорядковуються усі регіональні інстанції. Центральний апарат включає 14 управлінь:

по бюджетному облікута звітностям;
адміністративне, фінансове, юридичне та інформаційне управління;
щодо забезпечення державного бюджету;
з контролю за бюджетно-фінансовою сферою;
з модернізації функціональної діяльності;
з проведення аудиторської діяльності ( внутрішнього контролю) та оцінювання ефективності реалізованої діяльності;
щодо забезпечення режиму секретності та інформаційної безпеки;
щодо розвитку бюджетних платежів;
щодо систематизації та класифікації існуючої інформації в галузі економіки та соціального забезпечення;
з інтеграції інформаційних систему сфері державних фінансів.

Територіальні органи системи Федерального казначейства розкидані 85 регіонами країни. Вони становлять другий ступінь структури Казначейства. Регіональні інстанції системи слід розглянути трохи докладніше.

Регіональні відділення

У чому полягає специфіка роботи територіальних органів системи казначейства? Порядок функціонування визначається законом, яким регіональні відділення здійснюють постійне взаємодію Космосу з центральним апаратом. Будь-яке відділення підпорядковується законним вимогам центру. Іноді накази можуть і від інших органів влади. Усі вони мають бути виконані.

У законі чітко визначено повноваження регіональних казначейств. Вони мало чим відрізняються від федеральних, проте мають трохи іншу специфіку. Ось на що тут слід звернути увагу:

бюджетні казначейства регіонів мають реалізовувати фінансове виконання як федерального, і місцевого бюджету. До обов'язків представників ФК входить контроль над надходженням та законним використанням бюджетних коштів.
Повернення на вимогу Міністерства фінансів РФ коштів, які були надмірно стягнуті чи сплачені невчасно.
Здійснення збору, обробки та передачі інформації або звітів про виконання доходів вищим органам.

Деякі повноваження регіональних відділень казначейства можуть регулюватися законами суб'єктів. Основна вимога тут – відсутність протиріч нормам федерального законодавства.

Функції голови казначейства

Розглянувши питання, що таке казначейство, слід перейти до характеристики його голови. Глава органу призначається посаду і знімається з неї за наказом Уряди Росії. Кандидатури на посаду пропонує Міністр фінансів.

Глава Федерального казначейства несе відповідальність за реалізацію покладених на орган повноважень. Керівник має заступників, які призначаються на посаду за його поданням, але за наказом міністра фінансів. Загальна кількість заступників обмежується Урядом. Немає сенсу наводити точну цифру, оскільки вона періодично змінюється.

Які повноваження має керівник Федерального казначейства? Ось що тут слід виділити:

розподіл обов'язків між своїми підлеглими (заступниками);
подання необхідної інформації міністру фінансів РФ;
розробка проектів положення про ФК;
внесення на розгляд пропозицій щодо граничної чисельності працівників апарату та його територіальних відділень;
розробка щорічних планів та прогнозних показників про діяльність ФК;
формування планів про робочий порядок у Казначействі;
вирішення питань, пов'язаних із проходженням служби у системі казначейства;
затвердження структури органу та штатного розкладуголовного апарату;
затвердження фонду оплати праці працівникам центрального та регіональних апаратів;
розробка положень про Почесну грамоту казначейства;
формування проектів про бюджетні рахунки Федерального казначейства;
забезпечення виконання всіх правових джерел, на яких базується функціонування органу, що розглядається.

Слід зазначити, що вся структура, що розглядається, є юридичною особою. Вона має власний друк, штамп та бланки державного зразка.

Голова Казначейства

З жовтня 2007 року посаду керівника структури займає Роман Євгенович Артюхін. Його попередницею була Тетяна Геннадіївна Нестеренко – депутат Державної думи перших зборів та перший заступник міністра фінансів РФ з жовтня 2012 року.

Що відомо про нинішнього главу Федерального казначейства? Роман Євгенович народився 1973 року в Московській області. 1995 року він закінчив Державну академію управління імені Орджонікідзе. 1998 року отримав диплом випускника Московської державної юридичної академії. З 1995 по 2005 р. Артюхін працював у головному управлінні Федерального казначейства. Тут він здобув достатньо досвіду, щоб у 2007 році очолити орган.

Роман Євгенович є кандидатом юридичних наук. Паралельно з реалізацією своєї основної роботи Артюхін завідує кафедрою фінансового правав університеті за Уряду РФ. Має нагороду "За заслуги перед Батьківщиною" другого ступеня, а також Орденом Пошани.

До федерального рівня належить:

Головне управління федерального казначейства Міністерства фінансів РФ. Воно є органом управління всією казначейською системою і йому підпорядковані всі територіальні органи казначейства, що знаходяться нижче.

Структура органів федерального казначейства

До регіонального рівня відносяться територіальні управління федерального казначейства, що входять до складу РФ республік, областей, країв, міст Москви та Санкт-Петербурга.

Локальний рівень охоплює відділення федерального казначейства міст республіканського, крайового, обласного підпорядкування, сільських районів, районів у містах республіканського, крайового та обласного підпорядкування (крім міст районного підпорядкування).

Органи казначейства мають статус самостійної федеральної служби, є юридичними особами, мають самостійні кошторису витрат і поточні рахунки установах банків до виконання господарських функцій і печатку зі своїм найменуванням. Казначейство підпорядковується Міністру фінансів Російської Федерації.

Головними завданнями органів казначейства є:

Організація, здійснення та контроль за виконанням федерального бюджету, управління його доходами та видатками на рахунках казначейства в банках, виходячи з принципу єдності каси;

Регулювання фінансових відносин між федеральним бюджетом та державними позабюджетними фондами, фінансове виконання цих фондів, контроль за надходженням та використанням позабюджетних (федеральних) коштів;

здійснення короткострокового прогнозування обсягів державних фінансових ресурсів, оперативне управління цими ресурсами в межах, встановлених на відповідний період державних витрат;

Управління та обслуговування спільно з Центральним банком РФ та іншими уповноваженими банками державного внутрішнього та зовнішнього боргу РФ;

Особливість функцій, покладених на Головне Управління визначається тим, що воно керує роботою всіх органів казначейства та організує через них бюджетне та фінансове виконання федерального бюджету та позабюджетних фондів, а також здійснює виконання інших функцій.

Відповідно до цього Головне Управління федерального казначейства:

Як центральний орган казначейства, Головне Управління отримує, узагальнює та аналізує звіти територіальних органів казначейства про виконану роботу і подає вищим органам державної влади та управління звітність про результати виконання федерального бюджету та стан бюджетної системи Росії.

З метою поліпшення організації виконання та контролю над виконанням федерального бюджету, Головне управління у роботі активно взаємодіє з ЦБ, Державної податкової службою Російської Федерації та інші центральними органами структурі державної влади управління. Зокрема спільно з Центральним банком воно бере участь у розробці та реалізації узгодженої грошово-кредитної політики, забезпечує управління та обслуговування державного внутрішнього та зовнішнього боргу Росії, здійснює розміщення на зворотній та платній основі централізованих фінансових ресурсів.

З безлічі функцій, виконуваних Головним управлінням необхідно особливо відзначити таку: здійснення управління доходами і видатками федерального бюджету та іншими централізованими фінансовими ресурсами, які у віданні Уряди, розпорядження коштами, числящимися на відповідних рахунках банках (крім коштів федеральних позабюджетних фондів) і позабюджет , і навіть здійснює операції з цими засобами.

Ведуть облік коштів, що у доход федерального бюджету за видами податків та інших платежів відповідно до класифікації доходів бюджетів Російської Федерації;

Здійснюють розподіл у встановлених розмірах податків та інших платежів між федеральним бюджетом, бюджетами суб'єктів Федерації та місцевими бюджетами;

Обробляють, узагальнюють і аналізують всю інформацію про доходи до федерального бюджету;

На основі отриманих даних про стан фінансових ресурсів та виконання бюджету становлять короткострокові прогнози обсягів надходжень у дохід федерального бюджету;

При виконанні бюджету за видатками органи казначейства ведуть зведені реєстри розпорядників бюджетних коштів, у яких відображають усю необхідну інформацію про фінансовані підприємства, установи, організації: юридичні адреси, телефони їх керівників, номери поточних та бюджетних рахунків, їх призначення та багато іншого.

Територіальні органи казначейства виконують операції із коштами федерального бюджету, федеральних позабюджетних фондів та здійснюють фінансування видатків з рахунків казначейства в установах банків. Вони доводять до одержувачів коштів федерального бюджету ліміти фінансування. І забезпечують відповідно до доведених до них Головним управлінням федерального казначейства встановленими розмірами асигнувань, цільове фінансування підприємств, установ, організацій. А також здійснюють постійний щоденний аналіз виконання федерального бюджету за видатками.

Інший важливою функцією територіальних органів казначейства є здійснення короткострокового прогнозування та касового планування видатків федерального бюджету за відповідними територіями. Так, вони здійснюють прогнозування та планування на найближчий період, сум витрат на фінансування окремих федеральних цільових програм. Наприклад, щодо виплати компенсацій та надання пільг особам, які постраждали від радіоактивних впливів при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, аварії на ПО "Маяк" та скидів радіоактивних відходів у річку Теча, випробувань на Семипалатинському полігоні, роблячи розрахунки на підставі інформації про пільги, компенсація та кількості осіб, які мають на це право.

Разом із уповноваженими банками, територіальні органи казначейства здійснюють управління та обслуговування державного боргу РФ. Займаються питаннями, пов'язаними з державними позиками, казначейськими зобов'язаннями та іншими цінними паперами. І виконують доручення вищого органу казначейства щодо фінансування внутрішнього боргу Росії.

Федеральне казначейство Російської Федерації створено Указом Президента РФ від 8 грудня 1992 р. № 1556. Єдину централізовану систему органів федерального казначейства очолює керівник Федерального казначейства - начальник управління Федерального казначейства Міністерства фінансів РФ.

Казначейство інформує законодавчі та виконавчі органидержавної влади Російської Федерації про результати виконання федерального бюджету, інших фінансових операціяхУряди РФ, а також про стан державних (федеральних) позабюджетних фондів та бюджетної системи Російської Федерації.

Казначейська система виконання бюджету у тому, що з нею між платниками податків і бюджетоодержувачами, з одного боку, і банками, з іншого - вбудовується особлива контролююча структура - казначейство.

Казначейство виконує такі функції:

Забезпечує облік усіх доходів бюджету;

Підтверджує бюджетні зобов'язання (тобто. зобов'язання щодо витрачання бюджетних коштів), та здійснює дозвільний напис на право здійснення видатків, тобто. санкціонує витрати у межах лімітів бюджетних зобов'язань;

Здійснює платежі від імені одержувачів бюджетних коштів.

Федеральне казначейство входить до складу Міністерства фінансів РФ.

Для обліку витрат федерального бюджету використовуються особові рахунки бюджетних коштів, які відкриваються в єдиному обліковому регістрі Федерального казначейства для кожного головного розпорядника, розпорядника та одержувача коштів федерального бюджету.

Структура казначейства складається з трьох ланок.

1. Головне управління Федерального казначейства (ГУФК). Це управління здійснює зведений облік доходів та витрат федерального бюджету.

2. Управління Федерального казначейства (УФК) у областях, краях та республіках у складі РФ, у містах Москва та Санкт-Петербург.

3. Відділення Федерального казначейства у містах та міських регіонах (ОФК).

Федеральне казначейство з метою реалізації повноважень у встановленій сфері діяльності має право:

вимагати та одержувати в установленому порядку відомості, необхідні для прийняття рішень з питань встановленої сфери діяльності;

надавати юридичним та фізичним особам роз'яснення з питань, що віднесені до встановленої сфери діяльності;

організовувати проведення необхідних експертиз, аналізів та оцінок, а також наукових дослідженьу встановленій сфері діяльності;

здійснювати контролю над діяльністю територіальних органів Федерального казначейства;

створювати, реорганізовувати та ліквідувати територіальні органи Федерального казначейства за погодженням з Міністром фінансів Російської Федерації;

створювати дорадчі та експертні органи (ради, комісії, групи, колегії) у встановленій сфері діяльності. Положення про Федеральне Казначейство від 1 грудня 2004 року №703

Федеральне казначейство немає права здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативно-правове регулювання, крім випадків, встановлюваних федеральними законами, указами Президента Російської Федерації та постановами Уряду Російської Федерації, а також функції з управління державним майном та надання платних послуг.

Федеральне казначейство очолює керівник, який призначається на посаду та звільняється з посади Урядом Російської Федерації за поданням Міністра фінансів Російської Федерації.

Керівник Федерального казначейства має заступників, що призначаються на посаду та звільняються з посади Міністром фінансів Російської Федерації за поданням керівника Федерального казначейства.

Кількість заступників керівника Федерального казначейства встановлюється Урядом Російської Федерації.

Керівник Федерального казначейства:

розподіляє обов'язки між своїми заступниками;

представляє Міністру фінансів Російської Федерації:

проект положення про Федеральне казначейство;

пропозиції про призначення на посаду та звільнення з посади заступників керівника Федерального казначейства;

пропозиції щодо призначення на посаду та звільнення з посади керівників територіальних органів Федерального казначейства;

проекти положень про територіальні органи Федерального казначейства;

призначає на посаду та звільняє з посади працівників центрального апаратуФедерального казначейства та заступників керівників територіальних органів Федерального казначейства. Положення про Федеральне Казначейство від 1 грудня 2004 року №703

Керівник Федерального казначейства несе персональну відповідальність за здійснення покладених на Федеральне казначейство повноважень.

Фінансування витрат на утримання центрального апарату та територіальних органів Федерального казначейства здійснюється за рахунок коштів, передбачених у федеральному бюджеті.

Федеральне казначейство є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації та зі своїм найменуванням, інші печатки, штампи та бланки встановленого зразка, а також рахунки, що відкриваються відповідно до законодавства Російської Федерації.

Місце знаходження Федерального казначейства – м. Москва.