Житлова реформа ЖКГ. Реформа ЖКГ: загальна характеристика, актуальні напрямки, інформаційний супровід реформи

Бренди
09.12.2021

«Реформа-ЖКГ» – проста і унікальна можливість бути в курсі не тільки поточних процесів житлово-комунального господарства загалом, але й дізнатися будь-яку інформацію, що цікавить, щодо конкретної нерухомості. Основна мета реформи – реконструкція житлово-комунального господарства, модернізація, покращення функціонування будівель, що використовуються.

Говорячи більш простими словами, зайшовши на сайт «Реформа ЖКГ» у розділі «Мій дім» ви можете знайти достовірні відомості про своє житло: дізнатися, коли проводитиметься капітальний ремонт, переглянути поточні роботи, перевірити тарифи комунальних послуг та навіть поскаржитися на поточні проблеми.

«Мій дім» – один із ключових розділів сайту, який дозволяє знайти практично будь-який багатоповерховий будинок, а також дізнатися про будь-яку технічну інформацію про будівлю: паспорт, звіти, будинкова книга, аварійний стан і т.д. Достатньо ввести в пошуковий рядок цікаву адресу і вуаля – вся інформація як на долоні: від року побудови до докладного опису інженерних системта конструктивних елементів.

Якщо раніше, щоб дізнатися, чи проводилися в будівлі певні ремонтні роботи, потрібно було оббивати пороги. різних інстанцій, то сьогодні все набагато простіше. Відкрив портал www.reformagkh.ru, зайшов у категорію "Мій дім" і все - питання вирішене. Також до завдань ресурсу входить надання відповідної фінансової допомогидля модернізації комунальної інфраструктури

Нововведення має відразу кілька цілей:

  • підвищення якості ЖКГ-послуг;
  • підвищення рівня конкуренції;
  • контроль якості проведення капітального ремонтуу багатоквартирних житлових об'єктах;
  • підвищення рівня довіри населення до послуг у сфері ЖКГ;
  • ліквідації монополізації, впровадження сучасних технологій;
  • залучення приватних інвестицій та багато іншого.

Як користуватися

Знайти цікаву багатоповерхівку можуть тільки зареєстровані користувачі. Вся інформація знаходиться у відкритому доступі відразу після реєстрації. Зареєструватись ви можете за пару хвилин. Все, що вам потрібно – це вказати адресу своєї електронної пошти.

Повну інструкцію для реєстрації дивіться у відео нижче.


Після реєстрації в рядку «Знайти мій дім» введіть адресу будівлі, що цікавить, і натисніть «Пошук». У видачі результатів, виберіть правильну адресу.

  1. зайдіть у розділ «Мій дім»;
  2. виберіть потрібний регіон;
  3. потім район та адресу будівлі;
  4. Далі перед вами з'являться дані по дому.

Розділ мій будинок складається з наступних категорій:

  • паспорт;
  • керування;
  • історія управління;
  • будинкова книга.

Тут же знаходиться інформація про капітальний ремонт, а також номер телефону гарячої лінії, зателефонувавши в яку ви можете дізнатися докладнішу інформацію. Щоб подати звернення щодо реалізації регіональної програми капремонту, перейдіть за цим посиланням https://www.reformagkh.ru/user/handling/.

Отже, давайте детальніше розберемо кожну категорію розділу детальніше.

Паспорт

У розділі «Паспорт» наведено загальні відомості про будову, а саме:

  • рік будівництва та введення в експлуатацію;
  • серія та тип споруди;
  • спосіб формування фонду капітального ремонту;
  • кількість поверхів, під'їздів, ліфтів, житлових/нежитлових приміщень;
  • наявність на території елементів благоустрою та інше.

Також у паспорті прописуються:

  • конструктивні особливості (тип фундаменту, перекриттів, матеріал, який був використаний для несучих стін, тип покрівлі і т.д.);
  • інженерні системи (тепло-, водо-, газопостачання);
  • ліфти та прилади обліку.

Управління

Тим, хто хоче дізнатися інформацію про керуючої компаніїнеобхідно перейти до категорії «Управління».

Тут ви зможете знайти:

  • загальні дані про організацію (дата початку та підстава для управління, копії договорів та документів);
  • перелік виконаних та виконуваних послуг з річною плановою вартістю;
  • види та тарифи за комунальні послуги;
  • список спільного майнабудинкового володіння;
  • відомості про капітальний ремонт, а також результати загальних зборів(якщо такі проводяться).

Звіти

Як було сказано вище, одним із ключових призначень інтернет-порталу є надання достовірної інформації про діяльність керуючих компаній. Ознайомитись зі звітною документацією ви можете у розділі «Звіти з управління».

  • загальні дані (досконалі платежі тощо);
  • виконані роботи з річною вартістю;
  • дані щодо якості виконаних робіт;
  • комунальна звітність;
  • дані щодо обсягів комунальних послуг;
  • претензійно-позовна робота.

Архів анкет

Реформа ЖКГ – інтернет-ресурс, де є вся інформація про те, що відбувається з вашим житлом, у тому числі, тут зберігаються архівні дані. Якщо ви хочете дізнатися історію облаштування конкретним будинком, перейдіть у відповідний розділ «Історія керування».

Крім цього, ви можете ознайомитися з версією анкети на найбільш значних етапах управління, наприклад, при зміні організації, що управляє, або закриття звітного періоду.

Будинкова книга

На сайті «Реформа ЖКГ» у розділі «Мій дім» мешканці можуть ділитися своєю думкою щодо якості управління, переселення чи капітального ремонту. Крім того, завдяки продуманості порталу власники мають право створити власні оголошення.

Це дуже зручно та практично, оскільки всі мешканці багатоповерхівок зареєстровані на веб-сайті, зможуть ознайомитись з його інформацією.

Важливо! Додавати повідомлення можуть лише користувачі, які зуміли пройти реєстрацію на сайті.

Висновок

Таким чином, розділ «Мій дім» на порталі – це чудовий, а найголовніше ефективний спосіб контролю, оптимізації та взаємодії між керуючою компанією та мешканцями.

Ресурс дозволяє вивчити поведінку, рівень задоволеності клієнтів, дає можливість людям оприлюднити важливі проблеми. багатоквартирних будинків, тим самим суттєво збільшити рівень якості комунальних послуг.

Основні напрямки вдосконалення системи оплати житла та комунальних послуг

Реформування житлово-комунального господарства

План

лекція №3

"Житлово-комунальна реформа в економіці міста"

Правова база:

1. Закон Російської Федерації № 4218-1 «Про основи федеральної житлової політики», від 24 грудня 1992 року.

2. Постанова від 22 вересня 1993 року №935 «Про перехід на нову системуоплати житла та комунальних послуг та порядку надання громадянам компенсацій (субсидій) при оплаті житла та комунальних послуг».

3. Рішення міської ради від 16.06.98 № 13-100 "Про Програму реформування житлово-комунального господарства міста Красноярська на 1998-2003 роки".

4. Указ Президента Російської Федерації від 28 квітня 1997 року № 425 "Про реформу житлово-комунального господарства в Російській Федерації"

5. Постановою Уряду Російської Федерації від 17 листопада 2001 року № 797 «Підпрограма «Реформування та модернізація житлово-комунального комплексу Російської Федерації»

7. Постанова від 26 травня 1997 р. N 621 "Про федеральні стандарти переходу на нову систему оплати житла та комунальних послуг".

8. Постанова від 29 серпня 2005 р. № 541 Про федеральні стандарти оплати житлового приміщення та комунальних послуг

9. Федеральний закон від 6 травня 2003 року № 52-ФЗ «Про внесення змін та доповнень до Закону Російської Федерації «Про основи федеральної житлової політики» та інші законодавчі акти Російської Федерації щодо вдосконалення системи оплати житла та комунальних послуг».

Література:

1. Ю.Ф. Симонов "Економіка житлово-комунального господарства", 2008 р.

2. В.З. Черняк «Житлово-комунальне господарство: розвиток, управління, економіка», 2008

3. В.В. Бузирєв, В.С. Чекалін «Економіка житлової сфери», 2001 р.

4. К.М. Савін "Аналіз теорії та практики реформування житлово-комунального комплексу Росії", 2006.

Необхідність реформування ЖКГ була зумовлена ​​низкою обставин. У 80-ті роки стала очевидною неможливість державної підтримкицього об'ємного комплексу за розмірами основних фондів, які використовуються енергетичними та іншими ресурсами, задіяними тут працівниками. Можливості фінансування з боку держави не лише не дозволяли оновлювати матеріально-технічну базу ЖКГ, а й не сприяли підтримці основних фондів на такому рівні, який би забезпечував задоволення житлових послугнаселення. Все це збіглося з різким погіршенням у другій половині 80-х років загальної економічної ситуації у країні.


Для ЖКГ це виявилося у поступовому настанні кризи галузей, що входили до неї. Це спричинило і загострення соціальної ситуації. Приватизація призвела до зміни соціально-економічної системи в країні в цілому та підходу до розвитку ЖКГ, зокрема.

Здійснення реформ у ЖКГ у місті безпосередньо залежить від розвитку такої форми власності, яка отримала назву «товариство власників житла». По суті, це один з різновидів кооперативної власності, що виник у зв'язку з соціально-економічними умовами експлуатації житлового фонду, що змінилися. Вона дозволяє наповнити реальним змістом ринкові відносини, що виникають між виробниками послуг, а в перспективі це будуть приватні підприємства, які конкурують між собою, та споживачі послуг, але вже не фізичні особи, а як юридичні особи, що безперечно підвищить відповідальність і самих продуктивних послуг за їх терміновість та якість. Відносна новизна в економічній практиці цієї форми кооперації та значущість її змушує докладно висвітлити деякі питання її утворення та подальшого розвитку.

Тарифи на житлово-комунальні послуги поєднують у собі питання економічного та соціального характеру. Якщо говорити про економічний аспект, то йдеться про те, щоб за їх допомогою можна було б забезпечити певну окупність тих витрат, які мають підприємства ЖКГ, які змушені постійно забезпечувати населення міста необхідними послугами та одночасно дбати про ремонт, модернізацію матеріально-технічної бази своїх. підприємств. Однак можливості вирішення цієї проблеми за рахунок лише тарифів наштовхуються на обмежений платоспроможний попит населення, значна частина якого живе за межею бідності. До цього слід додати наявність великої армії пенсіонерів, інвалідів, які особливо гостро переносять проблеми оплати за житлово-комунальні послуги. Це змушує дуже уважно поставитися до формування тарифної політики та її реалізації на місцях.

Першим законодавчим актом, що визначає стратегію реформування житлово-комунального господарства перехідний періоддо розвитку ринкових відносин, став Закон Російської Федерації № 4218-1 «Про основи федеральної житлової політики», ухвалений 24 грудня 1992 року. Закон кардинально змінив взаємовідносини між державою та громадянином у сфері ЖКГ. Закон передбачав поетапний перехід на повну оплату житла та комунальних послуг споживачами протягом досить короткого періоду – п'яти років.

У розвиток Закону уряд 22 вересня 1993 року приймає Постанову №935 «Про перехід на нову систему оплати житла та комунальних послуг та порядок надання громадянам компенсацій (субсидій) під час оплати житла та комунальних послуг». Постановою затверджено терміни поетапного переходу на нову систему оплати житла та комунальних послуг на період із 1994 по 1998 роки. При цьому граничний рівень платежів громадян (у відсотках до витрат на утримання та ремонт житла та комунальні послуги) мав щорічно збільшуватись на 20 % та у 1998 році досягти рівня 100% оплати населенням житла та комунальних послуг, тобто повного погашеннянаселенням витрат на утримання та ремонт житла та надання комунальних послуг.

Таким чином, 1994 став відправною точкою в поетапному переході на повну оплату житла і комунальних послуг населенням з наданням адресної дотації конкретній людині у житловій субсидії. Повсюдно у містах приймалися постанови органів місцевого самоврядуванняз поетапного переходу на нову систему оплати житла та комунальних послуг. То справді був складний період. Обвальне зростання цін на енергоресурси, спад виробництва, масова передача відомчого житлового фондуу муніципальну власність сприяли зниженню реальних доходів населення. Так, у 1995 році реальні доходинаселення знизилися на 13%, у зв'язку з чим зростання тарифів на житлово-комунальні послуги виявилося особливо болючим. Фінансування підприємств житлово-комунального господарства здійснювалося за залишковим принципом. Неплатежі населення, з одного боку, і недофінансування з бюджету, з іншого боку, ставили підприємств житлово-комунального господарства в украй складні умови, що, безумовно, позначалося як виконувані роботи.

Ситуація, що склалася, вимагала зміни умов переходу підприємств житлово-комунального господарства на самоокупність та встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги з урахуванням реальних доходів громадян та якості послуг, що надаються.

Указом Президента Російської Федерації від 28 квітня 1997 року № 425 "Про реформу житлово-комунального господарства в Російській Федерації" була схвалена Концепція реформи житлово-комунального господарства Російської Федерації.

Концепцією дано оцінку реального станужитлово-комунального господарства, визначено причини кризи та зазначено, що єдиним способом її подолання має стати зміна системи фінансування, тобто перехід від бюджетного дотування до оплати в повному обсязі житлово-комунальних послуг споживачами за умови забезпечення соціального захисту малозабезпечених сімей та економічного стимулювання покращення якості обслуговування .

У Концепції визначено основні цілі реформування житлово-комунального господарства:

Забезпечення умов проживання, які відповідають стандартам якості;

Зниження витрат виробників послуг і, відповідно, тарифів за підтримки стандартів якості послуг;

Пом'якшення для населення процесу реформування системи оплати житла та комунальних послуг під час переходу галузі на режим беззбиткового функціонування.

Основними способами досягнення цих цілей є:

Удосконалення системи управління, експлуатації та контролю у житлово-комунальному господарстві;

Перехід на договірні відносини, розвиток конкурентного середовища, надання споживачам можливості впливати на обсяг та якість споживаних послуг, переважно конкурсний відбір організацій, які здійснюють управління житловим фондом та його обслуговування, що забезпечують комунальні підприємства матеріалами, обладнанням та виконують проектно-будівельні роботи;

Удосконалення системи оплати житла та комунальних послуг, у тому числі встановлення підвищених тарифів на наднормативну площу житла та наднормативне споживання комунальних послуг, а також диференціація оплати залежно від якості та розташування житла;

Удосконалення системи соціального захисту населення, упорядкування існуючої системи пільг, посилення адресної спрямованості коштів, що виділяються на ці цілі.

Концепцією передбачено поетапний перехід на повну оплату житла та комунальних послуг на період 1997-2003 років. При цьому частка платежів населення у покритті витрат на всі види житлово-комунальних послуг на першому етапі (1997-1998 роки) мала зрости з 35 до 50% та на 10% щорічно на другому та третьому етапах (1999-2000 роки, 2001- 2003).

Для вирішення завдань щодо реформування житлово-комунального господарства в Російській Федерації повсюдно створюються спеціальні структури: комітети з реформування, Департаменти ЖКГ, служби замовника, центри субсидій, керуючі компанії та ін. Органами виконавчої влади суб'єктів Федерації та органами місцевого самоврядування приймаються програми реформування житлово- комунального господарства

Таким чином, з прийняттям Концепції реформа житлово-комунального господарства стає керованою та контрольованою.

Проте соціально-економічна ситуація не дозволила завершити перехід до бездотаційного функціонування житлово-комунальної сфери до наміченого терміну - 2003 року,

У 2000 році недофінансування житлово-комунального господарства склало понад 20% обсягу. необхідних коштів. Для вирішення виниклих проблем та забезпечення переходу до нової моделі сталого функціонування житлово-комунального комплексу 17 листопада 2001 Постановою Уряду Російської Федерації №797 затверджено «Підпрограма «Реформування та модернізація житлово-комунального комплексу Російської Федерації» федеральної цільової програми «Житло» на 2002 2010 роки».

Основними цілямипідпрограми є: підвищення ефективності, стійкості та надійності функціонування систем життєзабезпечення населення, залучення інвестицій у житлово-комунальну галузь, покращення якості послуг з одночасним зниженням витрат, адресна соціальний захистнаселення під час оплати житлово-комунальних послуг.

Досягнення основних цілей підпрограми забезпечить, починаючи з 2011 року, можливість сталого розвиткужитлово-комунального комплексу без використання програмних методів управління на федеральному рівні.

Основними завданнямипідпрограми є:

Фінансове оздоровленняжитлово-комунальних підприємств шляхом реструктуризації та ліквідації їх заборгованості та доведення тарифів на житлово-комунальні послуги для населення та інших споживачів до економічно обґрунтованого рівня, жорсткого дотримання встановлених стандартів оплати послуг населенням, переходу від дотування житлово-комунальних підприємств та надання категоріальних пільг до субсидування малозабезпечених сімей, ліквідації перехресного субсидування тарифів;

Зниження витрат та підвищення якості та доступності житлово-комунальних послуг, формування інвестиційної привабливостіжитлово-комунального комплексу шляхом розвитку конкуренції у сфері надання житлових послуг, створення взаємопов'язаних процедур тарифного регулювання комунальних підприємств та природних монополістів – підприємств паливно-енергетичного комплексу;

Забезпечення державної підтримки процесу модернізації житлово-комунального комплексу на основі сучасних технологій та матеріалів шляхом надання бюджетних коштіві державних гарантійпо інвестицій, що залучаються.

Система управління житлово-комунальним господарством міста складається з наступних ланок:

Власник житлового фонду (муніципалітет, відомство, приватна фірма, товариство, кооператив тощо);

Замовники житлово-комунальних послуг – керуючі організації (служба замовника, дирекція, керуюча компанія тощо);

Підрядники – підрядні організації, які забезпечують надання житлово-комунальних послуг (підприємства житлово-комунального комплексу усіх форм власності);

Споживачі послуг - власники, наймачі та орендарі житлових приміщень, товариства власників житла та інші організації, які отримують житлово-комунальні послуги відповідно до укладених договорів.

Для муніципального житла, залежно від його розмірів (чисельності) управління може здійснюватися:

Адміністрацією самостійно;

Адміністрацією через службу замовника;

Адміністрацією через керуючу компанію;

Через товариства власників житла – ТСЖ (самоврядування).

Для приватизованого житла, приватного житла управління експлуатацією та утриманням житла можуть здійснювати:

Муніципальні підприємства(установи) з функціями служб замовника;

Товариства власників житла;

Приватні компанії.

Служби замовника можуть бути організовані як:

Муніципальне унітарне підприємство – керуюча компанія;

Державна установа.

Муніципальне унітарне підприємство для здійснення своєї діяльності має бути зацікавлене у розширенні обсягу обслуговування житлового фонду та об'єктів ЖКГ муніципальної та державної власності, товариств власників житла, у виборі найефективнішого підрядника для виконання робіт та надання послуг, у системі ефективного контролю за діяльністю підрядних організацій.

Організація муніципального установи - більше проста формауправління, але при цьому установа фінансується за рахунок коштів бюджету та економічно не зацікавлена ​​у вирішенні перерахованих вище завдань.

Діяльність служби замовника спрямована на надання житлово-комунальних послуг, і витрати на її утримання повинні входити до їхньої вартості та враховуватись у договорах з підприємствами, організаціями, що надають ці послуги.

Практика показує, що подорожчання вартості послуг за такого способу утримання служби замовника вбирається у 3-5 % витрат за їх виробництво.

Крім того, діяльність служби замовника може частково фінансуватись за рахунок коштів місцевого бюджету (змішане)

Вибір форми організації та фінансування служби замовника здійснюється місцевою адміністрацією. Служби замовника повинні забезпечувати:

Проведення технічних оглядів будівель та інших об'єктів муніципальної власності, складання планів поточного та капітального ремонту, реконструкції будівель, споруд та інженерних комунікацій;

Підготовку та проведення конкурсів на обслуговування житлового фонду, на виконання капітального ремонту;

Укладання договорів із підрядними організаціями, підприємствами постачальниками комунальних послуг;

Здійснення систематичного контролю та оцінку відповідності якості послуг, що надаються, виконуваних робіт рівню, передбаченому в договорі;

Оплату послуг, що надаються підприємствами ЖКГ, відповідно до укладених договорів із урахуванням штрафних санкцій;

Облік та перевірку виконання договорів найму та оренди житлових та нежитлових приміщень;

Розробку пропозицій щодо ефективному використаннюнежитлових приміщень та земельних ділянок з метою залучення додаткових фінансових ресурсівдля ремонту та утримання житлового фонду:

Збір встановлених платежів з населення за житло та комунальні послуги, надання пільг та житлових субсидій окремим категоріямгромадян;

Подання інтересів власника за його дорученням
у державних та інших установах, а також у товариствах власників житла.

Підрядна організація повинна забезпечувати своєчасне та якісне виконання робіт, обумовлених у договорі підряду.

Підрядні організації звільняються від невластивих їм реєстраційно-облікових функцій, паспортно-облікової роботи, збору платежів із населення за житло та комунальні послуги, оформлення пільг та субсидій та від інших форм соціального обслуговуваннянаселення.

Функції керуючої компанії можуть виконуватися суб'єктом будь-якої організаційно-правової форми і бути предметом зацікавленості, зокрема, й у приватного капіталу (зі становленням у цьому секторі економіки реальних договірних взаємовідносин).

Організація професійного управлінняжитловим фондом забезпечить у середньостроковій перспективі покращення стану житлового фонду, а у довгостроковій перспективі – зменшення вартості житлово-комунальних послуг. Видається доцільним відмовитися від існуючої в деяких містах Російської Федерації практики запровадження системи прямих платежів за комунальні послуги ресурсопостачальним підприємствам житлово-комунального господарства, оскільки такий порядок платежів ніколи не дозволить реалізувати інвестиційний потенціал ресурсозбереження в житловому фонді.

Створення рівних умов для залучення до управління муніципальним житловим фондом організацій різної форми власності вимагає прийняття на муніципальному рівні певних правових рішень. В даний час, як правило, муніципальний житловий фонд закріплений за муніципальними унітарними підприємствами в господарському віданні або за муніципальними установами. Договірні відносини між організаціями такої правової форми та муніципалітетом у цьому випадку необов'язкові. Житловий фонд знаходиться на балансі зазначених організацій, причому як муніципальна, так і приватизована часткаспільного майна власників житлових приміщень

Залучення приватного бізнесу до управління муніципальним житловим фондом виключає таку форму правовідносин. Для того, щоб організації різної форми власності мали рівні можливості для управління муніципальним житловим фондом, існуючі правовідносини мають бути змінені. Муніципалітет як власник житлового фонду (його частини у вигляді неприватизованих квартир) повинен укладати з компанією, що управляє, договір на управління житловим фондом у формі договору відплатного надання послуг. Аналогічні договори управління житловим фондом укладають інші власники житла у цьому багатоквартирному будинку. Частка муніципалітету у житловому фонді перебуває на балансі у спеціалізованої муніципальної служби (управління житлово-комунального господарства тощо) або у міській скарбниці. Керівна організація враховує переданий їй в управління житловий фонд на балансі та інформує відповідні служби органів місцевого самоврядування про зміни балансу.

Проведення конкурсного відбору підрядників для обслуговування житла та проведення капітального ремонту забезпечує підвищення ефективності використання фінансових ресурсів.

Доцільним є також проведення конкурсів на виконання спеціалізованих робіт (обслуговування ліфтового господарства, вивіз сміття, встановлення та обслуговування лічильників тепла, води та ін.).

Використання заснованих на розвитку конкуренції принципів управління житловим фондом та надання житлово-комунальних послуг створює передумови для приватизації муніципальних житлових підприємств. Першим етапом приватизації має стати акціонування.

Розвиток конкуренції у сфері управління житловим фондом вплине на впровадження альтернативних нових технологій у сфері тепло- та електропостачання, що дозволяють здійснювати обслуговування щодо невеликих груп споживачів. Це сприятиме розвитку конкуренції у сфері енергопостачання. Керуюча компанія матиме змогу розглядати альтернативні варіанти – створити власне локальне джерело енергопостачання або скористатися послугами системи централізованого енергопостачання.

Спеціалізація розрахунково-касових центрів має полягати у оперативному щомісячному розрахунку платежів населення залежно від реального споживання житлово-комунальних послуг. Це передбачає наявність спеціалізованої інформаційно-обчислювальної бази. Тому в містах, де існують кілька управляючих компаній, функції з проведення розрахунків з платежів населення доцільно передавати на умовах підрядного договору спеціалізованим розрахунково-касовим центрам, які збирають всю інформацію по платежах, що здійснюються споживачами підприємствам житлово-комунального господарства, в муніципальних утвореннях, де управління муніципальним житловим фондом здійснює одна керуюча компанія, розрахунково-касовий центр може створюватися як структурний підрозділцієї компанії.

Реформа власності у житлове господарствомає призвести до розвитку конкуренції у двох напрямках;

Конкуренція у сфері управління нерухомістю за одержання замовлення від власника на управління житловим фондом;

Конкуренція підрядних організацій отримання замовлення на надання житлово-комунальних послуг від управляючої компанії.

Імпульсом у розвиток конкуренції у цих напрямах має бути формування різноманіття об'єднань власників житла.

Створення товариств власників житла у межах єдиного комплексу нерухомого майна(кондомініуму), що включає в себе земельна ділянката розташований на ньому житловий будинок, є на сьогоднішній день одним з ефективних способів захисту прав власників житла та організації управління багатоквартирним житловим будинкоміз різними власниками окремих приміщень.

В даний час у нашій країні велике значеннямають проблеми реформи ЖКГ. Комунальна галузь є індикатором того, наскільки розвинений кожен суб'єкт РФ та країна загалом. Забезпечити соціальну безпеку громадянам можна лише за умови сталого функціонування сфери ЖКГ. Потрібно прагнути до того, щоб комунальні послуги, що надаються населенню, були якісними. Для цього слід провести реформу.

З чим пов'язані проблеми реформи ЖКГ у Росії

Необхідність проведення реформи ЖКГ до була обумовлена ​​такими причинами:

  • кошти, які виділяються з бюджету, розподілялися неефективно;
  • налагоджені механізми управління житловим фондом були відсутні;
  • держава (і муніципалітет) мали монопольне право на надання населенню ЖКП;
  • житловий фонд був дуже зношений.

Середні показники фізичного зносу в РФ такі: у котелень - 55%, водопроводу - 65%, систем водовідведення, каналізації, тепломереж - 63%, електромереж - 58%, водопровідних насосних станцій - 65%, КНС - 57%, очисних споруд водопроводу - 54% та каналізації - 56%.

Провести реформу сфери ЖКГ було необхідно, оскільки робота житлово-комунальних служб була незадовільною, комунікації - сильно зношені, а житловий фонд дедалі більше занепадав. Проблему вирішили, перевівши комунальну галузь у ринкове русло. Населенню надали права власності на нерухомість, при цьому на нього лягли такі обов'язки, як сплата податкових зборів, внесків на капремонт, оплата споживаних енергоресурсів, вартості поточного ремонтуспільного майна

У рамках реформи було розроблено Програму соціально-економічного розвитку РФ до 2020 року, спрямовану акціонування і приватизацію організацій сфери ЖКГ, у яких формується новий організаційно-економічний статус. Документи, розроблені в рамках житлового законодавства у 2004-2005 рр., передбачали розвиток ДПП, використання ринкових механізмів.

Надалі тенденція зберігалася: розроблювані у межах реформи нормативні актибуло спрямовано формування ринкових відносин, приватизацію підприємств галузі ЖКГ, організацію товариств власників житла, застосування механізмів ДПП. Передбачалося, що реформа дозволить докорінно змінити галузь ЖКГ за нетривалий час (2-3 роки), вирішити наявні проблеми. Але досягти цього не вдалося. Хоча позитивні результати все ж таки спостерігалися.

Реформа ЖКГ реалізується у таких напрямках:

  1. Використання технологій, що дозволяють ефективно використовувати енергоресурси.
  2. Переселення громадян із житла, що перебуває в аварійному стані.
  3. Проведення капремонту МКД.
  4. Створення інституту ефективного власника.
  5. Модернізація сфери ЖКГ.
  6. Залучення в галузь приватних компаній (та інвестицій), формування здорової конкуренції, прагнення до надання більш якісних ЖКП, ліквідація монополістів.
  7. Формування у сфері ЖКГ ринкових відносин.
  8. Забезпечення соцзахисту населення, надання категоріям громадян пільг.

Перехід сфери ЖКГ використання ринкових механізмів супроводжується певними проблемами.

Завдання органів державної влади - забезпечити нормативно-правове регулювання заходів, що проводяться в рамках реформи, що дозволяє:

  • добитися ефективного функціонування та сталого розвитку сфери ЖКГ;
  • скоротити кількість використовуваних адміністративних процедур;
  • запобігти корупції.

Щоб проблему регулювання було вирішено, бачення ефективності вживаних заходів має бути однаковим при владі, представниках бізнесу та звичайних громадян.

Думка експерта

Численні адміністративні процедури заважають розвитку ринкових відносин у сфері ЖКГ

Гордєєв Д. П.,

провідний юрисконсульт напряму «Міське господарство» фонду «Інститут економіки міста»

Домогтися зменшення кількості адміністративних процедур можна лише припинивши їх розробляти. Ця проблема актуальна останні кілька років. Про це свідчить використання:

  • моделі регіонального операторакапітального ремонту (у суб'єктах РФ вона застосовується у 90% житлового фонду);
  • систем звітності (ГІС ЖКГ та інших), що часто вимагають значних витрат та перевантажених інформацією;
  • ліцензування; вважається, що його застосування дозволяє витіснити з ринку управляючі компанії, які недобросовісно виконують свої зобов'язання, і замінити їх афілійованими або лояльнішими.

Проте виникла проблема: організації, які займаються видачею ліцензій, виявилися корумпованими. Причина тому - занадто великі розміриштрафів та широкі повноваження у визначенні покарання. Чи пов'язана пропозиція щодо встановлення додаткових вимог до статутного капіталу, матеріально-технічної бази, фінансового стануКК, а також про необхідність їх виконання для отримання ліцензії з тезою про ефективність адміністративних процедур, що використовуються, і скорочення їх кількості?

Якщо держава таким чином втручатиметься у діяльність приватних компаній, то конкуренція буде обмежена, КК поступово укрупнюватиметься, а представники малого та середнього бізнесу та ІП не зможуть керувати МКД. Ця проблема призведе до неможливості формування здорової конкуренції та сприятиме зростанню кількості адміністративних процедур.

Одним із завдань Стратегії розвитку ЖКГ до 2020 року необхідно було зробити зміну протягом 5 років відношення до ЖКГ, для чого провести реформу: усунути від управління цією сферою органи державної влади та муніципалітети, залишивши лише ті відділи, які займаються переселенням громадян із житла, що перебуває в аварійному стані

Цієї стратегії дотримуються уряди розвинених країнта європейських держав пострадянського простору. Але чи можна провести таку реформу нашій країні? На жаль, найімовірніше, що адміністративний вплив лише посилиться. Нам залишається лише стежити за щорічними звітами Мінбуду РФ про виконану роботу у рамках реалізації Стратегії.

Основні проблеми реформи ЖКГ, актуальні для УО та ТСЖ

Нині сфера ЖКГ у Росії перебуває у стадії перманентного реформування. Є думка, що реформи проводяться не лише задля досягнення поставлених завдань, а й безпосередньо заради факту змін.

Проблема 1.Порушення керуючої організацією вимог ліцензії.

Житлова реформа посилила вимоги до керуючих організацій. З 1 травня 2015 року управляти МКД за договором управління компаніям дозволено лише за успішного проходження процедури ліцензування. Одна з вимог ліцензії – зміст загального майна МКДу належному стані (п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 3 Положення про ліцензування, затв. Постановою Уряду РФ від 28.10.2014 № 1110).

Якщо компанія здійснює управління МКД і навіть порушує ліцензійні вимоги, це розцінюється як адміністративне правопорушення (відповідно до ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ). Ця норма розрахована на застосування лише щодо ліцензіатів та пріоритетна над нормою загального характеру, яка прописана у статті 7.22 Кодексу про адміністративні правопорушення. Загальна нормазастосовується до всіх, хто відповідає за утримання житла.

Проте траплялися випадки, коли УО притягували до відповідальності за ст. 7.22 Кодексу про адміністративні правопорушення. При цьому у рішенні суду вказувалося, що справа не може бути перекваліфікована за статтею 14.1.3 КоАП РФ, оскільки для цього немає підстав.

Які наслідки цього? Чиновники отримали можливість швидко розправлятися з керуючими організаціями. Наразі саме житловий інспектор вирішує, за якою статтею складати протокол. Стаття 7.22 КоАП РФ передбачає більш щадне покарання, ніж ст. 14.1.3 КоАП РФ, у разі порушення якої КК має виплатити великий штраф. Крім того, у неї можуть забрати ліцензію. Затверджена на законодавчому рівніФормула визначення вимог ліцензії стала вироком для керуючих компаній, змушених обслуговувати житловий фонд, ступінь зносу якого досить високий. Адже знайти порушення не складе труднощів майже в будь-якому випадку: це може бути вищерблена плитка на підлозі, наявність криги на даху тощо.

Держбуд РФ у своїй Постанові від 27.09.2003 № 170 дозволив притягувати КК до відповідальності у будь-який час, оскільки багато положень містять такі оціночні поняття, як «при необхідності» (п. 3.5.6, 3.6.11, 3.6.14 та інші). Однак на практиці була виявлена ​​проблема: така необхідність виявилася залежною від фінансових планівжитлових інспекторів чи інших інстанцій, що перевіряють, які диктують їм «зверху».

У зв'язку з цим керуюча організація може бути у будь-який час притягнута до відповідальності за ст. 14.1.3 КпАП РФ. Оскільки практика судів у розгляді подібних справ нестійка, перспектива суперечки є досить невизначеною. Реформа у сфері не вирішує проблем, що з процедурою ліцензування керівників організацій.

Проблема 2.Закон про штрафи керуючих компаній.

Під час створення законів у межах житлової реформи депутати намагаються підвищити розміри адміністративних штрафів, вважаючи, що це хороша мотивація. Невелике товариство власників житла можуть зобов'язати виплатити 40 000 рублів за вищерблену плитку у під'їзді. А джерел грошових коштівв нього, крім платежів від мешканців, немає. В даний час досить часто КК штрафують на великі суми(До сотень тисяч рублів). У цьому порушення виявляють дуже незначні.

Проблема в тому, що успішне оскарження в таких ситуаціях є малоймовірним, оскільки доказовий бар'єр для органів державної влади та держустанов знижений. Суди рідко стають у бік приватних компаній, визнаючи правопорушення малозначним відповідно до ст. 2.9 Кодексу про адміністративні правопорушення. Пояснюється це наступним: довести, що правопорушення є малозначним, набагато важчим, ніж заявити, що КК не змогла подати достатні докази малозначності правопорушення.

Не останню роль відіграє якість освіти в галузі юриспруденції та рівень професіоналізму помічників суддів. Проте приймаються в нашій країні в рамках житлової реформи та закони, що полегшують долю тих, хто страждає від необхідності сплати великих штрафів приватних організацій. Наприклад, у рамках житлової реформи було прийнято Федеральний закон від 03.07.2016 № 316-ФЗ, дата набрання чинності яким - 4 липня 2016 р. Він доповнює ст. 4.1.1 КоАП РФ «Заміна адміністративного покарання як адміністративного штрафупопередженням». Якщо суб'єктом малого чи середнього бізнесу правопорушення було скоєно вперше, покарання можуть замінити на попередження.

Мінфін РФ у листі від 22.12.2016 № 03-01-15/76986 повідомляє, що правило, прописане у ст. 4.1.1 КоАП РФ, може застосовується лише за умови, що правопорушення скоєно суб'єктом малого чи середнього бізнесу й уперше. Для цього необхідно подати достовірні докази. Відомості про суб'єктів малого або середнього підприємництва можна взяти у Єдиному реєстрітаких.

Якщо суд відмовляється застосовувати положення ст. 4.1.1 КоАП РФ, йому необхідно довести, що відповідач вчинив правопорушення не вперше і раніше притягувався до адміністративної відповідальності. Однак практика свідчить про те, що це не дотримується.

Відмову судів від застосування цього положення вони пояснюють такими причинами (рішення Московського міського суду від 24.10.2016 № 7-13146/2016, ухвала Другого арбітражного апеляційного суду від 14.10.2016 № 02АП-8349/206 :

  • виявлене порушення несе загрозу життю чи здоров'ю мешканців;
  • порушення тягне за собою майнові збитки;
  • відсутнє належне ставлення до виконання громадських функцій.

У зв'язку з цим доповнена стаття 4.1.1 КпАП РФ може стати ефемерним механізмом пом'якшення покарань за скоєні УО правопорушення, а також стаття 2.9 КпАП РФ.

Проблема 3.Боротьба з боргами та боржниками.

У засобах масової інформації активно обговорювали Постанову Пленуму Верховного судуРФ від 27.12.2016 № 62 "Про деякі питання застосування судами положень Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації та Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації про наказне провадження". Цей акт передбачає можливість надання УО права знімати гроші з рахунків банківських картоквласників житла в рахунок погашення наявних у них боргів щодо оплати комунальних послуг. Чи були нові положення цього судового акту, прийнятого в рамках реформи у сфері ЖКГ, у правозастосовчій практиці чи лише роз'яснили існуючий порядок?

У Постанові Пленуму Верховного суду РФ від 27.12.2016 № 62 висвітлено питання наказного провадження. Поняття судового наказу визначено у статті 121 ЦПК. Це судова ухвала, що виноситься суддею Підставою для його винесення є заява стягувача у випадках, що передбачаються законом. До таких випадків належить стягнення боргів по квартплаті. Це зазначено у Федеральний законвід 02.03.2016 № 45-ФЗ.

Проте реформа не призвела до змін. Порядок стягнення боргів змінився лише для компаній, які здійснюють діяльність з обслуговування житла: оскільки наказне провадження стало обов'язковим, то була виключена можливість пред'явити позов громадянам, які принципово не оплачують ЖКП та скасовують судові накази, щоб виграти час.

Через те, що в результаті реформи судовий наказ став обов'язковим перед поданням позову, працювати компаніям, що управляють, легше не стало. Більш зручним був колишній порядок, який існував до проведення реформи, коли до судового органу можна було подати як заяву про видачу судового наказу, так і позов, і в будь-якому разі справу було б розглянуто.

Проблема 4.Доступ до житлового приміщення для зупинення надання комунальних послуг.

Інженерні системи будинків старого фонду мають технічні особливості, які не дозволяють у разі потреби призупинити надання ЖКП без проникнення до квартири. Уряд РФ у своїй Постанові від 26.12.2016 № 1498 затвердив спрощений порядок зупинення ЖКП. Одне з положень реформи – відсутність необхідності повторно повідомляти громадян про рішення за три доби до зупинення.

Проте є проблема: зупинення комунальних послуг неможливе у квартирах, де прописані діти віком до 18 років. Суд не надає дозволу на доступ до таких житлових приміщень. Стаття 21 Цивільного кодексуговорить про те, що неповнолітні особи цивільно не дієздатні у повному обсязі і тому не можуть самі виконувати обов'язки щодо оплати рахунків за ЖКП. У зв'язку з цим зупинення комунальних послуг буде розцінено як порушення їхніх прав (рішення Коптевського районного суду м. Москви від 22.06.2015 у справі №2-2094/2015).

Так з'являються боржники, працювати з якими дуже важко: призупинення комунальних послуг неможливо через реєстрацію у квартирі дітей, а платити мешканці не хочуть. При цьому відповідно до законодавства вони не можуть бути притягнуті до кримінальної відповідальності (обов'язкових робіт). Відсутні й інші дозволені заходи на них. Вирішення цієї проблеми має стати одним із завдань реформи сфери ЖКГ.

Думка експерта

Основна проблема ЖКГ – відсутність узгодженості

Попов Р. М.

керівник юридичної компанії «Інтел-Право», м. Дубна

Тут перераховані далеко не всі проблеми ЖКГ, з якими ми зіткнулися, захищаючи у суді інтереси керівних організацій та товариств власників житла. У нашій країні немає узгодженості дій у різних політичних та економічних сил. Тому вони тягнуть сферу ЖКГ у різні сторони. Результат цього відповідний.

Проблеми реформи ЖКГ, актуальні для мешканців

Можна виділити проблеми, з якими зіткнулися громадяни внаслідок реформи комунальної галузі.

Населення може бути на 100 % досить діяльністю керівників підприємств. Їхнє завдання – прагнути до того, щоб проживання громадян було комфортним та безпечним. Обов'язково також забезпечити безперебійне функціонування інфраструктури.

Нині сфера ЖКГ у Росії перебуває у кризі, про це свідчить постійне згадування проблем комунальної галузі ЗМІ, і навіть обговорення їх у найвищому федеральному рівні.

Які ж ключові проблеми реформи у сфері ЖКГ?

1. тарифи.

Найбільш актуальна проблемадля більшості громадян. Тарифи на оплату ЖКП досить великі і постійно індексуються, тому витрати на оплату житла становлять значну частину. сімейного бюджету, А малозабезпечені верстви зовсім не можуть вчасно та в повному обсязі оплачувати рахунки за квартиру.

Окрім великих тарифів, громадяни незадоволені тим, що система формування цін на комунальні послуги не є прозорою.

Зрозуміти, як працює механізм нарахування плати, буває складно навіть людям, які добре знаються на економічних і юридичних питаннях. Ця схема заплутана, і тому корупціогенність ЖКГ досить висока. Розмір плати за житлове приміщення у багато разів вищий за реальні витрати на його утримання та обслуговування.

Проблема ще й у тому, що не практикується встановлення тарифів на комунальні послуги індивідуально для кожного МКД. Житлова реформа має вирішити усі ці питання.

2. Якість та обсяг послуг.

Більшість населення вважає, що якість наданих їм комунальних послуг низька і відповідає їх вартості. Щоб вирішити цю проблему, потрібна реформа.

Знос житлового фонду дуже високий, потужностей не вистачає. Системи комунікацій проводилися дуже давно, тому робота їх неефективна: спостерігаються значні втрати енергії, оплачувати які доводиться мешканцям.

Є регіони, в яких надані населенню ЖКП за якістю не відповідають вимогам, прописаним у стандартах (наприклад, можуть відрізнятись від норми фізико-хімічні показники води).

Потреба громадян у енергоресурсах зростає, причому для забезпечення ними недостатньо закладених у комунікації потужностей. На мережі виявляється значне навантаження, що часто є причиною збоїв у постачанні та відключення.

Серед причин надання неякісних комунальних послуг – відсутність професійної компетентності працівників сфери ЖКГ.

Для того, щоб заощадити кошти, компанії часто працевлаштовують людей, які не мають необхідної освіти та рівня кваліфікації для проведення робіт.

Щоб забезпечити чистоту у під'їздах, на прибудинкової території, Вчасно вивозити ТПВ, необхідно найняти достатню кількість працівників, чого, як правило, не робиться. Вирізняють інші причини проблем. Те, що вони існують, є наслідком відсутності державного контролю.

3. Неконтрольованість підприємств житлово-комунальної галузі.

У нашій країні відсутній контроль за діяльністю підприємств сфери ЖКГ, а також за якістю наданих ними послуг громадянам. Реформа має вирішити цю проблему.

Важелів впливу на такі підприємства немає, вони не відповідають за те, що не виконують зобов'язання, взяті за договором про надання комунальних послуг.

Власники квартир можуть поєднатися у формі товариства власників житла (ТСЖ). Ця форма насаджується у всіх регіонах, але вона не універсальна, оскільки населення не виявляє ініціативи у вирішенні організаційних питань. До того ж, рівень правової грамотності досить низький.

У зв'язку з цим діяльність ТСЖпризвела до появи монополістів над ринком і стала перешкодою у розвиток конкуренції. Почали практикуватися створення фіктивних товариств власників житла, реалізація корупційних схем.

Наприклад, якщо замовник і підрядник об'єднаються, то кінцевим споживачам доведеться платити за підвищеними тарифами за надані їм непотрібні послуги.

4. Знос житлових фондів.

За даними Уряду РФ на 2017 р., у нашій країні понад 800 000 громадян проживають у житлових приміщеннях, що знаходяться в аварійному стані.

Проживати в аварійному житлі - значить постійно наражати на небезпеку своє життя і здоров'я. Проблема аварійного житла не може бути вирішена шляхом реалізації розроблених у рамках реформ програм розселення, оскільки житловий фонд зношується швидше, ніж будують нове житло.

Проблеми реформи ЖКГ та антикризові шляхи їх вирішення на державному рівні

Як можна вирішити проблеми, що накопичилися у сфері ЖКГ (добитися підвищення якості послуг та робіт, що надаються, знизити рівень напруженості між власниками житла та співробітниками підприємств ЖКГ на місцях)? Які реформи для цього потрібно провести?

1. Поставити головну мету - досягнення балансу інтересів власників житла, які управляють житловим фондом та ресурсопостачальних організацій.

До основних проблем ЖКГ відносять те, що інтереси в ланцюжку «постачальник ресурсів – КК (ТСЖ, ЖБК) – кінцевий споживач» не збалансовані. Крім того, вартість енергоресурсів не завжди відповідає їхній якості. Все це веде до відмови оплачувати послуги та накопичення боргів у галузі. На перше місце необхідно ставити економіку – ефективного функціонування комунального господарства неможливо досягти без ринкової системи попиту та пропозиції. Реформа має бути спрямована на те, щоб збалансувати діяльність усіх учасників ринку ЖКГ.

2. Створити здорову економіку управління багатоквартирними будинками.

Досить часто громадяни критикують керуючі організації. Однак необхідно пам'ятати про те, що вони здійснюють свою діяльність задля отримання прибутку, тобто управління МКД – це бізнес. Чи дозволяють сьогодні норми права організувати ефективне управління житловим фондом? Відповідь на це питання скоріше негативна.

МКД - це об'єкт управління, що має такі характеристики: ступінь фізичного зносу, теплофізичні, загальнобудинкові, характеристики енергоефективності, характеристики мешканців, обсягу споживання ЖКП, характеристики перебігу платежів за надані послуги, характеристики результатів запропонованих управлінських рішень.

З такого ракурсу МКД ніколи не розглядали, а керуючі компанії не ставили за мету домогтися поліпшення характеристик об'єкта, що обслуговується, або стабілізувати їх. Ретельно вивчаються лише характеристики претендентів здійснення діяльності з управління МКД.

  • перелік технічних та економічних характеристикжитла, актуальних на момент укладання договору управління;
  • стандарт, відповідно до якого необхідно визначати вартість послуг за утримання МКД (до нього потрібно включити список необхідних для проведення робіт, які дозволять покращити стан будинку).

3. Відновити та налагодити систему технічного обліку.

Державна система технічного обліку більшою мірою зруйнована. Тут також потрібні реформи. Раніше технічний облік був заснований на технічної інвентаризації, та органи державної та муніципальної влади отримували після її проведення достовірні дані про стан об'єктів капітального будівництва(У тому числі МКД). В даний час практично не залишилося установ, які здійснюють технічний облік та інвентаризацію. Наслідки цього такі: забезпечувати необхідною інформацієюфедеральні та міські програми, що ґрунтуються на даних технічного обліку, стало важко; ускладнилося проведення конкурсів щодо відбору КК для управління новобудовами; стало проблемою здійснювати управління МКД, у тому числі у зв'язку із запровадженням обов'язкової процедури ліцензування; стало складніше об'єктивно визначити стан МКД.

Варіант вирішення цієї проблеми – провести реформу, довіривши організацію та проведення технічного обліку суб'єктам РФ. При цьому до обов'язків влади регіонів необхідно включити визначення порядку, відповідно до якого проводитиметься технічний облік та інвентаризація МКД, а також організацію та ведення архіву технічних документів.

4. Розвивати механізми державно-приватного партнерства.

Незважаючи на те, що управління житлом – «вічний бізнес», приватні компанії неохоче інвестують у нього. Обсяг довгострокових приватних вкладень становить лише 8 % суми річного обороту організацій сфери ЖКГ. Запровадження довгострокових тарифів та внесення змін до концесійного законодавства у рамках житлової реформи не призвели до очікуваних результатів. Кількість укладених у комунальній галузі концесійних угод сягає 700, проводиться ще 268 конкурсів, але лише близько 20 концесій розраховані на реальне інвестування коштів на тривалий термін.

Щоб вирішити цю проблему, необхідно в рамках реформи внести до закону «Про державно-приватне партнерство, муніципально-приватне партнерство в Російській Федерації та внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації» положення, які давали б право створювати нові об'єкти водо-, теплопостачання та водовідведення з використанням гнучких форм ДПП.

5. Забезпечити справжню прозорість.

Останнім часом почастішали випадки неплатежів громадян за рахунками за ЖКП, заборгованість на даний момент становить 1 трильйон рублів. Сума боргу за електроенергію становить 191 млрд руб., за природний газ – 163,3 млрд руб., За тепло – 220 млрд руб., За водопостачання та водовідведення – 15 млрд руб. Як правило, боротися намагаються з наслідками неплатежів, а не з їхніми причинами. Один із заходів впливу - нарахування пені за несплату. Це може стати стимулом для погашення заборгованості, але не допоможе вирішити проблему докорінно.

Для вирішення цієї проблеми потрібна реформа. Необхідно, щоб:

  • платежі за комунальні послуги розщеплювалися автоматично;
  • облік енергоресурсів здійснювався із використанням сучасних систем.

Крім того, у 2017 році з'явилася можливість у громадян укладати договори безпосередньо з РЗГ, якщо для цього буде грамотно розроблена правова конструкція.

В даний час у Росії чітко не визначено порядок, відповідно до якого необхідно нараховувати обсяги комунальних ресурсів, відсутній доступ до даних, що мають юридичне значення, в частині обліку ресурсів, немає налагодженої інфраструктури збору відомостей і електронної бази даних, що містить достовірну інформацію. Те, що енергоресурси не враховуються належним чином, унеможливлює планування інвестицій у сферу ЖКГ, веде до того, що цінові сигнали спотворюються, сприяє зниженню ціни на активи галузі. Крім того, стає неможливо об'єктивно оцінювати економічний ефектвід проведення заходів, спрямованих на заощадження енергоресурсів. Внаслідок цього комунальна галузь починає функціонувати неефективно. Реформа ЖКГ має бути спрямована і на те, щоб облік комунальних ресурсів здійснювався належним чином.

Оперативний контроль параметрів роботи комунікацій (як якісних, так і кількісних) неможливий, якщо не буде правильно, відповідно до вимог чинних нормативно-правових актів, організовано облік енергоресурсів. Для цього необхідно в рамках реформи ЖКГ оснастити загальнобудинкові пристрої обліку системою, що дозволяє передавати відомості в режимі онлайн, а також системою диспетчеризації.

Прилади обліку, що передають відомості про параметри комунальних ресурсів дистанційно за єдиними протоколами, мають відповідати встановленим вимогам. Необхідна також інтеграція системи обліку в ДВС ЖКГ, що дозволить підвищити прозорість механізму нарахувань плати за житло і контролювати якість енергоресурсів, що постачаються. Тільки провівши такі реформи, можна вирішити проблему із прозорістю сфери ЖКГ.

6. Енергоефективність – орієнтир для ЖКГ ХХІ століття.

У нашій країні на 1 м 2 житлового приміщення витрата енергії вища у 2-3 рази, ніж у європейських країнах. Причина цього - як характер клімату, а й те, що виробництво і транспортування енергії характеризуються дуже низькою ефективністю, оскільки раніше вартість палива була невисока, а запаси - величезні. Тому проблема економії енергоресурсів була актуальною.

Нині виникла потреба у розробці нових підходів, які б сформувати єдину системууправління заощадженням енергії та підвищити енергетичну ефективність. Потрібно створити й потрібні інституційні, фінансові, організаційні та інші умови. Тобто потрібна реформа у сфері ЖКГ.

Наприклад, потрібний стимул, щоб поєднати роботи, що проводяться в рамках капремонту, з енергосервісними заходами. Закривати очі на цю проблему нібито через високу вартість робіт абсолютно неприпустимо, оскільки були опубліковані дані про те, що витрати на капітальний ремонт у 2015 році становили лише 25 млрд руб., Тоді як було зібрано 97 млрд руб. Слід розуміти, що вкладення у заходи щодо підвищення енергоефективності окупляться, оскільки інфраструктура розвиватиметься.

7. Не зменшувати темпи житлової освіти.

У нашій країні усвідомлюють, що власники не мають відповідальності. Реформа сфери ЖКГ має передбачати організацію освіти громадян у житлових питанняхта поступова зміна свідомості власників житлових приміщень. Роз'яснювальна робота може дати свої плоди. Вона має бути включена до програми житлової реформи.

Наприклад, існує передача «ЖКГ від А до Я», в якій для населення детально висвітлюються проблеми капремонту:

  • пояснюється, що капремонт МКД - невід'ємна складова його експлуатації, що своєчасне проведення гарантує власникам безпечне та комфортне проживання;
  • йдеться про те, що досягти повної ліквідації обсягів недоремонту не вийде, якщо в цьому не братимуть активної участі власники квартир;
  • до відома громадян також доводиться, що якщо капремонт буде проводитися вчасно, то капіталізація підвищиться, оскільки вартість квартир у будинку, де його було проведено, набагато вища, ніж у занепаді.

Виходячи з того, що останнім часом кількість громадян, які своєчасно оплачують ЖКП, зросла з 65,6 % (у 2014 р.) до 76,6 % (у 2015 р.), можна зробити висновки про користь подібних передач. Надавати населенню інформацію необхідно і з інших, не менш важливих та незрозумілих проблем: впровадження енергосервісних контрактів, встановлення приладів обліку енергоресурсів.

Думка експерта

Для вирішення проблеми реформи ЖКГ необхідно доопрацьовувати законодавство

Астаф'єв С. А.,

канд. екон. наук, доцент, зав. кафедрою економіки та управління інвестиціями та нерухомістю Байкальського державного університету

Які є способи, що дозволяють вирішити проблеми реформи ЖКГ, домогтися підвищення якості послуг, що надаються населенню, та зниження рівня напруженості між громадянами та співробітниками підприємств ЖКГ на місцях? У яких напрямках має реалізовуватись реформа ЖКГ?

1. Джерело проблем, що виникають у регіонах - «голова».

У столиці РФ функціонування комунальної сфери регулюється єдиним Міністерством будівництва та ЖКГ, а в Іркутської областіДля цього створили дві структури - Міністерство будівництва, дорожнього господарства та Міністерство житлової політики, енергетики та транспорту. Це призвело до того, що знизилася ефективність проведення капремонту багатоквартирних будинків, а також реконструкції та знесення будинків серії №335 (хрущовок).

Вирішити проблему можна, провівши реформу апарату управління сферою ЖКГ області.

2. Роздробленість профільних міністерств спричинила роздробленість громадських рад за них.

Зазвичай такі поради працюють без контролю з боку державних органів. Відсутність координації з ними веде до неможливості допомогти міністерствам вирішити проблеми, пов'язані з житлом, що знаходяться в аварійному стані, встановити контроль за тарифами на комунальні послуги, за якістю будівельних і ремонтних робіт, що виконуються в рамках обслуговування МКД і т. д. Проте організація єдиного міністерства і єдиної Громадської ради не допоможе скоротити кількість претензій, що надходять від громадян, так як керівники суб'єктів РФ не несуть персональної відповідальності за те, наскільки якісно регулюється вирішення проблем у сфері ЖКГ.

У Росії створюється досить багато організацій суспільного характеру, завдання яких – викликати бажання в органів державної влади вирішувати проблеми комунальної галузі якісніше. До таких організацій належать: громадські ради та палати, НП «ЖКГ Контроль», ОНФ, комісії із захисту прав споживачів, партійні структури, що займаються проблемами у ЖКГ, та ін. Створення нових інститутів у сфері ЖКГ веде до збільшення витрат. Формування різних організацій потребує вкладення бюджетних коштів, а також забирає час у чиновників, уряду, президента. Новостворені інститути, що регулюють сферу ЖКГ, мають прагнення зайняти свою нішу та показати, наскільки вони значущі, щоб отримати підтримку держави у тій чи іншій формі (це може бути пряме фінансування, гранти, політичні дивіденди тощо).

Для підвищення відповідальності керівництва суб'єктів РФ та отримання синергетичного ефекту в регіонах необхідна реформа: розробка та поступове впровадження принципів, методів та інструментів, що дозволяють державі та суспільству регулювати сферу ЖКГ. Для цього слід сформувати державно-громадський орган, яким керуватиме заступник губернатора. До участі у діяльності цього органу слід залучити представників профільних громадських рад при міністерствах, фонду капремонту, ОНФ та інших інститутів. Цей орган буде відповідальним за зміну кількості скарг громадян. Діяльність його має бути спрямована на концентрацію зусиль усіх сил суспільства з метою підвищити якість будівництва та управління об'єктами житлової нерухомості.

3. На власниках також лежить відповідальність за те, наскільки якісним є керування багатоквартирними будинками.

До обов'язків державно-громадських організацій, які займаються житловими питаннями, необхідно включити розробку системи, що дозволяє скласти рейтинг КК. Його буде необхідно щороку розміщувати в мережі Інтернет (наприклад, у ГІС ЖКГ). Формування рейтингу має відбуватися з огляду на думку громадян.

Наявність такого рейтингу у вільному доступі призведе до прийняття власниками більш відповідальних рішень при виборі УО, при цьому вони не матимуть підстав пред'являти претензії до влади. А вона, провівши таку реформу, зможе впливати на свідомий вибір громадян.

4. Необхідно продовжити роботу з внесення змін до законодавства, які уможливлять швидку зміну однієї керуючої компанії на іншу.

Потрібно припинити випадки підроблення підписів та оформлення одразу кількох квитанцій на рівні законодавства. Для цього рекомендується формування муніципалітетами підконтрольних їм муніципальних організацій, які виступають як проміжна ланка між КК, що погано зарекомендувала себе, і новою.

Є ймовірність того, що громадяни залишаться задоволені роботою муніципальних компаній та не захочуть міняти їх на приватні. Може статися навпаки: державна УО опиниться на одному з останніх місць рейтингу і власники відмовляться від неї. У таких ситуаціях відповідатиме голова муніципального освіти. На створення таких організацій має піти мінімум бюджетних коштів.

5. Слід пам'ятати про те, що конкуренція на ринку ЖКП відсутня.

Формально конкуренція є, проте насправді спостерігається монополізація ринку комунальних послуг. Монополістами є великі УО, які дають функціонувати у ньому невеликим компаніям і ТСЖ. З іншого боку, якщо невеликих КК занадто багато, вартість житла теж зростає.

Слід законодавчому рівні затвердити механізм, що дозволяє обмежити розмір УО. Така реформа призведе до злиття невеликих компаній і дроблення монополістів, що захопили ринок. Мета даної реформи - скоротити витрати на управління об'єктами житлової нерухомості і підвищити якість робіт і послуг, що проводяться.

Про вирішення проблеми капітального ремонту та переселення громадян зі старого житла у цифрах

Зараз багато йдеться про капремонт та проблеми переселення громадян із житла, що перебуває в аварійному стані або визнаного старим. Наслідком проведення заходів щодо ліквідації безграмотності населення у житлових питаннях стало підвищення відповідальності власників житла та збільшення збирання коштів на проведення капремонту.

Так за 2015 рік обсяг нарахувань склав 303,859 млн руб., обсяг зборів 155,743 млн руб., Різниця 148,116 млн руб., А вже в 2016 році обсяг нарахувань 1026,507 млн ​​руб., Об'єм зборів 932,876 млн руб., 3 . За січень 2017 року обсяг нарахувань становив 13,774 млн руб., обсяг зборів 11,217 млн ​​руб., Різниця 2,557 млн ​​руб., Це позитивна тенденція на поточний рік, враховуючи, що різниця між нарахуваннями за місяць у попередні рокив середньому становила 3,6 млн. руб.

Не можна не сказати про програму переселення громадян із житла, що перебуває в аварійному стані, та старого житла. Нижче представлена ​​інфографіка з реалізації даного проектуу 2013-2017 рр.

Якщо купується житлове приміщення на вторинному ринку, то період між укладанням та виконанням контракту становить 223 дні, це самий короткий строк. У разі будівництва він складає 415 днів.

Кількість створених при пайовому будівництві квадратних метрівжитла становило 4 113 025. Введено в експлуатацію – 8713 тис. кв. м, завершено нульовий цикл – 1247 тис. кв. м, отримано дозвіл на будівництво – 414 тис. кв. м, завершено основні будівельні роботи – 314 тис. кв. м.

У Останніми рокамидержава бачить своєю метою у сфері ЖКГ покращити житлові умовидля населення, для чого реалізуються програми переселення та капремонту. Проте реформи ЖКГ не повинні закінчуватись на цьому. Слід прагнути формування ринкових взаємин у житлової сфері, оскільки це одне з основних елементів розвитку.

Інформація про експертів

Гордєєв Д. П.,провідний юрисконсульт напряму "Міське господарство" фонду "Інститут економіки міста".

Попов Р. М.,керівник юридичної компанії "Інтел-Право", м. Дубна. Юридична компанія«Інтел-Право» надає правові послуги громадянам та організаціям, включаючи шлюбно-сімейні суперечки та поділ майна, супровід угод, представництво у судах, допомогу при ДТП. Юридичне обслуговуванняорганізацій, арбітраж, адміністративне судочинство та податкові спори.

Астаф'єв С. А.,канд. екон. наук, доцент, зав. кафедрою економіки та управління інвестиціями та нерухомістю Байкальського державного університету.

Портал Адміністративної реформи в Російській Федерації про вдосконалення державного управління: ar.gov.ru

Одним з ключових факторівУспішного економічного розвитку Росії є якість державного управління. Нові ринкові умови висувають більш високі вимоги до ефективності державного апарату та самої виконавчої влади.

За останнє десятиліттятематика вдосконалення державного управління з практики і особливостям правового регулювання розбивалася на кілька базових блоків: адміністративна реформа, реформа державної служби, електронний уряд, бюджетна реформа. Як показав досвід реалізації цих реформ, їх змістовний перетин за складом заходів, підходів, ідеології більше не дозволяє їх поділяти на окремі приватні реформи. Об'єктом реформування стає державний секторз усіма його компонентами – державною службою, фінансами, системою управління, інформаційними ресурсами

Ключові напрями вдосконалення системи державного управління були позначені в програмних документах - "Концепції зниження адміністративних бар'єрів та підвищення доступності державних послуг на 2011-2013 роки" та Указі Президента Російської Федерації від 7 травня 2012 року № 601 "Про основні напрямки вдосконалення системи державного управління".

При цьому центральними напрямками вдосконалення системи державного управління, якими ведеться систематична робота, залишаються:

  • зниження надлишкового державного регулювання;
  • підвищення якості державних послуг;
  • підвищення ефективності органів влади;
  • підвищення інформаційної відкритості.

Оптимізація надання державних послуг та виконання державних функцій

Розміщенню у федеральному реєстрі та регламентації підлягають не лише державні та муніципальні послуги, що надаються за запитами громадян та підприємців, але й інші функції, які передбачають безпосередню взаємодію органів влади з фізичними та юридичними особами(Насамперед, контрольні та наглядові повноваження, пов'язані з проведенням перевірок).

На федеральному рівні налічується 809 державних послуг та функцій, пов'язаних з безпосереднім взаємодією органів влади та громадян. За кожною з державних функцій та послуг федеральними органамиВиконавчої влади у Федеральному реєстрі державних послуг (функцій) та на Порталі державних та муніципальних послуг розміщена інформація.

Всього в регіональному розділі федерального реєстру розміщена інформація про більш ніж 22531 послугу (функції) органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. На муніципальному рівні до Зведеного реєстру внесено відомості більш ніж 177717 муніципальних послуг (функцій).

Організація надання державних послуг за принципом «одного вікна»

Основною ідеєю створення системи багатофункціональних центрів надання державних та муніципальних послуг (далі – МФЦ) є реалізація принципу одного вікна, коли громадянин звільняється від необхідності отримувати довідки в інших держустановах, ходити по інстанціях або платити посередникам. Від одержувача потрібно лише подати заяву та отримати результат у встановлений термін, а решту роботи, зокрема міжвідомче узгодження, повинні проводити співробітники МФЦ і відповідні державні та муніципальні органи влади.

Створювані на території Російської Федерації МФЦ дозволяють громадянам отримувати різні послуги в одному приміщенні і не взаємодіяти при цьому з чиновниками безпосередньо. Такий підхід мінімізує моральні, матеріальні та тимчасові витрати споживачів послуг, у зв'язку з чим популярність МФЦ постійно зростає.

В даний час МФЦ може бути заснування будь-якої організаційної правової форми, що відповідає вимогам до функцій МФЦ, приміщень МФЦ, до взаємодії МФЦ із заявником та органами, що надають державні та муніципальні послуги, та іншим умовам, встановленим законодавством Російської Федерації.

Федеральним законом від 27 липня 2010 р. № 210-ФЗ «Про організацію надання державних та муніципальних послуг» закріплено особливості організації надання державних послуг у МФЦ, функції, права та обов'язки МФЦ, вимоги до угод про взаємодію, а також обов'язки органів, що надають державні послуги та муніципальні послуги, у тому числі їх обов'язок надавати МФЦ необхідні для здійснення держпослуг відомості та доступ до інформаційних систем, що містять такі відомості.

Постановою Уряду Російської Федерації від 22 грудня 2012 р. № 1376 «Про затвердження правил організації діяльності багатофункціональних центрів надання державних та муніципальних послуг» встановлено вимоги до функціонування МФЦ з метою забезпечення однакового застосування таких вимог у кожному МФЦ на території країни, у тому числі вимоги до матеріально-технічного забезпечення МФЦ;

Постановою Уряду Російської Федерації від 27 вересня 2011 р. № 797 «Про взаємодію між багатофункціональними центрами надання державних та муніципальних послуг та федеральними органами виконавчої влади, органами державних позабюджетних фондів, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування» визначено питання взаємодії МФЦ з органами державної влади, місцевого самоврядування, укладання угод про взаємодію, а також затверджено переліки послуг, надання яких організується до МФЦ. Затверджені переліки включають найбільш масові і затребувані населенням послуги, надання яких організується у всіх МФЦ країни.

Основними функціями МФЦ є:

  • прийом запитів заявників щодо надання державних чи муніципальних послуг;
  • подання інтересів заявників при взаємодії з державними органами, органами місцевого самоврядування, а також з організаціями, які беруть участь у наданні державних та муніципальних послуг;
  • подання інтересів державних органів, органів місцевого самоврядування при взаємодії із заявниками;
  • інформування заявників про порядок надання державних та муніципальних послуг у МФЦ, про хід виконання запитів про надання держпослуг, а також з інших питань, пов'язаних із наданням державних та муніципальних послуг;
  • взаємодія з державними органами та органами місцевого самоврядування з питань надання державних та муніципальних послуг, а також з організаціями, які беруть участь у наданні держпослуг;
  • видача заявникам документів за результатами надання державних та муніципальних послуг, якщо інше не передбачено законодавством України;
  • прийом, обробка інформації з інформаційних системдержавних органів, органів місцевого самоврядування, і навіть видача заявникам виходячи з такої інформації документів, якщо інше передбачено федеральним законом.

Робота МФЦ будується за принципом "одного вікна", відповідно до якого надання послуг федерального, регіонального, муніципального рівня здійснюється в одному місці. Таким чином, МФЦ виступає у ролі організатора процесів надання державних та муніципальних послуг.

Міжвідомча взаємодія організується на основі угод, що фіксують порядок документаційного та інформаційного обміну, граничні терміни виконання необхідних адміністративних процедур та відповідальність органів та МФЦ при наданні державних послуг.

Станом на 1 січня 2016 р. на території Російської Федерації створено 2684 центри та 10130 офісів державних та муніципальних послуг. Значення показника охоплення населення «одним вікном» становило понад 94%.

Відповідно до доручення Голови Уряду Російської Федерації від 4 грудня 2013 року Мінекономрозвитком Росії виконано роботи зі створення єдиного бренду для системи МФЦ у Російській Федерації. В рамках проекту розроблено єдиний для всіх регіонів країни бренд МФЦ, що став відображенням існуючих можливостей та особливостей нової організації системи надання державних та муніципальних послуг у МФЦ щодо життєвих ситуацій заявників.

Ідея загального бренду системи МФЦ полягає в тому, що документи потрібні людям у важливі та значущі моменти їхнього життя. Перший паспорт, весілля, народження дитини, свою справу чи новий будинок- у цих ситуаціях людям важливо отримати потрібні їм документи без проблем і якнайшвидше повернутися до вирішення своєї поточної життєвої ситуації. Система МФЦ прагне бути надійним супутником людини протягом усього життя, бути поряд і робити процес отримання документів простим та необтяжливим.

Цій логіці відповідає і поточне вдосконалення нормативно-правової бази, що визначає нову організаціюсистеми надання державних та муніципальних послуг у МФЦ. Незабаром громадянинові в рамках його життєвої ситуації не потрібно буде звертатися до різних організацій, щоб зібрати всі необхідні йому документи, а достатньо звернутися до одного МФЦ. Для цього до нормативно-правових актів внесено правки, що розширюють поточний перелік державних та муніципальних послуг, що надаються до МФЦ у рамках дев'яти основних життєвих ситуацій: народження дитини, зміна прізвища, Вихід на пенсію, індивідуальне житлове будівництвота земельно-майнові відносини, втрата документів, відкриття своєї справи (мале підприємництво), зміна місця проживання, втрата близької людини , придбання житла.

План кордонів ділянок будівель та споруд
План кордонів ділянок будівель та споруд (карта)

Що потрібно знати про реформу ЖКГ?

Реформа ЖКГ передбачає модернізацію всього житлово-комунального господарства країни. Сьогодні потужності ЖКГ зношені до краю і потребують оновлення.
За даними Міністерства регіонального розвиткуРФ у середньому у Росії
фізичне зношування котелень досягло вже 55%,
комунальних мереж водопроводу – 65%,
каналізації та теплових мереж - 63%,
електричних мереж - 58%,
водопровідних насосних станцій – 65%,
каналізаційних насосних станцій – 57%,
очисних споруд водопроводу – 54% та каналізації – 56%.

За окремими муніципальними утвореннями знос комунальної інфраструктури становить 70-80% і збільшується на 2-3% на рік. Близько 30% основних фондів ЖКГ вже повністю відслужили нормативні терміни. Зношення основних фондів продовжує зростати, підвищуючи ймовірність техногенних та екологічних катастроф, що загрожують мільйонам людей та сотням підприємств. Підтвердженням цього стали недавні аварії в низці регіонів. Основою економічних відносин досі залишається система бюджетного дотування підприємств. Управління виробництвом ЖКП централізоване, майже не розвинуто конкуренцію. Споживачі не мають можливості впливу на кількість і якість послуг, що їм надаються.
І ось коли буде вирішено такі завдання, як:

  • модернізація потужностей ЖКГ та житлового фонду;
  • переведення ЖКГ на ринкові правила роботи (зі скасуванням державної монополії, із залученням приватного бізнесу та створенням конкуренції);
  • досягнення високого рівня якості комунальних послуг та дотримання соціальних гарантій;

Тоді можна буде говорити, що головну мету реформи досягнуто.