Бюджету з фінансування видатків на. Витрати бюджету

Витрати бюджету є витрати, що виникають у зв'язку з виконанням державою своїх завдань та функцій. Ці витрати виражають економічні відносини, на основі яких відбувається процес використання фондів грошових коштіворганів державної влади та органів місцевого самоврядуванняз різних напрямів.

Економічна сутність видатків бюджету проявляється у багатьох видах. Кожен вид витрат має якісну та кількісну характеристику. У цьому якісна характеристика, відбиваючи економічну природу явища, дозволяє встановити призначення бюджетних витрат, кількісна - їх величину.

Конкретні види бюджетних видатків визначаються низкою факторів: природою та функціями держави, рівнем соціально-економічного розвитку країни, розгалуженістю зв'язків бюджету з народним господарством, адміністративно-територіальним устроєм держави, формами надання бюджетних коштіві т.д. Поєднання цих факторів породжує ту чи іншу систему видатків бюджету будь-якої держави на певному етапі соціально-економічного розвитку.

Для з'ясування ролі та значення бюджетних видатків у економічного життятовариства їх класифікують за певним ознакам. У теорії та практиці існує кілька ознак класифікації видатків бюджету.

Важливе значення має функціональна класифікація видатків бюджету, що відбиває сфери громадської діяльності, куди направляються кошти.

При цьому всі витрати поділяються на такі великі розділи:

1) загальнодержавні питання

2) національна оборона

3) національна безпека та правоохоронна діяльність

4) національна економіка

5) житлово-комунальне господарство

6) охорона навколишнього середовища

7) освіта

8) культура, кінематографія

9) охорона здоров'я

10) соціальна політика

11) фізична культура та спорт

12) засоби масової інформації

13) обслуговування державного та муніципального боргу

14) міжбюджетні трансферти загального характеру бюджетів суб'єктів Російської Федераціїта муніципальних утворень.

Така класифікація наочно відображає роль держави в управлінні економічною та соціальної сферитовариства.

Формування видатків бюджетів усіх рівнів бюджетної системиРФ здійснюється відповідно до видаткових зобов'язань, обумовлених встановленим законодавством РФ розмежуванням повноважень федеральних органівдержавної влади, органів державної влади суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування, виконання яких відповідно до законодавства РФ, міжнародних та інших договорів та угод має відбуватися в черговому фінансовому роціза рахунок коштів відповідних бюджетів.

Обсяг видаткових повноважень, що закріплюються за органом державної влади або місцевого самоврядування, має відповідати обсягу фінансових ресурсів, що надаються у його розпорядження.

За рахунок коштів федерального бюджетузабезпечується реалізація повноважень органів державної влади РФ за предметами ведення Російської Федерації та спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ.

З федерального бюджетуфінансуються такі види витрат:

Діяльність Президента РФ, федеральних органів законодавчої та виконавчої влади;

Функціонування федеральної судової системи;

Міжнародна діяльність (реалізація міждержавних договорів);

Національна оборона (зміст Збройних Сил РФ);

Утилізація та ліквідація озброєнь;

Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави (зміст установ кримінально-виконавчої системи, діяльність митних органів, утримання органів прокуратури, діяльність органів прикордонної служби, забезпечення органів державної безпеки);

Фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу;

Дослідження та використання космічного простору;

Державна підтримка атомної енергетики;

Конверсія оборонної, вугільної промисловості;

Державна підтримка залізничного, повітряного та морського транспорту;

Діяльність установ освіти, охорони здоров'я, культури та мистецтва, що у федеральної власності чи веденні органів структурі державної влади РФ;

Діяльність засобів масової інформації Російської Федерації;

Забезпечення міграційної політики;

Попередження та ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих федерального масштабу;

обслуговування державно-го боргу РФ;

Поповнення державних запасів та резервів;

Всі ці витрати відображаються у спеціальному кошторисі Міністерства оборони РФ, яка потім включається до складу федерального бюджету. Особливість планування видатків - насамперед визначається загальним обсягом видатків загалом за Міністерством оборони, а потім уже складаються кошториси військових округів та військових частин. Такий порядок пов'язаний з тим, що більшість військових витрат фінансується Міністерством оборони централізовано (оплата озброєння, військової техніки, пального, продовольства тощо).

Частина прямих військових видатків фінансується за іншими підрозділами видатків бюджету. Так, утримання внутрішніх та прикордонних військ, органів безпеки фінансується за розділом «Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави». Планування та фінансування цих витрат здійснюються в кошторисному порядку.

Непрямі військові витрати у бюджеті включають переважно виплати пенсії та допомоги ветеранам Збройних Сил та їхнім сім'ям.

Ці витрати фінансуються за розділами "Соціальна політика".

5. Витрати управління включають такі групи витрат:

На проведення виборів та референдумів. Включають усі витрати на вибори народних депутатів, президента, народних суддів та проведення референдумів;

Інші витрати, що проходять за іншими розділами бюджетних видатків.

Планування та фінансування витрат на управління здійснюється так само, як і витрат на соціальні потреби.

Бюджетний кредит Поруч із безоплатним бюджетним фінансуванням нині почало розвиватися кредитування підприємств у вигляді видачі бюджетних кредитів. Бюджетні кредити займають проміжне становище між кредитами комерційних банків та бюджетними асигнуваннями. З одного боку, на відміну від бюджетного фінансуванняці кредити видаються з умовою повернення і возмездности, з другого боку, відсотки з цих позиках або стягуються, або значно нижчі, ніж у кредитах банків.

Бюджетні кредити можуть надаватися як державним та муніципальним підприємствам, так і приватним юридичним особам. У першому випадку бюджетні кредити надаються на умовах та в межах лімітів, передбачених у бюджеті. У другому випадку бюджетний кредит надається на підставі договору і лише за умови надання позичальникам забезпечення виконання свого зобов'язання щодо повернення кредитів.

Спосібами забезпечення та виконання зобов'язань щодо повернення кредиту можуть бути тільки банківські гарантії, поруки, застава майна, у тому числі у вигляді акцій, інших цінних паперів, паїв, у вигляді щонайменше сто відсотків кредиту. Забезпечення виконання зобов'язань має мати високий рівень ліквідності. Обов'язковими умовами надання бюджетного кредиту є проведення попередньої перевірки фінансового станупозичальника фінансовим органам та відсутності простроченої заборгованості за раніше виданими бюджетними кредитами.

При затвердженні бюджету на черговий рік вказуються цілі, на які може бути наданий бюджетний кредит, умови та порядок їх надання. Одночасно з цим встановлюються ліміти надання бюджетних кредитів на строк у межах року та на строк, що виходить за межі бюджетного року, і навіть обмеження щодо можливих суб'єктів - позичальникам.

Державні витрати забезпечують такі сфери діяльності, як економічну, військову та соціальну. Основні витрати місцевих бюджетівприпадають на фінансування муніципального будівництва, витрат на освіту, медичне обслуговування, громадський транспорт.

Державні витрати бувають двох видів:

• капітальні - кошти, спрямовані на розширення капіталу;
• поточні – забезпечують функціонування вже існуючих підприємств.

Основним методом здійснення видатків держави є фінансування. Ключовим принципом державного фінансуванняє забезпечення коштів безповоротно, і це відрізняє його від кредитування.

Види державних витрат

У економічній сферівитрати поділяються на продуктивні та непродуктивні. Продуктивними вважаються такі витрати, які збільшують чи зміцнюють надбання держави. Непродуктивними прийнято вважати витрати, які не дають помітних результатів, але при цьому не є марними.

За структурою витрати держави поділяються на надзвичайні та прості. Надзвичайними є ситуації, коли фінансування має спонтанний характер і вкрай необхідне у конкретній ситуації. Звичайні витрати зумовлені сталістю, це потреби, які оплачуються за планом щорічно.

Розглядаючи поточний та капітальний видиварто розібратися, куди саме витрачаються кошти.

Поточне витрачання коштів

Поточний вид має на увазі забезпечення необхідними фінансами бюджетні організації, Витрати при цьому спрямовані на утримання органів державної влади, витрати на науку, оборону, надання комунальних послугжителям тощо.

Капітальне витрачання коштів

Капітальні витрати передбачають фінансування будівництва у введення в експлуатацію нових об'єктів, а також реконструкцію та розширення існуючих. За призначенням державні витрати розподіляються на такі групи:

• витрати на соціальні цілі;
• зовнішньоекономічні витрати;
• економічне фінансування;
• витрати на переозброєння та зміцнення оборони;
• Витрати управління.

Принципи фінансування

У РФ діють кілька принципів, за якими держава здійснює витрати:

• плановість - всі витрати повинні відповідати державній програмі, бути у відповідному плані;
• цільова спрямованість - всі виділені ресурси спрямовані на отримання певних результатів;
• законодавство - фінансування здійснюється згідно із законом, їх спрямованість пов'язана із статтями про захист прав громадянина, а також інтересів організацій;
• дотримання норм - всі витрати розподіляються згідно з дотриманням усіх екологічних, санітарних та інших норм.

Нормування витрат

Нормами витрачання вважаються єдині виміри видаткових ресурсів на конкретне підприємство. Існують кілька нормованих видів:

• обов'язкові норми - пов'язані з витратами на заробітні плати, обслуговування відряджень, харчування тощо;
• розрахункові норми - всі витрати, пов'язані з придбанням послуг;
• матеріальні норми - такі витрати пов'язані, наприклад, з одиницею витрат коштів на харчування одного засудженого;
• грошові норми - норми, що мають вираз як вартість натуральних витрат;
• індивідуальні — норми, де передбачаються витрати лише одну мету, наприклад, медикаменти однією конкретного хворого.

Витрати бюджету здійснюються за допомогою бюджетного фінансування – системи надання коштів підприємствам, організаціям та установам на проведення заходів, передбачених бюджетом.

Бюджетне фінансування ґрунтується на певних принципах, характеризується специфічними формами та методами надання коштів.
Принципи бюджетного фінансуваннявідіграють важливу роль організації раціональної системи бюджетного фінансування. До них відносяться:
1) отримання максимального ефекту за мінімум витрат. Бюджетні кошти мають надаватися лише за умови забезпечення максимальної результативності від використання. Цей ефект може виражатися, з одного боку, у вирішенні різних завдань соціально-економічного розвитку країни, а з іншого, - у зворотному припливі до бюджету коштів за рахунок зростання доходів одержувачів бюджетних асигнувань;
2) цільовий характер використання бюджетних асигнувань. Юридичні особи одержують кошти з бюджету лише на основі затвердженого бюджету, причому на заздалегідь обумовлені цілі. Суворе дотримання цього принципу перешкоджає неефективне використаннябюджетних асигнувань;
3) надання бюджетних коштів у міру виконання виробничих та інших показників та з урахуванням використання раніше відпущених асигнувань. Залежність бюджетного фінансування від виконання показників дозволяє фінансовим органам здійснювати дієвий та ефективний контрольза діяльністю підприємств, організацій та установ;
4) безповоротність бюджетних асигнувань. Надання коштів без умови їх обов'язкового повернення державний бюджет;
5) безоплатність бюджетних асигнувань: виділення бюджетних коштів без сплати державі будь-яких доходів у вигляді відсотка чи інших видів оплати асигнувань.
Способи та форми бюджетного фінансування. У практиці бюджетних асигнувань використовуються два способи бюджетного фінансування:
? фінансування системою «нетто-бюджет». Цей метод надання коштів характеризується тим, що бюджетні асигнування виділяються на досить обмежене коло витрат, передбачених затвердженим бюджетом;
? фінансування системою «брутто-бюджет». Застосовується для підприємств та організацій, що повністю перебувають на бюджетному фінансуванні. У цьому випадку бюджетні асигнування виділяються на всі види видатків, які пов'язані як з поточним змістом, так і з розширенням діяльності бюджетних установ.
Зазначені способи надання коштів здійснюються за допомогою таких форм бюджетного фінансування:
1) асигнувань на утримання бюджетних установ;
2) коштів на оплату товарів, робіт та послуг, що виконуються фізичними та юридичними особами за державними та муніципальними контрактами;
3) трансфертів населенню;
4) субвенцій та субсидій фізичним та юридичним особам;
5) дотацій, субвенцій та субсидій нижчим бюджетам та державним позабюджетним фондам;
6) інвестицій у статутні капіталидіючих або новостворених юридичних осіб.
Важливим елементом бюджетного фінансування є методи надання коштів із бюджету. З їх допомогою фінансові органи забезпечують грошима передбачені бюджетом заходи, здійснюють перекидання коштів з метою досягнення інших результатів їх використання, регулюють пропорції, що складаються, у розподілі фінансових ресурсів.
Витрати, вироблені державою у сфері матеріального виробництва, житлово-комунальному господарстві, що належать до витрат на фінансування економіки країни.
Бюджетні кошти надаються міністерствам, відомствам та підприємствам на витрати на розширення виробництва (капітальні вкладення), на забезпечення простого відтворення (субсидії, дотації та трансферти), на операційні та інші витрати.
Витрати на фінансування народного господарства плануються за міністерствами, відомствами та підприємствами та одночасно передбачаються за цільовим призначенням.
Основна частина бюджетних коштів виділяється пріоритетним галузям народного господарства, до яких належать паливна промисловість, енергетика, сільське господарствота транспорт.
З точки зору цільового використаннябюджетних коштів найбільше значеннядля розвитку економіки мають витрати на фінансування капітальних вкладень. Фінансування капітальних вкладень - надання коштів на створення нових та розширення діючих основних фондів виробничого та невиробничого призначення. У зв'язку з обмеженістю бюджетних ресурсів кошти виділяються на обмежене коло інвестицій, включених до цільових програм або здійснюваних за рішенням виконавчих органіввлади.
Важливим напрямом-витратна фінансування народного господарства є виплата різних субсидій, дотацій та субвенцій юридичним особам. Ці засоби виділяються для покриття різних поточних витратта збитків державних, муніципальних та приватних підприємств. Основна частина цих витрат спрямовується у вугільну промисловість, агропромисловий комплекс, житлово-комунальне господарство, міський транспорт та інші галузі народного господарства.
Витрати соціальні потреби пов'язані з виконанням державою соціальних функцій. Ці витрати поділяються на такі основні групи:
1) освіта;
2) культура, мистецтво та кінематографія;
3) засоби інформації;
4) охорона здоров'я та фізична культура;
5) соціальна політика.
Витрати соціальні потреби визначаються з урахуванням принципів кошторисного тонування. Фінансуються ці витрати за конкретними заходами та видами витрат. Обсяг витрат визначається з урахуванням взаємозалежних друг з одним кошторисів, розроблюваних установах невиробничої сфери, і розрахунків асигнувань, складених фінансових органах. В основі розрахунків - показники діяльності установ, що характеризують обслуговуються контингенти (кількість учнів, навчальних груп, класів, кількість ліжок, проведених операцій тощо). При цьому враховується час функціонування протягом року. Ці показники є розрахунковими одиницями. Грошова витратана розрахункову одиницю встановлюється за нормою, що забезпечує функціонування та розвиток бюджетної установи.
Бюджетні норми Основний принцип витрачання бюджетних коштів - суворе їх регламентування за призначенням та часом. Установа немає права використовувати кошти на мети, не передбачені кошторисом. Витрати кошторису бюджетних установ включають закритий перелік витрат, до складу яких входять:
? оплата праці працівників;
? внески до державних позабюджетних фондів;
? трансферти населенню (пенсії, стипендії, допомоги, компенсації та інші соціальні виплати, встановлені законодавством);
? відрядження та інші компенсаційні виплати працівникам;
? оплата товарів, робіт та послуг.
Зазначені витрати здійснюються за встановленими нормами витрат, які є вираженою у певній сумі коштів міру задоволення конкретної потреби.
Застосовуються різноманітні види фінансових норм:
1) норми, засновані на натуральних показниках використання матеріальних цінностей(Норми витрат на харчування, придбання медикаментів, м'якого інвентарю, форменого одягу і т.д.). Такі норми є грошовий виразматеріальних норм;
2) узагальнені індивідуальні виплати – заробітня плата, Пенсії, стипендії, відрядження;
3) норми, побудовані дослідно-статистичним способом на основі узагальнення показників витрати коштів у минулі періоди та з урахуванням бюджетних можливостей.
За ступенем складності норми поділяються на прості (окремий вид витрати) і комбіновані, або укрупнені, що охоплюють сукупність видів витрат, що утворюють статтю, кілька споріднених статей або всі витрати установи. У сучасних умовах дедалі більшого значення набувають укрупнені норми витрат, що охоплюють усі види витрат установ соціальної сфери. Використання таких норм дозволяє орієнтувати роботу цих установ для досягнення кінцевих результатів: навчання дітей, підготовку фахівців, надання допомоги хворим. Крім того, застосування укрупнених норм розширює самостійність установ з використання бюджетних коштів на різні напрями видатків та підвищує їхню зацікавленість у раціональному та економному використанні ресурсів.
Бюджетні норми зазнають змін під впливом багатьох факторів. Збільшення норм пов'язане із зміною системи цін та тарифів, зростанням заробітної плати в народному господарстві, з появою додаткових можливостейщодо фінансування видатків у місцевих бюджетах тощо.
При плануванні та фінансуванні видатків бюджетних установ на закупівлю товарів, робіт та послуг враховується, що всі ці закупівлі на суму понад 2000 мінімальних розмірівоплати праці здійснюються виключно на основі державних та муніципальних контрактів - договорів, укладених органами державної влади, місцевого самоврядування або бюджетними установами з фізичними та юридичними особами з метою забезпечення державних та муніципальних потреб, передбачених бюджетом, розміщених, як правило, на конкурсній основі та включають обов'язкову умову про виплату неустойки виконавцем у разі порушення його умов.
Кошторис витрат є фінансовим планомбюджетних установ. Кошторис немає дохідної частини, оскільки одержуване фінансування не становить установи доходу, а є лише надходженням коштів, рівним за обсягом і цільовому напрямку витратам установи. На основі кошторисів фінансові органи визначають обсяг видатків на соціальні потреби, що включається до складу бюджету на поточний рік.
1. Частина видатків на соціальні потреби фінансується з бюджету в іншому порядку. Так, наприклад, забезпечується нестача засобів театрально-видовищних підприємств та засобів масової інформації. Послуги цих підприємств є платними, але власних доходів недостатньо покриття всіх витрат. Різниця між видатками та доходами підприємств підлягає відшкодуванню з бюджету.
2. Самостійною групою видатків бюджету є фінансування науки. З бюджету кошти спрямовуються на роботи з найважливіших перспективних теоретичним дослідженнямта за загальнодержавними цільовими науково-технічними програмами. Кошти з цією метою виділяються безпосередньо Російської академіїнаук, галузевим академіям, вищим навчальним закладам, архівам та іншим організаціям, які займаються здійсненням науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт.
3. Фінансування наукових установ здійснюється у кошторисному порядку. У всіх установах складаються кошториси витрат на кожну конкретну тему. Порядок планування та фінансування витрат аналогічний методиці, що застосовується за витратами на соціально-культурні потреби.
4. Витрати національну оборону випливають із функцій держави. Загальний розмір та рівень витрат на оборону залежить від різних внутрішніх та зовнішніх факторів: міжнародної обстановки; протяжності та характеру кордонів, зумовлених розмірами території країни; сучасного розвиткувійськової справи та стану технічної оснащеності армії та флоту, необхідності підвищення рівня життя особового складу та проведення соціально-культурних заходів у Збройних Силах; економічні можливості країни.
Витрати на оборону хоч і є необхідними, мають непродуктивний характер, а тому держава прагне створити шляхом проведення миролюбної зовнішньої політики такі умови, за яких з'являється можливість скорочувати військові витрати.
Передбачена бюджетом група витрат за національну оборону включає у основному прямі військові витрати, які проходять через Міністерство оборони РФ. До їх складу входять витрати на утримання армії та флоту (виплата грошового забезпеченнявійськовослужбовцям, заробітної плати робітникам та службовцям, витрати на бойову та спортивну підготовку, господарські витрати тощо); витрати на закупівлю озброєнь та військової техніки, витрати на капітальне будівництво, науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи, витрати на виплату пенсій та допомоги військовослужбовцям та інші витрати. Частина коштів прямує покриття частки Російської Федерації у загальних військових витратах держав - членів СНД.
Всі ці витрати відображаються у спеціальному кошторисі Міністерства оборони РФ, яка потім включається до складу федерального бюджету. Особливість планування витрат - насамперед визначається загальним обсягом видатків загалом за Міністерством оборони, а потім уже складаються кошториси військових округів та військових частин. Такий порядок пов'язаний з тим, що більшість військових витрат фінансується Міністерством оборони централізовано (оплата озброєння, військової техніки, пального, продовольства тощо).
Частина прямих військових видатків фінансується за іншими підрозділами видатків бюджету. Так, утримання внутрішніх та прикордонних військ, органів безпеки фінансується за розділом «Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави». Планування та фінансування цих витрат здійснюються у кошторисному порядку.
Непрямі військові витрати у бюджеті включають переважно виплати пенсій та допомоги ветеранам Збройних Сил та їхнім сім'ям. Ці витрати фінансуються за розділами "Соціальна політика".
5. Витрати управління включають такі групи витрат:
? на утримання правоохоронних органів, судів та органів прокуратури. Здійснюються задля забезпечення громадської безпеки;
? на утримання органів державної влади. Виступають як фінансову базу діяльності Федеральних Зборів РФ, адміністрації Президента та Конституційного суду;
? на утримання органів державної влади. Включають витрати Уряду, республіканських міністерств та відомств, представницьких та виконавчих органів суб'єктів Федерації та місцевого самоврядування, дипломатичних установ та інших відомств;
? на проведення виборів та референдумів. Включають усі витрати на вибори народних депутатів, президента, народних суддів та проведення референдумів; т інші витрати, що проходять за іншими розділами бюджетних видатків.
Планування та фінансування витрат на управління здійснюється так само, як і витрат на соціальні потреби.
Бюджетний кредит Поруч із безоплатним бюджетним фінансуванням нині почало розвиватися кредитування підприємств у вигляді видачі бюджетних кредитів.

Бюджетні кредити займають проміжне становище між кредитами комерційних банків та бюджетними асигнуваннями. З одного боку, на відміну бюджетного фінансування ці кредити видаються з умовою повернення і возмездности, з другого боку, відсотки з цих позиках або стягуються, або значно нижчі, ніж у кредитах банків.

Бюджетні кредити можуть надаватися як державним та муніципальним підприємствам, так і приватним юридичним особам. У першому випадку бюджетні кредити надаються на умовах та в межах лімітів, передбачених у бюджеті. У другому випадку бюджетний кредит надається на підставі договору і лише за умови надання позичальником забезпечення виконання свого зобов'язання щодо повернення кредиту. Спосібами забезпечення виконання зобов'язань щодо повернення кредиту можуть бути лише банківські гарантії, порука, застава майна, у тому числі у вигляді акцій, інших цінних паперів, паїв, у розмірі не менше 100% кредиту, що надається. Забезпечення виконання зобов'язань має мати високий рівень ліквідності. Обов'язковими умовами надання бюджетного кредиту є проведення попередньої перевірки фінансового стану позичальника фінансовим органом та відсутність простроченої заборгованості за раніше виданими бюджетними кредитами.
При затвердженні бюджету на черговий рік вказуються цілі, на які може бути наданий бюджетний кредит, умови та порядок їх надання. Одночасно з цим встановлюються ліміти надання бюджетних кредитів на строк у межах року та на строк, що виходить за межі бюджетного року, а також обмеження щодо можливих суб'єктів-позичальників.
Завдання у сфері видатків бюджету. Загалом у галузі видатків бюджету досі є суттєві недоліки: низька ефективність використання бюджетних коштів, поширена практика нецільового витрачання коштів, непропорційно фінансування окремих напрямів видатків за умов невиконання плану з доходів. Бюджетні витратине вирішують нагальні проблеми соціальної політики держави, що пов'язано із постійним збільшенням заборгованості із виплат населенню. До мінімуму скоротилися інвестиції держави в народне господарство, що поглиблює економічна кризата зменшує можливості швидкої стабілізації фінансового станув країні.
Основні завдання у галузі видатків бюджету:
1) забезпечення пріоритетного фінансування соціальних витрат, скорочення та повне погашеннязаборгованості із виплат населенню;
2) розширення державного фінансування інвестицій у пріоритетних галузях економіки;
3) скорочення витрат на утримання державного апарату та витрат з управління державним боргом;
4) підвищення ефективності використання бюджетних коштів на національну оборону на основі поступового проведення воєнної реформи;
5) зменшення дотації покриття збитків окремих галузей;
6) скорочення витрат за окремими цільовими статтями витрат та цільовими програмами;
7) концентрація видатків бюджету на найефективніших витратах;
8) посилення контролю над використанням бюджетних коштів;
9) прискорене завершення переходу до казначейської системи фінансування видатків бюджету

Державні витрати – це рід діяльності, врегульований правовими нормами і спрямований на витрачання бюджетних коштів задля забезпечення життєдіяльності населення, розвитку, оборону держави, задоволення соціальних, економічних пріоритетів і культурних потреб.

Основні моменти

Державні витрати залежать від урядових завдань у поточному фінансовому році. Вони здійснюються із різних фондів. З централізованих, до яких входять бюджети всіх рівнів, а також із державного позабюджетного фонду та децентралізованого, що включають фонди держпідприємств та організацій. Обов'язковою умовою є використання таких способів, як кредити і позички.

Види видатків бюджету:

• економічні;
• військові;
• соціальні;
• що покривають зовнішньополітичну діяльність;
• що йдуть на утримання апарату управління.

Іноді до основних витрат додаються незаплановані.

Державні та муніципальні витрати– це безоплатне та безповоротне виділення коштів на функціонування та розвиток підприємств чи установ для виконання їх функцій. Це означає, що ці витрати не повертаються до скарбниці і вона наповнюється за рахунок інших коштів.

Види видатків бюджету: бюджетний кредит

Будь-яке законодавство має на увазі кілька інших варіантів державних витрат. Бюджетний кредит – це можливість виділення коштів із скарбниці з наступним поверненням та відплатою.

Цей вид витрат не поширюється на державні та муніципальні установи, лише на юридичних осіб та іноземних держав. Обов'язкова умова- Повернення з обумовленими заздалегідь відсотками.

Джерела державних витрат

На сьогоднішній день основою фінансування муніципальних витрат є насамперед інвестиції, довгострокові вкладення, а також кошти держбюджетів Джерелами державних видатків виступають фонди міністерств, відомств, позабюджетні активи, фінансові ресурси підприємств та організацій. Всі ці кошти можуть бути наділені платною або безоплатною основою.

Принципи фінансування державних видатків

1. Плановість. Відповідно до цього принципу державні витрати повинні відповідати муніципальним планам та програмам.
2. Безповоротність та безоплатність виділених коштів. Виключаються лише ті випадки, які встановлюються чинним законодавством.
3. Контроль. Політика державних витрат має бути прозорою. За використанням коштів ведеться спостереження та правопорушення тягнуть за собою відповідальність.

Правові режими фінансування

До першого можна зарахувати фінансування державних комерційних підприємств. І тут майно закріплено на правах господарського володіння. До другого режиму фінансування належить забезпечення грошима муніципальних підприємств, які належать до некомерційним. Тут діють права оперативного управліннямайном.

Державні єдині підприємства, що ґрунтуються на праві господарювання, повинні покривати будь-які виробничі та невиробничі витрати за рахунок доходів організації. Якщо це неможливо, то керівництво користується банківськими кредитами.

Норми державних витрат

Для того щоб країна розвивалася, функціонувала у всіх галузях, на законодавчому рівнівстановлюються певні правила. Норма витрат – це єдиний вимірювач витрат на однорідних підприємствах. Їх поділяють на обов'язкові та необов'язкові. До перших відносяться: ставка заробітної плати, відрядження, відпускні. До необов'язкових – витрати на утримання робочих споруд, у тому числі опалення та освітлення.

Норми витрат також можуть бути матеріальними та грошовими. До перших відносяться натуральні кошти на одиницю виміру витрат, наприклад, обсяг продуктів на одного ув'язненого, який перебуває в місцях позбавлення волі.

Види державних витрат включають також індивідуальні та комбіновані. Наприклад, харчування в лікарні та обслуговування одного пацієнта – це одна мета, відповідно норма витрат – індивідуальна. Комбінована проявляється у тому випадку, якщо таких витрат утворюється декілька. Наприклад, повне медичне обслуговування хворого на добу.

Витрата бюджетних коштів

Вочевидь, що з державними коштами ведеться пильне спостереження. Підприємства та організації не можуть витрачати на особисті потреби, такі як нові меблі в кабінет або відпустку на море за рахунок організації.

Державний бюджет покриває такі витрати установ:

• оплата праці відповідно до трудовими договорами(сюди відносяться працівники держорганів або, як їх прийнято називати, бюджетники);
• відрядні, відпускні та лікарняні, які також прописані у трудовому договорі;
• оплата постачання товарів;
• сплата податків та інших зборів до бюджетної системи країни;
• відшкодування шкоди, у разі отримання на робочому місці або при виконанні своїх посадових обов'язків.

Економіка державних витрат побудована на функціонуванні організацій та забезпеченні життєдіяльності суспільства.

Усі витрати установ обов'язково лімітовані. Не допускаються розтрати коштів держави інші потреби. У разі невиконання цих умов порушники караються по всій строгості закону.

Громадські державні витрати

Цим терміном позначають використання фінансових ресурсів з метою забезпечення деяких верств населення необхідними благами.

Існує три основні групи суспільних державних витрат. До першої належить фінансування чи виробництво товарів широкого спектра (наприклад, оборонне замовлення). Другу групу направляють задоволення потреб членів суспільства, які можуть самостійно себе забезпечити (сироти, інваліди, пенсіонери). Третя група - це витрати на соціальне страхування (у разі хвороби, надзвичайної події, сюди ж відносяться і виплати з безробіття).

Способи фінансування

Витрати державного бюджету включають кілька способів фінансування.

1. Закупівля товарів та послуг у приватних підприємств.
2. Субсидування організацій, що включені до програми державної підтримки.
3. Фінансування витрат муніципальних підприємств.
4. Виплати особам, які під спеціальні програми.
5. Обов'язкове соціальне страхування.

Дані форми фінансування часто виступають як доповнюючі або взаємозамінні одна одну. Наприклад, до програми допомоги інвалідам входять витрати на утримання будинків, де проживають люди з обмеженими можливостями, забезпечення медикаментами, закупівлю спеціального обладнання. Сюди включено і заробітну плату персоналу.

Або інший приклад, коли у зв'язку з природною монополією над ринком фірма виготовляє соціально значимий продукт. Держава змушує ставити низьку ціну, а тому збитки, які зазнає підприємство, покриваються з бюджету країни. Але в цьому випадку теж є два способи дій: компенсація втрати або націоналізація цілої галузі. Слід зазначити, що у більшості країн підприємства-монополісти належать державі. І всі їхні витрати покриваються за рахунок платників податків.

Соціальна підтримка

Іншим найважливішим напрямомгромадських витрат є соціальна підтримка. Вона дає можливість перерозподілити видатки державного бюджету різні групи населення. Важливо розуміти різницю між ситуацією, коли людина потребує допомоги та отримує її за рахунок інших фізичних осіб(оподаткування) і тим випадком, коли він користується виплатою зі спеціального фонду, накопиченого ним самим (соціальне страхування).

Для того, щоб збільшити ефективність функціонування механізмів соціального захистуСуспільства, потрібно визначитися з масштабами розподілу. Це робиться так:

1. Ті індивіди, які не можуть робити вклади у формування страхових фондів, повинні бути забезпечені соціальною допомогою в межах встановлених державою гарантій.
2. Решта населення має бути охоплене обов'язковим страхуванням, але теж у межах встановлюваних гарантій, які диктуються справедливістю та ефективністю.
3. Держава має слідувати політиці, яка дозволяє доповнювати обов'язкове громадське страхування добровільно-приватним.

Саме завдяки наявності державного бюджету економічно розвинена країнамає можливість використати свої фінансові ресурси на ділянках соціального розвитку. Урядовий апарат щорічно приймає рішення, пов'язані з скарбницею, вносяться поправки та зміни до чинне законодавстводля забезпечення гідного проживання мешканців на цій території. За допомогою бюджету відбувається і розподіл національного доходуміж сферами суспільної діяльності.

Доходи держбюджету

Державні доходи та витрати формуються за рахунок економічної діяльностіорганізацій, фізичних чи юридичних осіб. Більшою мірою скарбницю поповнюють податки, які сплачують як центральні, і місцеві органи влади. Найменше коштів надходить завдяки зовнішньоекономічним факторам, а також від доходів держустанов. Невеликий відсоток становлять гроші, отримані з цільових фондів кошторису.

Державний бюджет Російської Федерації поповнюється переважно з допомогою податків – лише 84%, тоді як прибуток від цільових фондів становить близько 10%.

У загальному виглядіДержавний бюджет є план доходів і витрат країни на поточний рік, який складений у формі балансу і має законодавче підґрунтя. Кожній країні притаманна своя система.

У сучасних економічних умовах через проведення активної державної політикивідбувається значне збільшення витрат. Це зростання передбачило відомий німецький економіст Адольф Вагнер. Він першим сформулював так званий закон про зростання державної активності. Його суть полягала в тому, що витрати в країнах з промисловістю, що розвивається, зростають швидше обсягів національного доходу.

Фонд соціального страхуванняРФ є державним позабюджетним фондом фінансових ресурсів, призначених для надання соціальної допомоги та соціальних послуг. Фонд соціального страхування є другим за обсягом фондом, що акумулює кошти.

Кошти фонду формуються за рахунок таких джерел:

ѕ Страховий внесок - становить 2,9%;

ѕ доходи, що розподіляються органами Федерального казначействаміж бюджетами бюджетної системи Російської Федерації, що надходять від сплати таких податків, передбачених спеціальними податковими режимами: податку, що стягується у зв'язку із застосуванням спрощеної системи оподаткування, - за нормативом 5 відсотків; податку, що стягується у вигляді вартості патенту у зв'язку із застосуванням спрощеної системи оподаткування - за нормативом 5 відсотків; мінімального податку, що стягується у зв'язку із застосуванням спрощеної системи оподаткування, - за нормативом 20 відсотків; єдиного податку на поставлений дохід окремих видівдіяльності – за нормативом 5 відсотків; єдиного сільськогосподарського податку – за нормативом 6,4 відсотка;

ѕ неподаткові доходи: страхові внескина обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань; недоїмки, пені та штрафи по внесках до Фонду соціального страхування Російської Федерації; доходи від розміщення тимчасово вільних коштівФонду соціального страхування Російської Федерації; штрафи, санкції, суми, що надходять внаслідок відшкодування збитків;

ѕ безоплатні надходження: міжбюджетні трансферти з федерального бюджету, що передаються Фонду соціального страхування Російської Федерації;

інші надходження;

Кошти фонду використовуються такі заходи:

ѕ Виплати допомоги з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів, жінкам, які стали: на облік у ранні термінивагітності;

ѕ Виплати на поховання або відшкодування вартості гарантованого переліку ритуальних послуг;

ѕ Оплату додаткових вихідних днів з догляду за дитиною-інвалідом з дитинства до досягнення нею повноліття;

ѕ Оплату путівок, проїзд та харчування працівників та їх дітей у санаторно-курортних установах в межах РФ або країн СНД у разі відсутності на території Росії аналогічних установ;

ѕ Часткове утримання перебувають на балансі страхувальників санаторно-оздоровчих установ, які мають ліцензії на право зайняття цими видами діяльності;

ѕ Створення резерву для забезпечення фінансової стійкостіфонду, його поточної діяльностіта утримання апарату фонду;

ѕ Фінансування підрозділів органів виконавчої влади, Що забезпечують захист, трудових прав працівників та охорону праці;

Проведення НДР з питань соціального страхування та охорони праці;

ѕ Фінансування програм міжнародного співробітництва з питань соціального страхування та охорони праці;

ѕ Здійснення інших заходів відповідно до завдань та планів діяльності фонду.

Федеральний фонд обов'язкового медичного страхуванняє державною установою. Фонд є юридичною особою та підзвітною лише Уряду РФ. Введення обов'язкового медичного страхування та перехід охорони здоров'я до змішаної системифінансування – бюджетно-страховий. За рахунок бюджетних коштів забезпечується фінансування охорони здоров'я у частині непрацюючого населення, а позабюджетних – працюючих громадян. Медичне страхування здійснюється у двох видах: обов'язковому та добровільному. Обов'язкове медичне страхування є частиною державного медичного страхування та забезпечує всім громадянам РФ рівні можливості в отриманні медичної та лікарської допомоги та наданні її за рахунок коштів обов'язкового медичного страхування. Добровільне медичне страхування будується на основі відповідних програм та забезпечує громадянам отримання додаткових медичних та інших послуг понад встановлені програмою обов'язкового медичного страхування. Добровільне медичне страхування здійснюється за рахунок коштів підприємств та власних коштів громадян шляхом укладання договору між страхувальником та медичною установою, в якій встановлюється розмір страхових внесків.

Джерелами фінансування медичного страхування є:

ѕ частина страхових внесків суб'єктів господарювання та інших організацій на обов'язкове медичне страхування у розмірах, встановлених федеральним законодавством;

ѕ кошти федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ та бюджетів місцевого самоврядування, що виділяються на виконання цільових програм;

ѕ кошти державних та громадських організацій, підприємств;

ѕ особисті кошти громадян;

ѕ безоплатні та благодійні у внески та пожертвування фізичних та юридичних осіб;

ѕ доходи від цінних паперів, що знаходяться у розпорядженні фонду медичного страхування;

ѕ кредити банків та інших кредиторів;

інші джерела доходу.

Кошти фонду медичного страхування використовуються на такі цілі:

ѕ фінансова забезпеченість медичної допомогигромадянам відповідно до законодавчими актамиРФ;

забезпечення фінансової стійкості системи медичного страхування;

фінансування заходів щодо розробки та реалізації цільових програм;

забезпечення професійної підготовки кадрів сфери медичного страхування;

фінансування НДР та розвиток матеріально-технічної бази установ медичного страхування;

субсидування конкретних територій з метою вирівнювання умов надання медичної допомоги населенню з обов'язкового медичного страхування;

ѕ оплату особливо дорогих видів медичної допомоги;

ѕ фінансування медичних установ, Що надають допомогу при соціально значущих захворюваннях;

ѕ надання медичної допомоги при масових захворюваннях, у зонах стихійних лих, катастроф;

ѕ фінансування інших заходів у галузі медичної допомоги населенню.

Державний фонд зайнятості населення - це централізований фонд фінансування ресурсів, призначений для фінансування заходів у сфері сприяння зайнятості населення.

Фонд формується на страховій основі, кошти якого утворюються за рахунок:

ѕ обов'язкових страхових внесків роботодавців (юридичних осіб);

ѕ обов'язкових страхових внесків індивідуальних підприємців, що займаються певними видами трудової діяльності;

ѕ асигнувань з федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ та місцевих бюджетів;

ѕ добровільних внесківюридичних та фізичних осіб, у тому числі іноземних;

ѕ інших надходжень, зокрема, які стягуються з роботодавців за порушення вимог податкового законодавства.

Кошти фонду зайнятості витрачаються за такими напрямами:

ѕ поточні виплати з безробіття, включаючи погашення із заборгованостей;

фінансування діяльності органів федеральної державної службизайнятості з надання населенню послуг з пошуку роботи, консультування, надання інформації, сприяння працевлаштуванню, навчанню тощо;

ѕ відшкодування витрат Пенсійного фонду РФ, пов'язаних з оплатою дострокових пенсій безробітним;

ѕ виплата стипендій громадянам під час навчання за направленням органів федеральної державної служби зайнятості;

ѕ фінансування доплат до заробітку безробітних громадян у період їх участі у громадських роботах.

Витрати бюджету Фонду соціального страхування здійснюються виключно на цілі, визначені законодавством РФ, включаючи законодавство про конкретні види обов'язкового соціального страхування (пенсійного, соціального, медичного), відповідно до бюджетів зазначених фондів, Затвердженими федеральними законами суб'єктів РФ. Загальна сума витрат на 01.01.2008 р. склала обсягом 375548,4 млн. крб., їх: на обов'язкове соціальне страхування передбачено при тимчасової непрацездатності передбачено 134059,6 млн. крб. (35,7%), на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків з виробництва і професійних захворювань - 2395,88 млн. крб.(0,64% %).

На 01.01.2009 рік витрати Фонду становили у сумі 356067,4 млн. рублів (94,8 % до рівня на 01.01.2008 року), з них: на обов'язкове соціальне страхування передбачено за тимчасової непрацездатності передбачено - 128267,5 млн. рублів ( 36,0%), на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань – 1768,2 млн. рублів (0,5%).

На 01.01.2010 рік витрати Фонду склали в сумі 389463,6 млн. рублів (109,4% до рівня 2009 року), з них: на обов'язкове соціальне страхування передбачено за тимчасової непрацездатності - 14236,2 млн. рублів (36,8 %), на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків з виробництва і професійних захворювань 55323,9 млн. рублів (0,5%).

Відповідно до Федеральним закономвід 29 грудня 2006 року № 255-ФЗ «Про забезпечення допомоги з тимчасової непрацездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами громадян, які підлягають обов'язковому соціальному страхуванню» Законопроектом передбачені виплати допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами на 01.01.2008 року у розмірі 39697,0 млн. руб. 01.01.2009 р. – 33901,2 млн. рублів (85,4% до рівня 2008 р.) та у 2010 р. – 38798,1 млн. руб. (114,4% до рівня 2009 року). Отже, проаналізувавши видаткову частинуФонду можна зробити висновки про те, що в період з 2009 по 2010 роки. Держава веде політику збільшення витрат на соціально-значущі програми. Найбільший питома вагау структурі витрат займають соціальна політика та освіта.

Далі розглянемо динаміку та структуру витрат ПФ РФ. Бюджет фонду у 2008 році становив 2113706,51, у 2009 році - 2481441,98 млн. рублів, що на 17,4% більше ніж у попередньому році, У 2010 - 4398037,33 млн. руб, що вище з попереднім роком на 77,24%. Що ж до структури витрат, то найбільшу частку у витратах займають кошти, що йдуть на пенсійне забезпечення, у 2008 р. їхня частка склала - 99,92%, у 2009 - 99,92%, у 2010 - 98,38. Зниження у 2010 році пов'язане зі збільшенням насамперед витрат, що йдуть на загальнодержавні питання. Приріст видатків у 2007 р. з питань пенсійного забезпечення становив 17,4%, а у 2010 74,5%. За статтею пенсійне забезпечення 98,29% у 2010 р. розраховано на соціальну допомогу, та 0,09% на пенсії. Структура та динаміка витрат наведено у таблиці 6.

Далі розглянемо структуру та динаміку фонду обов'язкового медичного страхування. Бюджет ФОМС РФ у 2009 р. становив 119313,2 млн. рублів, у 2010 р. складає 137958,8, що на 15,63% більше ніж у попередньому році, в 2011 році планується збільшити на 14,47%. Найбільшу частку у видатках бюджету ЗМС займають витрати на 93,32% на соціальну допомогу у 2009 р., та у 2010 р. 91,6. Основна частина з цих 93,32% йде на медичне страхування громадян РФ, витрати за цією статтею планується збільшити 2010 року на 15%, а 2011 року на 16%.

Таблиця 6 - Структура та динаміка витрат ПФ РФ

Другою за значимістю статтею, на яку йде найбільше витрат, є стаття витрат на оплату медичної допомоги жінкам у період вагітності, пологів та післяпологовому періоді, а також диспансерного спостереження дитини протягом першого року життя. Частка видатків у 2009 році становила 14,25%, у 2010 році становить 13,41%, а у 2010 планується її зменшення до 12,19%. Витрати, що йде за цією статтею, в 2010 планується збільшити на 8,82%, а в 2011 році на 4,05%.

Таблиця 7 - Структура та динаміка витрат ФОМС

Отже, основними джерелами фінансування позабюджетних фондівє, трансферти з федерального бюджету, роботодавці-організаціїі кошти громадян., неважко зазначити також, що витрати на соціальні цілі збільшуються з кожним роком. Позитивна тенденція позначається якості життя. Найбільший бюджет має Пенсійний фонд, на другому місці - бюджет фонду соціального страхування, а на останній позиції - фонд обов'язкового медичного страхування.