Ваучерна приватизація. Корупція під час приватизації

Приватизація– процес, протилежний націоналізації, тобто перетворенню приватної власностіу державну. Приватизація тісно пов'язана з роздержавленням– передачею від держави юридичним та фізичним особам частково чи повністю функцій прямого господарського управління, заміна вертикальних зв'язків між міністерствами, іншими органами державного управління та підприємствами на горизонтальні, тобто зв'язки між самими підприємствами.

Приватизація у Росії – процес передачі державного майна Російської Федерації (раніше РРФСР) у приватну власність, що здійснюється з початку 1990-х років (після розпаду СРСР). Приватизацію зазвичай пов'язують з іменами Є. Т. Гайдара і А. Б. Чубайса, які в той час займали ключові позиції в уряді. Внаслідок приватизації значна частина державного майна Росії перейшла у приватну власність.

Приватизація у Росії часто піддається різкій критиці. Стверджується, нові власники власності отримали її за заслугами, а рахунок особистих зв'язків і неформальних відносин із першими особами держави та його родичами. З приватизацією пов'язують появу Росії олігархів, занадто сильне і несправедливе економічне розшарування населення Росії. Значна частина населення Росії сприймає приватизацію 90-х як аморальну, злочинну. У народі навіть її почали називати "прихватизація".

З іншого боку, приватизація проводилася в дуже складній економічній, фінансовій та політичній обстановці: конфронтація Верховної ради РФ з Президентом та Урядом ускладнювали створення правової бази та проведення інституційних реформ; Уряд зазнавав сильного лобістського тиску з боку Верховної ради; на момент початку приватизації держава була не здатна ефективно контролювати свою власність, масовим явищем стала спонтанна приватизація- Захоплення контролю над підприємствами їх директорами, налаштованими не на розвиток підприємств, а на швидке отримання прибутків.

Головним економічним завданнямприватизації було підвищення ефективності економіки рахунок створення інституту приватної власності коштом виробництва. У той час як у певних сферах економіки (обслуговування, торгівля) це завдання було досить швидко вирішене, у промисловості та сільському господарстві потрібний ефект досягався набагато повільніше, багато в чому через те, що приватизовані підприємства переходили у власність трудових колективів, тобто під контроль - а в перспективі та у власність - їх директорів. Сам Анатолій Чубайс пізніше говорив, що один із видів приватизації - заставні аукціони були проведені, зокрема, з метою недопущення приходу комуністів до влади.

Підготовчий етап.Перший проект переходу до ринкової економіки, шляхом масової приватизації державного майна, було запропоновано у рамках програми «500 днів», розробленої 1990 року групою економістів під керівництвом Станіслава Шаталіна. Зокрема, до 1 вересня 1990 року програма «500 днів» і 20 проектів законів до неї було підготовлено, затверджено Верховною Радою РРФСР і подано на розгляд Верховної Ради СРСР. На союзному рівні, однак, програму було відхилено.

24 грудня 1990 року, після ухвалення закону РФ N 443-1 «Про власність у РРФСР», біля Росії було узаконено приватна власність. Саме там (стаття 25) було законодавчо закріплено поняття приватизації, як передачі державного чи муніципального майнау приватну власність.

3 липня 1991 року приймається закон РФ «Про приватизацію державних та муніципальних підприємств у Російській Федерації», згідно з яким приватизацію державного майна організує Державний комітет Російської Федерації з управління державним майном (Держкоммайно Росії).

У листопаді 1991 року головою Держкоммайна було призначено Анатолія Чубайса.

З листопада 1991 р. розпочався етап форсованої приватизації.

1992 - червень 1994 року: масова приватизація (мала і ваучерна).У червні 1992 року Верховною Радою РФ було затверджено Державна програмаприватизації на 1992 рік, що визначила можливі способиприватизації підприємств залежно від своїх розміру.

Відповідно до програми,

Малі підприємства мали розпродаватися на торгах або могли бути безпосередньо продані приватним особам, які працюють на цих підприємствах («мала» приватизація).

Великі підприємства, як і частина середніх, мали бути обов'язково перетворені на акціонерні товариствавідкритого типу, а потім пройти через продаж акцій. При цьому не менше ніж 29% статутного капіталуповинні були бути продані через публічні аукціони за приватизаційні чеки, у зв'язку з ваучерами («чекова» або «ваучерна» приватизація).

У ряді особливо значущих галузей (надра, лісфонд, шельф, трубопроводи, автодороги загального користування, телевізійні станції тощо) приватизацію було заборонено. Водночас обов'язковій приватизації підлягали підприємства оптової та роздрібної торгівлі, громадського харчування, будівництва, виробництва та переробки сільськогосподарської продукції, харчової та легкої промисловості.

Мінімальна приватизація. Приватизація малих підприємств (торгівля, побутове обслуговування тощо) була запущена урядом з початку 1992 року, не чекаючи схвалення Верховною Радою Держпрограми з приватизації на 1992 рік (яке відбулося лише у червні).

У квітні 1992 року перший Росії аукціон з продажу підприємств торгівлі, побутового обслуговування і громадського харчування, на який приїхали Гайдар та Чубайс, був проведений у Нижньому Новгороді.

До 1 листопада 1994 року було приватизовано 60-70 % підприємств торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування.

Ваучерна приватизація. Підприємства, які проходять приватизацію через продаж акцій, могли обрати один із трьох варіантів. Обов'язковим етапом приватизації під час продажу за акції був продаж частини статутного капіталу, щонайменше 29 %, за ваучери на публічних аукціонах. Для цього необхідно було забезпечити населення достатньою кількістю ваучерів на момент початку аукціонів.

З першого жовтня 1992 р. приватизаційні чеки (ваучери) почали видаватися населенню. Чеки поширювалися через відділення Ощадбанку РФ, за її отриманні потрібно було заплатити 25 рублів; номінальна вартість ваучера становила 10 000 рублів, що відповідало вартості основних фондів підприємств на душу населення в цінах січня 1992 року. Ваучери були анонімізовані і могли вільно продаватися та купуватись, як безпосередньо між громадянами, так і через спеціально створені чекові інвестиційні фонди. Фактична вартістьваучерів визначалася балансом попиту та пропозиції та варіювалася від 500 до 29 тис. рублів (від 5 до 24 доларів США за курсом).

Перші 18 аукціонів було проведено у грудні 1992 року. Загалом до лютого 1994 року було проведено 9342 аукціони, на яких було використано 52 млн ваучерів.

Реальна ринкова вартістьпакет акцій, який можна було отримати в обмін на один ваучер, коливалася в широких межах залежно від компанії, чиї акції купувалися в обмін на ваучер, а також від регіону, де це відбувалося.

Критики чекової приватизації вважали її нечесною та несправедливою, оскільки на їхню думку вона призвела до незаслужено швидкого збагачення вузької групи осіб. Наприклад, існувала думка, що ухвалений порядок приватизації давав серйозні переваги так званим «червоним директорам» (керівникам підприємств, які отримали ці посади за радянських часів). Використовуючи адміністративний тиск, директори могли досягати необхідних результатів голосування на зборах акціонерів, а також викуповувати акції у працівників підприємств за заниженими цінами.

1995 : Заставні аукціони.Заставні аукціони було здійснено 1995 року з метою поповнення державної скарбниці з допомогою кредитів під заставу державних пакетів акцій кількох великих компаній (таких, як «ЮКОС», «Норільський нікель», «Сибнефть»). Уряд не повернув кредити, таким чином пакети акцій перейшли у власність кредиторів. Сума коштів, які мало отримати уряд, становила близько 1,85 % доходної частини федерального бюджету.

Ідею аукціонів з метою поповнення бюджету висунув Володимир Потанін, який очолював «ОНЕКСІМ-банк». Ініціативу було підтримано тодішнім першим віце-прем'єром уряду Анатолієм Чубайсом та віце-прем'єром Олегом Сосковцем (саме останній, за словами тодішнього голови ЦБ РФ Сергія Дубініна, першим порушив питання про проведення аукціонів на засіданні кабінету міністрів). Займався проведенням аукціонів голова Держкоммайна Альфред Кох.

Внаслідок заставних аукціонів з'явилися олігархи-мільярдери (Березовський, Ходорковський, Абрамович та інші).

Заставні аукціони піддавалися критиці у зв'язку з тим, що:

Відчуження федеральної власностібуло зроблено за значно заниженими цінами, а конкурс фактично мав удаваний характер

Результати заставних аукціонів в очах значної частини суспільства були нелегітимними та підірвали довіру до приватизації загалом

Частка держсектора та плани подальшої приватизації.

З 1996 р. приймаються річні програми приватизації.

Частка держсектора в Росії зараз становить, за різними оцінками, від 50% до 71%.

У січні 2014 року перший віце-прем'єр уряду Ігор Шувалов, виступаючи на Гайдарівському форумі, заявив, що необхідно скоротити частку держсектора з поточних 50% до 25% до 2018 року. Згідно з програмою приватизації на 2014-16 роки, затвердженою урядом 1 липня 2013 року, приватизації (повній або частковій) підлягають держпакети акцій у 514 ФГУПах та 436 акціонерних товариствах. Загалом, доходи від приватизації очікуються лише на рівні 1,7 трильйона рублів.

Наслідки

У Росії її відбувся перехід від соціалізму (чи, відповідно до термінології До. Маркса, державного капіталізму) до капіталізму.

У Росії з'явилася група так званих «олігархів», які володіють власністю, яка дісталася їм за невеликі гроші.

Приватизація скомпрометувала себе в очах багатьох росіян. Політичний рейтинг одного з головних ідеологів приватизації Анатолія Чубайса досі є одним із найнижчих серед російських політичних діячів.

На початок 2008 року на порядку денному ті самі проблеми: тепер уже приватизація соціальних послуг, соціальних гарантій держави, оскільки явно видно неспроможність державного управління соціальною сферою. І новим інструментом приватизації, ймовірно, будуть персоніфіковане бюджетне фінансування (державні іменні фінансові зобов'язання – ДІФО), або по-іншому – Державні сертифікати (наприклад, Родовий сертифікат та ін.), які дозволять (за збереження державного фінансування) працювати у сфері послуг приватним підприємствам.

Приватизація сприяла деіндустріалізації країни, значного скорочення обсягів виробництва у легкій та обробній промисловості.

З 1992 по 2006 р. у Росії було приватизовано 119 951 державне та муніципальне підприємство, за які до бюджету надійшло 505,9 млрд рублів, або (у розрахунку за усередненим курсом 30 рублів за 1 долар США) 16,9 млрд доларів. З них більше третини (42 924 підприємств) було приватизовано в 1993 році, принісши до бюджету всього 450 млрд тодішніх рублів, що знецінилися, або, за існуючим в ті роки курсом рубля, близько 90 млн доларів.

Одним із підсумків приватизації в Росії стало незаконне включення житлового фондурадянських підприємств та будівельних трестів до статутного капіталу новостворених приватних компаній. За законом, цей житловий фонд (гуртожитки та гуртожитки квартирного типу) повинен був бути переданий у відання міста, однак у більшості випадків нові власники скористалися слабкістю законодавства, щоб викупити ці гуртожитки разом із людьми, які там живуть. У результаті протягом багатьох років мешканці стикаються з постійними загрозами виселення. Термін позовної давності у справах про незаконну приватизацію здебільшого вже минув, тому суди та прокуратура просто ігнорують проблему.

Наслідки для охорони праці, здоров'я працюючих та тривалості життя.

Нові власники підприємств були насамперед стурбовані отриманням прибутку, а збереження життя та здоров'я обібраних ними робітників (мимовільних та не бажаних свідків пограбування) їх мало турбувало. Це призвело до неухильного погіршення умов праці, розвалу системи охорони праці та медицини праці, послаблення контролю за умовами праці та пов'язаного з цим зростанням числа профзахворювань та скороченням тривалості життя працюючих та збільшення смертності.

За даними за період 1943-1992 (49 років) сталося 47 аварій на вугільних шахтах із загибеллю людей, загинуло 917 людей. За 1992-2012 (20 років) сталося 99 таких аварій, загинуло 834 особи. Тобто, всупереч інтенсивному розвитку нових технологій за більш ніж півстоліття, кількість аварій та кількість загиблих (за рік) у другий період зросла в середньому у 5.2 рази та у 2.2 рази відповідно.

Падіння рівня життя та початок вимирання Росії.

Внаслідок присвоєння вузьким колом осіб доходів від продажу природних ресурсів держава втратила головне джерело доходу. За доходами душу населення РФ опустилася нижче рівня Індії, Бразилії та Мексики. Бракувало грошей на виплату пенсій та зарплат, фінансування охорони здоров'я, культури, армії, правоохоронних органів. Розпад системи охорони здоров'я, брак грошей на нормальну їжу та ліки, зростання споживання алкоголю та різке зростання наркоманії, злочинність призвели до зростання смертності. До кінця 1990-х щорічна кількість абортів, що фінансуються державою, становила 3 ​​млн, що майже втричі більше народжуваності. Ветерани війни продавали свої нагороди, щоб купити їжу. Швидке зростання смертності та падіння народжуваності призвели до демографічної кризи - якби не приплив мігрантів, населення РФ скоротилося б у 1990-ті на ~6 млн осіб.

Корупція під час приватизації.

Приватизація супроводжувалася масштабною корупцією. Відповідальність за використання службової інформації з метою особистого збагачення несуть не тільки російські чиновники, а й американські радники, гарвардська команда, або так звані «гарвардські хлопчики», які піддаються корупції. Професорам Гарвардського університету Андрію Шлейферу та Джонатану Хею, які допомагали Анатолію Чубайсу у приватизації промисловості, міністерством юстиції США було пред'явлено позов і у 2005 році суд присудив їм штраф у розмірі 28,5 мільйонів доларів. Нобелівський лауреатДжозеф Стігліц вважає, що роль як окремих осіб, так і США в цілому в процесі збагачення російських олігархів при приватизації залишилася недослідженою. 2003 року він називав російську приватизацію 90-х «нелегітимною».

Відношення населення.

Більшість населення Росії негативно ставиться до результатів приватизації. Як показують дані кількох соціологічних опитувань, близько 80% росіян (2008 р.) вважають її нелегітимною та виступають за повний чи частковий перегляд її підсумків.

Близько 90% росіян дотримуються думки, що приватизація проводилася нечесно, і великі статки нажиті нечесним шляхом (з цією точкою зору також згодні 72% підприємців). Як зазначають дослідники, у суспільстві склалося стійке, «майже консенсусне» неприйняття приватизації та освіченої її основі великої приватної власності.

Співробітник «Левада-центру» Н. Зорка у 2005 році писала, що з початку ваучерної приватизації у громадській думці майже одразу переважило недовірливе чи різко негативне ставлення. За даними опитувань 1993 року, більш як половина респондентів (50–55%) вважали роздачу ваучерів «показухою, яка реально нічого не змінить». Більшість опитаних (за даними 1993, 74%) спочатку вважали, що в результаті приватизації основна частина державних підприємствперейде у власність «обмеженого кола осіб», а не «широких верств населення». Переважна більшість населення виступала за перегляд результатів приватизації, вважаючи, що приватизація держвласності, особливо великих підприємств енергетики, що видобувають галузей та ін., була незаконною.

Приватизаційні реформи у 1990-ті роки стали не лише наслідком катастрофи соціалістичного табору та символом реформ у країнах колишнього СРСРта у Східній Європі. Процеси передачі державної власностіу приватні руки проходили у межах звичайних економічних реформ та у низці інших держав. У цій статті зроблено спробу розглянути той міжнародний досвід, на тлі якого проводили приватизацію вітчизняні реформатори. Вочевидь, що з різноманітті підходів російський виявився унікальним експериментом.

Приватизація у 1990-ті роки стала масовим явищем на кількох континентах. Цей процес охопив як держави з перехідною економікою (країни Азії, Центральної та Східної Європи, що переходили від плану до ринку), так і країни Латинської Америки та Азії, які вже були частиною глобального ринкуі мали в своєму розпорядженні значну приватну власність.

Розумно припустити, що результатом цих процесів мали стати такі результати, які б символізували прогрес ефективного господарювання після приватизацій і пояснювали б зміну підходів до приватизації протягом 1990-х років. При цьому практичні – і частково піддаються кількісній оцінці – критерії успіху приватизації можуть бути єдиними для всіх обраних країн. До таких критеріїв належать: стабілізуючий вплив на бюджет (доходи від приватизації), приплив іноземних інвестицій, капіталізація на фондової біржіта, нарешті, стійке економічне зростання після проведення ключових (масових) приватизацій. Серед важливих критеріїв успіху приватизації на початку 1990-х років часто згадувалося також формування широкого прошарку власників акцій, проте цей критерій поступово був «втрачений» у дискусіях, присвячених іншим результатам приватизаційних програм.

Загалом за аналізовані 10–12 років у світі було використано кілька моделей приватизації. Можна поєднати латиноамериканську приватизацію з угорською за підходом до продажу окремих підприємств та ролі іноземного капіталу. Різниця в тому, що в Латинській Америці продавали лише великі державні компанії (малі підприємства були вже давно приватизовані), тоді як в Угорщині, крім іншого, спробували вийти на рівень, коли б приблизно 25% власності належало іноземцям. Великою мірою до цієї моделі, яка не передбачає «повальної» роздачі власності, можна віднести Корею (у період після азіатської кризи 1997–1998 років) та Туреччину. Інші країни, що переходили від планового господарства до ринку - такі як Естонія, Чехія, Монголія - ​​провели широкі експерименти, іноді комбінуючи прямі продажі національним та іноземним інвесторам з роздачею власності громадянам своєї країни. Не всі ці експерименти вважаються вдалими. А низка країн фактично обійшлися – як Польща – без радикальних програм приватизації, зумівши, проте, вирішити багато проблем трансформації.

Польський приклад трансформації став до початку ХХI століття у Центральній та Східній Європі вітриною успіху реформ, які проводилися у досить складних внутрішньополітичних умовах. Масова приватизація, що не відбулася, розглядалася зазвичай як недолік. Однак після всіх експериментів 1990-х років Всесвітній банкоцінює саме Польщу як вдалий прикладреструктурування економіки Виявилося, що без масової приватизації створення конкурентного середовища дозволяє перейти до зростання. Економічне зростання Польщі, відносно висока ціна приватизованих по одному підприємств, величезне зростання іноземних інвестицій наприкінці 1990-х років (і пізніше) є ясними індикаторами успіху трансформації.

Приватизаційні процеси 90-х можна умовно поділити на три періоди. Перший – з початку 1990-х років до мексиканського фінансової кризигрудня 1994 року - охоплює низку масштабних подій у галузі приватизації. Російська ситуація суттєво відрізняється на тлі цієї хронології тим, що в 1995 році була проведена операція «борги на акції» (так звані заставні аукціони), яка в основному і завершила роздачу власності в Росії. Загалом у світі саме цей період послужив полігоном для експериментів із масовими схемами передачі власності, які в низці країн (за підтримки міжнародних фінансових організацій) розглядалися як необхідні і можуть бути охарактеризовані як «великий стрибок». У цей період визначилися принципові підходи до трансформації у перехідних країнах, а до 1994 року держави Центральної та Східної Європи (крім СНД) загалом увійшли у фазу зростання.

Другий період - 1995-1997 роки (між мексиканською та азіатською кризами) - може бути охарактеризований як успіх традиційної приватизації в умовах зростання світової економіки та фінансових ринків. Основні кроки з трансформації власності в країнах з перехідною економікою вже зроблено, і почався розвиток економіки на новому фундаменті приватної власності.

Нарешті, третій період - після 1997-1998 років - закріплює тенденції 1990-х років на основі накопиченого досвіду та в умовах уповільнення зростання світової економіки. Приватизаційні процеси у період продовжуються, але грандіозні експерименти 1990-х вже закінчено і відбувається повернення до традиційних способів продажу підприємств.

Спробуємо розглянути ту роздоріжжя на шляху приватизації, яка виникала перед реформаторами та світовою спільнотою на початку 90-х, описати, які шляхи були в результаті обрані, а також те, як фактичні події протягом трьох згаданих періодів формували ставлення до методів приватизації.

Загалом за 1980-і роки у світі було приватизовано 6 800 підприємств, у тому числі 2 000 країнах, що розвиваються. Основним практичним уроком приватизації у розвинених країн(у Великій Британії при Маргарет Тетчер, у Франції в 70-80-х роки) стало проведення складних переговорів про передачу великих комплексів національної власності до рук стратегічних інвесторів по можливості за хорошу ціну. При цьому враховувалася здатність потенційного набувача керувати складними (по суті галузевими) системами. Основною метою таких приватизацій було скорочення зобов'язань бюджетів (плюс певні прибутки від продажу самої власності), а також надія на підвищення якості управління великими застарілими державними компаніями. Причому цілі та засоби їх досягнення перебували у певній відповідності: можливі помилкипри оцінці вартості компаній та їх перспектив могли трактуватися на користь покупців підвищення попиту, але це врівноважувалося необхідністю «розвантаження» бюджету та управління країною, що й робило в результаті приватизацію великих компаній громадського секторуефективною. Переваги приватизації великих компаній «по одній» при існуючому ринку капіталу та усталених правах власності (відповідно - і корпоративному управлінні) були очевидними, так само як і складність перенесення цього досвіду на країни, що розвиваються і перехідні.

На початковому етапі важливим факторомвибору моделі приватизації стало відчуття стислості історичного періоду («вікна можливостей»), відпущеного перетворення. Спроба використати приватизацію для вирішення політичних проблем трансформації породила нову небачену проблему: як приватизувати «одразу все». Очевидно, початкове прагнення реформаторів у країнах Центральної та Східної Європи до швидкої масової приватизації було пов'язане з бажанням досягти точки «повернення» до соціалізму. Такий підхід загалом підтримали і міжнародні фінансові організації. У кожній країні перехідної економіки вони підтримали той варіант приватизації, який пішли у цих країнах самі реформатори. Загальне послання представникам реформаторських кіл виглядало так: «Забезпечте достовірність обіцянок, що реформи будуть незворотними, спираючись на те, що ви вмієте і можете робити».

Однак важко знайти спеціальне дослідження, яке допомогло б визначити, наскільки приватновласницькі інстинкти здатні (якщо не говорити про дрібну та середню власність) закріпити соціально-політичний поворот від соціалізму до демократії та ринку. Тут відмінність цілей негайно спричинило відмінність інструментів. У найбільш радикальному варіанті – російському – було зроблено ставку на те, що інститути ринку самі сформуються під просту передачу прав власності від держави приватним особам будь-яким шляхом.

Польща, яка стала регіональним лідером у винаході ваучерів та ваучерних фондів, зрештою так їх ніколи й не застосувала. Ідея, яка була покладена в основу польської приватизації, мала двоступеневий характер і передбачала розподіл акцій 200 провідних національних компаній між кількома інвестиційними фондами. Саме акції цих фондів мали бути розподілені між громадянами. Фонди потім могли конкурувати між собою клієнтів.

Чехословацька ваучерна приватизація була «замкнутою комп'ютерною грою» і з російською мала мало спільного - хіба що термін «ваучер». Система гарантувала кожному учаснику частку обраного ним об'єкта. Для участі кожен бажаючий у неї грати мав купити квиток за двотижневу зарплатню. Потім йому давали інформацію та час на роздуми для реєстрації - що він хотів отримати. Тобто була гарантія частки у підприємстві – великої чи маленької – залежно від того, скільки громадян захотіло придбати конкретний «свічковий заводик». Всім учасникам було відомо, що треба робити, - далі їхнє власне знання чи везіння давало їм певний капітал у формі акцій. І потім не можна було сказати, що когось просто надули, - всім було надано шанс і частку. Але у результаті найбільші ваучерні фонди «нахопили» власності та опинилися у становищі конгломератів із величезними проблемами ефективного управління. Отже, приватизація не дала результатів з погляду появи ефективного власника, а приплив іноземних інвестицій до Чехії затримався на кілька років проти Польщі та Угорщини.

Пошук рішень відбувався у порівняно вузькому часовому коридорі. Було очевидним, що традиційна приватизація може вирішити лише деякі, але не проблеми переходу. Зокрема, існувала проблема створення не стільки навіть ефективного власника, скільки власника, який захищав би знову здобутий видобуток – частину державної власності – від намірів «лівих». На виході цих дискусій і виявилася та гігантська роздоріжжя, яка знову поставила Росію в особливе становище серед перехідних країн з точки зору прав власності та поведінки бізнесу, хоча об'єктивно завдання переходу до ринку полягало у поверненні «на магістраль», з якою країна зійшла в 1917 році. .

Можна виділити групу країн, які зробили ставку на приватизацію як спосіб вирішення бюджетних та боргових проблем і на продаж великих компаній стратегічним інвесторам: йдеться про кілька країн Латинської Америки та Угорщини. Усі вони отримали значні обсяги бюджетних доходів (і згодом – прямих іноземних інвестицій).

Хоча економіка Аргентини в 2002 році зазнала важкої кризи і ніяк не виглядає вражаючим випадком успіху структурної політики, ніхто ще не сумнівався в успіху її приватизаційної стратегії. Загалом аргентинський уряд за 1990–1999 роки отримав від приватизації майже 45 мільярдів доларів. Питання швидше полягає в тому, як уряд Аргентини використовував ці кошти: на розвиток або підтримку державних соціальних мандатів. Основна частина доходів була отримана за рахунок приватизації нафтових та нафтопереробних компаній, газових та електроенергетичних монополій, системи телекомунікацій та повітряного транспорту. За зазначений періодбуло приватизовано 104 компанії, 128 передано у приватну власність на умовах концесії (включаючи 86 нафтових родовищ), 9 – на умовах асоціативної участі, у 5 компаніях було проведено продаж акцій на ринку. Приватизація 90% держпідприємств протягом 1990-1994 років скоротила розмір держсектору: якщо 1991 року в ньому було зайнято 39% робітників і службовців, то 1997 року - лише 6,9%.

Величезні доходи під час приватизації обмеженого числа державних підприємств отримала і Бразилія. Бразильська приватизація стала одним із інструментів подолання бюджетної кризи. Національна програма була законодавчо затверджена 1990 року. Основними цілями цієї програми були зниження фінансового дисбалансу державного сектору, зокрема з допомогою зниження внутрішнього боргу держпідприємств; підвищення продуктивності держпідприємств за рахунок ефективного керування приватними інвесторами; стимулювання модернізації промисловості та інфраструктури за рахунок припливу приватного капіталу, у тому числі іноземного. Приватизація переважно відбувалася у вигляді продажу на аукціоні з вільним доступом інвесторів, включаючи нерезидентів. У такий спосіб було приватизовано переважну більшість підприємств (91%). Незначна частка (4%) поширювалася серед працівників підприємств. П'ять відсотків від загального обсягу приватизації складали відкриті публічні продажі. Переважна більшість аукціонних продажів сприяло концентрації контрольних пакетів акцій у руках великих зацікавлених інвесторів, що надалі полегшувало управління власністю. Доходи від приватизації на федеральному рівніпередбачалося повністю спрямовувати на скорочення державного боргу. Особливістю початкового етапу приватизації (1991–1996 роки) була законодавчо встановлена ​​можливість використовувати при приватизації як готівку, а й негрошові форми розрахунків, переважно різні видидержавних цінних паперів. При цьому частка готівки в загальному обсязі продаж спочатку була дуже невелика, що реально гальмувало участь іноземних інвесторів. У 1991–1993 роках частка грошових сурогатів становила понад 95%, 1996 року можливість використання цінних паперів була обмежена, і лише починаючи з 1997 року при приватизації почали використовувати лише готівку.

Друга група країн відрізнялася відсутністю справді значних продажів власності чи проведенням масової приватизації у такій формі, яка передбачає серйозну максимізацію доходів. Помітно, що ці країни отримали значно більше низькі доходи(особливо для ВВП чи душу населення). Перехід до фінансової приватизації відбувся вже в середині - наприкінці 90-х років, коли ринок був обтяжений новими ризиками, що виникли під час і після азіатської кризи.

Польща досить успішно подолала ці ризики, але не виконала своєї програми масової приватизації великих підприємств. Країна, яка стала одним із інтелектуальних лідерів регіону у формуванні реформаторських програм, зокрема ваучерів та ваучерних фондів, мудро не стала свої винаходи застосовувати, надавши охочим можливість експериментувати на собі. І це добре демонструє важливий аспект можливої ​​стратегіїприватизації. Чим досконаліша економічна середовище, що стоїть рівень конкуренції, то вище рівень довіри інвесторів до підприємств. Висока ціна майна, що приватизується, залежить не тільки від поточної макроекономічної ситуації, але також від того, як ця ситуація історично складалася, і від досягнутої стабільності. А поступове підвищення довіри до країн із перехідною економікою підвищує їх інвестиційну привабливістьі, відповідно, ціну приватизованого майна як засобу стабілізації.

Слід зазначити, що роль приватизації та ставлення до неї стали змінюватися вже в середині 90-х років – незабаром після завершення першого періоду, який за нашою класифікацією закінчується мексиканською кризою грудня 1994 року.

Зокрема, вже 1995 року внутрішній аналіз Світового банку призвів до деякого перегляду ставлення до масових ваучерних схем: у Звіті про світовий розвиток 1996 року ваучерної приватизації приписуються дві переваги – «швидкість та здійсненність» та дещо загадкове «збільшення справедливості». Зазначається відсутність надходжень до бюджету, а знаками питання відзначені «покращення корпоративного управління» та «розширення доступу до капіталу та кваліфікованої робочої сили». Проблеми корпоративного управління після запровадження ваучерних схем видаються дуже гострими, а можливість доступу до ринку капіталів без стерпного рівня корпоративного управління є сумнівною.

Цей же Звіт про світовий розвиток у категорії країн, де проведено «масову ваучерну приватизацію», вважав лише Литву, Монголію та Чехію. У Росії цього цього методу (кінець 1995 року) довелося лише 11% всієї власності, тоді як 34% залишається державної влади і 55% - приватизовано за схемою «викуп адміністрацією і працівниками», проти якої міжнародні фінансові організації зазвичай виступали.

Об'єктивно приватизація має вести до зростання фондового ринку та капіталізації компаній. Фактично можна відзначити величезне зростання торгівлі акціями після приватизації в Аргентині та Мексиці, а після азіатської кризи – у Польщі та Туреччині. У Росії як обсяг торгівлі, так і капіталізація - близько 50-100 мільярдів доларів (залежно від періоду) - ще в 2000-2002 роках суттєво поступалися іншим країнам.

Специфіка біржової торгівлі акціями, що склалася, через десятиліття після початку приватизації також вказує на недостатній рівень корпоративного управління. Строго кажучи, для країни з російськими масштабами багатства та економічним зростаннямпротягом кількох років поспіль капіталізація на фондовому ринкупросто мала. Вона фактично дорівнює позитивному сальдо торговельного балансу, що є напрочуд низьким рівнем. Зростання капіталізації у 2003–2005 роках відображало дуже обмежений обсяг торгівлі, світове зростання, зростання нафтових цін та інші фактори, які виводять обговорення за межі основних наслідків приватизації.

Для порівняння зазначимо, наприклад, що капіталізація на Мадридській біржіперевищувала 525 мільярдів євро на травень 2002 року. Цей рівень спирався на акції 35 компаній, серед яких немає ні нафтових компаній, ні «Газпрому». Приватизація низки компаній (особливо «Телефоніки» та «Ендеси») у 1997–1998 роках дозволила отримати понад 20 мільярдів євро до бюджету від громадян своєї ж країни та створити у суспільстві з давніми «лівими» традиціями шар індивідуальних власників акцій, що досягає майже половини сімей .

Російська приватизація контрастує з цим досвідом, незважаючи на цілком демократичні на вигляд ваучери та початкові вказівки керівництва країни на необхідність створення «мільйонів власників, а не створення купки мільйонерів» (Б. М. Єльцин).

Економічне зростання в 90-х роках було досягнуто в тих перехідних країнах, де спостерігалося швидше вищий рівень відкритості та конкуренції, вищу якість корпоративного контролю та управління, ніж масовість приватизації. Загалом країни з прагматичними підходами до приватизації великих підприємств та іноземного капіталудемонструють, як правило, більше високі показникиу сфері приватизаційних надходжень до бюджету, вищого рівня прямих інвестицій і вищого рівня капіталізації на фондових рынках.

Фактичне різноманіття підходів до приватизації великої промисловості у перехідних країнах показує множинність шляхів до успіху, відсутність зумовленості чи «приреченості» тієї чи іншої країни на ту чи іншу схему приватизації.

Найбільш радикальні масові схеми прискореної приватизації мали політичний характер. Економічні міркування, зокрема характер структури власності і корпоративного контролю, що виникає, не бралися до уваги. Хоча такі схеми були активно підтримані ззовні міжнародним співтовариством, вони були нав'язані ззовні. Діяльність кількох безтурботних груп реформаторів у короткий період 1992–1994 років виявилася досить дорогим експериментом, проте залишилася локальним явищем серед країн із перехідною економікою. При цьому надії на швидку зміну структури власності після приватизації не ґрунтувалися на якомусь спеціальному аналізі. Зокрема ці очікування не враховували здатність власника перешкоджати захопленням. У будь-якому разі ми можемо вважати, що витрати, пов'язані із захопленням та утриманням підприємств власниками, які не несли витрат при отриманні цих підприємств під свій контроль, мабуть, повинні розглядатися як трансакційні витратитовариства щодо проведення повномасштабної трансформації відносин власності.

Матеріал з Вікіпедії – вільної енциклопедії

Приватизація у Росії- процес передачі державного майна Російської Федерації (раніше РРФСР) у приватну власність, що здійснюється у Росії з початку 1990-х років (після розпаду СРСР).

Приватизацію зазвичай пов'язують з іменами Є. Т. Гайдара і А. Б. Чубайса, які займалися в 1990-і роки приватизацією промислових підприємств, підсумки якої часто піддається різкій критиці - зокрема, через появу сильного економічного розшарування населення Росії.

У той же час, приватизації, крім промислових підприємств, зазнали й інші активи - сільськогосподарські підприємства (колгоспи та радгоспи), земля ( різних видівпризначення) та житлофонд. Підсумки приватизації в цих областях опинилися поза зоною суспільної уваги і хоч якось системного аналізуі переосмислення не піддавалися.

Підготовчий етап[ | ]

Перший проект початку ринкової економіки, шляхом масової приватизації державного майна, було запропоновано у межах програми 500 днів , розробленої 1990 року групою економістів під керівництвом Станіслава Шаталіна . Зокрема, до 1 вересня 1990 року програма «500 днів» і 20 проектів законів до неї було підготовлено, затверджено Верховною Радою РРФСР і подано на розгляд Верховної Ради СРСР. На союзному рівні, однак, програму було відхилено.

24 грудня 1990 року, після ухвалення Закону РРФСР N 443-1 «Про власність у РРФСР», біля Росії було узаконено приватна власність. Саме там (стаття 25) було законодавчо закріплено поняття приватизації, як передачі державного чи муніципального майна у приватну власність.

4 липня 1991 року приймається Закон РРФСР «Про приватизацію державних підприємств і муніципальних підприємств РРФСР», за яким приватизацію державного майна організує Державний комітет Російської Федераціїз управління державним майном (Держкоммайно Росії).

У листопаді 1991 року головою Держкоммайна РРФСР був призначений Анатолій Чубайс.

З листопада 1991 р. розпочався етап форсованої приватизації. В його основу було покладено указ № 341 Президента РФ від 29/12/1991, який затвердив «Основні положення програми приватизації державних та муніципальних підприємств на 1992 рік». Указ №66 від 29/1/1992 «Про прискорення приватизації державних і муніципальних підприємств» визначав практичний механізм приватизації.

Приватизація підприємств[ | ]

1992 - червень 1994: масова приватизація (мала та ваучерна)[ | ]

У червні 1992 року Верховною Радою РФ було затверджено Державну програму приватизації на 1992 рік, визначила можливі методи приватизації підприємствам залежно від своїх розміру .

Відповідно до програми,

• малі підприємства мали розпродаватися на торгах або бути безпосередньо продані приватним особам, які працюють на цих підприємствах («мала» приватизація).
• великі підприємства, як і частина середніх, повинні були бути обов'язково перетворені на акціонерні товариства відкритого типу, а потім пройти через продаж акцій. При цьому не менше 29 % статутного капіталу мали бути продані через публічні аукціони за приватизаційні чеки, які зазвичай називають ваучерами («чекова» або «ваучерна» приватизація).

У ряді особливо значущих галузей (надра, лісфонд, шельф, трубопроводи, автодороги загального користування, телевізійні станції тощо) приватизацію було заборонено. Водночас обов'язковій приватизації підлягали підприємства оптової та роздрібної торгівлі, громадського харчування, будівництва, виробництва та переробки сільськогосподарської продукції, харчової та легкої промисловості.

Мала приватизація[ | ]

Приватизація малих підприємств (торгівля, побутове обслуговування тощо) була запущена урядом з початку 1992 року, не чекаючи схвалення Верховною Радою Держпрограми з приватизації на 1992 рік (яке відбулося лише у червні).

У квітні 1992 року перший Росії аукціон з продажу підприємств торгівлі, побутового обслуговування та громадського харчування, який приїхали Гайдар і Чубайс, було проведено у Нижньому Новгороді .

До 1 листопада 1994 року було приватизовано 60-70 % підприємств торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування.

Ваучерна приватизація[ | ]

Обов'язковим етапом приватизації під час продажу за акції був продаж частини статутного капіталу, щонайменше 29 %, за ваучери на публічних аукціонах. Для цього необхідно було забезпечити населення достатньою кількістю ваучерів на момент початку аукціонів.

З першого жовтня 1992 р. приватизаційні чеки (ваучери) почали видаватися населенню. Чеки поширювалися через відділення Ощадбанку РФ , за її отриманні потрібно було заплатити 25 рублів; номінальна вартість ваучера становила 10 тисяч рублів, що відповідало вартості основних фондів підприємств на душу населення у цінах січня 1992 року. Ваучери були анонімізовані і могли вільно продаватися та купуватись, як безпосередньо між громадянами, так і через спеціально створені чекові інвестиційні фонди. Фактична вартість ваучерів визначалася балансом попиту та пропозиції та варіювалася від 500 до 29 тис. рублів (від 5 до 24 доларів США за курсом).

Перші 18 аукціонів було проведено у грудні 1992 року. Загалом до лютого 1994 року було проведено 9342 аукціони, на яких було використано 52 млн ваучерів.

Реальна ринкова вартість пакета акцій, який можна було одержати в обмін на один ваучер, коливалася в широких межах залежно від компанії, чиї акції купувалися в обмін на ваучер, а також регіону, де це відбувалося. Наприклад, в Нижегородської областіодин ваучер можна було обміняти в 1994 р. на 2000 акцій РАТ «Газпром» (їхня ринкова вартість у 2008 р. склала близько 700 тис. рублів), у Московській області – на 700 акцій Газпрому (у 2008 р. – близько 245 тис. рублів). рублів), а в м. Москві - на 50 акцій Газпрому (17 тис. руб. 2008 р.). За один ваучер можна було також отримати 7 акцій Торгового дому «ГУМ» (менше 100 руб. 2008 р.).

Сергій Мавроді: "Якби не мої дії, то Газпрому ніхто б не бачив, як своїх вух. Це, до речі, один із моїх маленьких подвигів, про які ніхто не згадує. Щодо акцій Газпрому – я вже втомився про це говорити. Газпром – найласіший шматок, і його не можна було купувати за чеки нікому, окрім працівників Газпрому та мешканців цих регіонів. Тобто якщо ти не чукча, то не бачити тобі Газпрому. осіб".

Критики чекової приватизації вважали її нечесною і несправедливою, оскільки, на їхню думку, вона призвела до незаслужено швидкого збагачення вузької групи осіб. Наприклад, існувала думка, що ухвалений порядок приватизації давав серйозні переваги так званим «червоним директорам» (керівникам підприємств, які отримали ці посади за радянських часів). Використовуючи адміністративний тиск, директори могли домагатися необхідних результатів голосування зборах акціонерів , і навіть викуповувати акції працівників підприємств за заниженими цінами.

1995: Заставні аукціони[ | ]

Заставні аукціони були здійснені в 1995 році з метою поповнення державної скарбниці за рахунок кредитів під заставу державних пакетів акцій кількох великих компаній (таких, як "ЮКОС", "Норільський нікель", "Сибнефть"). Уряд не повернув кредити, таким чином пакети акцій перейшли у власність кредиторів.

Внаслідок заставних аукціонів з'явилися [ як?] олігархи-мільярдери (Березовський, Ходорковський, Абрамович та інші).

Заставні аукціони піддавалися критиці у зв'язку з тим, що:

• відчуження федеральної власності було зроблено за значно заниженими цінами, а конкурс фактично носив удаваний характер;
• результати заставних аукціонів у власних очах значної частини суспільства були нелегітимними і підірвали довіру до приватизації загалом.

1996 - теперішній час[ | ]

У 1997-2004 р. пройшла часткова приватизація, у формі продажу 7-85% пакетів акцій, ряду великих нафтових компаній (ТНК, «Східної нафтової компанії», ОНАКО, «Славнафти», «Лукойлу») та «Связьинвеста».

У 2002 році компанії нафтової галузіреспубліки Башкортостан «Башнафта», «Башкирнафтопродукт», Уфімський нафтопереробний завод, «Уфанефтехім», «Уфаоргсинтез» і «Новойл» були приватизовані сім'ю нікому не відомими ТОВ, а потім передані в «Башкирський капітал», основним бене. Рахункова палата 2003 року розцінила цей факт як «безпрецедентний випадок розкрадання активів із державної власності».

У 2001 році почалася приватизація Росдержстраху - до 2010 року на 3 аукціонах було продано 49% акцій.

У 2006-2007 роках часткова приватизація трьох великих держкомпаній (Роснафти, Ощадбанку і банку ВТБ) відбулася у форматі так званого народного IPO.

У 2007 році, в рамках завершення реформи РАВ ЄЕС, майже половина електростанцій та 22 збутові компанії Росії перейшли у приватні руки (з деякими обмеженнями у вигляді монополії держави на регулювання цін). Надходження від приватизації під час додаткових емісій акцій становили близько 25 мільярдів доларів.

У 2011-2012 роках було продано 10% пакет акцій банку ВТБ та 7,6% акцій Ощадбанку

У грудні 2016 року було завершено переговори про продаж 19,5% акцій Роснафти за 10,5 млрд євро.

Підсумки [ | ]

Згідно з програмою приватизації на 2017-19 роки, затвердженою урядом РФ у лютому 2017 року, приватизації (повній або частковій) підлягають держпакети акцій у 298 ФГУПах та 477 акціонерних товариствах. Загалом доходи від приватизації очікуються на рівні 5,6 млрд рублів щорічно.

План приватизації, зокрема, передбачає скорочення держпакету акцій в АЛРОСА (до 29% + 1), ВТБ та Радкомфлот (до 25% + 1 акція), а також повний вихід із НМТП, ОЗК та ВО «Кристал».

Приватизація житлофонду[ | ]

До перебудови законодавство СРСР не допускало повноцінної приватної власності на житло. Навіть індивідуальні житлові будинкиперебували у державній чи особистій власності, яку не можна було відкрито продавати чи купувати. Схожий статус був у житлово-будівельних кооперативів, які дозволено стало створювати в 1958 р. для отримання житла багатоквартирних будинках.

2 грудня 1988 р. Радмін СРСР ухвалив постанову «Про продаж громадянам у власність квартир у будинках державного та громадського житлового фонду», що дозволяє продаж громадянам займаних ними квартир, а також незаселених квартир у будинках, що підлягають реконструкції або капремонту.

До 1990 р., проте, у РРФСР було приватизовано лише 0,09 % житлового фонду.

Масову приватизацію житла було офіційно оголошено (дозволено) біля Росії 4 липня 1991 року. У цей день Верховною Радою РРФСР було прийнято «Закон про приватизацію житлового фонду в РРФСР». Відповідно до положень закону,

За даними Росстату, до 2000 р. у приватну власність перейшло 47 % від загальної кількості житла, що підлягає приватизації, до 2010 р. - 75 %, у 2015 р. - 79 %.

Безкоштовна приватизація житла, розпочата в 1992 р., мала завершитися з прийняттям нового Житлового кодексу 1 січня 2007 р. Терміни її закінчення продовжувалися п'ять разів, востаннє - до 1 березня 2017 р. У лютому 2017 року Державна дума РФ продовжила безкоштовну приватизацію житла на невизначений термін.

Приватизація землі[ | ]

До 1990 року СРСР мав монополію всю землю та її надра. Ніхто у відсутності права володіти землею, її надрами, водами і лісом - це було закріплено у статті 11 Конституції СРСР .

6 травня 1990 року було прийнято закон «Про власність у СРСР», який вводив різноманіття публічних форм власності на грішну землю. Зокрема, допускалася спільна пайова власність на землю.

Прийнятий 1991 року Земельний Кодекс РРФСР вперше запровадив поділ землі за 7 категоріями цільового використання (сільськогосподарського призначення / промисловості / населених пунктів / лісового фондуі т.д.).

У 2001 році, після тривалих погоджень, було ухвалено новий Земельний Кодекс. Основні положення Кодексу передбачали:

2002 року окремим закономбули введені в обіг землі сільськогосподарського призначення.

Земля сільськогосподарського призначення[ | ]

Приватизація земель сільгосппризначення була найбільш спірним моментом земельної реформи у Росії; спроби уряду легалізувати приватну власність на землю у 1990-х блокувалися Держдумою. У зв'язку з цим, приватизація с/г земель, до прийняття 2002 року закону «Про оборот земель сільськогосподарського призначення», регулювалася Указами Президента РФ.

27 грудня 1991 року було прийнято Указ Президента Росії № 323 «Про невідкладні заходи щодо здійснення земельної реформи в УРСР», який (разом з Постановою Уряду РФ № 86 від 29.12.1992) наказував

У результаті близько 12 мільйонів людей стали власниками земельних паїв (часток), які дають у сумі право на більш ніж 115 мільйонів гектарів сільськогосподарських земель.

У 1995-96 рр. поруч Указів та Постанов було уточнено які саме операції могли здійснюватися із земельним паєм (часткою) – зокрема, внесення до статутного капіталу, оренди, продажу тощо.

Дачна земля (земельних ділянок для ведення садівництва, городництва та дачного господарства)[ | ]

З 2001 року приватизація дачних ділянок стала можливою на підставах, прописаних у Земельний Кодекс- тобто шляхом викупу землі у власність за ставками, встановленими місцевими органами влади.

У червні 2006 року було ухвалено закон № 93-ФЗ (Дачна амністія), який встановив спрощений порядок приватизації дачних ділянок. Відповідно до положень цього закону, у безкоштовному (і упрошеному) порядку можна приватизувати дачні ділянкиотримані до 2001 року. Термін безкоштовної приватизації- До 1 березня 2018 року.

Підсумки [ | ]

Станом на 2015 рік у приватній власності перебувало 133,4 млн га земель, що становило 7,8 % земельного фонду країни.

У липні 2017 року була випущена доповідь ЦСР «Земля для людей», згідно з якою недосконалість земельного законодавства стала бар'єром на шляху сталого розвиткукраїни. Із проблем, зокрема, зазначалося що:

1) 90% земель с/г призначення та населених пунктів, що перебувають у держвласності, досі не розмежовані між РФ/суб'єктом РФ/муніципалітетом - що перешкоджає введенню цих земель в оборот (не проведено межування, тобто фактично не розмежовані);

2) менше 50 % ділянок, поставлених на облік у Державному кадастрі нерухомості, мають межі, встановлені відповідно до вимог чинного земельного законодавства;

3) через відсутність меж ділянок, визнаних державою, здійснення угод купівлі-продажу чи отримання кредитів під заставу тощо. буд. утруднено;

Як заходи щодо виправлення ситуації експертами ЦСР була рекомендована постановка на кадастровий облік, за державний рахунок, всіх земельних ділянок, і розмежування прав на грішну землю, що у держвласності, з передачею основний частини у муніципальну власність.

До інших проблем поведінки реформи належали складнощі з обробкою землі: відсутність необхідної техніки, доступу до дешевих кредитів (або неможливості виплати таких, що вело до банкрутства), а також протидія з боку місцевих властей і до певної міри - самих колгоспників.

Наслідки [ | ]

Див. також [ | ]

Примітки [ | ]

1. Закон РРФСР ВІД 24.12.90 N 443-1 ПРО ВЛАСНІСТЬ У РРФСР
2. Закон РФ від 03.07.1991 N 1531-1 «Про приватизацію державних та муніципальних підприємств у Російській Федерації» (у редакції від 5 червня 1992 року)
3. Про перетворення виробничого об'єднання «КАМАЗ» на акціонерне товариство «КАМАЗ»
4. Автомобільна промисловість Коммерсант
5. Чубайс, Анатолій
6. Указ Президента РФ від 29.12.91 р. N 341 «Про прискорення приватизації державних підприємств і муніципальних підприємств» від 24/12/1990
7. Указ Президента РФ від 29.01. 1992 «Про прискорення приватизації державних та муніципальних підприємств»
8. «Державна програма приватизації державних та муніципальних підприємств у Російській Федерації на 1992 рік»
9. «1992: ні кроку назад», Нижегородська правда, 06.05.2013
10. «Історія приватизації у Росії», Берман У. Р., Філіппов П. З.
11. Колишній міністр економіки економіст Андрій Нечаєв так прокоментував ваучерну схему:

    З точки зору моделі приватизації, що застосовувалася, номінал ваучера не мав жодного значення. Ваучер визначав лише право щось купити під час приватизації. Реальна його вартість залежала від конкретної приватизаційної ситуації конкретному підприємстві. Десь на ваучер можна було отримати 3 акції, а десь – 300. У цьому сенсі на ньому можна було написати і 1 рубль, і 100 тисяч рублів, що не змінило б його. купівельну спроможністьні на йоту. На мою думку, ідея забезпечити цей цінний папір номіналом належала Верховній раді. Щоб надати номіналу хоч якусь раціональну основу, вирішили прив'язати його до вартості основних фондів на душу населення.

12. "Voucher privatization in Russia" by Jermakowicz, Pankow, Abramov, Центр для Social & Economic Research, Warsaw, May 1994
13. У Мавроді виявилося 7 відс. акцій "Газпрому" (неопр.) . Finmarket.ru (30 травня 2007). Перевірено 20 січня 2019 року.
14. Папери "Газпрому"(рус.). Творчість Сергія Мавроді (20 січня 2019 року). Перевірено 20 січня 2019 року.
15. Андрій Буніч. Статті. «Заставні аукціони стали кричущим порушенням усіх законів із приватизації». Приватизація та націоналізація
16. Настає крах олігархів | Заставні аукціони є незаконними | Суд над олігархами
17. "Тюменська нафтова компанія"
18. "Anatomy of an Oil Company Sell-Off" A. Raff, The Moscow Times, May 30, 2002
19. NEWSru.com: «Нафтову компанію „ОНАКО“ продано за 1,08 мільярда доларів» . 19.09.2000
20. Звіт Рахункової Палати про результати перевірки аукціону «Славнефти»
21. BBC Ukrainian : «„Славнафта“ продали „Сибнафти“ та ТНК» . 18.12.2002

У 1970-х у розвинених країнах Заходу почався перехід від кейнсіанських методів державного регулюваннядо неокласичних. Це передбачало значне скорочення розмірів державного сектора, перехід від прямих до непрямих методів централізованого регулювання економіки. Коли на початку 1990-х зруйнувалася соціалістична система, то в постсоціалістичних країнах приватизація теж мала стати головною ланкою реформ.

При приватизації переслідують три основні цілі:

– ідеологічну- домагатися того, щоб підприємництво було основним інститутом демократичного суспільства, що саморозвивається;

– економічну– підвищити ефективність роботи держпідприємств, що страждають від бюрократизму, а також оздоровити держбюджет шляхом ліквідації субсидій держпідприємствам та отримання доходів від їх розпродажу;

– соціальну– знизити відчуження трудящих від засобів виробництва, залучаючи їх до власників.

Проте між приватизацією у країнах із ринковим господарством та приватизацією у країнах, де раніше була командна економіка, є принципові відмінності.

Роздержавлення (деетатизація від французького etate – держава) у високорозвинених країнах Заходу – це перехід від однієї моделі змішаної економікидо іншої моделі. Державний сектор у цих країнах міг не відігравати домінуючу роль, а функціонувати на тлі ринкового механізму(Табл. 1). Тому тут приватизація підприємств могла здійснюватись відносно безболісно, ​​як правило, без гострих соціальних конфліктів (винятком була, наприклад, Франція).

Таблиця 1. РОЛЬ ДЕРЖАВНИХ ПІДПРИЄМСТВ У КРАЇНАХ ЗМІШАНОЇ І КОМАНДНОЇ ЕКОНОМІКИ У 1980-ті

Таблиця 1. РОЛЬ ДЕРЖАВНИХ ПІДПРИЄМСТВ У КРАЇНАХ ЗМІШАНОЇ ТА КОМАНДНОЇ ЕКОНОМІКИ У 1980-ті
Країни змішаної економіки		Країни командної економіки	Частка у доданій вартості, %
Франція	17	СРСР	96
Італія	14	Югославія	87
Великобританія	11	Польща	82
ФРН	11	Китай	74
США	1	Угорщина	65
Джерело: Савас Е.С. Приватизація – ключ до ринку. М., 1992

У соціалістичних країнах панувала монополія держави управління виробництвом. Тому для постсоціалістичних країн роздержавлення – це якісне скорочення сфери та обсягу державного втручання в економіку, форма переходу від командної економіки до регульованого ринкового господарства. Зважаючи на відсутність досвіду переходу від командної економіки до ринку та стрімкості його проведення, а також через втручання в нього кримінальних кіл, роздержавлення економіки в Росії виявилося незрівнянно більш складним процесом, ніж роздержавлення на Заході. Якщо в розвинених країнах денаціоналізовані підприємства легко і швидко «розчинялися» в ринковому конкурентному середовищі, то в країнах соціалістичного табору цього середовища практично не було, воно було не передумовою роздержавлення, а скоріше його бажаним результатом.

Приватизація одна із найважливіших ланок політики роздержавлення. Приватизація у сенсі слова– це перетворення державної власності на інші форми власності. Суворо кажучи, приватизацією у вузькому значенні словаслід називати лише передачу власності у приватну (індивідуальну) власність. Саме таке визначення звучало російською Закон про приватизацію 1991: «Приватизація – це придбання державних підприємств та їх майна у приватну власність та приватне управління». Однак історично цей термін використовують ширше, для позначення будь-яких змін державної формивласності – навіть для акціонування, коли новим колективним власником стає товариство (корпорація), тобто. не одна особа, а тисячі чи десятки тисяч співвласників.

Проблеми проведення приватизації

Під час визначення стратегії приватизації необхідно вирішувати три основні проблеми.

Перша проблема: кому передавати державну власність?

Новими власниками може бути, у принципі, будь-які особи, здатні викупити держвласність (зокрема і Іностранні громадяни). Однак частіше держава віддає перевагу певним соціальним групам(Наприклад, трудовому колективу або директорському корпусу підприємства, що приватизується). У деяких постсоціалістичних країнах (у Східній Німеччині, в Прибалтиці) власність поверталася спадкоємцям тих осіб, у яких колись була відібрана. Оскільки державна власність при соціалізмі юридично вважалася загальнонародною, то правомірною може бути і думка, що власність держави має бути передана всім громадянам країни. Слід, однак, враховувати, що не будь-який юридично законний претендент на екс-державну власність зможе її ефективно використати.

Друга проблема: на яких умовах передавати державну власність?

Приватизована власність може продаватися новим власникам по відновлювальної вартості, за ринковою (аукціонною) чи за пільговою ціною. Зрештою, можлива і безкоштовна роздача держвласності. Якщо новими власниками стають не окремі громадяни, а численні групи, передача титулів власності здійснюється частинами, через продаж акцій. Для поповнення держбюджету краще, звичайно, проводити продаж за ринковою ціною, але з соціальних міркувань потенційним покупцям часто пропонують придбати держвласність за пільговими цінами.

Третя проблема: чи слід очікувати економічної вигоди від приватизації?

Необхідно враховувати, що будь-який спосіб приватизації пов'язаний із протиріччями між фінансовими вигодами уряду, економічною ефективністюта соціальною справедливістю. Американськими економістами доведено теорема Сеппінгтона - Стігліца: якщо уряд продає з аукціону підприємство, то для того, щоб комерційне підприємство, що виникло замість нього, зберегло виробничий профіль, що диктується урядом, а сам уряд не втратив своїх доходів, необхідний жорсткий державний контроль. У будь-якому випадку прямі та швидкі економічні вигодидля держави не завжди можливі. Отже інтерес до приватизації диктується радше ідеологічними та соціально-політичними, ніж економічними міркуваннями.

Приватизація у країнах.

Піонером приватизації у вигляді великомасштабної економічної реформиу національних масштабах став у 1979–1987 консервативний уряд Великобританії М.Тетчер.

Британська приватизація стосувалася енергетичних компаній, транспортних підприємств, розпродажу державних квартир на повну власність колишнім орендарям. Прагнучи домогтися народної підтримки, уряд свідомо занижував при розпродажі вартість акцій держпідприємств (табл. 2), що дозволило декільком мільйонам англійців стати акціонерами.

Таблиця 2. РОЗПРОДАЖ НАЙБІЛЬШИХ ДЕРЖАВНИХ ПІДПРИЄМСТВ У ВЕЛИКОБРИТАНІЇ 1980-х

Таблиця 2. РОЗПРОДАЖ НАЙБІЛЬШИХ ДЕРЖАВНИХ ПІДПРИЄМСТВ У ВЕЛИКОБРИТАНІЇ 1980-х
Приватизовані фірми	дата продажу	Спосіб продажу	Чистий прибуток бюджету від продажу, млн. ф.ст.
«Бритіш телеком»	Листопад 1984 року.	Фіксована ціна продано 50,2% акцій	3,693
«Кейбл енд Уайрлес»	Жовтень 1981	Фіксована ціна продано 49,4% акцій	182
	Грудень 1983	Ціна за домовленістю, продано 22,3% акцій	263
	Грудень 1985	Фіксована ціна, продано 22,7% акцій	580
«Бритіш газ»	Грудень 1986	Фіксована ціна, продано 100% акцій	7,750
«Бритіш петролеум»	Жовтень 1987	Ринкова ціна, продано 100% акцій	7,200

Досвід Великобританії з розпродажу державних підприємств був використаний багатьма країнами світу – і розвиненими, і такими, що розвиваються.

У 1986 широкомасштабну приватизацію почав проводити соціалістичний уряд Франції: за три роки прем'єрства з ініціативи прем'єр-міністра Ж.Ширака були приватизовані телекомунікаційна компанія Alcatel Alsthom, національний канал TF1, 5 великих ощадних банків, 2 великі фінансові групи. У 1990–2000-ті у Франції пройшло ще кілька «хвиль» націоналізації.

Активна роль Великобританії та Франції у проведенні приватизації призвела навіть до появи термінів «тетчеризм» та «ширакізм» як синонімів «приватизації». Крім них, масштабну приватизацію проводила Німеччина: у 1990, після возз'єднання країни, було створено Опікунську раду, покликану провести поступову приватизацію екс-соціалістичної економіки східних земель.

У ході приватизації у розвинених країнах їм, як правило, вдавалося підвищити ефективність роботи екс-державних підприємств, які страждали від бюрократичного управління та відсутності конкуренції. Великобританія внаслідок реформ певною мірою відновила свій статус одного з економічних лідерів Західної Європи.

Серед розвинених країн широкомасштабні приватизаційні заходи проводилися лише Європі, оскільки країнах інших регіонів був великого державного сектора.

Серед держав, що розвиваються, найбільш активно і відносно успішно приватизація проходила в Латинській Америці. Лідируючу роль грала Мексика: її частку наприкінці 1980-х – початку 1990-х припадало близько 20% вартості всіх приватизаційних угод країн, що розвиваються. У Бразилії влітку 1998 р. відбулася найбільша у світі приватизаційна угода – державний телекомунікаційний холдинг Telebras був проданий на конкурсних торгах за майже 19 млрд. дол.

В інших країнах, що розвиваються, приватизація проходила менш успішно. В Африці сильна корупція робила проведення приватизації швидше за способом збагачення політичної еліти, ніж засобом оздоровлення економіки. В Азії державне управліннябуло відносно успішним, тому приватизація тут виявилася менш широкою, ніж у інших регіонах.

Якщо в розвинених країнах у купівлі прав на підприємства, що приватизуються, брали участь в основному пересічні громадяни, то в країнах, що розвиваються, велика частка колишньої держвласності скуповувалася іноземними фірмами.

За даними Світового банку, на початок 1990-х національні програми скорочення державного сектору ухвалили понад 80 країн. Слід наголосити, що там, де проводилася приватизація, вона призвела до скорочення державної власності, але не до повної її ліквідації.

Під впливом закордонного досвідунеобхідність проведення приватизації обговорювалася вже у СРСР. Проте практичні перетворення власності у Росії почалися лише 1992-го.

На селі відбулася реорганізація колгоспів та радгоспів, які, як правило, перетворювалися на акціонерні товариства під керівництвом колишніх голів та директорів.

У сфері міської економіки процес приватизації виявився найважчим та суперечливішим. На державну власність претендували і рядові працівники, які вважали її «загальнонародною», та представники господарсько-партійної номенклатури, яка давно де-факто розпоряджалася держвласністю майже як своєю. Ні ті, ні інші не хотіли і не могли викуповувати цю власність за її реальною ціною. Саме від вирішення цієї проблеми залежав успіх курсу ринкових реформ загалом.

Основним способом приватизації у 1992–1993 стало акціонування– дроблення прав власності серед тисяч власників акцій.

Розробниками програми реформи було підготовлено три варіанти акціонування держпідприємств.

1. Базова модель – з переважним контролем держави: робочий персонал підприємства, що приватизується, має право на безкоштовне отриманняпривілейованих (що не дають права голосу) акцій у розмірі 25% від їх загальної суми, але не більше ніж на 20 номінальних місячних окладів кожного працівника. Крім того, вони могли купити до 10% звичайних акційзі знижкою 30% їхньої номінальної вартості за гроші та ваучери, але не більше ніж на 6 мінімальних окладів на працівника. Адміністрація та керівництво підприємства мали право придбати не більше 5% звичайних акцій та не більше ніж на 2000 мінімальних місячних окладів на людину.

Таку модель найчастіше обирали колективи великих капіталомістких підприємств, які не мали фінансових можливостей придбати значний пакет акцій свого підприємства.

2. Модель із переважним контролем працівників підприємства– трудовий колектив мав право отримати за закритою передплатою абсолютний контрольний пакет свого підприємства (51% усіх акцій) за ціною, що близька до номіналу. У цьому кожен член колективу міг підписатися лише на 5% від загальної суми акцій.

Таку модель обрала більшість підприємств (приблизно 3/4), особливо з невисокою капіталомісткістю. Більшість акцій при цьому змогла придбати адміністрація підприємства.

3. Модель із внутрішнім або зовнішнім інвестором– ініціативна групаукладала з фондом майна договір про реорганізацію підприємства на 1 рік. Згідно з умовами цього договору, кожен член ініціативної групи мав вкласти у реорганізацію підприємства не менше 200 мінімальних розмірівоплати праці). Якщо за рік договір було виконано, то члени групи отримували декларація про придбання 20% звичайних акцій підприємства. Трудовий колектив (включно з членами ініціативної групи) міг придбати ще 20% акцій.

Даний варіант використовувався найбільш рідко. Головна проблемаполягала в тому, що за серйозного ризику власними коштамиініціативна група не отримувала контрольний пакет акцій.

За будь-якої моделі приватизації значна частина акцій (від 49 до 80%) йшла за межі підприємства і потрапляла до рук державних комітетів та фондів майна. Вони, у свою чергу, торгували цими акціями на фондовій біржі, продаючи їх приватним особам та різним економічним організаціям(Наприклад, інвестиційним фондам).

Якщо акціонування під час приватизації є загальновизнаною практикою, то ваучерна компаніявиявилося особливістю Росії (за кордоном подібні методи застосовувалися лише у Чехії та Монголії).

Згідно з вихідним задумом цієї компанії, кожен громадянин Росії мав безкоштовно отримати свою частку загальнонародної власності. За указом президента в 1992 році пройшла роздача ваучерів – цінних паперів на пред'явника, які повинні використовуватися до середини 1994 року.

Ваучер можна було або продати за поточним ринковим курсом, або обміняти безпосередньо на акції якогось підприємства, або обміняти на акції інвестиційного фонду. Багато росіян воліли продавати свої ваучери за готівку. Організатори приватизації запевняли, що ціна ваучера досягне вартості автомашини. Однак ринковий курс цих паперів зрівнявся з його номіналом тільки до осені 1993 року, і навіть до кінця ваучерної компанії курс ваучера був нижчим від ціни велосипеда.

Здійснити прямий обмін ваучера на акції приватизованих підприємствмогли, як правило, лише їхні працівники. Більшість пересічних громадян обмінювали свої ваучери на акції різних чекових інвестиційних фондів (ЧІФів). Втім, початок виплати дивідендів у 1994 р. викликало сильне розчарування. Оскільки значна частина підприємств Росії у першій половині 1990-х була нерентабельна, то й прибуток за акціями підприємств, власниками яких виступали інвестиційні фонди, був дуже низьким. Крім того, широкий характер набуло шахрайства у ЧІФах. Тому річні доходи власників акцій інвестиційних фондів опинились у найкращому випадкупропорційні із середньотижневим заробітком. У 1995-1997 більшість ЧІФів взагалі припинили свою роботу.

Самі організатори приватизації заднім числом визнали, що «недостатній» контроль держави за чековими інвестиційними фондами був одним із головних вад приватизації.

Результати приватизації у Росії 1990-х.

Приватизаційна реформа у Росії переважно завершилася вже 1995 (Табл. 3 і 4). За даними Світового Банку, на 1996 55% активів колишніх державних підприємств викупили працівники підприємств (менеджери та службовці), 11% – населення через ваучери, 34% залишалися у власності держави. Приватизація держпідприємств тривала й у роки, але не відігравала важливу роль економічних реформах.

Акціонерно-ваучерна компанія в Росії привела до урочистостей номенклатурної приватизації. Реальними власниками стали, насамперед, представники старої партійно-господарської еліти – директори, які отримали значну частку «внутрішньозаводських» акцій, та керівники великих фінансових компаній, які контролюють «зовнішні» пакети акцій Дрібні акціонери (зовнішні інвестори та члени трудових колективів) втратили можливість впливати на управління та отримувати скільки-небудь помітні доходи. Оскільки під час проведення приватизації допускалися порушення, влада отримала можливість тримати нових великих власників під контролем, погрожуючи їм залученням до суду за порушення диктованих «правил політичної гри».

Таблиця 3. КІЛЬКІС ПІДПРИЄМСТВ І ГОСПОДАРСЬКИХ ОРГАНІЗАЦІЙ У РОСІЇ ЗА ФОРМАМИ ВЛАСНОСТІ (на 1 січня)

Таблиця 3. ЧИСЛО ПІДПРИЄМСТВ ТА ГОСПОДАРСЬКИХ ОРГАНІЗАЦІЙ У РОСІЇ ЗА ФОРМАМИ ВЛАСНОСТІ (на 1 січня)
	Роки
	1995	1998	2000	2004
Усього, тис.	1946	2727	3106	4150
в т. ч. за формам власності, %
– державна та муніципальна	25,5	11,9	11,2	19,8
– приватна	62,5	73,9	74,4	78,0
- Інші	12,0	14,2	14,4	12,2
Складено за: . 2004. Стат. збірник/Росстат. М.: 2004. С. 331.

Таблиця 4. СТРУКТУРА ПРИВАТИЗОВАНОГО В РОСІЇ 1993–2002 ДЕРЖАВНОГО І МУНІЦИПАЛЬНОГО МАЙНА ПО ФОРМАХ ВЛАСНОСТІ І СПОСОБАМ ПРИВАТИЗАЦІЇ
	Роки
	1993	1996		1999	2002
Число приватизованих підприємств, всього	42 924	4 997		1 536	2 557
З них, %
- Державна власність	16,45	18,57	6,77			3,36
- Власність суб'єктів РФ	22,18	14,31	19,40			8,84
– муніципальна власність	61,37	67,12	73,83			87,78
Структура приватизованого майна за способами приватизації, %:
- Акціонування;	31,10	22,50	12,00				3,40
– продаж на аукціоні та комерційному конкурсі;	38,00	42,10	74,60				61,40
- Викуп орендованого майна;	29,50	32,10	8,30				32,90
- Інші	1,40	3,30	5,10				2,30
Складено за: Російський статистичний щорічник. 2004. Стат. збірник/Росстат. М., 2004, табл. 13.14 та 13.15

Отже, результати приватизації у Росії годі було переоцінювати. Доступ до власності залишився тісно пов'язаним із близькістю до владних структур, не склався механізм дієвого захисту прав власності. Перетворення власницьких відносин, що відбулися, поки не користуються у громадян Росії схваленням.

З іншого боку, після відносно швидкого (за три-чотири роки) проведення приватизації реставрація командної економіки стала у Росії неможливою – це порушувало б інтереси нової еліти, що зробила собі статки на розділі державної власності.

Юрій Латов,Дмитро Преображенський

Концепція приватизації

Приватизація була ініційована ключовими позиціями в уряді Є. Т. Гайдаром і А. Б. Чубайсом.

Результатом приватизації стала передача значної частини державного майна країни до рук приватних власників. Досі більшість громадян Російської Федерації сприймає процес та результати приватизації 90-х років як злочинні та аморальні.

Плюси та мінуси приватизації

Зауваження 1

З одного боку, активна критика приватизації пов'язана з широко поширеною думкою про негідність нових власників державної власності та її одержання виключно за рахунок особистих та сімейних зв'язків із керівною верхівкою.

Однак з іншого боку, період проведення приватизації був дуже складний з економічної, фінансової та політичної точки зору, адже:

• протистояння Президента та Верховної ради РФ значно ускладнювали створення правової бази та проведення інституційних реформ;
• на Уряд чинився сильний тиск із боку Верховної ради;
• на момент початку приватизації у держави була відсутня здатність ефективно контролювати свою власність, через що нерідко траплялися випадки спонтанної приватизації (тобто захоплення контролю над підприємствами їх директорами з метою швидкого отримання прибутків).

Головне завдання приватизації

Приватизація проводилася на вирішення головного завдання, саме: підвищення ефективності економіки з допомогою створення інституту приватної власності коштом виробництва.

Але якщо в таких сферах виробництва, як торгівля та обслуговування ефективність була досягнута досить швидко, сільському господарствіі промисловості необхідний ефект досягався набагато повільніше.

Проведення приватизації у Росії

Примітка 2

Етап форсованої приватизації розпочався з листопада 1991 року.

Державна програма приватизації на 1992 рік було затверджено Верховною Радою РФ у червні 1992 року. Відповідно до неї було визначено можливі способи приватизації залежно від обсягу підприємств.

«Мала» приватизація передбачала продаж малих підприємств на торгах або приватним особам, які безпосередньо працюють на цих підприємствах.

"Чекова" або "ваучерна" приватизація передбачала перетворення великих і частини середніх підприємств в акціонерні товариства відкритого типу, з подальшим продажем акцій. Проте не менше 29% статутного капіталу мали бути продані через публічні аукціони за приватизаційні чеки.

Примітка 3

Особливо значимі галузі, такі як надра, лісфонд, шельф і т.д. не підлягали приватизації.

У той же час, обов'язково мали бути приватизовані підприємства оптової та роздрібної торгівлі, легкої та харчової промисловості, громадського харчування, будівництва, виробництва тощо.

Заставні аукціони

Вжиті 1995 року заставні аукціони мали на меті поповнення державної скарбниці за рахунок кредитів під заставу державних пакетів акцій кількох великих компаній (таких, як «ЮКОС», «Норільський нікель», «Сибнефть»).

Примітка 4

Держава в особі Уряду не повертала кредити, внаслідок чого пакети акцій, які раніше належали державі, переходили у власність кредиторів. У результаті Уряд отримував необхідні кошти, а власники компаній – додаткові акціїта контроль над підприємством.

Критика заставних аукціонів полягала у відчуженні таким шляхом федеральної власності за значно заниженими цінами, а також недовіра населення до приватизації загалом через проведення заставних аукціонів.

Наслідки

Отже, внаслідок приватизації нашій країні стався перехід від соціалізму до капіталізму.

Примітка 5

У той період у Російській Федерації з'явився клас «олігархів», які володіють власністю, придбаною за незрівнянно малі гроші.

Також приватизація призвела до значного скорочення обсягів виробництва у легкій та обробній промисловості і в цілому до деіндустріалізації країни.